28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

[14 ноября 2008 г.] Отчет по результатам проверки законности, рациональности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края администрацией муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на объекте «Реконструкция водопровода села Дубовка и села Калиновка Шпаковского района»

                                                                                                              УТВЕРЖДАЮ
                                                                                                              Председатель Счетной палаты
                                                                                                              Ставропольского края


                                                                                                              _____________А.А. Колесников


                                                                                                              14 ноября 2008 года


 


 


ОТЧЕТ
по результатам проверки законности, рациональности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края администрацией муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на объекте «Реконструкция водопровода села Дубовка и села Калиновка Шпаковского района»


г. Ставрополь                                                                                14 ноября 2008 года


 


 


Основание для проведения проверки: постановление Государственной Думы Ставропольского края от 02 октября 2008 года № 668-IV ГДСК, решение коллегии Счетной палаты Ставропольского края от 14 октября 2008 года № 14, распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 14 октября 2008 года № 69.


 


Цель проверки: законность, рациональность и эффективность использо­вания средств бюджета Ставропольского края администрацией муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на объекте «Реконструкция водопровода села Дубовка и села Калиновка Шпа­ковского района».


 


Предмет проверки: средства бюджета Ставропольского края, выделен­ные на реконструкцию водопровода села Дубовка и села Калиновка Шпаков­ского района. Нормативные правовые акты и распорядительные документы, обосновывающие операции с бюджетными средствами. Платежные и иные пер­вичные документы, бухгалтерская отчетность.


 


Перечень проверенных объектов: министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, муниципальное образование Дубов­ский сельсовет Шпаковского района Ставропольского края, ГУП СК «Управление капитального строительства», ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», ГУП СК «Управление специализирован­ных монтажных работ», ЗАО «Проект-БИС», МУП «Прогресс».


 


Метод проверки: документальный, выборочный.


 


Проверяемый период деятельности: 2001 – 2008 годы.


 


Срок проведения проверки: с 15 октября по 10 ноября 2008 года.


 


По результатам контрольного мероприятия составлен акт проверки законности, рациональности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края администрацией муниципального образования Дубовского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на объекте «Реконструкция водопровода села Дубовка и села Калиновка Шпаковского района» от 10.11.2008, который подписан администрацией муниципального образования без разногласий.


 


Общая часть


Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих выделение бюджетных средств на реконструкцию водопровода села Дубовка и села Калиновка Шпаковского района


В ходе проверки установлено несоответствие наименования объекта, включенного в перечень объектов капитального строительства для нужд Став­ропольского края, фактическому содержанию работ предусмотренных проектом.


Основанием для разработки рабочего проекта по объекту «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района» являлись:


- протокол поручений, по итогам совещания по вопросу стабилизации во­доснабжения с. Дубовка и  х. Калиновка Шпаковского района, утвержденный 29.01.2001 исполняющим обязанности первого заместителя Правительства Ставропольского края В.Ф. Гаркушей;


- задание на разработку проектной документации, утвержденное замести­телем министра жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитек­туры Ставропольского края Н.А. Перевертайло и согласованное с Управлением государственной вневедомственной экспертизы при Правительстве Ставропольского края 09.11.2001;


- гидрогеологическое заключение от 26.12.2001 № 256;


- акт технического состояния существующих сооружений водопровода от 29.03.2002;


- постановление главы Шпаковской районной государственной админист­рации от 12.04.2002 № 91 о предварительном согласовании выбора земельного участка для строительства водопровода и акт выбора земельного участка, ут­вержденный главой Шпаковской районной администрации.


Протоколом поручений от 29.01.2001, данных на совещании  исполняю­щего обязанности первого заместителя Правительства Ставропольского края В.Ф. Гаркуши по вопросу стабилизации водоснабжения  с. Дубовка и х. Кали­новка Шпаковского района, ОАО «Ставропольводпроект» совместно с СПК «Дубовский» и ГУП «Ставрополькрайводоканал» поручалось проведение обследования существую­щего водовода в населенных пунктах с. Дубовка и х. Калиновка, а также под­готовка сметы минимального объема затрат на проведение неотложных ре­монтно-восстановительных работ на водоводе села Дубовка. Одновременно, ГУП «Ставрополькрайводоканал» было поручено рассмотреть вопрос и внести предложения о включении в план строительства объекта «Увеличение подачи воды в водовод с. Дубовка».


Вместе с тем, в программу строительства и реконструкции объектов водо­снабжения в сельской местности за счет средств краевого бюджета на 2001 год, подписанную министром жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Ю.П. Тыртышовым и утвержденную заместителем председателя Прави­тельства Ставропольского края Г.К. Кутеповым, был включен объект «Реконст­рукция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка, Шпаковский район». В пе­речне объектов водоснабжения, финансируемых из краевого бюджета в 2001 году, утвержденном постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 01.03.2001 № 664-II ГДСК, данный объект имеет идентичное название.


Заданием на разработку проектной документации, утвержденным замести­телем министра жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитек­туры Ставропольского края Н.А. Перевертайло, также предусматривалась раз­работка проекта для объекта строительства производственного назначения «Ре­конструкция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района».


В рабочем проекте по объекту «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района», выполненном ЗАО «Проект-БИС», строи­тельно-монтажные работы по реконструкции водопровода в селе Калиновка не предусматривались. Начальной границей проектирования являются источники водоснабжения (каптажи родников) к западу от села Дубовка, конечной грани­цей – разводящая сеть села Дубовка.


Разделе 8 рабочего проекта «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района» предусмотрено выполнение работ по следую­щим объектным сметам:


- объектная смета № 1 «Строительство и реконструкция каптажей родни­ков и сборных водоводов»;


- объектная смета № 2 «На строительство площадки водопроводных со­оружений»;


- объектная смета № 3 «На строительство разводящей сети с отводом на х. Калиновка».


Проверкой установлено, что каптажи родников, а также трасса сборного водовода от каптажей родников до площадки водопроводных сооружений рас­положены  западнее села Дубовка.


Разводящая сеть, строительство которой предусмотрено объектной сметой № 3 – расположена по улицам села Дубовка, что подтверждается анализом ло­кальной сметы № 3и «Разводящая сеть с отводом на х. Калиновка», а также вы­копировкой из генерального плана строительства объекта (Приложение № 1 к отчету).


Для водоснабжения села Калиновка существует отдельный автоном­ный водовод, расположенный к северу от села Калиновка и питаемый из каптажей родников, реконструкция которого не предусмотрена вышеназванным проектом.


Отвод на село Калиновка, указанный в локальной смете № 3и, представ­ляет собой крайнюю восточную точку разводящей сети водопровода села Ду­бовка, которая расположена на расстоянии в 2-2,5 км от водонапорной башни села Калиновка. Соединение водопроводов села Дубовка и села Калиновка ука­занным проектом не предусматривается.


Отсутствие работ по реконструкции водопровода села Калиновка в про­екте «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского рай­она» подтверждается письменными объяснениями, представленными в ходе проверки генеральным подрядчиком ГУП СК «Управление специализирован­ных монтажных работ», а так же проектной ор­ганизацией ЗАО «Проект-БИС».


Таким образом, указание в перечне объектов капитального строительства объекта «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района», не соответствует содержанию работ, предусмотренных проектно-сметной документацией.


Несмотря на указанное противоречие, рабочий проект прошел экспертизу и имеет положительное экспертное заключение от 02.09.2002 № 4824/2-02 Управления государственной вневедомственной экспертизы при Правительстве Ставропольского края.


До настоящего времени наименование объекта в нормативных правовых актах, регламентирующих выделение бюджетных средств на реконструкцию данного водопровода, в соответствие с проектно-сметной документацией не приведено, что ведет к неоднозначному толкованию направления расходования бюджетных средств.


Выделение средств из краевого бюджета на реконструкцию водопровода села Дубовка и села Калиновка Шпаковского района в проверяемом периоде осуществлялось в соответствии с распределением объема государственных ка­питальных вложений, выделенных на очередной финансовый год согласно ут­вержденному перечню строек и объектов для государственных нужд Ставро­польского края на соответствующий год.


Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 01.03.2001 № 664-II ГДСК объект «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района» был включен в перечень объектов водо­снабжения, финансируемых из краевого бюджета в 2001 году, согласно кото­рому, лимит капитальных вложений по данному объекту составил 250,0 тыс. рублей.


Согласно перечню объектов водоснабжения Ставропольского края, утвержденному постановлением Государственной Думы Ставрополь­ского края от 25.04.2002 № 103-III ГДСК, в 2002 году на реконструкцию водопровода села Дубовка и села Калиновка выделено 23,0 тыс. рублей. В уточненном перечне объектов водоснабжения сельских пунктов, утвержденном Министерством ЖКХ, уточненный лимит финансирования по данному объекту на 2002 год составил 46,0 тыс. рублей.


В соответствии с перечнем объектов капитального строительства, фи­нансируемых из краевого бюджета в 2003 году, утвержденным постановле­нием Государственной Думы Ставропольского края от 06.03.2003 № 371-III ГДСК (в ред. от 08.12.2003), лимит финансирования по данному объекту со­ставил 493,0 тыс. рублей. Согласно изменениям, внесенным в пере­чень строек и объектов государственных нужд Ставропольского края, лимит финансирования по объекту был уточнен и составил 488,7 тыс. рублей.


В период с 2004 по 2006 годы объект «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка» был включен в перечень объектов капитального строительства в рамках софинансирования мероприятий Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года». Средства, выделенные на реализацию мероприятий программы в части строительства водопроводных сетей, предусматривались в перечне объектов капитального строительства в це­лом на год, без детализации по объектам строительства.


С целью распределения выделенных средств по объектам строительства, министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитек­туры Ставропольского края (далее - Министерство ЖКХ) ежегодно утверждались и согласовывались с мини­стерством сельского хозяйства Ставропольского края программы проектирова­ния и строительства объектов водоснабжения сельских населенных пунктов, финансируемых за счет бюджета Ставропольского края, согласно которым ли­миты финансирования по объекту составили:


- в 2004 году - 500,0 тыс. рублей;


- в 2005 году - 535,0 тыс. рублей;


- в 2006 году - 500,0 тыс. рублей.


Выделение средств из федерального бюджета на реконструкцию водо­провода села Дубовка и села Калиновка в рамках мероприятий ФЦП «Соци­альное развитие села до 2010 года» в период с 2004 по 2006 годы не предусмат­ривалось, финансирование производилось в полном объеме за счет средств краевого бюджета.


В 2007 году постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 26.06.2008 № 555-IV ГДСК данный водопровод с объемом финанси­рования 500,0 тыс. рублей включен в перечень объектов муниципального зна­чения, не завершенных строительством и финансируемых в соответствии со статьей 29 Закона Ставропольского края от 27.12.2006 № 97-кз «О бюджете Ставропольского края на 2007 год». Данной статьей Закона предусматривалось выделение субсидий из краевого Фонда муниципального развития органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края для долевого финансирова­ния инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструк­туры муниципальных образований Ставропольского края.


В целях определения порядка взаимодействия сторон по расходованию бюджетных средств, предусмотренных на реконструкцию водопровода, ме­жду Министерством ЖКХ и администрацией муниципального образования Дубовского сельсовета заключено соглашение от 10.07.2007 № 6-182 ФСР «О долевом финансировании инвестиционных программ за счет средств краевого Фонда муниципального развития». Соглашением определен объем софинан­сирования объекта из бюджета муниципального образования в размере 15,0 тыс. рублей.


В 2008 году согласно Закону Ставропольского края от 26.12.2007 № 79-кз «О бюд­жете Ставропольского края на 2008 год», размер бюджетных ассигнований, выделенных Дубовскому сельсовету на реконструкцию водопровода села Дубовка и села Калиновка составил 6 000,0 тыс. рублей.


Кроме того, между Министерством ЖКХ и администрацией муници­пального образования Дубовского сельсовета заключено соглашение от 21.03.2008 № 6-47 ФСР «О долевом финансировании инвестиционных про­грамм за счет средств краевого Фонда софинансирования расходов местного бюджета», в котором определен объем софинансирования объекта из бюджета муниципального образования в размере 180,0 тыс. рублей.


Всего в период с 2001 по 2008 год по объекту «Реконструкция водопро­вода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района» предусмотрено выделение бюджетных средств в объеме 9 014,7 тыс. рублей, в том числе из средств крае­вого бюджета 8 819,7 тыс. рублей, из средств местного бюджета 195,0 тыс. рублей.


 


Анализ текущего состояния водоснабжения села Дубовка и села Ка­линовка Шпаковского района Ставропольского края


Село Дубовка и село Калиновка являются населенными пунктами муници­пального образования Дубовский сельсовет Шпаковского района Ставропольского края и на­ходятся в 25-30 километрах от административного центра Ставропольского края.


По информации Территориального органа Федеральной службы государ­ственной статистики по Ставропольскому краю по состоянию на 01.01.2008 в селе Дубовка проживает 1,6 тыс. человек, в селе Калиновка 0,2 тыс. человек.


Расстояние между указанными населенными пунктами составляет 6 кило­метров, водоснабжение сел предусмотрено по двум независимым водопроводам из разных источников поземных вод (Приложение 1 к отчету).


Состояние водоснабжения села Калиновка на­ходится в крайне неудовлетворительном состоянии. Водопровод села Калиновка мощностью 5,2 км (введен в эксплуатацию в 1989 году) числится на балансе созданного администрацией Дубовского сельсовета муниципального унитарного предприятия «Прогресс». Су­ществующие каптажи источников подземных вод, питающие водовод села Ка­линовка, имеют крайне низкий дебит воды.


Проверкой установлено, что в 2008 году администрацией Дубовского сельсовета за счет средств местного бюджета проводились мероприятия, направленные на стабилизацию водоснабжения села Калиновка, однако указанные мероприятия, к улучшению водоснабжения села Калиновка не привели, вода в водопро­водную систему села Калиновка на момент проверки не поступала. Выполнение данных работ осуществлялось вне рамок проекта «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка[1] Шпаковского района».


Водоснабжение села Дубовка осуществляется по существующему водо­воду мощностью 12,7 км 1966 года постройки. Водопровод выполнен из асбе­стоцементных труб диаметром 100-150 мм. В ходе осмотра установлено, что водопровод сильно изношен, требует постоянного проведения ремонтных работ и ликвидации утечек. В связи с постоянными перебоями в водоснабжении, гла­вой муниципального образования Дубовского сельсовета утвержден график по­дачи воды по улицам села, в зависимости от дня недели.


В ходе проверки установлено, что в 2007 году МУП «Прогресс», в отсутствие проектной документации были вы­полнены работы по прокладке водопровода, длиной 800 метров от здания хлора­торной станции до ул. Кирова села Дубовка (Приложение 1 к отчету).


Указанные работы проектной документацией по объекту «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района» предусмотрены не были. Согласно письменным объяснениям директора МУП «Прогресс», работы были проведены за счет собственных средств предприятия в целях улучшения водоснабжения улиц Огородная, Широкая, Кирова села Дубовка.


Таким образом, МУП «Прогресс» нарушены положения статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части строительства указанной линии водопровода, без внесения изменений в проектную документацию.


Кроме того, ГУП «Управление капитального строительства» – Заказчиком-застройщиком по объекту «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района» допущены нарушения статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившееся в отсутствии строительного контроля за соответствием выполняемых работ проектной документации.


В условиях отсутствия воды в системе водопровода, на территории Дубовского сельсовета организована транспортировка воды в индивидуальные колодцы жителей села Калиновка автомобильным транспортом МУП «Прогресс». На момент проверки стоимость воды, доставляемой жителям села Калиновка, составляет 340 рублей за 3,6 кубических метра. Состав затрат, включаемых МУП «Прогресс» в стоимость услуг по доставке воды, представлен в диаграмме.



Проверкой установлены нарушения действующего законодательства в работе МУП «Прогресс».


В нарушение пункта 2.12.6 Правил техниче­ской эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и кана­лизации, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Фе­дерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.12.1999 № 168, на источнике, из которого осуществляется забор воды для последующей доставки населению, отсутствуют приборы учета.


Проверкой путевых листов МУП «Прогресс» установлено, что их ведение осуществляется в нарушение норм статьи 9 Федерального Закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», а также Постановления Госу­дарственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных норм первичной учетной документа­ции по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобиль­ном транспорте».


Так, в путевых листах за период с 03.06.2008 по 17.10.2008 не указаны по­казания спидометра при выезде и возвращении в гараж, а также сведения о дви­жении горючего. Спидометр автомашины ГАЗ-5312, используемой для подвоза воды населению, на момент проверки находился в нерабочем состоянии, в связи с чем, установить фактический суточный пробег автома­шины не представляется возможным.


Кроме того, проверкой установлены факты оформления двух путевых листов на одну календарную дату, несоответствие путевых листов и записей в жур­нале оплаты услуг по доставке воды.


Списание ГСМ на указанный автомобиль бухгалтерией МУП «Прогресс» производилось по норме 40 литров на 100 километров пробега, с превышением норм, рекомендованных Министерством транспорта Российской Федерации.


В нарушение статьи 20 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых ме­дицинских осмотрах водителей транспортных средств» в ряде путевых листов отсутствовали отметки о прохождении водителем предрейсового медицинского осмотра.


 


Своевременность и полнота выделения денежных средств из бюджета Ставропольского края на реконструкцию водопровода села Дубовка и села Калиновка Шпаковского района


На момент проверки уточненные лимиты на реконструкцию водопровода села Дубовка и села Калиновка утверждены в объеме 9 014,7 тыс. рублей, в том числе средства краевого бюджета – 8 819,7 тыс. рублей, средства местного бюджета – 195,0 тыс. рублей.


Финансирование расходов на реконструкцию водопровода за период с 2001 по 2008 годы составило 8 836,2 тыс. рублей.


В соответствии с утвержденными лимитами на 2001 год бюджетные средства в сумме 250,0 тыс. рублей зачислены в Министерство ЖКХ в декабре месяце. Вследствие позднего поступления средств Министерством ЖКХ не были освоены бюджетные средства в сумме 8,0 тыс. рублей, что привело к образованию кредиторской задолженно­сти по состоянию на 01.01.2002 года.


Согласно утвержденным лимитам на 2002 год, бюджетные средства на реконструкцию водопровода поступили в Министерство ЖКХ в размере 46,0 тыс. рублей,  двумя распределениями в январе и сентябре по 23,0 тыс. рублей, в том числе, на погашение кредиторской задолженности, сло­жившейся на 01.01.2002 года в сумме 8,0 тыс. рублей.


В 2003 году на реконструкцию водопровода из краевого бюджета по­ступило 488,7 тыс. рублей. В июле 2003 года по данному объекту Министер­ство ЖКХ профинансировано в объеме 100,0 тыс. рублей.


Статьей 163 Бюд­жетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 24.12.2002 № 176-ФЗ) определено, что бюджетополучатели обязаны своевре­менно подавать заявки на получение бюджетных средств и эффективно использовать выделенные средства. Вместе с тем Мини­стерством ЖКХ бюджетные средства в размере 100,0 тыс. рублей были ис­пользованы только спустя три месяца с момента поступле­ния на лицевой счет. В четвертом квартале 2003 года финансирование расходов по объекту составило 380,7 тыс. рублей или 78% от утвержденных лимитов.


В 2004 году затраты на реконструкцию водопровода из средств краевого бюджета профинансированы в объеме 500,0 тыс. рублей, при этом в ноябре поступило 300,0 тыс. рублей или 71% финансирования.


В 2005 году расходы на реконструкцию водопровода в размере 535,0 тыс. рублей профинансированы в полном объеме. Авансовый платеж в сумме 145,0 тыс. рублей был перечислен Министерством ЖКХ в сентябре – спустя  три месяца с мо­мента подписания соглашения к государственному контракту от 06.10.2003 № 5-626 на выполнение работ в 2005 году. Необходимо отметить, что, как и в предыдущие годы, основная нагрузка на краевой бюджет (71%) легла в четвертом квартале 2005 года.


В соответствии с утвержденными лимитами на 2006 год, на реконструк­цию водопровода Министерство ЖКХ было профинансировано в объеме 500,0 тыс. рублей. Бюджетные средства доведены тремя распределениями с июня по де­кабрь.


Проверкой установлено, что бюджетные средства в размере 250,0 тыс. рублей не использовались Министерством ЖКХ по целе­вому назначению на протяжении двух месяцев (август-сентябрь). Следует от­метить, что Министерством ЖКХ 14.12.2006 произведен платеж за счет свободных остатков в сумме 105,0 тыс. рублей, при отсутствии финансовых средств по объекту.


 Финансовые средства в объеме 105,0 тыс. рублей дове­дены министерством финансов Ставропольского края 18.12.2006 года на ос­новании перераспределения капитальных вложений краевого бюджета на 2006 год, подписанных министром ЖКХ 13.12.2006.


 С 2007 года бюджетные средства, выделенные на реконструкцию водо­провода, направлялись в администрацию Дубовского сельсовета для после­дующего распределения. В 2007 году лимиты на реконструкцию водопровода села Дубовка и села Калиновка доведены Министерством ЖКХ  администра­ции Дубовского сельсовета  в объеме 500,0 тыс. рублей двумя уведомлениями в августе и октябре. По состоянию на 01.01.2008 года остаток бюджетных средств неиспользованных администрацией Дубовского сельсовета составил 1,5 тыс. рублей.


Дополнительным соглашением № 1 от 15.05.2008 к соглаше­нию от 10.07.2007 № 6-182 ФСР «О долевом финансировании инвестицион­ных программ за счет средств краевого Фонда муниципального развития» оп­ределено, что остатки средств, образовавшиеся по состоянию на 01.01.2008 года, используются в 2008 году на те же цели.


Софинансирование местного бюджета в 2007 году в рамках заключен­ного соглашения от 10.07.2007 № 6-182 ФСР «О долевом финансировании инвестиционных программ за счет средств краевого Фонда муниципального развития» составило 16,5 тыс. рублей.


На момент проверки лимиты 2008 года на реконструкцию водопровода села Дубовка и села Калиновка Министерством ЖКХ  доведены администра­ции Дубовского сельсовета в полном объеме:


- субсидии, выделяемые из краевого Фонда софинансирования расходов местным бюджетам в 2008 году на поддержку инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значе­ния, предусмотренные на развитие социальной и инженерной инфраструк­туры муниципальных образований Ставропольского края четырьмя уведом­лениями с марта по октябрь в общей сумме 5 000,0 тыс. рублей;


- софинансирование мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» тремя уведомлениями с марта по июнь, в общей сумме 1 000,0 тыс. рублей.


В соответствии с условиями соглашения от 21.03.2008 № 6-47 ФСР «О долевом финансировании инвестиционных программ за счет средств краевого Фонда софинансирования расходов местного бюджета»,  заключенного между Министерством ЖКХ  и администрацией Дубовского сельсовета, финансиро­вание выполненных работ производится на основании заявки на финансиро­вание и реестра выполненных работ (с приложением копий форм № КС-2, КС-3).


В нарушение пункта 3.2. соглашения от 21.03.2008 № 6-47 ФСР Мини­стерством ЖКХ  бюджетные средства направлялись в администрацию Дубов­ского сельсовета без представления заявки и реестра выполненных работ.


На момент проверки остаток средств на реконструкцию объекта соста­вил 2 087,7 тыс. рублей.


Проверкой установлены факты свидетельствующие о формальном подходе Министерства ЖКХ к финансированию расходов на реконструкцию водопровода.


Так, 25.03.2008 в администрацию Дубовского сельсовета поступили средства в сумме 1 200,0 тыс. рублей, которые не были использованы на протяже­нии более 40 дней, в связи с тем, что на дату финансирования не было заключено дополнительное соглашение на выполнение работ в 2008 году.


При остатке на лицевом счете 949,2 тыс. рублей, 13.08.2008 в администрацию Дубовского сельсовета поступили денежные средства в размере 1 000,0 тыс. руб­лей. Аналогично,  при остатке на лицевом счете 1 764,9 тыс. рублей, 01.10.2008 поступило финансирование в размере 400,0 тыс. рублей.


 


Целевое, эффективное и рациональное использование средств бюд­жета Ставропольского края, выделенных на реконструкцию водопровода села Дубовка и села Калиновка Шпаковского района


Для разработки проектной документации на объект «Реконст­рукция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района», Министерством ЖКХ с ГУП «Ставро­полькрайводоканал» был заключен контракт от 12.10.2001 № 5-195 на сумму 249,7 тыс. рублей.


В соответствии с договором от 12.02.2002 № 991-Ю 03-02, ГУП «Ставрополькрайводоканал» разработка рабочего проекта поручена проектной организации ЗАО «Проект-БИС».


На проведение экспертизы рабочего проекта Министерством ЖКХ заклю­чен договор от 19.06.2002 № 4824/1-02 на сумму 25,9 тыс. рублей с Управле­нием Государственной вневедомственной экспертизы при Правительстве Став­ропольского края. В соответствии с экспертным заключением от 15.07.2002 № 4824/1-02 рабочий проект был направлен на доработку. По предложенным заме­чаниям Министерством ЖКХ выполнены мероприятия на сумму 19,0 тыс. руб­лей.


Сумма расходов по реконструкции объекта в 2001, 2002 годах составила 303,9 тыс. рублей, в том числе 9,3 тыс. рублей - услуги технического надзора.


Согласно экспертному заключению № 4824/2-02 от 02.09.2002 рабочий проект «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района» рекомендован к утверждению со сметной стоимостью строительства 299,8 тыс. рублей в ценах 1991 года.


Приложением 1 к постановлению Государственной Думы Ставрополь­ского края от 25.04.2002 № 103-III ГДСК вышеуказанный объект внесен в пере­чень капитального строительства объектов социального назначения Ставро­польского края.


Для определения подрядной организации на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района», конкурсной комиссией по размещению заказов на выполнение работ, ока­зание услуг в строительстве, осуществляемого на территории Ставропольского края 14.09.2003 проведены откры­тые торги по объекту «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района».


В соответствии с названным протоколом, сметная стоимость реконструкции водопровода в ценах 1991 года составляла 300 тыс. рублей, в том числе строительно-монтажные ра­боты – 259 тыс. рублей.


На торги были представлены заявки от следующих организаций:


- ЗАО «Ставропольводстрой» (г. Ставрополь);


- ГУП «Ставрополькрайводоканал» (г. Ставрополь);


- ООО «ТИС» (г. Кисловодск).


По результатам заседания конкурсной комиссией принято решение о при­знании победителем открытых торгов ГУП «Ставрополькрайводоканал», с ко­торым Министерством ЖКХ был заключен государственный контракт от 02.10.2003 № 5-626 (далее – ГК № 5-626) на выполне­ние строительно-монтажных работ по реконструкции водопровода общей стои­мостью в базисных ценах 1991 года 245,2 тыс. рублей.


Сметная стоимость работ в ценах 2003 года составляла 6375,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2003 году – 466,0 тыс. рублей, в 2004 году – 2954,5 тыс. рублей, в 2005 году – 2954,5 тыс. рублей.


В 2003 году сумма расходов по реконструкции объекта составила 481,1 тыс. рублей.


Приказом Министерства ЖКХ от 24.06.2003 № 131 «О проведении пере­оценки основных средств, нематериальных активов, инвентаря и незавершен­ного строительства» проведена переоценка объекта незавершенного строитель­ства «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского рай­она», балансовая стоимость которого по состоянию на 01.01.2003, составляла 303,9 тыс. рублей.


Проверкой установлено нарушение Министерством ЖКХ положений совместного приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Россий­ской Федерации, Министерства имущественных отношений Российской Феде­рации и Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 25.01.2003 № 25/6н/14/7 «Об утверждении Порядка проведения переоценки основных средств и нематериальных активов бюджетных учреждений», выразившееся в  несоответствии в стоимости переданных рас­ходов, в следствии неправильно отраженной переоценки в бухгалтерском учете. В результате, восстановительная стоимость водо­провода по состоянию на 01.01.2003 завышена на 303,9 тыс. рублей.


На 2004 год ГУП «Ставрополькрайводоканал» было предусмотрено финансирование в объ­еме 484,0 тыс. рублей, что составляет 16,3 % от общей потребности в средствах на 2004 год. Общая сумма расходов по реконструкции объекта в 2004 году составила 500,0 тыс. рублей, в том числе СМР - 484,0 тыс. рублей, услуги тех­нического надзора - 16,0 тыс. рублей.


На 2005 год ГУП «Ставрополькрайводоканал» было предусмотрено финансирование в объ­еме 517,9 тыс. рублей, что составляет 17,5 % от общей потребности в средствах на 2005 год. Общая сумма расходов по реконструкции объекта в 2005 году составила 535,0 тыс. рублей, в том числе СМР - 517,9 тыс. рублей, услуги тех­нического надзора - 17,1 тыс. рублей.


На 2006 год ГУП «Ставрополькрайводоканал» было предусмотрено финансирование в объ­еме 484,0 тыс. рублей. Общая сумма расходов по реконструкции объекта в 2006 году составила 500,0 тыс. рублей, в том числе СМР – 484,0 тыс. рублей, услуги тех­нического надзора – 16,0 тыс. рублей. Кроме того, указанным соглашением срок окончания работ продлен до декабря 2008 года.


В 2007 году Министерством ЖКХ заключено соглашение с администрацией муниципального образования Дубовского сельсо­вета о до­левом финансировании инвестиционных программ с объемом финансирования работ за счет средств краевого бюджета - 500,0 тыс. рублей, за счет средств бюджета муниципального образования - 15 тыс. рублей.


Соглашением от 05.09.2007 № 6 о внесении изменений и дополнений к ГК № 5-626 ГУП «Ставрополькрайводоканал» на 2007 год предусмотрено 498,5 тыс. рублей. Кроме того, в указанное соглашение была включена администрация Дубовского сельсовета, как сторона, на которую возложены пол­номочия в части финансового обеспечения мероприятий по реконструкции во­допровода.


Общая сумма расходов по реконструкции объекта в 2007 году составила 515,0 тыс. рублей, в том числе СМР – 498,5 тыс. рублей, услуги тех­нического надзора - 16,5 тыс. рублей.


В 2008 году Министерством ЖКХ с администрацией Дубовского сельсо­вета также было заключено соглашение о долевом финансирова­нии инвестиционных программ с объемом финансирования работ за счет средств краевого бюджета – 6 000,0 тыс. рублей, за счет средств бюджета муни­ципального образования – 180,0 тыс. рублей.


В связи с реорганизацией ГУП «Ставрополькрайводоканал» путем выде­ления из его состава ГУП «Управление специализированных монтажных работ» (далее – ГУП «УСМР») дополнительным соглашением от 25.03.2008 № 4 в ГК № 5-626 внесено изменение, в соответствии с которым, подрядчиком на выполнение работ по реконструк­ции водопровода определен правопреемник ГУП «Ставрополькрайводоканал» – ГУП «УСМР». Стоимость строительно-монтажных работ, подлежащих выпол­нению в 2008 году, определена в сумме 5 832,3 тыс. рублей.


Об­щая сумма расходов по реконструкции объекта в 2008 году составила 4224,7 тыс. рублей, в том числе СМР – 3894,0 тыс. рублей, услуги технического над­зора – 132,0 тыс. рублей, корректировка проекта и услуги по подготовки зе­мельного участка - 198,7 тыс. рублей.


Недостаточный объем выделяемых денежных средств на проведение ра­бот по строительству объекта «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Ка­линовка Шпаковского района», не позволил завершить работы по реконструк­ции объекта в изначально установленный срок – три года, что повлекло за собой увеличение сметной стоимости объекта до 20 730,4 тыс. рублей.


На момент проверки работ по реконструкции объекта выполнено на сумму 7 059,6 тыс. рублей в текущих ценах.


При общей потребности в средствах на реконструкцию водопровода в 20 730,4 тыс. рублей, объемом финансирования за период 2001-2008 годов в сумме 8 836,2 тыс. рублей обеспечено 42,6 %  от общей потребности.


Остаток сметной стоимости строительства объекта «Реконструкция водо­провода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района», на момент проверки составляет 13 670,7 тыс. рублей.


 


ВЫВОДЫ


1. В ходе проверки установлено несоответствие наименования объекта капитального строительства для нужд Став­ропольского края – «Реконструкция водопровода села Дубовка и села Калиновка Шпаковского района»» фактическому содержанию работ, предусмотренных проектом.


Выполнение работ по реконструкции водопровода села Калиновка указанным проектом не предусмотрено.


До настоящего времени наименование объекта в нормативных правовых актах, регламентирующих выделение бюджетных средств на реконструкцию данного водопровода, в соответствие с проектно-сметной документацией не приведено, что ведет к неоднозначному толкованию направления расходования бюджетных средств.


2. Выделение средств из краевого бюджета на реконструкцию водопровода села Дубовка и села Калиновка Шпаковского района в проверяемом периоде осуществлялось в соответствии с распределением объема государственных ка­питальных вложений, выделенных на очередной финансовый год согласно ут­вержденному перечню строек и объектов для государственных нужд Ставро­польского края на соответствующий год.


Недостаточный объем выделяемых денежных средств на проведение ра­бот по строительству объекта «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Ка­линовка Шпаковского района», не позволил завершить работы по реконструк­ции объекта в изначально установленный срок – три года, что повлекло за собой увеличение сметной стоимости объекта до 20 730,4 тыс. рублей. Объем финансирования данного объекта за период 2001-2008 годов составил 8 836,2 тыс. рублей, чем обеспечено 42,6 %  от общей потребности.


Остаток сметной стоимости строительства объекта «Реконструкция водо­провода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района» на момент проверки составлял 13 670,7 тыс. рублей.


3. Проверкой установлены факты свидетельствующие о формальном подходе Министерства ЖКХ к финансированию расходов на реконструкцию водопровода.


4. Министерством ЖКХ, в нарушение положений совместного приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Россий­ской Федерации, Министерства имущественных отношений Российской Феде­рации и Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 25.01.2003 № 25/6н/14/7 «Об утверждении Порядка проведения переоценки основных средств и нематериальных активов бюджетных учреждений», на 303,9 тыс. рублей завышена восстановительная стоимость водо­провода по состоянию на 01.01.2003 года.


5.Состояние водоснабжения села Калиновка на­ходится в крайне неудовлетворительном состоянии. Су­ществующие каптажи источников подземных вод, питающие водовод села Ка­линовка, имеют крайне низкий дебит воды.


Водоснабжение села Дубовка осуществляется по существующему водо­воду мощностью 12,7 км 1966 года постройки. В связи с постоянными перебоями в водоснабжении, гла­вой муниципального образования Дубовского сельсовета утвержден график по­дачи воды по улицам села, в зависимости от дня недели.


6. В условиях отсутствия воды в системе водопровода,  на территории Дубовского сельсовета организована транспортировка воды в индивидуальные колодцы потребите­лей автомобильным транспортом МУП «Прогресс». На момент проверки стоимость воды, доставляемой жителям села Калиновка, составляла 340 рублей за 3,6 кубических метра.


В ходе проверки выявлены нарушения в работе МУП «Прогресс», в котором с нарушениями действующего законодательства производилось списание горюче-смазочных материалов, допускался выпуск на линию водителей, не прошедших предрейсовый медицинский осмотр. На источнике забора воды отсутствовали приборы учета.  В нарушение положений статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, МУП «Прогресс» выполнялись работы по улучшению водоснабжения отдельных улиц села Дубовка, не предусмотренные проектной документацией


7. ГУП «Управление капитального строительства» – Заказчиком-застройщиком по объекту «Реконструкция водопровода с.Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района» допущено нарушение статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившееся в отсутствии строительного контроля за соответствием выполняемых работ проектной документации.


 


ПРЕДЛОЖЕНИЯ


1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края.


2. Предложить Правительству Ставропольского края рассмотреть вопрос о необходимости принятия мер, направленных на стабилизацию водоснабжения села Калиновка Шпаковского района.


3. Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края:


3.1. Рассмотреть вопрос о необходимости приведения наименования объекта капитального строительства для государственных нужд «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района», в соответствие с проектной документацией.


3.2. Рассмотреть вопрос о необходимости корректировки восстановительной стоимости реконструируемого водовода.


3.3. Обеспечить своевременное перечисление и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на реконструкцию  водопровода.


4. ГУП СК «Управление капитального строительства» усилить контроль за производством работ на территории объекта «Реконструкция водопровода с. Дубовка и х. Калиновка Шпаковского района» в целях исключения практики производства сторонними организациями работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией.


5. Администрации муниципального образования Дубовский сельсовет Шпаковского района:


5.1. Продолжить проведение мероприятий, направленных на стабилизацию водоснабжения села Калиновка.


5.2. В целях снижения стоимости услуг по доставке жителям села Калиновка воды, рассмотреть вопрос о необходимости возмещения МУП «Прогресс» части затрат, связанных с оказанием данных услуг.


6. Муниципальному унитарному предприятию «Прогресс»:


6.1. Не допускать производство работ по строительству линий водопровода не предусмотренных проектно-сметной документацией.


6.2. Установить приборы учета на источнике забора воды для ее последующей доставки населению.


6.3. Оформление первичных документов предприятия, списание горюче-смазочных материалов осуществлять в соответствии с действующим законодательством.


6.4. Не допускать выпуск водителей в рейс без прохождения предрейсового медицинского осмотра.


7. С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков при реализации мероприятий по реконструкции водопровода села Дубовка и села Калиновка, в соответствии со статьей 18 Закона Ставропольского края «О Счетной палате Ставропольского края», направить представления в министерство строительства и архитектуры  Ставропольского края, ГУП СК «Управление капитального строительства», администрацию муниципального образования Дубовский сельсовет Шпаковского района, муниципальное унитарное предприятие «Прогресс».


 


Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                      А.В. Иванова





[1] В реестре районов и населенных пунктов Ставропольского края, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края от 04.05.2006 № 63-п, наименование данного населенного пункта указано как «село Калиновка».


Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.