«УТВЕРЖДАЮ»
                                                                                                    Председатель Счетной палаты
                                                                                                    Ставропольского края 

                                                                                                    _____________А.А. Колесников 

                                                                                                    11 ноября 2008 г.

 

 

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного  использования средств бюджета Ставропольского края и целевых финансовых средств, направленных на реализацию краевой целевой программы «Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2006-2008 годы», а также финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения «Ставропольский краевой центр энергосбережения» за 2006 год – первое полугодие 2008 года»

 

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.5 плана работы Счетной палаты Ставропольского края на III квартал 2008 года, распоряжения председателя Счетной палаты Ставропольского края от 12 августа 2008 года № 52 и от 05 сентября 2008 года № 57.

 

Цель контрольного мероприятия

Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края и целевых финансовых средств, направляемых на реализацию краевой целевой программы «Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2006-2008 годы», а также финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения «Ставропольский краевой центр энергосбережения» за 2006 год – первое полугодие 2008 года.

 

Предмет контрольного мероприятия

Средства бюджета Ставропольского края и целевые финансовые средства, выделенные на реализацию краевой целевой программы «Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2006-2008 годы» в 2006 году – первом полугодии 2008 года, нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие деятельность государственного учреждения «Ставропольский краевой центр энергосбережения», обосновывающие операции со средствами бюджета и целевыми финансовыми средствами на энергосбережение; конкурсная документация, государственные контракты, договоры, платежные и иные первичные документы, финансовая (бухгалтерская) и статистическая отчетность, подтверждающие совершение операций со средствами бюджета и целевыми финансовыми средствами на энергосбережение, другие документы.

 

Объекты контрольного мероприятия

Государственное учреждение «Ставропольский краевой центр энергосбережения» (далее – ГУ СКЦЭ), министерство промышленности, энергетики, транспорта и связи Ставропольского края (далее – минпром СК) (является правопреемником министерства промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края), министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края (далее – минжилкомхоз СК) (в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 30.06.2008 № 423 преобразовано в комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству и министерство строительства и архитектуры Ставропольского края), ОАО Консервный завод «Ставропольский» (г. Ставрополь), ООО «Ставропольская строительная компания» (г. Ставрополь), ОАО «Нептун» (г. Ставрополь), ОАО «Теплосеть» (г. Ставрополь), ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» (г. Ставрополь), ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» (г. Ставрополь), ООО «Сфинкс НВ» (г. Ставрополь), ГУП СК КХ Арзгирского района (Арзгирский район), НП санаторий «Колос» (г. Кисловодск), ОАО «Ставропольэнергосбыт» (г. Пятигорск).

 

Проверяемый период деятельности

2006 год – первое полугодие 2008 года.

 

Сроки проведения контрольного мероприятия

С 13 августа – по 23 сентября 2008 года.

 

Перечень законодательных и других нормативных правовых актов, изученных в ходе контрольного мероприятия

- Федеральный закон от 03.04.1996 № 28-ФЗ «Об энергосбережении» (далее Федеральный закон «Об энергосбережении»);

- Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

- Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ);

- Закон Ставропольского края от 19.07.1996 № 13-кз «Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии» (далее – Закон Ставропольского края «Об энергосбережении»);

- Закон Ставропольского края от 28.07.2000 № 30-кз «О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края «Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии» (далее - Закон Ставропольского края № 30-кз);

- Закон Ставропольского края от 31.12.2005 № 84-кз «О бюджете Ставропольского края на 2006 год»;

- Закон Ставропольского края от 29.12.2006 № 97-кз «О бюджете Ставропольского края на 2007 год»;

- Закон Ставропольского края от 26.12.2007 № 79-кз «О бюджете Ставропольского края на 2008 год»;

- постановление Губернатора Ставропольского края от 18.09.1997 № 597 «О создании государственного учреждения «Ставропольский краевой центр энергосбережения»;

- постановление Губернатора Ставропольского края от 09.02.2006 № 66 «О краевой целевой программе «Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2006-2008 годы» (далее - Программа);

- приказ министерства промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края от 12.04.2002 №42-о/д «О создании комиссии по энергосбережению»;

- приказ министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края от 27.04.2006 № 61-о/д «Об утверждении Порядка финансирования и определения исполнителей мероприятий краевой целевой программы «Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2006-2008 годы», реализация которых осуществляется с привлечением целевых финансовых средств, направляемых на реализацию краевых целевых программ в области энергосбережения» (далее – Порядок финансирования).

 

Перечень оформленных актов

По результатам контрольного мероприятия составлен акт проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края и целевых финансовых средств, направляемых на реализацию Программы, а также финансово-хозяйственной деятельности ГУ СКЦЭ за 2006 год – первое полугодие 2008 года. ГУ СКЦЭ представило в Счетную палату Ставропольского края возражения к акту, которые частично были учтены при написании отчета.

В ходе проведения контрольного мероприятия оформлены 12 актов встречных проверок по вопросам полного и своевременного перечисления целевых финансовых средств энергосбытовыми организациями на счет ГУ СКЦЭ, а также эффективного использования средств бюджета Ставропольского края и целевых финансовых средств Программы в организациях, реализующих энергосберегающие мероприятия, материалы которых использованы при написании акта контрольного мероприятия.

 

Результаты контрольного мероприятия

Общие сведения

Топливно-энергетический комплекс Ставропольского края является одним из самых важных секторов в экономике края. По итогам работы за 2007 год удельный вес его продукции составил около 32 процентов в общем объеме промышленного производства, а добавленные стоимости, созданные предприятиями и организациями комплекса, составили около 6 процентов валового регионального продукта.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю объемы энергопотребления в Ставропольском крае ежегодно увеличиваются, при этом удельный вес затрат электроэнергии в созданной валовой добавленной стоимости региона ежегодно возрастает. Так, в 2005 году затраты на электроэнергию составляли 6,04 процента ВРП, в 2006 - 6,05 процента, что в совокупности с фактором роста цен делает работу по энергосбережению очень актуальной.

В Ставропольском крае проводится планомерная работа по переводу экономики на энергосберегающий путь развития. С этой целью еще в 1996 году была принята краевая целевая программа «Энергосбережения, развития малой и нетрадиционной энергетики на 1996-2000 годы». На основе анализа результатов реализации этой программы разработаны и утверждены краевые целевые программы на последующие годы «Энергосбережение в Ставропольском крае» (2002-2005 годы), «Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2006-2008 годы».

Функции по координации, контролю и выполнению утвержденных энергосберегающих программ и мероприятий в Ставропольском крае возложены на ГУ СКЦЭ.

ГУ СКЦЭ создан в соответствии со статьей 10  Закона Ставропольского края от 19.07.1996 № 13-кз «Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии» и на основании постановления Губернатора Ставропольского края от 18 октября 1997 г. № 597 «О создании государственного учреждения «Ставропольский краевой центр энергосбережения».

Целями деятельности ГУ СКЦЭ являются: обеспечение экономного, рационального использования топливно-энергетических ресурсов на предприятиях и организациях края на основе практической реализации энергосберегающих проектов, научно-технического, нормативно-методического, информационного обслуживания энергосберегающих мероприятий.

Предметом деятельности ГУ СКЦЭ являются создание и совершенствование системы сбора объективной информации о масштабах и структуре потребления топливно-энергетических ресурсов в крае и публикация этой информации, разработка предложений и программ по реализации политики повышения энергоэффективности с учетом экономических, экологических и социальных последствий и др.

По ведомственной принадлежности и оперативному подчинению ГУ СКЦЭ относится к минпрому СК. При этом имущество ГУ СКЦЭ, находящееся в государственной собственности Ставропольского края, закреплено за ГУ СКЦЭ на праве оперативного управления.

Финансирование расходов на содержание ГУ СКЦЭ осуществляется за счет целевых финансовых средств, поступающих от энергосбытовых организаций Ставропольского края в виде однопроцентных отчислений от стоимости реализованных электро- и теплоэнергии, а также операционных доходов от процентов банка по остатку целевых финансовых средств на расчетном счете.

 

1. Анализ нормативной базы, обосновывающей принятие и исполнение Программы, а также регламентирующей работу ГУ СКЦЭ, оценка ее полноты и актуальности

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что при создании ГУ СКЦЭ статьей 10 Закона Ставропольского края от 19.07.1996 № 13-кз «Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии» функция реализации целевых финансовых средств на осуществление энергосберегающей политики края закреплена за ГУ СКЦЭ, а постановлением Губернатора Ставропольского края от 14.05.1998  № 322 «О порядке формирования и расходования целевых финансовых средств, направляемых на реализацию энергосберегающей политики в Ставропольском крае» определен порядок аккумулирования целевых финансовых средств на расчетном счете ГУ СКЦЭ и дальнейшего их расходования на цели энергосбережения.

Однако в 2000 году частью 1 статьи 1 Закона Ставропольского края № 30-кз статья 10 Закона Ставропольского края «Об энергосбережении», учреждавшая ГУ СКЦЭ, отменена, а функция аккумулирования целевых финансовых средств и обеспечения их использования по целевому назначению отнесена к компетенции специально уполномоченного органа исполнительной власти края - минпрома СК. Постановление Губернатора Ставропольского края от 14.05.1998  № 322 «О порядке формирования и расходования целевых финансовых средств, направляемых на реализацию энергосберегающей политики в Ставропольском крае» утратило силу в связи с принятием постановления Губернатора Ставропольского края от 08.08.2001 № 471, однако другого порядка, как этого требует абзац 5 статьи 5 Закона Ставропольского края «Об энергосбережении», Правительство Ставропольского края не утвердило.

Таким образом, учитывая, что полномочия по аккумулированию целевых финансовых средств и обеспечению их использования по целевому назначению в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Ставропольского края № 30-кз закреплены за минпромом СК, Счетная палата Ставропольского края считает, что ГУ СКЦЭ неправомерно аккумулировало и размещало на своем счете целевые финансовые средства, которые в последующем направлялись на реализацию Программы.

Тем не менее, ГУ СКЦЭ до настоящего времени продолжает аккумулировать на специальном расчетном счете целевые финансовые средства, перечисляемые энергосбытовыми организациями за счет включения в состав затрат одного процента от стоимости топливно-энергетических ресурсов, потребляемых народнохозяйственным комплексом Ставропольского края, и осуществлять их расходование на мероприятия по энергосбережению. При этом распределение средств между организациями, претендующими на получение средств энергосбережения, с августа 2001 года  по апрель 2006 года производилось без единого утвержденного порядка, и только в апреле 2006 года разработан и утвержден Порядок финансирования и определения исполнителей мероприятий Программы.

Вместе с тем, указанный Порядок финансирования не в полной мере регламентирует работу ГУ СКЦЭ по установлению порядка возврата целевых финансовых средств на возвратной основе, несмотря на то, что ГУ СКЦЭ ежегодно в пределах 23-24 процентов всего финансирования предоставляет организациям на условиях возврата. Отдельного порядка возврата средств на возвратной основе также не разработано. В связи с отсутствием четких правил возврата средств, выданных на возвратной основе, ГУ СКЦЭ при заключении договоров с организациями о выделении целевых финансовых средств на условиях возврата на расчетный счет ГУ СКЦЭ подходило избирательно к определению сроков и условий возврата целевых средств. В результате договорами утверждались графики начала возврата средств через 1, 3, 6 месяцев после их перечисления на счет получателя, при этом общий срок пользования целевыми финансовыми средствами составлял не 2 года, как это определено Порядком финансирования, а соответственно 2 года и 6 месяцев, 2 года и 3 месяца, 2 года и 1 месяц.

Несмотря на то, что частью 6 статьи 14 Федерального закона «Об энергосбережении» и абзацем 5 статьи 5 Закона Ставропольского края «Об энергосбережении» установлена обязанность органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации определить порядок консолидации, формирования и использования целевых финансовых средств, отчисляемых от стоимости реализованной электрической и тепловой энергии потребителям, указанные порядки отсутствуют в Ставропольском крае с 2001 года после отмены постановления Губернатора Ставропольского края от 14.05.1998 № 322. В результате этого отдельные энергосбытовые организации края, на основании статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, на протяжении ряда лет уклонялись от принятия на себя договорных обязательств по отчислению целевых средств на энергосбережение. В связи с чем, поступления целевых финансовых средств на реализацию Программы составили в 2006 году 44,2 процента, в 2007 году – 30,8 процента, за первое полугодие 2008 года – 41,3 процента от заданий по отчислению средств, установленных региональной энергетической комиссией Ставропольского края (с 31.05.2007 преобразована в региональную тарифную комиссию Ставропольского края в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 31.05.2007 № 306) (далее – РЭК) на соответствующий год.

Например, ОАО «Ставропольэнергосбыт» ни в 2007, ни в 2008 годах не заключало с ГУ СКЦЭ договоры и не перечисляло самостоятельно целевые средства в размере одного процента от объема реализованной электроэнергии прочим потребителям, ссылаясь на отсутствие законодательно установленной обязанности заключения договоров. В результате этого по состоянию на 01.07.2008 у него образовалась задолженность перед ГУ СКЦЭ (с учетом недоимки за 2006 год) в сумме 57 589 тыс. рублей.

Проверкой законодательной базы, нормативных правовых актов и других документов по вопросам энергосбережения, установлено, что минпромом СК не в полной мере выполняется функция разработки региональных и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих работу по финансовой поддержке энергосбережения и повышения эффективности использования топлива и энергии, установленная Положением о минпроме СК (постановление Губернатора Ставропольского края от 30.06.2006 № 393).

Так, нуждается в доработке и приведении в соответствие с нормами действующего законодательства Закон Ставропольского края «Об энергосбережении».

Статья 13 Закона Ставропольского края «Об энергосбережении» возлагает обязанность по государственному статистическому наблюдению за эффективностью использования энергетических ресурсов на краевой комитет государственной статистики. Однако информация, разрабатываемая территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю согласно федеральному плану статистических работ, не включает показатели государственного статистического наблюдения за эффективностью использования энергетических ресурсов.

Частью 2 статьи 14 Закона Ставропольского края «Об энергосбережении» установлено формирование средств финансирования Программы за счет однопроцентных отчислений энергоснабжающих организаций от стоимости топливно-энергетических ресурсов, потребляемых народно - хозяйственным комплексом Ставропольского края, включаемых в плановый тариф. Однако указанная статья не содержит нормы, устанавливающей обязанность энергоснабжающих организаций производить отчисления целевых финансовых средств в зависимости от объема отпущенной энергии. В связи с этим, в ходе встречных проверок установлено, что фактические отчисления целевых финансовых средств по ОАО «Ставропольэнергосбыт», ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» выше суммы средств, заложенных в тариф РЭК, на 10 673,7 тыс. рублей.

Часть 2 статьи 14 Закона Ставропольского края «Об энергосбережении» обязывает учитывать экономически обоснованные затраты на энергосбережение в тарифах на электрическую, тепловую энергию и на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам, тогда как часть 6 статьи 14 Федерального закона «Об энергосбережении» обязывает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать экономически обоснованные затраты на энергосбережение только в тарифах на электрическую и тепловую энергию, поскольку установление тарифов на указанные услуги в соответствии с пунктом 5.3.1.15 Положения о Федеральной службе по тарифам входит в компетенцию Федеральной службы по тарифам

Учредительные документы ГУ СКЦЭ также требуют внесения изменений. Отдельные направления деятельности ГУ СКЦЭ, определенные учредительными документами, в проверяемом периоде не реализовывались, либо реализовывались не в полном объеме, так как с момента создания ГУ СКЦЭ изменилась нормативная и законодательная база по вопросам энергосбережения на федеральном и региональном уровнях, изменились экономические и организационные условия функционирования и развития топливно-энергетического комплекса Ставропольского края.

Так, часть первая пункта 3.2 Устава ГУ СКЦЭ по созданию и совершенствованию системы сбора объективной информации о масштабах и структуре потребления топливно-энергетических ресурсов в крае не реализуется. В результате этого ГУ СКЦЭ не владеет информацией об объемах потребления топливно-энергетических ресурсов в крае и не способно контролировать состояние расчетов с энергосбытовыми организациями по однопроцентным целевым отчислениям финансовых средств на энергосбережение от фактических объемов реализации энергоресурсов.

Часть вторая пункта 3.2 Устава ГУ СКЦЭ по контролю за соблюдением стандартов и нормативов, относящихся к энергетической эффективности, совместно с территориальными органами государственного надзора не исполняется в связи с отнесением Законом Ставропольского края № 30-кз функции содействия органам Госэнергонадзора к компетенции специально уполномоченного органа исполнительной власти Ставропольского края в области энергосбережения (минпром СК).

Часть третья пункта 3.2 Устава ГУ СКЦЭ по развитию информационной структуры для распространения нормативно-технической документации и баз данных в области энергосбережения не выполняется, поскольку структуры по распространению нормативно-технической документации в ГУ СКЦЭ нет. Вся информация по нормативным документам размещена на сайте минпрома СК. Однако этого в информационном плане явно не достаточно, так как в проверяемом периоде при постоянно имеющихся финансовых источниках (переходящие из года в год остатки неиспользованных целевых финансовых средств на расчетном счете от 12 130,3 тыс. рублей до 31 690,6 тыс. рублей) из 330 муниципальных образований края в реализации Программы участвовали только 93 муниципалитета или 28 процентов общего количества.

Часть четвертая пункта 3.2 Устава ГУ СКЦЭ по организации и проведению обследований организаций с целью разработки и внедрения мероприятий по энергетической эффективности не исполняется в связи с отсутствием специализированной измерительной лаборатории, подготовленного персонала и аккредитации ГУ СКЦЭ в специальном реестре энергоаудиторов в Министерстве энергетики Российской Федерации

Осуществление деятельности в соответствии с частью пятой пункта 3.2 Устава ГУ СКЦЭ по содействию развития малой и нетрадиционной энергетики ограничилось реализацией в 2006 году проекта создания горячего водоснабжения с использованием солнечных коллекторов для НП санаторий «Колос»        (г. Кисловодск) и разработкой схемы размещения малых ГЭС на основе анализа гидропотенциалов водотоков, выбора створов и анализа рынка потребления электрической энергии (вне рамок Программы).

Одновременно следует указать на необоснованность расходования целевых финансовых средств на содержание ГУ СКЦЭ.

Статья 14 Закона Ставропольского края «Об энергосбережении» указывает на то, что однопроцентные отчисления энергосбытовых организаций используются для финансирования энергосбережения. Согласно пунктам 4.3 и 4.4 Устава ГУ СКЦЭ финансирование его деятельности до 5 апреля 2007 года должно осуществляться из краевого бюджета на возвратной основе с погашением затраченных средств за счет отчислений на энергосбережение, а после внесения изменений в Устав ГУ СКЦЭ от 5 апреля 2007 года, - за счет формируемых целевых финансовых средств для финансирования региональной целевой программы энергосбережения в размере не более 10 процентов от сформированного объема.

Однако с момента создания и по настоящее время средства на содержание ГУ СКЦЭ в бюджете Ставропольского края не предусматривались. Содержание ГУ СКЦЭ производилось за счет целевых финансовых средств.

Таким образом, из-за отсутствия надлежащего контроля со стороны минпрома СК за целевым использованием целевых финансовых средств, предусмотренного статьей 6 Закона Ставропольского края «Об энергосбережении», минпромом СК по согласованию с министерством имущественных отношений Ставропольского края от 05.04.2007 года внесены изменения в Устав ГУ СКЦЭ в части установления содержания ГУ СКЦЭ за счет целевых финансовых средств, а ГУ СКЦЭ неправомерно издан приказ от 25.06.2007 № 26 об открытии расчетного счета для учета средств на содержание ГУ СКЦЭ.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в крае не сформирована нормативная правовая база, четко регламентирующая работу по управлению целевыми финансовыми средствами, отчисляемыми организациями на реализацию политики энергосбережения и повышения эффективности использования топлива и энергии, а также регулирующая финансово-хозяйственную деятельность ГУ СКЦЭ.

 

2. Оценка социально-экономической эффективности и обоснованности затрат на реализацию энергосберегающих мероприятий Программы с точки зрения достижения целей, поставленных в Программе

Программа разработана в соответствии с Законом Ставропольского края «Об энергосбережении» в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Ставропольском крае.

Государственными заказчиками Программы являются минпром СК и минжилкомхоз СК. Разработчик Программы – ГУ СКЦЭ.

Паспортом Программы утверждены такие цель и задачи как: повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территории Ставропольского края, снижение доли энергозатрат в себестоимости продукции и услуг с целью повышения конкурентоспособности краевых товаропроизводителей, повышение эффективности производства электрической и тепловой энергии, снижение потерь при ее транспортировке. Однако в ходе проверки установлено, что оценить социально-экономическую эффективность и обоснованность затрат на реализацию энергосберегающих мероприятий Программы для Ставропольского края с точки зрения достижения поставленных цели и задач, не представляется возможным, поскольку указанные показатели не учитываются ни территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, ни специально уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области энергосбережения (минпромом СК), ни самим ГУ СКЦЭ. Перечисленные показатели можно оценить только на уровне отдельного энергосберегающего проекта либо для конкретной организации, и тогда экономический эффект может выражаться: либо в снижении общего уровня затрат на оплату потребленной энергии (электрической и тепловой), либо в снижении потребления конкретного вида энергии, либо в снижении потерь энергии, либо в снижении удельной энергоемкости производства продукции.

Таким образом, в нарушение пункта 2.2.6 постановления Губернатора Ставропольского края от 11.02.2005 № 57 в цели и задачах Программы запланированы показатели, которые не проверяемы и носят декларативный характер.

 

3. Проверка формирования и фактического выполнения планов финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Ставропольского края и целевых финансовых средств, выявление причин сложившихся отклонений. Обоснованность и достоверность объема ресурсного обеспечения Программы

Программа утверждена постановлением Губернатора Ставропольского края от 09.02.2006 № 66, в котором пунктом 3.2 установлено, что отдельные мероприятия Программы могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке с учетом исполнения бюджета Ставропольского края.

Общий объем источников финансирования мероприятий Программы на весь период ее реализации установлен в сумме 339 092 тыс. рублей, в том числе:

- средства бюджета Ставропольского края – 25 500 тыс. рублей (в том числе: на 2008 год – 24 500 тыс. рублей) (7,5 процента);

- средства местных бюджетов – 52 901 тыс. рублей (15,6 процентов);

- собственные средства организаций, исполняющих мероприятия, –         113 561 тыс. рублей (33,5 процента);

- целевые финансовые средства, направляемые на реализацию энергосберегающей политики, формируемые в соответствии со статьей 14 Закона Ставропольского края «Об энергосбережении», – 147 130 тыс. рублей (43,4 процента).

В ходе реализации Программы государственным заказчиком – координатором Программы внесены и утверждены изменения в мероприятия, которые фактически не исполнялись в отчетном периоде. Так, в 2008 году из мероприятий Программы исключены в разделе 2 пункт 2.2 «Внедрение ветроэнергетических установок для электроснабжения объектов, находящихся в краевой собственности»; в разделе 4 пункт 4.3 «Внедрение автоматизированной системы управления технологическими процессами в открытом акционерном обществе «Сыродел», г. Ипатово, Ипатовского района», в разделе 6 пункт 6.2 «Реконструкция системы отопления цеха ОАО «Стапри» г. Ставрополь, с внедрением теплогенераторов», пункт 6.3 «Реконструкция системы приготовления сжатого воздуха в ОАО «Старопласт», г. Минеральные Воды с уменьшением мощности компрессорных установок», пункт 6.5 «Перевод цехов ОАО «Арнест», г. Невинномысск, на автономное снабжение сжатым воздухом».

Одновременно, в 2008 году раздел 6 мероприятий Программы дополнен пунктами 6.5 «Внедрение тепловых насосов для теплоснабжения промышленных предприятий и муниципальных образований Ставропольского края» и 6.6 «Оптимизация работы ТЭК с установкой газопоршневых агрегатов для выработки электрической энергии».

Вместе с тем, государственным заказчиком – координатором Программы своевременно не внесены изменения в источники финансирования Программы в части средств бюджета Ставропольского края, в результате чего в 2008 году объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Ставропольского края занижены на 1 001,47 тыс. рублей по сравнению с суммой средств, утвержденных в приложении 10 к Закону Ставропольского края от 28.02.2008 № 9-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год».

В ходе проверки на основании анализа динамики поступления и расходования однопроцентных отчислений сделан вывод о достаточно высоком уровне ресурсного обеспечения мероприятий Программы.

Так, на 2006 год РЭК для энергосбытовых организаций утвержден плановый объем однопроцентных отчислений в сумме 51 578,7 тыс. рублей, кроме того, на счете ГУ СКЦЭ на начало 2006 года имелись остатки неиспользованных средств в 2005 году в сумме 12 130,3 тыс. рублей и доходы к поступлению от возврата средств, выданных в предыдущие годы на возвратной основе – 15 538,6 тыс. рублей. Таким образом, финансовые ресурсы Программы на 2006 год (за исключением расходов на содержание ГУ СКЦЭ) составляли 75 062 тыс. рублей. Однако постановлением Губернатора Ставропольского края от 09.02.2006 № 66 объем финансирования Программы за счет целевых финансовых средств утвержден в сумме 38 450 тыс. рублей или 51,2 процента от имевшихся ресурсов.

Аналогичная ситуация сложилась в 2007 году. Объем однопроцентных отчислений на 2007 год утвержден РЭК в сумме 47 623,4 тыс. рублей, кроме того, на начало года имелись остатки неиспользованных средств в предыдущем 2006 году в сумме 31 690,6 тыс. рублей и возврат средств, выданных в предыдущие годы, составлял 16 278,4 тыс. рублей. Таким образом, общая сумма финансовых ресурсов для реализации Программы в 2007 году (за исключением расходов на содержание ГУ СКЦЭ) составляла 89 909 тыс. рублей. Тем не менее, постановлением Губернатора Ставропольского края от 04.06.2007 № 326 объем финансирования Программы на 2007 год утвержден в сумме 51 180 тыс. рублей или в размере 56,9 процентов от имевшихся ресурсов.

Указанная ситуация сохранилась и в 2008 году. На 2008 год энергосбытовым организациям РЭК установлен план отчислений на энергосбережение в сумме 58 503,0 тыс. рублей, остатки средств на начало года составляли 22 772,6 тыс. рублей, кроме того, возврат средств, выданных на возвратной основе в предыдущие годы, – 10 044 тыс. рублей. Таким образом, финансовые ресурсы Программы на 2008 год (за исключением расходов на содержание ГУ СКЦЭ) составили 86249,2 тыс. рублей. Однако постановлением Губернатора Ставропольского края от 13.03.2008 № 180 объем финансирования утвержден в сумме 57 500 тыс. рублей или 66,7 процента от имевшихся возможностей.

Таким образом, прослеживается тенденция к занижению утверждаемых объемов финансовых средств на реализацию мероприятий Программы, непринятию мер по увеличению объемов финансирования Программы и разработке новых направлений энергосбережения в соответствии с целью и задачами Программы.

Исполнение плановых объемов финансирования Программы за счет целевых финансовых средств сложилось следующим образом.

На 2006 год объем финансирования Программы за счет целевых финансовых средств утвержден постановлением Губернатора Ставропольского края в сумме 38 450 тыс. рублей. Объем собранных заявок на участие в Программе, и включенных в план финансирования Программы, составил 37 322,2 тыс. рублей. Фактический объем финансирования мероприятия Программы, согласно сданному отчету, составил 35 975 тыс. рублей или 93,6 процента от утвержденного объема. Вместе с тем, остатки неиспользованных средств на расчетном счете составили 31 690,6 тыс. рублей или 88,1 процента от суммы средств, израсходованных на Программу за год.

На 2007 год объем финансирования Программы за счет целевых финансовых средств утвержден в сумме 51 180 тыс. рублей. Объем собранных заявок на участие в Программе, и включенных в план финансирования Программы, составил 63 880,8 тыс. рублей. Фактический объем финансирования мероприятий Программы, согласно отчету, составил 48 315 тыс. рублей или 94,4 процентов от утвержденного объема. В то же время, остатки неиспользованных средств составили 22 772,6 тыс. рублей или 46,5 процентов от суммы средств, израсходованных на Программу за 2007 год.

На 2008 год объем финансирования Программы за счет целевых финансовых средств утвержден в сумме 57 500 тыс. рублей. Объем собранных заявок на участие в Программе, и включенных в план финансирования Программы, в первом полугодии 2008 года составил 34 456 тыс. рублей. Фактический объем финансирования мероприятия Программы, согласно отчету за первое полугодие 2008 г., составил 17 926 тыс. рублей или 31,2 процента от утвержденного годового объема.

Таким образом, очевидна тенденция аккумулирования средств на расчетном счете и низкая степень их освоения, что свидетельствует о неэффективном использовании целевых финансовых средств, недостатках как в финансовом планировании Программы, так и в организации работы ГУ СКЦЭ в целом.

В ходе контрольного мероприятия проверена достоверность отчетов о ходе выполнения мероприятий Программы, ежегодно предоставляемых государственным заказчиком – координатором Программы (минпромом СК) в контрольное управление Губернатора Ставропольского края и подготавливаемых ГУ СКЦЭ. Проверкой установлены несоответствия данных, отраженных в отчетах, фактическим данным. Несоответствия отражены в приложении 1.

Сумма искажения фактического объема финансирования Программы за счет целевых финансовых средств и средств бюджета края приведена в таблице 1.

Таблица 1
(тыс. рублей)

Показатели	2006 год	2007 год	1 полугодие <?xml:namespace prefix = st1 ns = />2008 г.	Итого за 2006г – 1 полугодие 2008
Объем финансирования Программы по отчету - за счет целевых финансовых средств; - за счет средств бюджета края	<?xml:namespace prefix = o ns = />      35 975,0 -	48 315,0 999,0	17 926,0 14 630,0	102 216,0 15 629,0
Фактический объем финансирования Программы: - за счет целевых финансовых средств; - за счет средств бюджета края:	34 831,3 -	48 999,6 999,0	18 226,1 -	102 057,0 999,0
Отклонение (завышение +), (занижение -) - за счет целевых финансовых средств; - за счет средств бюджета края	+1 143,7 -	-684,6 -	-300,1 +14 630,0	+159,0 +14 630,0

Таким образом, проверкой установлено завышение объема реализации Программы за проверяемый период на 14 789 тыс. рублей, в том числе за счет целевых финансовых средств – на 159 тыс. рублей и за счет средств бюджета Ставропольского края – на 14 630 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется на основании Порядка финансирования. Однако в проверяемом периоде выявлены нарушения ГУ СКЦЭ положений Порядка финансирования.

Так, в соответствии с пунктом 1.3 указанного Порядка финансирования Программы основанием для выделения целевых финансовых средств на реализацию мероприятий энергосбережения является план финансирования, утвержденный координатором Программы. Однако вне утвержденного плана финансирования выделены целевые средства в сумме 5 476 тыс. рублей, в том числе:

- 3 123,0 тыс. рублей в 2007 году – управлению ЖКХ администрации        г. Железноводска, администрациям Апанасенковского муниципального района и Григорополисского сельсовета;

- 2 353,0 тыс. рублей в первом полугодии 2008 года – отделу образования администрации Буденновского муниципального района.

Одновременно выявлены факты неисполнения заявок, включенных в план финансирования, на сумму 8 546,3 тыс. рублей, в том числе:

- 1750,8 тыс. рублей в 2006 году, поступивших от администраций Апанасенковского, Изобильненского муниципальных районов;

- 6 795,5 тыс. рублей в 2007 году, поступивших от администраций городов Ессентуки, Буденновска, Железноводска.

В нарушение пункта 1.4 Порядка финансирования Программы, предусматривающего выделение целевых финансовых средств при наличии заявки установленной формы, денежные средства в сумме 5 684,8 тыс. рублей предоставлены:

- без оформления заявки администрации Григорополисского сельсовета – в сумме 184,8 тыс. рублей;

- по заявкам, не соответствующим утвержденной форме, ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в сумме 5 000,0 тыс. рублей и администрации Курского района – 500,0 тыс. рублей.

Кроме того, проверкой установлено, что в нарушение положений части 1 пункта 3.1 Устава ГУ СКЦЭ, в проверяемом периоде за счет средств, предназначенных на реализацию утвержденных программных мероприятий, финансировались мероприятия, не включенные в Программу, что свидетельствует о нецелевом использовании финансовых средств, предназначенных на реализацию Программы в сумме 1 030 тыс. рублей.

Так, в 2006 году оплачены работы по разработке схемы размещения малых ГЭС на основе анализа гидропотенциалов водотоков, выбора створов и анализа рынка потребления электрической энергии Ставропольского края, выполненные ЗАО «Гидроэнергопром» в сумме 1000 тыс. рублей. В первом полугодии 2008 года оплачены работы ОАО «Южный инженерный центр энергетики» по выполнению электронных вариантов работ института «Ростовтеплоэлектропроект», подготовленных для Российской программы развития возобновляемых источников энергии по Ставропольскому краю, в сумме 30 тыс. рублей.

        

3.1 Проверка формирования, фактического перечисления и расходования целевых финансовых средств на программные мероприятия

В ходе проверки установлено, что в соответствии со статьей 14 Закона Ставропольского «Об энергосбережении» одним из источников финансирования мероприятий по энергосбережению в рамках реализации Программы являются отчисления энергоснабжающих организаций Ставропольского края в размере одного процента от стоимости топливно-энергетических ресурсов, потребляемых народнохозяйственным комплексом Ставропольского края. Объем указанных средств ежегодно определяется РЭК и доводится до ГУ СКЦЭ в разрезе плательщиков. Поступление и расходование целевых финансовых средств в проверяемом периоде на финансирование Программы отражено в таблице 2.

Таблица 2
(тыс. рублей)

Источники поступления и направления расходования средств	2006 год	2007 год	1 полугодие 2008 года
Остаток целевых финансовых средств на счете на начало отчетного периода	12 130,3	31 690,6	23 412,3
Плановые суммы однопроцентных  отчислений, утвержденные региональной тарифной комиссией СК на год	51 578,7	47 623,4	58 503,0
Всего фактически поступило средств:	59 577,3	46 404,7	18 576,6
Поступление однопроцентных отчислений, всего:	43 357,2	28 818,4	13 052,3
- в том числе в счет плана текущего года	22 789,1	14 679,9	12 087,9
Поступление по договорам финансирования на возвратной основе	15 538,6	16 278,4	5 022,4
Поступление  %% банка по остаткам средств на расчетном счете	679,1	1 281,2	456,8
Возврат излишне перечисленных сумм и страховое возмещение	- 2,5	- 26,7	- 45,1
Всего израсходовано средств	40 017,0	54 682,9	21 279,8
Расходы по договорам на реализацию Программы на безвозмездной основе	27 788,9	36 999,6	14 729,1
Расходы по договорам на реализацию Программы на возвратной основе	8 042,4	12 000,0	3 527,0
Расходы на содержание ГУ СКЦЭ за счет целевых финансовых средств	3 440,3	4 414,9	2 535,2
Расходы на содержание ГУ СКЦЭ за счет % банка по остаткам средств	745,3	1 268,5	488,6
Остаток целевых финансовых средств на счете на конец отчетного периода	31 690,6	23 412,3	20 709,1
в том числе на Программу	31 690,6	22 772,6	19 989,7

Анализ данных по поступлению однопроцентных отчислений показал.

В 2006 году плательщиками целевых финансовых средств  определены 70 энергоснабжающих организаций края, которым РЭК установлен плановый объем отчислений на энергосбережение в сумме 51 578,7 тыс. рублей. Из указанного количества организаций плательщиков - 30 организаций внесли однопроцентные отчисления в сумме 22 789,1 тыс. рублей, что составляет 44,2 процента от плана РЭК (из них 27 организаций заключали договоры с ГУ СКЦЭ на перечисление средств и 3 - договоры не заключали). Из числа остальных организаций – 11 заключали договоры, но средства не перечисляли, а 29 организаций (41,4 процента общего количества) договоры не заключали и средства на счет ГУ СКЦЭ не перечисляли. По итогам 2006 года сложилась задолженность по перечислению однопроцентных отчислений у 55 организаций (78,6 процентов общего количества), сумма задолженности составила 28 789,6 тыс. рублей.

Кроме того, в ходе встречной проверки установлен факт заключения соглашения между ГУ СКЦЭ и ОАО «Ставропольэнергосбыт» от 27.02.2006 на перечисление целевых средств на энергосбережение в 2006 году на сумму 21 629 тыс. рублей, что на 1 702,9 тыс. рублей меньше суммы, утвержденной РЭК на 2006 год.

Проверкой установлено, что при наличии значительной суммы задолженности по однопроцентным отчислениям, ГУ СКЦЭ не проводит надлежащей претензионно-исковой работы.

Так, по задолженности, сложившейся в 2006 году, ГУ СКЦЭ поданы иски в Арбитражный суд Ставропольского края только по четырем энергоснабжающим организациям на сумму 19 141,0 тыс. рублей, в том числе: по ОАО «Ставропольэнергосбыт» г. Пятигорск - на сумму 11 000,0 тыс. рублей, филиалу ЗАО «Южная энергетическая компания» г. Лермонтов - на сумму 616,4 тыс. рублей, ОАО «Завод Атлант» - на сумму 2,57 тыс. рублей, МУП «Горэлектросеть»          г. Ставрополь - на сумму 7 522,0 тыс. рублей. В 13 энергоснабжающих организаций ГУ СКЦЭ направлены письма.

По результатам проведенной претензионной работы в 2007 году в счет погашения долгов 2006 года поступило 6 861,5 тыс. рублей или 23,8 процента недоимки.

На 2007 год плановый объем целевых отчислений на энергосбережение установлен расчетами РЭК для 70 энергоснабжающих организаций края в сумме 47 623,6 тыс. рублей. Фактически в счет плана 2007 года на расчетный счет ГУ СКЦЭ поступили средства от 35 организаций в сумме 14 679,9 тыс. рублей или 30,8 процента задания, в том числе 30 организаций заключали договоры с ГУ СКЦЭ на перечисление средств и 5 организаций - договоры не заключали. Из числа остальных организаций – 5 организаций заключали договоры, но средства не перечисляли, а 30 организаций (42,9 процента общего количества) - договоры не заключали и средства на счет ГУ СКЦЭ не перечисляли. В результате, по итогам 2007 года сложилась задолженность по перечислению однопроцентных отчислений у 57 организаций (79,2 процента общего количества), и сумма задолженности по ним составила 32 943,7 тыс. рублей.

По двум организациям - должникам (МУП «Горэлектросеть» г. Железноводска и ЗАО «Невинномысский шерстяной комбинат им. Лапина») поданы иски в Арбитражный суд Ставропольского края о признании их банкротами. В      8 энергоснабжающих организаций ГУ СКЦЭ направлены письма с напоминанием о необходимости погасить сложившуюся задолженность на конец 2007 года. По ГУП «Ставрополькоммунэлектро» 23.08.2007 подписано соглашение  № 1 о реструктуризации задолженности по договорам на 2006-2007 годы, по ОАО «Теплосеть» г. Ставрополь согласован график отчислений целевых финансовых средств с учетом погашения образовавшейся задолженности по состоянию на 01.05.2007. Документы, подтверждающие ведение ГУ СКЦЭ иной претензионной работы в 2007 году, в ходе проверки не представлены.

По результатам претензионной работы в 2008 году в счет погашения долгов 2007 года поступило 954,3 тыс. рублей или 3 процента недоимки.

В 2008 году плановый объем по целевым отчислениям, установленный РЭК для 67 организаций, составил 58 503,0 тыс. рублей. Фактически целевые средства перечислили 30 организаций в сумме 12 087,9 тыс. рублей, в том числе 26 организаций заключали договоры на перечисление средств, а 4 организации - не заключали договоры. Из остальных организаций – 13 заключали договоры, но средства не перечисляли, а 24 организации – договоры не заключали и средства на счет ГУ СКЦЭ не перечисляли. В результате, задолженность энергоснабжающих организаций против полугодового плана на 2008 год составила 17 163,6 тыс. рублей.

По сложившейся в 2008 году задолженности ГУ СКЦЭ поданы иски в Арбитражный суд Ставропольского края по 5 организациям (МУП «Горэлектросеть» г. Ставрополь, ОАО «Ставропольэнергосбыт», ООО «Невинномысское шерстоперерабатывающее производственное объединение им. Лапина», ЗАО «Южная энергетическая компания» филиал в г. Лермонтов, ОАО Завод «Атлант» г. Изобильный) о взыскании задолженности за предыдущие периоды. В отношении других организаций в первом полугодии 2008 года претензионно-исковая работа не велась.

В результате вышеизложенного, в проверяемом периоде задолженность энергоснабжающих организаций края с учетом результатов претензионной работы составила 71 899,6 тыс. рублей или 56 процентов от объема, рассчитанного РЭК, в том числе за 2006 год – 21 928,1 тыс. рублей, за 2007 год - 32 807,9 тыс. рублей, за первое полугодие 2008 года - 17 163,6 тыс. рублей.

Таким образом, анализ динамики поступления утвержденных РЭК однопроцентных отчислений в проверяемом периоде показал, что имела место тенденция снижения уровня собираемости целевых финансовых средств, что привело к росту задолженностей на конец каждого финансового года.

При этом следует отметить, что указанная сумма задолженности сложилась против плановых отчислений, рассчитанных РЭК от плановых объемов реализации топлива и энергии. Однако в ходе встречных проверок установлены факты, когда при перерасчете отчислений на энергосбережение от фактических объемов реализации топлива и энергии, суммы однопроцентных отчислений, подлежащих внесению на счет ГУ СКЦЭ, увеличиваются, например по ОАО «Ставропольэнергосбыт» и ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» на 10683,3 тыс. рублей и 333,7 тыс. рублей соответственно, или уменьшаются, например  по ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» - на 343,3 тыс. рублей. Произвести указанный перерасчет целевых отчислений от фактических объемов реализации топлива и энергии по всем организациям края не представилось возможным, поскольку ни специально уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края в области энергосбережения, ни ГУ СКЦЭ, в нарушение возложенных на них полномочий по сбору информации об объемах и структуре потребления топливно-энергетических ресурсов, не обладают информацией, необходимой для указанного перерасчета.

Кроме того, обстоятельством, негативно повлиявшим на рост задолженности по поступлениям целевых финансовых средств, явилось невыполнение ГУ СКЦЭ пункта 4.2 договоров, заключенных в 2006-2007 гг. с энергосбытовыми организациями на перечисление целевых средств, в части ежеквартального составления актов сверок взаимных расчетов. Так, за 2006 год ГУ СКЦЭ подписано только 28 актов сверок, в 2007 году – 12, а в 2008 году -20 актов.

Таким образом, в проверяемом периоде деятельность ГУ СКЦЭ по своевременному и полному сбору целевых средств на энергосбережение являлась неэффективной, что привело к недопоступлению целевых средств и образованию задолженности в размере 56 процентов от задания по отчислениям средств, установленного РЭК.

 

3.2 Проверка своевременности возврата и эффективности

использования средств на реализацию энергосберегающих проектов

 

Как уже отмечалось, ежегодно 23-24 процента общей суммы финансирования ГУ СКЦЭ выделяет организациям на реализацию мер энергосбережения на возвратной основе. В ходе выборочной проверки договоров о выделении целевых финансовых средств на возвратной основе установлены факты нарушения требований пункта 5.5 Порядка финансирования в части предоставления целевых финансовых средств на возвратной основе на срок не превышающий 2 лет.

Так, в нарушение указанного пункта Порядка финансирования договор с ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» от 03.09.2007 № 21/2007 составлен таким образом, что срок пользования целевыми финансовыми средствами в сумме 7 000,0 тыс. рублей составит 2 года и 6 месяцев; по договору от 26.03.2008         № 04/2008 с ООО «Сфинкс» в сумме 527,0 тыс. рублей срок пользования средствами составит 2 года и 3 месяца; по договору от 11.12.2007  № 39/2007 с ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в сумме 5 000,0 тыс. рублей - 2 года и 1 месяц.

В проверяемом периоде ГУ СКЦЭ не налажен контроль за своевременным и полным возвратом средств, выделенных на возвратной основе, а претензионно - исковая работа находится не на должном уровне. Вследствие этого сроки возврата ранее выданных средств систематически нарушались.

Так, в нарушение условий договоров позже установленного срока поступили средства первого платежа от ЗАО «Бештау» на 28 дней (договор от 12.09.2006 № 13/2006» на сумму 241,0 тыс. рублей), ОАО «Теплосеть» на 2 месяца (договор от 22.11.2006 № 19/2006 на сумму 500 тыс. рублей), ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» - первый платеж поступил в размере 32 процентов плановой суммы (договор от 11.12.2007            № 39/2007 на сумму 5 000 тыс. рублей).

Во всех вышеуказанных случаях в договорах о выделении целевых финансовых средств предусмотрена ответственность за нарушение порядка возврата средств. Однако ни в одном из них штрафные санкции за несвоевременный возврат и пользование целевыми средствами ГУ СКЦЭ сверх установленного срока применены не были. В результате только по договору от 11.12.2007 № 39/2007 с ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» вероятные потери штрафных санкций (по ставке рефинансирования Центробанка РФ), по расчетам Счетной палаты Ставропольского края, составили 115,4 тыс. рублей.

Проверкой выявлена задолженность по расчетам по договорам на возвратной основе по состоянию на 01.01.2006 в сумме 32 439,4 тыс. рублей. При этом просроченная задолженность на указанную дату составила 3 964,4 тыс. рублей или 12,2 процента от общей суммы задолженности.

За проверяемый период сумма дебиторской задолженности сократилась более чем в 2 раза и по состоянию на 01.07.2008 составила 17 560,1 тыс. рублей, в том числе просроченная - 1 424,4 тыс. рублей или 8,1 процента в общей сумме дебиторской задолженности. Анализ просроченной дебиторской задолженности представлен в приложении 2.

Выборочной проверкой договоров, по которым задолженность по возврату целевых финансовых средств просрочена, установлено следующее.

Так, в нарушение пункта 3.5 договора о выделении целевых финансовых средств от 04.02.2002 № 32 с ОАО Консервный завод «Ставропольский», в соответствии с которым возврат средств должен осуществиться в течение 2 лет с момента подписания актов приемки выполненных работ, фактический возврат средств осуществлялся на протяжении 6 лет. По состоянию на 01.07.2008 задолженность составила 100 тыс. рублей. Неприменение ГУ СКЦЭ мер гражданско-правовой ответственности, предусмотренных пунктом 5.9 договора, а также отсутствие претензионной работы привели к значительной задержке возврата целевых финансовых средств и неполучению штрафных санкций за пользование средствами сверх установленного срока в сумме 100,8 тыс. рублей.

Кроме того, в ходе выполнения работ для ОАО Консервный завод «Ставропольский» ГУ СКЦЭ оплатило монтаж струйно-форсуночных аппаратов «Фисоник» ВОИР «Связист» по договору от 19.03.2002 № 02/2002 в сумме 207,8 тыс. рублей. Однако указанная сумма не была включена в договор на возврат средств с ОАО Консервный завод «Ставропольский» и 207,8 тыс. рублей потеряны для ГУ СКЦЭ безвозвратно.

В связи с невыполнением ООО «Ставропольская строительная компания» принятых обязательств по возврату средств в соответствии с договором от 25.03.2002 № 04/2002 к моменту завершения строительства или к 17.02.2004,  ГУ СКЦЭ в октябре 2006 года обращается в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением о взыскании непогашенного долга в сумме 1466,8 тыс. рублей. В ходе судебного процесса стороны заключают мировое соглашение, согласно которому ООО «Ставропольская строительная компания»  признает долг перед ГУ СКЦЭ и в начале 2008 года погашает задолженность в полном объеме. Однако в ходе судебного процесса ГУ СКЦЭ отказалось от требования к ООО «Ставропольская строительная компания» в части уплаты штрафных санкций за пользование целевыми финансовыми средствами сверх установленного срока, несмотря на предусмотренную в договоре ответственность за неисполнение обязательства в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вследствие этого для ГУ СКЦЭ потеряны средства в сумме 727,9 тыс. рублей, (по расчетам Счетной палаты Ставропольского края), которые в дальнейшем могли быть использованы для финансирования энергосберегающих мероприятий.

Таким образом, в ходе выборочной проверки выявлены следующие сроки фактического использования целевых финансовых средств по договорам на возвратной основе:

- от 04.02.2002 № 32 с ОАО Консервный завод «Ставропольский» - 6 лет и 3 месяца;

- от 25.03.2002 № 04/2002 с ООО «Ставропольская строительная компания» - 5 лет и 5 месяцев;

- от 09.02.2004 № 01/2004 с МУП «Теплосеть» г. Железноводск - 4 года и 7 месяцев;

- от 04.12.2002 № 10/2002 с ОАО «Арнест» - 4 года;

- от 02.06.2004 № 09/2004 с Санаторий «Родник» - 3 года и 9 месяцев;

- от 23.09.2003 № 13/2003 с Завод «Нептун» - 3 года и 5 месяцев;

- от 10.11.2003 № 16/2003 с ОАО «Солнечный» - 3 года и 3 месяца;

- от 19.10.2005 № 21/2005 с ГУП СК «Кочубеевская швейная фабрика» - 2 года и 6 месяцев;

- от 15.06.2005 № 14/2005 с ОАО «Завод Атлант» 2 года и 6 месяцев.

По состоянию на 01 июля 2008 года из вышеперечисленных организаций не осуществили возврат средств в полном объеме следующие организации:

- ОАО Консервный завод «Ставропольский» – 100,0 тыс. рублей (задолженность погашена в ходе проверки);

- МУП «Теплосеть» г. Железноводск – 115,4 тыс. рублей;

- ОАО «Завод Атлант» – 1 013,0 тыс. рублей;

- ГУП СК «Кочубеевская швейная фабрика» – 350,0 тыс. рублей.

Во всех договорах, заключенных ГУ СКЦЭ с организациями, реализующими мероприятия по энергосбережению, предусмотрены меры ответственности за несвоевременное выполнение работ по договору. Однако, вследствие ненадлежащего контроля ГУ СКЦЭ за исполнением договорных условий со стороны организаций, и непринятия соответствующих мер, нарушены сроки выполнения работ по договорам:

- от 14.03.2006 № 24/2005-06 с администрацией Изобильненского муниципального района на 9 дней;

- от 03.10.2006 № 16/2006 с администрацией Курского муниципального района на 2 месяца;

- от 12.04.2006 № 06/2006 с ООО «Фитопромстройсервис» на 9 месяцев.

- от 12.09.2006 № 13/2006 с ЗАО «Бештау» не менее, чем на 3 месяца;

- от 11.12.2007 № 39/2007 с ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» приобретение и поставка оборудования просрочены на 5 месяцев.

Помимо вышеуказанных нарушений, Счетной палатой Ставропольского края выявлено следующее:

- по договорам от 19.12.2005 № 23/2005 с ГУ «Управление зданием Правительства Ставропольского края» и ОАО «Кочубеевскрайгаз» и от 12.09.2006 № 13/2006 с ЗАО «Бештау» ГУ СКЦЭ оплачивало счета организаций, не имеющих никаких обязательств по указанным договорам;

- в нарушение пункта 1.6 Порядка финансирования в договоре от 26.03.2008 № 04/2008 с ООО «Сфинкс-НВ» на сумму 527,0 тыс. рублей отсутствует условие постановки на бухгалтерский учет оборудования, приобретаемого по договору;

- проверкой исполнения договора от 03.09.2007 №21/2007 с ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» установлено искажение отчетности по реализации энергосберегающего проекта (фактические работы по двум объектам не совпадают с данными, содержащимися в отчетных документах).

Кроме того, в 2006 году по решению комиссии по энергосбережению при минпроме СК и на основании пункта 6 Порядка финансирования, НП санаторию «Колос» были безвозмездно выделены целевые финансовые средства для создания демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности с использованием энергии солнца. Однако правовых документов, подтверждающих статус демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности на базе НП санаторий «Колос», в ходе проверки не представлено, что свидетельствует об отсутствии достаточных оснований для выделения средств на безвозвратной основе.

         Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в проверяемом периоде ГУ СКЦЭ осуществляло управление и распоряжение целевыми финансовыми средствами на энергосбережение недостаточно эффективно.

 

4. Проверка соблюдения порядка конкурсного отбора исполнителей работ, услуг, поставщиков оборудования по каждому программному мероприятию, финансируемому за счет средств бюджета Ставропольского края

 

Как уже отмечалось, минпром СК, а также минжилкомхоз СК определены государственными заказчиками Программы.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 31.12.2005 № 84-кз «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» и планом финансирования Программы в 2006 году средства бюджета Ставропольского края на реализацию Программы не выделялись.

В 2007 году в соответствии с Законом Ставропольского края от 29.12.2006 № 97-кз «О бюджете Ставропольского края на 2007 год», а также пунктами 3.1 и 3.7 мероприятий Программы минжилкомхозу СК выделены средства краевого бюджета в сумме 1 000,0 тыс. рублей.

Размещение заказа на указанную сумму осуществлено в соответствии с требованиями Федерального Закона № 94-ФЗ. За счет средств бюджета края выполнены работы по созданию автономного источника теплоснабжения на ГДОУ «Детский сад № 1 «Радуга» в г. Новопавловске и внедрению частотно-регулируемых электроприводов в системе водоснабжения на насосном оборудовании ВНС № 1 в г. Новопавловске. Выделенные средства освоены на 99,9 процента. На конец 2007 года на лицевом счете минжилкомхоза СК остался остаток неиспользованных бюджетных ассигнований в сумме 1,5 тыс. рублей.

В соответствии с законами Ставропольского края от 26.12.2007 № 79-кз «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» и от 28.02.2008 № 9-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» минпрому СК и минжилкомхозу СК выделены средства из краевого бюджета в сумме 25 501,5 тыс. рублей, в том числе минпрому СК - 24 500 тыс. рублей и минжилкомхозу СК - 1 001,5 тыс. рублей (1 000,0 тыс. рублей - ассигнования 2008 года, 1,5 тыс. рублей – остаток ассигнований 2007 года).

На 01.07.2008 в счет планового финансирования на  лицевой счет минжилкомхоза СК поступили средства в сумме 230,0 тыс. рублей. На момент проверки бюджетные средства не освоены, так как проектно-сметная документация по энергосберегающему проекту полностью не готова и находится на экспертизе промышленной безопасности.

Минпром СК по состоянию на 01.07.2008 профинансирован краевым бюджетом в объеме плановых назначений - в сумме 14 400 тыс. рублей. Выделенные бюджетные средства не использованы и числятся в остатках на лицевом счете минпрома СК.

Образование остатков бюджетных средств по мероприятиям Программы в большей степени обусловлено задержками в подготовке проектно-сметной документации минжилкомхозом СК, длительностью рассмотрения обращения минпрома СК о проведении торгов в орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд Ставропольского края – комитет Ставропольского края по государственному заказу, поздним сроком размещения извещений о проведении торгов на выполнение подрядных работ для государственных нужд края и конкурсной документации на сайте http://www.torqi.stavkray.ru/ (июль-август 2008 г.), длительностью самой процедуры размещения заказов и, как следствие, заключение государственных контрактов в 3-4 кварталах 2008 г.

Однако и минжилкомхоз СК, и минпром СК имели возможность учесть данные обстоятельства при составлении поквартальных бюджетных заявок на 2008 год в порядке, установленном приказом министерства финансов Ставропольского края от 04.02.2008 № 5-бр «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств краевого бюджета (главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета) на 2008 год».

Таким образом, неосвоение выделенных бюджетных ассигнований и образование остатков неиспользованных средств на 01.07.2008 в сумме 14 630 тыс. рублей свидетельствует о неэффективном бюджетном планировании расходов главными распорядителями средств бюджета края, отвлечении средств из бюджета края на период 1-3 кварталы 2008 г.

 

5. Оценка эффективности использования средств бюджета

Ставропольского края и целевых финансовых средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы

 

Для оценки эффективности использования средств бюджета Ставропольского края и целевых финансовых средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, проверены ежегодные отчеты, подготовленные  ГУ СКЦЭ, о полученном организациями - участниками реализации Программы экономическом эффекте от внедрения энергосберегающих мероприятий. Проверкой установлено следующее.

Экономическим эффектом от реализации мероприятий Программы должно было стать снижение в Ставропольском крае уровня потребления топливно-энергетических ресурсов за счет внедрения энергосберегающих технологий, что повлечет снижение себестоимости продукции, работ и услуг и затратной части краевого и местных бюджетов Ставропольского края путем сокращения оплаты за потребленные энергоресурсы. В связи с этим, в план финансирования Программы включались заявки с просьбой о выделении средств, согласно которым достигался обозначенный экономический эффект и срок окупаемости проекта не превышал 3 года.

По информации ГУ СКЦЭ от реализации мер по созданию автономных источников теплоснабжения и внедрения частотно-регулируемых приводов в системах водо- и теплоснабжения в ГДОУ «Детский сад № 1 «Радуга» и ВНС № 1 в г. Новопавловске, осуществленных в 2007 году за счет средств краевого бюджета в сумме 998,5 тыс. рублей, получен экономический эффект в виде снижения затратной части бюджета края на сумму 587,6 тыс. рублей.

Что касается экономического эффекта от мероприятий, осуществленных за счет целевых финансовых средств, то, согласно представленным заявкам на финансирование энергосберегающих мероприятий за счет целевых финансовых средств, плановый экономический эффект от их внедрения на 2006 год должен был составить 15 560,4 тыс. рублей. По информации, предоставленной в контрольное управление Губернатора Ставропольского края письмом минпрома СК от 29.01.2007 № 08-121, экономический эффект от внедрения энергосберегающих мероприятий за счет целевых финансовых средств за 2006 год составил 17 699,0 тыс. рублей, что на 13,7 процента или на 2 138,6 тыс. рублей выше плана. Однако в ходе проверки достоверности информации о выполнении мероприятий по энергосбережению по каждому объекту выявлено, что фактически подтвержденный экономический эффект за 2006 год составил 5 891,1 тыс. рублей или 37,9 процента от плана. Отклонение сложилось за счет того, что по 10 объектам, не представившим отчетную информацию, в отчет включены плановые значения экономического эффекта, а по трем объектам фактический экономический эффект завышен на 884,8 тыс. рублей.

Одно из указанных завышений выявлено в ходе встречной проверки на объекте НП санаторий «Колос». Счетной палатой Ставропольского края проведены расчеты фактически полученного экономического эффекта от реализации проекта солнечных коллекторов. По результатам расчетов годовой экономический эффект от внедрения установки составляет от  81,68 тыс. рублей в 2006 году, до 372 тыс. рублей в 2008 и в последующие годы, что значительно ниже планового годового экономического эффекта в сумме 877 тыс. рублей, указанного в заявке при рассмотрении проекта.

Исходя из расчетов Счетной палаты Ставропольского края, срок окупаемости установки составляет 56 месяцев или 4 года и 8 месяцев, вместо 2,8 года, заявленного при рассмотрении проекта.

Общая сумма планового экономического эффекта согласно заявкам, поданным на финансирование энергосберегающих мероприятий за счет целевых финансовых средств, на 2007 год составила 33 209,9 тыс. рублей. По итогам 2007 года в контрольное управление Губернатора письмом минпрома СК от 30.01.2008 № 08-185 направлен отчет о фактически полученном экономическом эффекте от внедрения энергосберегающих мероприятий за счет целевых финансовых средств в сумме 28 342,4 тыс. рублей, что на 14,7 процента или на 4 867,5 тыс. рублей ниже плана. Однако, в связи с тем, что по 30 объектам информация об экономическом эффекте за 2007 год не предоставлена в ГУ СКЦЭ, при составлении отчета по ним учтены  плановые показатели. Таким образом, в результате проверки полученной информации о выполнении мероприятий по энергосбережению экономический эффект за 2007 год составил 2 187,1 тыс. рублей или 6,6 процента от плана.

Счетной палатой Ставропольского края проверены расчеты по экономической эффективности реализации энергосберегающих мероприятий в ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс». Согласно произведенным расчетам реализация мероприятия по реконструкции котельной ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» приведет к снижению затрат организации на сумму 541,3 тыс. рублей. Но полученный результат расчетов оказался на 362,3 тыс. рублей или 40,1 процента ниже планового эффекта, отраженного в заявке на выделение финансирования, а срок окупаемости, соответственно составит не 5 лет и 3 месяца, как было указано в заявке на финансирование, а 9 лет и 3 месяца.

Таким образом, ГУ СКЦЭ в отчетах по реализации Программы завышены показатели достигнутой экономической эффективности мероприятий Программы, поскольку они не базировались на реальных данных.

 

6. Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГУ СКЦЭ

 

При создании ГУ СКЦЭ в соответствии с пунктом 4 постановления Губернатора Ставропольского края от 18.09.1997 № 597 министерству финансов Ставропольского края поручено наделить ГУ СКЦЭ денежными средствами в размере 84 000,0 тыс. рублей из краевого бюджета с последующим возмещением за счет целевых финансовых средств. Аналогичное положение содержится в пункте 4.3 Устава ГУ СКЦЭ, утвержденного распоряжением председателя комитета по управлению государственным имуществом Правительства Ставропольского края от 29.12.1997 № 671.

ГУ СКЦЭ, учредителем которого является минпром СК, наделено краевым имуществом на праве оперативного управления, а в соответствии с письмом территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю от 31.06.2007 № 205/35 ГУ СКЦЭ присвоен код общероссийского классификатора организационно-правовых форм (ОКОПФ) – 72 «Бюджетные учреждения».

Вместе с тем, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением является государственное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Однако средства из бюджета Ставропольского края на содержание данного учреждения не выделялись. Кроме того, ГУ СКЦЭ имеет расчетные счета и осуществляет ведение бухгалтерского учета в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 № 94н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению» и от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации», которые устанавливают порядок ведения бухгалтерского учета для организаций всех форм собственности и организационно-правовых форм, за исключением кредитных и бюджетных.

Данные факты указывают на отсутствие признаков бюджетного учреждения у ГУ СКЦЭ. Вместе с тем, в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации государственные или муниципальные учреждения могут быть бюджетными или автономными.

В связи с отсутствием у ГУ СКЦЭ признаков бюджетного учреждения, Счетная палата Ставропольского края полагает целесообразным рассмотреть вопрос об изменении организационно-правовой формы учреждения в соответствии с действующим законодательством.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что расходы на содержание ГУ СКЦЭ осуществляются на основании двух смет: сметы, формируемой за счет 10 процентов от общей суммы целевых финансовых средств, и дополнительной сметы за счет доходов от процентов банка по остаткам средств на расчетном счете.

Вследствие неэффективного распоряжения целевыми финансовыми средствами, выразившегося в образовании значительных сумм недоиспользованных остатков средств на конец каждого отчетного года, банком начислялись проценты на остатки средств на расчетном счете ГУ СКЦЭ, которые отражались в бухгалтерском учете как операционные доходы и после уплаты в бюджет налога на прибыль организаций с указанных доходов, полностью расходовались ГУ СКЦЭ на собственные нужды. В результате этого, расходы ГУ СКЦЭ на собственное содержание увеличились против основной сметы в 2006 году на 22 процента, в 2007 году - на 29 процентов, в первом полугодии 2008 – на 19 процентов.

В ходе проверки установлено, что смета на содержание ГУ СКЦЭ за счет доходов от процентов банка по остаткам средств на расчетном счете не утверждалась в 2006 году заместителем председателя Правительства Ставропольского края, в 2007, 2008 гг. – минпромом СК, как этого требует Устав ГУ СКЦЭ.

В проверяемом периоде ГУ СКЦЭ допускались случаи нарушения сметной дисциплины. Так, в 2006 году произведены расходы по оплате оказанных юридических услуг и уплате налогов на общую сумму 180,0 тыс. рублей, которые не были предусмотрены основной сметой, что свидетельствует о неэффективном использовании средств энергосбережения.

В 2007 году ГУ СКЦЭ осуществлено приобретение мебели и оборудования на общую сумму 339,1 тыс. рублей, в том числе: стол Zeus стоимостью 140,2 тыс. рублей, приставка фронтальная Zeus стоимостью 100,3 тыс. рублей, 9 кресел руководителя «Вермонт» на общую сумму 90,0 тыс. рублей, кулер напольный стоимостью 8,6 тыс. рублей, которые сразу после получения переданы в безвозмездное пользование минпрома СК, а позже, распоряжением министерства имущественных отношений в Ставропольском крае (далее – минимущества СК) от 12.12.2007 № 747 переданы на баланс минпрома СК, что свидетельствует о неэффективном расходовании финансовых средств сметы ГУ СКЦЭ в общей сумме 339,1 тыс. рублей на приобретение мебели, не используемой для осуществления уставной деятельности.

Кроме того, в 2007 году осуществлены расходы на содержание ГУ СКЦЭ (выплата заработной платы, оплата услуг связи, и др.) не со счета, предусмотренного для расходов на содержание ГУ СКЦЭ, а со счета для реализации мероприятий Программы на общую сумму 97,7 тыс. рублей, что свидетельствует о неэффективном использовании целевых финансовых средств. В ходе проверки указанные средства восстановлены на соответствующий расчетный счет платежными поручениями от 05.09.2008 № 428, 427.

В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности ГУ СКЦЭ установлено, что бухгалтерский учет находится не на должном уровне, что подтверждается следующими фактами:

- в нарушение пункта 4 Указаний об объеме форм бухгалтерской отчетности, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 № 67н, отчетность ГУ СКЦЭ за 2006, 2007 годы составлялась не в полном объеме: отсутствуют отчеты о движении денежных средств (форма      № 4) и приложения к бухгалтерскому балансу (форма № 5);

- в нарушение пункта 6 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 № 43н, показатели, содержащиеся в бухгалтерском балансе на 01.01.2008 по строке 650 «Резервы предстоящих расходов», в бухгалтерском балансе на 01.07.2008 по строке 650 «Резервы предстоящих расходов» не соответствуют данным Главной книги;

- в нарушение пункта 35 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 № 43н, основные средства в балансах за 2007 год и за первое полугодие 2008 года отражены без учета амортизации, начисленной за отчетный период, что привело к искажению валюты балансов на 303,4 тыс. рублей и 322,4 тыс. рублей соответственно;

- в нарушение пункта 11 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 № 40, установлены факты выдачи наличных денег под отчет лицам, не отчитавшимся по ранее выданным авансам: Лобанов А.Ю. получил 03.02.2006 под отчет из кассы 2,0 тыс. рублей, не отчитавшись по ранее выданному авансу (не возвратив остаток денежных средств в кассу) в сумме 1,1 тыс. рублей (авансовый отчет № 8 от 06.02.2006); Демьяха Н.В. получила 21.11.2007 под отчет из кассы 24,0 тыс. рублей, не отчитавшись по ранее выданному авансу (не возвратив остаток денежных средств в кассу) в сумме 1,5 тыс. рублей (авансовый отчет № 82 от 30.11.2007);

- в нарушение пункта 19 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета директоров Центрального Банка Российской Федерации от 22.09.1993 № 40, в расходных кассовых ордерах допускаются подчистки сумм (расходный кассовый ордер от 04.10.2006     № 102) и исправления дат (расходные кассовые ордера от 04.10.2006 № 103, от 14.11.2006 № 114);

- в нарушение пункта 23 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета директоров Центрального Банка Российской Федерации от 22.09.1993 № 40, количество листов в кассовой книге за 2006 год заверено подписью кассира, а не подписями руководителя и главного бухгалтера учреждения;

- в нарушение пункта 29 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации в ГУ СКЦЭ отсутствует изолированное помещение кассы, не соблюдаются требования по его техническому оснащению;

- выявлены факты возмещения расходов по подотчетным средствам на приобретение канцелярских и хозяйственных товаров на основании товарных чеков, в которых отсутствуют конкретные наименования товаров, а имеются только обобщенные формулировки «канцелярские» и «хозяйственные» товары. Всего за проверяемый период по товарным чекам, оформленным таким образом, было возмещено подотчетным лицам 22,2 тыс. рублей, в том числе за приобретение «канцелярских товаров» 16,6 тыс. рублей, «хозяйственных товаров» - 5,6 тыс. рублей;

- в нарушение постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 21.01.2003 № 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств» инвентарные карточки учета основных средств в ряде случаев не оформляются соответствующим образом (не отражаются инвентарные и заводские номера, номера паспорта, дата принятия к бухгалтерскому учету, сведения о переоценке объекта и его внутренних перемещениях (выбытии, списании), сведения о затратах на ремонт, подписи лица, ответственного за ведение инвентарной карточки), что не позволило оценить степень достоверности инвентаризации, проведенной, в ходе проверки, в части наличия техники и оборудования именно тех марок, которые указаны в документах на приобретение.

Проверкой установлено, что в нарушение Порядка согласования списания основных средств государственной собственности Ставропольского края, утвержденного распоряжением минимущества СК от 17.07.2006 № 483, ГУ СКЦЭ производило самостоятельное комиссионное списание объектов основных средств без соответствующего согласования минимущества СК. Таким образом, за проверяемый период было произведено необоснованное списание имущества (по остаточной стоимости) на сумму 49,5 тыс. рублей, в том числе: 3 компьютера, 1 ноутбук, 2 системных блока, 3 копировальных аппарата и 1 сканер.

В ходе контрольного мероприятия проверена правильность учета поступления и списания горюче-смазочных материалов и установлено, что нормы расхода ГСМ, применяемые ГУ СКЦЭ, не соответствуют руководящим документам Р3112194-0366-03 и АМ-23-р, вследствие чего допущено завышение норм списания топлива по автомашине марки ГАЗ-3110 вне города в 2006-2007 годах на 0,9 л/100 км, а по автомашине марки ВАЗ-2123 «Шевроле-Нива» в зависимости от времени года - от 1,2 до 2,0 л/100 км.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 20.02.2006 № 03-03-04/1/129 под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать обязательные реквизиты, поименованные в указанной статье.

Однако вследствие того, что путевые листы оформляются с нарушением положений, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» (выписываются на срок более одного дня, не отражено движение горючего, отсутствуют конкретные указания маршрута следования автомобиля, не указываются показания спидометра при возвращении в гараж, а также количество пройденных километров, допускаются многочисленные подчистки, помарки, неоговоренные исправления) вывести объем необоснованно списанных ГСМ не представляется возможным.

По оценке Счетной палаты Ставропольского края в проверяемом периоде необоснованно списано на расходы учреждения (без надлежащего оформления документов) 12,3 тыс. литров бензина марки Аи-92 и Аи-95 на общую сумму 229,5 тыс. рублей.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод об отсутствии в ГУ СКЦЭ достоверного учета расходования ГСМ.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение пункта 1 постановления Правительства Ставропольского края от 05.10.2006 № 134-п повышение окладов в ГУ СКЦЭ было произведено не с 01.10.2006, а с 01.01.2007. В итоге сотрудниками недополучено заработной платы и стимулирующих выплат на общую сумму 8,0 тыс. рублей.

По мнению Счетной палаты Ставропольского края, нарушения положений бухгалтерского учета стали возможны в условиях отсутствия контроля со стороны учредителя – минпрома СК за финансово-хозяйственной деятельностью ГУ СКЦЭ, поскольку в проверяемом периоде в нарушение пункта 1.2 Устава ГУ СКЦЭ минпромом СК не проводились документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности ГУ СКЦЭ.

 

ВЫВОДЫ

 

1. Использование средств бюджета Ставропольского края и целевых финансовых средств, направленных на реализацию краевой целевой программы «Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2006-2008 годы» осуществлялось ГУ СКЦЭ в проверяемом периоде неэффективно.

2. Нормативная база, регулирующая отношения в сфере формирования и использования целевых финансовых средств энергосбережения и повышения эффективности использования топлива и энергии, а также регламентирующая работу ГУ СКЦЭ, нуждается в доработке и приведении в соответствие с нормами действующего законодательства.

3. Отсутствие нормативных правовых актов Правительства Ставропольского края, устанавливающих порядок консолидации, формирования и использования целевых финансовых средств энергосбережения, а также порядок возврата средств, выданных на возвратной основе, привело к существенным недостаткам и упущениям в управлении данными средствами и стало причиной их неэффективного использования в результате:

- мобилизации и неиспользования остатков средств на счетах ГУ СКЦЭ на 01.07.2008 в сумме 20 709 тыс. рублей;

- образования задолженности по отчислениям энергосбытовых организаций против плановых показателей РЭК в 2006 году – 21 928,1 тыс. рублей, в 2007 году – 32 807,9 тыс. рублей, за первое полугодие 2008 года – 17 163,6 тыс. рублей;

- невозврата в срок средств, выделенных по договорам целевого финансирования мероприятий энергосбережения на возвратной основе, по состоянию на 01.07.2008 в сумме – 1 424,4 тыс. рублей

- потерь целевых финансовых средств в связи с отсутствием перерасчета плановых отчислений на фактический объем реализации энергии по ОАО «Ставропольэнергосбыт», ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в сумме 10 673,7 тыс. рублей.

4. В нарушение пункта 2.2.6 постановления Губернатора Ставропольского края от 11.02.2005 № 57 в цели и задачах Программы запланированы показатели, которые не проверяемы и носят декларативный характер, в связи с чем оценить социально-экономическую эффективность и обоснованность затрат на реализацию энергосберегающих мероприятий Программы с точки зрения достижения цели и задач, поставленных в Программе, не представляется возможным.

5. В нарушение пункта 2.2.9 постановления Губернатора Ставропольского края от 11.02.2005 № 57 прогнозные объемы финансирования мероприятий Программы в 2008 году за счет средств бюджета Ставропольского края не соответствуют показателям приложения 10 к Закону Ставропольского края от 28.02.2008 № 9-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» на 1 001,47 тыс. рублей.

6. Вследствие непринятия мер по увеличению объемов финансирования Программы и разработке новых направлений энергосбережения в соответствии с целями и задачами Программы, при утверждении мероприятий Программы объемы финансовых средств на их реализацию занижены в 2006 году на 48,8 процента, в 2007 году – на 43,1 процента, в 2008 году – на 35,5 процента, а остатки неиспользованных средств на реализацию Программы на расчетном счете сложились на 01.01.2006 в сумме 12130,3 тыс. рублей, на 01.01.2007 - 31 690,6 тыс. рублей, на 01.01.2008 – 22 772,6 тыс. рублей, на 01.07.2008 – 19989,7 тыс. рублей.

7. В результате искажения отчетных данных о ходе реализации Программы в проверяемом периоде установлено несоответствие отчетных данных фактическому состоянию по 7 пунктам мероприятий Программы. Объем реализации Программы завышен на 14 789 тыс. рублей, в том числе за счет целевых финансовых средств на 159 тыс. рублей и за счет средств бюджета Ставропольского края  - на 14 630 тыс. рублей.

8. В проверяемом периоде допущено искажение отчетных данных о полученном экономическом эффекте от внедрения мероприятий Программы. Так, фактический экономический эффект от внедрения энергосберегающих мероприятий за счет целевых финансовых средств по Программе за 2006 год завышен на 11 807,9 тыс. рублей или на 66 процентов, в отчете за 2007 год на 26 155,3 тыс. рублей или на 92 процента.

9. В нарушение положений части 1 пункта 3.1 Устава ГУ СКЦЭ, в проверяемом периоде за счет средств, предназначенных на реализацию утвержденных программных мероприятий, финансировались мероприятия, не включенные в Программу, что свидетельствует о нецелевом использовании целевых финансовых средств, предназначенных на реализацию Программы в сумме 1 030 тыс. рублей.

10. В нарушение абзаца 7 статьи 6 Закона Ставропольского края «Об энергосбережении», части первой пункта 3.2 Устава ГУ СКЦЭ ни специально уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края в области энергосбережения, ни ГУ СКЦЭ не осуществляют сбор информации об объемах и структуре потребления топливно-энергетических ресурсов в крае, в связи с чем в ходе проверки перерасчет целевых отчислений от фактических объемов реализации топлива и энергии по всем организациям края оказался невозможным.

11. В результате неэффективной работы ГУ СКЦЭ по своевременному и полному аккумулированию целевых финансовых средств и непроведения надлежащей претензионно – исковой работы в проверяемом периоде сложилась задолженность энергоснабжающих организаций края перед ГУ СКЦЭ в сумме    71 899,6 тыс. рублей или в размере 56 процентов от объема, рассчитанного РЭК, в том числе за 2006 год – 21 928,1 тыс. рублей, за 2007 год – 32 807,9 тыс. рублей, за первое полугодие 2008 года – 17 163,6 тыс. рублей.

12. Претензионно - исковая работа по взысканию сложившейся дебиторской задолженности проводилась не в полном объеме. В учете ГУ СКЦЭ по состоянию на 01.01.2006 имелась дебиторская задолженность по возврату целевых средств, выданных на условиях возврата, в сумме 32 439,4 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность составила 3 964,4 тыс. рублей или 12,2 процента от общей суммы задолженности.

За поверяемый период сумма дебиторской задолженности сократилась более чем в 2 раза, но остается значительной и по состоянию на 01.07.2008 сложилась в сумме 17 560,1 тыс. рублей, в том числе просроченная – 1 424,4 тыс. рублей или 8,1 процента в общей сумме дебиторской задолженности.

13. В нарушение пункта 4.2 договоров, заключенных ГУ СКЦЭ с энергосбытовыми организациями в 2006-2007 гг., в части ежеквартального составления актов сверок взаимных расчетов ГУ СКЦЭ за 2006 год подписано только 28 актов сверок, в 2007 году – 12 актов сверок, в 2008 – 20 актов.

14. Вследствие неприменения ГУ СКЦЭ штрафных санкций к организациям, несвоевременно возвращающим целевые финансовые средства, полученные на условиях возврата, имели место вероятные потери доходов, которые могли быть использованы на финансирование мероприятий энергосбережения (по расчетам Счетной палаты Ставропольского края): по договору от 04.02.2002 № 32 с ОАО Консервный завод «Ставропольский» в сумме 100,8 тыс. рублей, по договору от 11.12.2007 № 39/2007 с ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в сумме 115,4 тыс. рублей, по договору от 25.03.2002 № 04/2002 с ООО «Ставропольская строительная компания» в сумме 727,9 тыс. рублей.

15. В неисполнение Порядка финансирования Программы в проверяемом периоде нарушались положения Порядка финансирования:

а) пункта 1.3 Порядка финансирования:

- вне утвержденного плана выделены средства в сумме 5476,0 тыс. рублей: в 2007 году – в сумме 3 123 тыс. рублей, за первое полугодие 2008 года – в сумме 2 353 тыс. рублей.

- не профинансированы заявки, включенные в план финансирования Программы, в 2006 году на сумму 1750,8 тыс. рублей, в 2007 году - на сумму            6 795,5 тыс. рублей;

б) пункта 1.4 Порядка финансирования:

- без оформления заявки выделены целевые средства администрации Григорополисского сельсовета в сумме 184,8 тыс. рублей;

- заявки, профинансированные ГУ СКЦЭ, не соответствуют форме, утвержденной Порядком финансирования: администрации Курского муниципального района на сумму 500,0 тыс. рублей, ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» на сумму 5000,0 тыс. рублей;

в) пункта 5.5 Порядка финансирования:

- договор с ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» от 03.09.2007 № 21/2007 составлен таким образом, что срок пользования целевыми финансовыми средствами в сумме 7 000,0 тыс. рублей составит 2 года и 6 месяцев; по договору от 26.03.2008 № 04/2008 с ООО «Сфинкс» в сумме 527,0 тыс. рублей срок пользования средствами составит 2 года и 3 месяца; по договору от 11.12.2007  № 39/2007 с ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в сумме 5 000,0 тыс. рублей – 2 года и 1 месяц.

16. В 2008 году допущено неосвоение выделенных бюджетных ассигнований и образование остатков средств на 01.07.2008 в сумме 14 630 тыс. рублей на лицевых счетах мипрома СК и минжилкомхоза СК, что свидетельствует о неэффективном бюджетном планировании расходов главными распорядителями средств бюджета края, отвлечении средств из бюджета края на период 1-3 кварталы 2008 г.

17. Наличие нераспределенных сумм бюджетного финансирования по пунктам мероприятий Программы 3.1 в размере 22,192 тыс. рублей и 5.3 – в размере 811,149 тыс. рублей может повлечь за собой недоосвоение бюджетных средств на конец 2008 года.

18. Организационно-правовая форма ГУ СКЦЭ не соответствует признакам бюджетного учреждения и требует приведения в соответствие с действующим законодательством.

19. В нарушение пункта 1 статьи 1 Закона Ставропольского края № 30-кз ГУ СКЦЭ неправомерно консолидировало и размещало на своем счете целевые финансовые средства, которые в последующем направлялись на реализацию Программы, так как указанные полномочия в соответствии с Законом Ставропольского края № 30-кз возложены на минпром СК.

20. Проверкой установлены недостатки и нарушения в финансово-хозяйственной деятельности ГУ СКЦЭ, свидетельствующие о неэффективной работе ГУ СКЦЭ:

20.1. В нарушение пункта 4 Указаний об объеме форм бухгалтерской отчетности, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 № 67н, отчетность ГУ СКЦЭ за 2006, 2007годы составлялась не в полном объеме: отсутствуют отчеты о движении денежных средств (форма № 4) и приложения к бухгалтерскому балансу (форма № 5);

20.2. В нарушение пункта 6 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 № 43н, показатели, содержащиеся в бухгалтерском балансе на 01.01.2008 по строке 650 «Резервы предстоящих расходов», в бухгалтерском балансе на 01.07.2008 по строке 650 «Резервы предстоящих расходов» не соответствуют данным Главной книги;

20.3. В нарушение пункта 35 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 № 43н, основные средства в балансах за 2007 год и за первое полугодие 2008 года отражены без учета амортизации, начисленной за отчетный период, что привело к искажению валюты балансов на 303,4 тыс. рублей и 322,4 тыс. рублей соответственно;

20.4. В нарушение пунктов 11, 19, 23, 29 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета директоров Центрального Банка Российской Федерации от 22.09.1993 № 40 количество листов в кассовой книге за 2006 год заверено подписью кассира, а не подписями руководителя и главного бухгалтера учреждения, в расходных кассовых ордерах допускались подчистки сумм и исправления дат, в ГУ СКЦЭ отсутствует изолированное помещение кассы, допускалась выдача наличных денег под отчет лицам, не отчитавшимся по ранее выданным авансам;

20.5. Несоответствие применяемых норм расхода ГСМ руководящим документам Р3112194-0366-03 и АМ-23-р привело к завышению норм списания топлива по автомашине марки ГАЗ-3110 вне города в 2006-2007 годах на 0,9 л/100 км, а по автомашине марки ВАЗ-2123 «Шевроле-Нива» в зависимости от времени года – от 1,2 до 2,0 л/100 км;

20.6. В нарушение постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» путевые листы выписываются на срок, более одного дня, в них отсутствуют точные указания маршрутов следования автомашин, количество километров пробега, движение горючего. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод об отсутствии в ГУ СКЦЭ достоверного учета расходования ГСМ, вследствие чего проверить правильность списания топлива на расходы учреждения, а также целесообразность осуществленных поездок не представляется возможным.

По оценочным расчетам Счетной палаты Ставропольского края за проверяемый период необоснованно списано на расходы учреждения (без соответствующего оформления документов) 12,3 тыс. литров бензина марки Аи-92 и Аи-95 на общую сумму 229,5 тыс. рублей;

20.7. Возмещение расходов по подотчетным средствам на приобретение канцелярских и хозяйственных товаров на основании товарных чеков, в которых отсутствуют конкретные наименования товаров, а имеются только обобщенные формулировки «канцелярские» и «хозяйственные» товары, является необоснованным. Общая сумма необоснованно принятых к возмещению расходов составляет 22,2 тыс. рублей;

20.8. В нарушение Порядка согласования списания основных средств государственной собственности Ставропольского края, утвержденного распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края от 17.07.2006 № 483, ГУ СКЦЭ производило самостоятельное комиссионное списание объектов основных средств, без соответствующего согласования с министерством имущественных отношений Ставропольского края, в результате за проверяемый период было произведено необоснованное списание имущества (по остаточной стоимости) на сумму 49,5 тыс. рублей, в том числе: 3 компьютера, 1 ноутбук, 2 системных блока, 3 копировальных аппарата и 1 сканер;

20.9. Несоблюдение сметной дисциплины в проверяемом периоде повлекло наличие фактов оплаты расходов, не предусмотренных сметой, в сумме 180,0 тыс. рублей за оказание юридических услуг и уплату налогов, что свидетельствует о неэффективном использовании средств энергосбережения;

20.10. Неэффективное использование средств сметы на содержание ГУ СКЦЭ позволило израсходовать в 2007 году 339,1 тыс. рублей на приобретение мебели, не используемой для осуществления уставной деятельности и  переданной в безвозмездное пользование минпрома СК;

20.11. В нарушение пункта 1 постановления Правительства Ставропольского края от 05.10.2006 № 134-п, вследствие того, что повышение окладов в ГУ СКЦЭ было произведено не с 01.10.2006, а с 01.01.2007, сотрудниками недополучено заработной платы и стимулирующих выплат на общую сумму 8,0 тыс. рублей.

21. Нарушения положений бухгалтерского учета стали возможны в условиях отсутствия контроля со стороны учредителя – минпрома СК за финансово-хозяйственной деятельностью ГУ СКЦЭ, поскольку в проверяемом периоде в нарушение пункта 1.2 Устава ГУ СКЦЭ минпромом СК не проводились документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности ГУ СКЦЭ.

Таким образом, проверкой выявлены нарушения на общую сумму 121 187,0 тыс. рублей, в том числе за счет:

 

 

Кроме того, вероятные потери доходов средств на энергосбережение вследствие неприменения ГУ СКЦЭ мер ответственности к организациям, не выполняющим условия договоров по возврату средств (пункт 14 выводов) составили 944,1 тыс. рублей.

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края и в Государственную Думу Ставропольского края.

2. Рекомендовать Правительству Ставропольского края:

2.1. Рассмотреть вопрос об изменении организационно-правовой формы ГУ СКЦЭ в соответствии с действующим законодательством.

2.2. Во исполнение части 6 статьи 14 Федерального закона от 03.04.1996          № 28-ФЗ «Об энергосбережении» и абзаца 5 статьи 5 Закона Ставропольского края «Об энергосбережении» утвердить порядок консолидации, формирования и использования целевых финансовых средств, отчисляемых от стоимости реализованных электрической и тепловой энергии прочим потребителям.

2.3. Учитывая наличие переходящих из года в год остатков неиспользуемых целевых финансовых средств на расчетном счете ГУ СКЦЭ, рассмотреть возможность снижения норматива отчислений целевых средств на энергосбережение, включаемых в тарифы электро- и теплоэнергии для прочих потребителей, а также целесообразность выделения средств бюджета Ставропольского края на реализацию Программы.

3. Министерству промышленности, энергетики, транспорта и связи Ставропольского края:

3.1. Принять нормативный акт, устанавливающий порядок возврата целевых финансовых средств, предоставляемых на реализацию мер энергосбережения на возвратной основе.

3.2. Внести на рассмотрение Правительства Ставропольского края предложения о внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об энергосбережении»:

- в части исключения из статьи 14 указанного Закона положения об установлении затрат на энергосбережение в тарифах на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам, поскольку установление тарифов на указанные услуги в соответствии с пунктом 5.3.1.15 Положения о Федеральной службе по тарифам входит в компетенцию Федеральной службы по тарифам;

- в части исключения из статьи 13 указанного Закона обязанности территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю по государственному статистическому наблюдению за эффективностью использования энергетических ресурсов, поскольку информация, разрабатываемая территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, согласно федеральному плану статистических работ, не включает показатели государственного статистического наблюдения за эффективностью использования энергетических ресурсов;

- дополнения статьи 14 указанного Закона нормой, устанавливающей обязанность энергоснабжающих организаций производить отчисления целевых финансовых средств в зависимости от объема отпущенной энергии.

3.3. Привести в соответствие с действующим законодательством учредительные документы ГУ СКЦЭ.

         3.4. Обеспечить надлежащее выполнение функций контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета Ставропольского края и целевых финансовых средств, направляемых на реализацию мероприятий энергосбережения, развития возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае, а также контроля за финансово-хозяйственной деятельностью ГУ СКЦЭ.

         4. Государственному учреждению «Ставропольский краевой центр энергосбережения»:

         4.1. Принять меры по восстановлению расходов целевых финансовых средств, использованных на финансирование мероприятий, не включенных в Программу энергосбережения, в сумме 1030 тыс. рублей.

         4.2. Рассмотреть результаты настоящей проверки, выявленные нарушения и недостатки, принять необходимые меры по их устранению.

         4.3. Принять соответствующие меры по привлечению к реализации мероприятий Программы более широкого круга муниципальных образований Ставропольского края.

         5. С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков направить:

         - ГУ СКЦЭ представление;

- минпрому СК копию отчета и представление по результатам проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края и целевых финансовых средств, направленных на реализацию краевой целевой программы «Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2006-2008 годы», а также финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения «Ставропольский краевой центр энергосбережения» за 2006 год – первое полугодие 2008 года.

 

 

Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                           Т.Б. Павлова

 

 

                                                                                                                                          ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ОТКЛОНЕНИЯ ОТЧЕТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ИСПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ ОТ ФАКТИЧЕСКИХ

 

 

                                                                                                                                            ПРИЛОЖЕНИЕ 2

 

АНАЛИЗ ДЕБИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ЗА 2006 ГОД – ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2008 ГОДА (тыс. рублей)

Наименование дебитора	Договор (№, дата)	01.01.2006 период просрочки	01.01.2007 период просрочки	01.01.2008 период просрочки	01.07.2008 период просрочки
Общая сумма дебиторской задолженности	х	32 439,4	24 659,9	19 055,5	17 560,1
в том числе просроченная:	х	3 964,4	3 532,7	1 317,2	1 424,4
Уд. вес просроченной задолженности в общей сумме задолженности, %		12,2	14,3	6,9	8,1
ОАО Консервный завод «Ставропольский»	от 04.02.02 № 32	292,5 1 год и 1 месяц	237,5 2 года и 1 месяц	100,0 3 года и 1 месяц	100,0 3 года и 7 месяцев
ООО «Ставропольская строительная компания»	от 25.03.02 № 04/2002	1 806,0 2 года и 2 месяца	1 166,8 3 года и 2 месяца	16,8 4 года и 2 месяца	-
ГУП СК «КХ Арзгирского района»	от 12.05.03 № 05/2003	1 326,0 7 месяцев	-	-	-
ГУП ЖКХ Курского района	от 29.07.2003 № 11/2003	194,2	-	-	-
ОАО «Солнечный»	от 10.11.2003  № 16/2003	300,0 1 месяц	900,0 3 месяца	-	-
Министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края	от 09.09.04	45,7 1 год и 1 месяц	-	-	-
МУП «Теплосеть» г. Железноводск	от 09.02.04  № 01/2004	-	115,4 2 месяца	115,4 1 год и 2 месяца	115,4 1 год и 8 месяца
ОАО «Завод Атлант»	от 15.06.05 № 14/2005	-	1 013,0 1 год	1 013,0 2 года	1 013,0 1 год и 9 месяцев
ГУП СК «Кочубеевская швейная фабрика»	от 19.10.05 № 21/2005	-	100,0 3 месяца	72,0 3 месяца	196,0 8 месяцев