УТВЕРЖДАЮ
                                                                                                              Председатель Счетной палаты
                                                                                                              Ставропольского края

                                                                                                              _____________А.А. Колесников

                                                                                                              15 августа 2008 года

 

ОТЧЕТ

о результатах контрольного мероприятия «Проверка учета, управления, рационального и эффективного распоряжения, осуществления приватизации и использования
государственного имущества, находящегося в собственности Ставропольского края, а также целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных министерству имущественных отношений Ставропольс-кого края для обеспечения выполнения возложенных на него задач»

 

<?xml:namespace prefix = o ns = /> 

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.6 Плана работы Счетной палаты Ставропольского края на 2008 год, распоряжение Председателя Счетной палаты Ставропольского края от 11 февраля 2008 года № 11.

 

Цель контрольного мероприятия

 

Проверка соблюдения требований законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края при учете, управлении и использовании государственного имущества, находящегося в собственности Ставропольского края. Проверка результативности и эффективности управления, приватизации, распоряжения и использования государственного имущества, находящегося в собственности Ставропольского края. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных министерству имущественных отношений Ставропольского края для обеспечения выполнения возложенных на него задач.

 

Предмет контрольного мероприятия

 

Государственное имущество, в том числе земельные ресурсы и иная недвижимость; средства бюджета Ставропольского края, выделенные министерству имущественных отношений Ставропольского края для обеспечения выполнения возложенных на него задач; нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции с государственным имуществом и средствами бюджета; конкурсная документация, государственные контракты, договоры, платежные и иные первичные документы, финансовая (бухгалтерская) и статистическая отчетность, подтверждающие совершение операций с государственным имуществом и средствами бюджета и другие документы министерства имущественных отношений Ставропольского края. 

 

Объект контрольного мероприятия

 

Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

 

Проверяемый период деятельности

 

С 2005 года по 1 квартал 2008 года.

 

Срок проведения контрольного мероприятия

 

С 16 марта 2008 года по 31 июля 2008 года. С целью выполнения постановления Государственной Думы Ставропольского края от 24.04.2008 № 461-IV ГДСК проведение контрольного мероприятия с 30 апреля 2008 года было приостановлено и возобновлено с 9 июня 2008 года.

 

Министерство имущественных отношений Ставропольского края представило в Счетную палату Ставропольского края возражения на акт проверки, которые были частично учтены при написании настоящего отчета.

 

Результаты контрольного мероприятия

 

1. Анализ исполнения Минимуществом бюджета Ставропольского края

В соответствии с законами о бюджете Ставропольского края на 2005-2008 годы Минимущество является администратором доходов краевого бюджета от использования имущества, находящегося в собственности Ставропольского края (далее – доходы Минимущества).

Анализ исполнения доходов краевого бюджета показал, что доля доходов Минимущества в неналоговых доходах краевого бюджета составила за 2005-2007 годы в среднем 5,1%.

Основную долю поступлений в доходах Минимущества за 2005-2007 годы составляют доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти и созданных ими учреждений (более 50% в плановых назначениях, 42% и 55% в фактических доходах 2005-2006 годов), доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности Ставропольского края (33% в плановых назначениях 2005 и 2006 годов, 38% и 21% в фактических доходах 2005-2006 годов), а также доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей государственных унитарных предприятий Ставропольского края       (в структуре фактически полученных доходов увеличились за 2005-2007 годы с 7% до 12%). В 2007 году значительную долю доходов Минимущества (70 800,0 тыс. рублей - 45% от общей суммы полученных в 2007 году доходов) составила возвращенная ЗАО ФСК «Гарант» в доходную часть краевого бюджета сумма дебиторской задолженности.

Установлено, что утвержденные в доходной части на соответствующий финансовый год бюджетные назначения исполнялись Минимуществом с превышением запланированных объемов поступлений в краевой бюджет от 7,3% в 2005 году до 3,5 раз в 2007 году.

Так, значительное превышение фактических поступлений над плановыми назначениями от 2,4 раз в 2005 году до 7,7 раз в 2006 году и 3,8 раз в 2007 году достигнуто по доходам от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей государственных унитарных предприятий Ставропольского края. Также бюджетное задание перевыполнено Минимуществом по доходам от реализации иного имущества, находящегося в собственности Ставропольского края, причем если в 2005 году плановые значения превышены только на 26,5%, то в 2007 году – в 75 раз.

При формировании плановых назначений на 2006-2008 годы по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти и созданных ими учреждений, прослеживается тенденция к их занижению. Так, при фактически полученном в 2005 году доходе в сумме 30 724,3 тыс. рублей Минимуществом на 2006 год был запланирован объем поступлений в сумме 15 285,0 тыс. рублей, при этом фактически за 2006 год получено 31 142,0 тыс. рублей, то есть за 2006 год плановые назначения по данному виду дохода перевыполнены более чем в 2 раза. Указанная ситуация оставалась характерной и при планировании доходной части краевого бюджета на 2007 и 2008 годы – при фактически полученном в 2007 году доходе в сумме 36 431,9 тыс. рублей (плановый показатель на 2007 год – 23 317,3 тыс. рублей) на 2008 год запланированы поступления в сумме 28 278,0 тыс. рублей.

Таким образом, значительное превышение фактических объемов поступлений над запланированными показателями свидетельствует о низком уровне планирования доходов, администратором которых является Минимущество.

Расходы Минимущества в 2008 году по сравнению с 2005 годом увеличились в целом на 197 837,7 тыс. рублей или на 74,2%. Увеличение расходных обязательств произошло в основном за счет увеличения на протяжении 2005-2008 годов расходов на приобретение и содержание имущества, находящегося в государственной собственности, на содержание центрального аппарата, а также на содержание резерва сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Анализ исполнения расходов показал, что за 2005-2007 годы имела место тенденция к снижению степени освоения выделенных Минимуществу бюджетных средств и, соответственно, к увеличению по окончании финансового года остатков денежных средств на лицевых счетах Минимущества. Так, по итогам 2007 года остатки денежных средств на лицевых счетах Минимущества по сравнению с 2005 годом увеличились на 36 493,2 тыс. рублей (на 94,5%), по сравнению с 2006 годом – на 49 373,9 тыс. рублей (в 1,9 раз) и составили 75 110,2 тыс. рублей или 25,9% от объема финансирования в 2007 году.

Наименьшее освоение выделенных в 2005-2007 годах бюджетных ассигнований осуществлялось по расходам на ведомственную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости в Ставропольском крае на 2005-2007 годы» (далее – Прог-рамма), на содержание краевого страхового фонда семян и резерва сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Правительства Ставропольского края, на строительство объектов общегражданского назначения.

Так, в период реализации мероприятий Программы степень освоения выделенных Минимуществу бюджетных средств за период с 2005 по 2007 годы снизилась с 84,9% до 45,6% от объема финансирования и, соответственно, остатки средств по данному виду расходов увеличились на 21 468,8 тыс. рублей или на 129,1%.

Кроме того, расходование выделенных на реализацию Программы бюджетных средств осуществлялось в 2006 и 2007 годах крайне неритмично, преимущественно в конце финансового года. Так, в декабре 2006 года мероприятия Программы были оплачены в сумме 34 522,4 тыс. рублей, что составляет 56,9% от предусмотренного объема финансирования и 75,4% от кассового исполнения в 2006 году мероприятий Программы. В декабре 2007 года на реализацию Программы израсходованы средства в сумме 13 680,3 тыс. рублей, что составляет 20,9% от предусмотренного объема финансирования и 50,1% от кассового исполнения в 2007 году мероприятий Программы.

Образование значительных остатков бюджетных средств по мероприятиям Программы в большей степени обусловлено поздним обращением Минимущества для проведения торгов в орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд Ставропольского края – комитет Ставропольского края по государственному заказу (4 квартал), длительностью рассмотрения обращений и самой процедуры размещения заказов и, как следствие, заключением государственных контрактов только в 4 квартале 2006-2007 годов.

Следует также отметить, что наряду с увеличением за 2005-2007 годы финансирования расходов на содержание резерва сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и краевого страхового фонда семян выросли суммы остатков неосвоенных по окончании соответствующего финансового года бюджетных средств по данным расходам (в общей сумме с 2 753,5 тыс. рублей в 2005 году до 13 441,6 тыс. рублей в 2007 году).

Таким образом, низкая степень освоения выделенных Минимуществу бюджетных средств и образование остатков неиспользованных в 2005-2007 годах бюджетных ассигнований свидетельствуют о недостатках как в финансовом планировании расходов, так и в организации работы Минимущества по размещению заказов в целом.

Необходимо также отметить, что в 2005-2007 годах имели место случаи, когда Минимуществу неправомерно предусматривалось выделение бюджетных средств на строительство объектов общегражданского назначения (в 2005 году - 2 053,4 тыс. рублей, в 2006 году - 8 468,2 тыс. рублей, в 2007 году - 6 500,0 тыс. рублей), то есть на цели, не соответствующие целям и задачам, определяемым Положением о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлениями Губернатора Ставропольского края от 02.08.2001 № 462 и от 11.09.2007 № 589 (далее – Положение о Минимуществе).

Соответствующими полномочиями в проверяемом периоде согласно постановлению Правительства Ставропольского края от 16.04.2004 № 55-п «О некоторых вопросах финансирования отдельных объектов капитального строительства на территории Ставропольского края» и Положению о формировании Перечня строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края и их финансировании за счет средств бюджета Ставропольского края, утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 06.05.2004 № 66-п, было наделено министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края.

Бюджетный учет санкционирования расходов бюджетов велся Минимуществом в проверяемом периоде в нарушение Инструкций по бюджетному учету, утвержденных приказами Минфина России от 26.08.2004 № 70н и от 10.02.2006 № 25н, и, следовательно, не позволил проверить обоснованность принятия Мин-имуществом бюджетных обязательств путем анализа учетных данных.

Вместе с тем в ходе проверки порядка заключения государственных контрактов было установлено, что в нарушение статьи 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 43 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 № 126-кз «О бюджете Ставропольского края на 2005 год» и статьи 47 Закона Ставропольского края от 31.12.2005 № 84-кз «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» Минимуществом в 2005 и 2006 годах путем заключения 9 договоров и 8 дополнительных соглашений на поставку товаров и оказание услуг принимались денежные обязательства на общую сумму 1 738,5 тыс. рублей при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств.

 

2. Проверка учета имущества, составляющего казну Ставропольского края

Повышение качества и эффективности управления государственной собственностью невозможно без обеспечения полноценного учета имущества казны Ставропольского края и его отражения в бюджетной отчетности в соответствии с требованиями законодательства. На важность решения данной задачи указано Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года «О бюджетной политике в 2009-2011 годах».

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют казну.

Следовательно, к объектам казны субъекта Российской Федерации в соответствии с гражданским законодательством, кроме средств соответствующего бюджета, относится недвижимое государственное имущество (земельные участки, объекты природопользования, здания, строения, сооружения, нежилые помещения, объекты инженерного и коммунального назначения, объекты жилищного фонда), а также движимое государственное имущество, в том числе акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, находящиеся в государственной собственности.

Согласно разъяснениям Минфина России (письма от 22.02.2006                 № 03-06-01-04/39, от 22.09.2006 № 02-14-10а/2567, от 17.08.2007                          № 02-14-10а/2053, от 31.10.2007 № 03-05-05-01/45) имущество казны подлежит бюджетному учету в органах, на которые возложены функции управления и распоряжения государственным или муниципальным имуществом, в порядке, определенном Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н (далее - Инструкция № 25н).

В ходе проверки установлено, что Минимуществом как органом, уполномоченным на учет, управление и распоряжение находящимся в государственной собственности имуществом, бухгалтерский (бюджетный) учет имущества казны Ставропольского края в соответствии с требованиями Инструкции № 25н не велся.

Так, в нарушение требований Инструкции № 25н Минимуществом в 2006, 2007 годах и 1 квартале 2008 года не производилась постановка на балансовый учет (счет 010100000 «Основные средства») имущества казны, относящегося к объектам основных средств. Указанное имущество было необоснованно отражено Минимуществом по состоянию на 01.01.2008 на забалансовом счете 02 «Материальные ценности, принятые на ответственное хранение» в сумме 474 053,7 тыс. рублей.

Кроме того, Минимуществом в нарушение указанной инструкции не осуществлялся также бюджетный учет находящихся в собственности Ставропольского края земельных участков и акций хозяйственных обществ, относящихся в соответствии с гражданским законодательством к объектам имущества казны.

Следует отметить, что осуществляемая Минимуществом в соответствии с Положением о Минимуществе функция по формированию и ведению учета имущества, включаемого в казну Ставропольского края, не может собой подменять ведение Минимуществом бюджетного учета имущества казны Ставропольского края в соответствии с требованиями Инструкции № 25н.

Таким образом, непринятие Минимуществом мер по отражению в бюджетном учете операций по учету имущества, составляющего казну Ставропольского края, привело к искажению показателей бюджетной отчетности Мин-имущества о состоянии финансовых и нефинансовых активов и, как следствие, к значительному занижению в отчетности Ставропольского края как субъекта Российской Федерации балансовой величины чистой стоимости активов, характеризующих финансовый результат деятельности Ставропольского края.

В ходе проверки установлено, что в Ставропольском крае отсутствуют соответствующие нормативные правовые акты, определяющие состав имущества казны Ставропольского края, а также общий порядок его учета, содержания и распоряжения. Закон Ставропольского края от 12.08.1997 № 23-кз «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) собственности в Ставропольском крае» (далее – Закон № 23-кз), направленный на регулирование отношений, возникающих в процессе управления и распоряжения объектами краевой собственности, также не содержит соответствующих норм.

Единственным нормативным правовым актом, на основании которого можно судить о составе имущества казны, является утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 24.01.2001 № 2-п Перечень имущества государственной (краевой) собственности, включаемого в казну Ставропольского края (далее – Перечень имущества казны Ставропольского края).

При этом данный нормативный правовой акт разработан без учета требований гражданского законодательства. Так, в Перечне имущества казны Ставропольского края отсутствуют данные о земельных участках и акциях (долях, вкладах) в капитале хозяйственных обществ, находящихся в собственности Ставропольского края, и в соответствии со статьей 214 ГК РФ относящихся к имуществу казны Ставропольского края.

По мнению Счетной палаты Ставропольского края, установление на законодательном уровне порядка передачи имущества казны Ставропольского края в безвозмездное пользование с одновременным установлением приоритета использования имущества казны на возмездной основе путем передачи его в аренду по рыночной стоимости позволит обеспечить наибольшую эффективность использования имущества и, соответственно, значительно повысить доходы бюджета Ставропольского края от использования объектов государственной собственности. Кроме того, предоставление в аренду на льготных условиях субъектам малого предпринимательства объектов имущества казны может стать одним из факторов поддержки и развития малого предпринимательства в Ставропольском крае.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показал, что соответствующие законы о казне разработаны и приняты в таких субъектах Российской Федерации, как г. Москва, Краснодарский край, Приморский край, Свердловская область. По мнению Счетной палаты Ставропольского края, наиболее полно состав казны, порядок учета, проведения оценки, инвентаризации и страхования объектов казны, а также механизм эффективности управления объектами казны определены в Законе Краснодарского края от 11.10.2005        № 930-кз «О казне Краснодарского края» и Законе г. Москвы от 26.12.2007     № 53 «Об имущественной казне города Москвы».

 

3. Проверка эффективности деятельности Минимущества в сфере приватизации государственного имущества

В соответствии с Концепцией повышения эффективности управления государственным имуществом Ставропольского края, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.06.2003 № 201-рп (далее – Концепция повышения эффективности управления имуществом), целью политики Ставропольского края в области приватизации имущества является кардинальное повышение эффективности функционирования унитарных предприятий и хозяйственного комплекса края в целом. При этом одной из основных мер, призванных обеспечить достижение указанной цели, определен дифференцированный подход к приватизации организаций в зависимости от их ликвидности.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.06.2003         № 201-рп Минимуществу поручено создать в 2003 году информационный      реестр показателей эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Ставропольского края и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Ставропольского края. Однако до настоящего времени указанный информационный реестр не создан.

По мнению Счетной палаты Ставропольского края, без анализа вышеуказанной информации невозможно принять обоснованное решение о целесообразности сохранения государственного имущества в собственности Ставропольского края или его приватизации.

По представлению Минимущества Правительством Ставропольского края распоряжениями от 31.08.2005 № 449-рп и от 16.04.2008 № 84-рп утверждены перечни предлагаемых к приватизации в 2006-2009 годах объектов, находящихся в собственности Ставропольского края. При этом обоснованность включения в данные перечни объектов краевой собственности и экономический эффект от их приватизации не подтверждалась конкретными расчетами и документами.

В соответствии с данными отчетов о результатах приватизации объектов краевой собственности в 2005-2007 годах и 1 квартале 2008 года были приватизированы способами, предусмотренными Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ):

- путем преобразования в открытые акционерные общества - 19 государственных унитарных предприятий;

- путем реализации на аукционе - 18 пакетов акций акционерных обществ с долей участия Ставропольского края, имущественный комплекс одного государственного унитарного предприятия и 6 объектов казны Ставропольского края;

- путем реализации посредством публичного предложения - 1 пакет акций акционерных обществ с долей участия Ставропольского края и 2 объекта казны Ставропольского края;

- путем реализации первоочередного права приобретения - 4 объекта казны Ставропольского края.

В результате за 2005-2007 годы и 1 квартал 2008 года в бюджет Ставропольского края от приватизации краевого имущества поступили средства на общую сумму 155 745,1 тыс. рублей, что превышает прогнозные данные, разработанные Минимуществом на этот период, в 4,3 раза. Многократное превышение фактического поступления средств в краевой бюджет над планируемыми показателями явилось в большей степени результатом отсутствия необходимых расчетов при подготовке соответствующих прогнозных данных.

Так, объем поступлений средств в бюджет Ставропольского края от приватизации имущества в 2007 году планировался Минимуществом в общей сумме 600,0 тыс. рублей. Однако минимальная цена только части приватизированного в 2007 году имущества, а именно пакетов акций ОАО «Агрофарм» и   ОАО «Санаторий Джинал», рассчитанная Счетной палатой Ставропольского края, составила 7 906,9 тыс. рублей, что в 13,2 раз выше определенных Минимуществом прогнозных данных.

Важным аспектом приватизации объектов краевой собственности является наличие порядка анализа предложений о приватизации имущества. В связи с тем, что указанный порядок не определен нормативным правовым актом, при принятии решений о целесообразности приватизации Минимущество ограничивалось письменным согласованием предложения о приватизации конкретного объекта краевой собственности с органом исполнительной власти, осуществляющим координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли или сфере управления, а также администрациями районов, на территории которых расположен объект приватизации. Материалы, подтверждающие наличие долгосрочных планов развития, достоверность принятия новым собственником инвестиционных и социальных обязательств в отношении предлагаемого к приватизации объекта, не представлялись.

Кроме того, установлен факт, когда положительное решение о целесообразности приватизации государственного унитарного предприятия было вынесено Минимуществом без учета мнения администрации района. Так, в ходе подготовки решения о целесообразности приватизации государственного унитарного предприятия Ставропольского края (далее - ГУП) «Новоалександровская районная типография» Новоалександровская районная государственная администрация уведомила Минимущество о том, что считает приватизацию унитарного предприятия нецелесообразной, поскольку оно работает стабильно и с прибылью, а также является единственным предприятием в Новоалександровском районе, изготавливающим полиграфическую продукцию. Тем не менее Минимуществом было принято решение о целесообразности приватизации указанного предприятия.

Другим примером необоснованного принятия решения о целесообразности приватизации, по мнению Счетной палаты Ставропольского края, явилось решение в отношении ГУП «Терский племенной конный завод № 169», которое было приватизировано путем преобразования в акционерное общество по причине возможности привлечения инвестиций и обеспечения финансового оздоровления предприятия. Однако по результатам анализа финансового состояния, проведенного Счетной палатой Ставропольского края, было установлено, что ГУП «Терский племенной конный завод № 169» на момент приватизации имело устойчивое финансовое положение и работало с прибылью. Однако Минимуществом также было принято решение о целесообразности приватизации указанного предприятия.

Следует отметить, что аукционы, проводимые Минимуществом в 2005-2007 годах, не достигли основной цели указанной формы торгов - продажи имущества за наибольшую цену, поскольку по их итогам окончательная цена реализации приватизируемого краевого имущества превышала начальную цену в среднем всего на 5%, что не способствовало значительному увеличению доходов бюджета Ставропольского края.

Особое значение для краевой экономики при приватизации имущества имеет продажа находящихся в собственности Ставропольского края акций, поскольку данный вид дохода является источником финансирования дефицита бюджета Ставропольского края и позволяет сократить объемы привлечения заемных средств.

Несмотря на всю важность данного вопроса, Минимуществом в качестве продавца не привлекались специализированные организации, работающие на фондовом рынке не только Ставропольского края, но и России, не устанавливалась реальная и обоснованная цена продажи пакетов акций, находящихся в собственности Ставропольского края, в результате чего не удалось значительно увеличить сумму дохода от их продажи.

Так, Минимуществом была проведена приватизация высокодоходных акций Акционерного инвестиционно-коммерческого промышленно-строительного банка «Ставрополье» - открытого акционерного общества (далее – ПСБ «Ставрополье») путем реализации посредством публичного предложения по минимальной цене предложения (46 037,0 тыс. рублей), что на 35% ниже рассчитанной Минимуществом нормативной цены (71 098,0 тыс. рублей). В результате вероятные потери бюджета Ставропольского края составили 25 061,0 тыс. рублей. При этом документы, подтверждающие целесообразность приватизации акций ПСБ «Ставрополье», Минимуществом к проверке не представлены.

Необоснованность и поспешность в принятии решения о реализации указанных акций подтверждается тем, что ПСБ «Ставрополье» являлось одним из немногих акционерных обществ с долей участия Ставропольского края стабильно перечислявших в краевой бюджет дивиденды по акциям. Так, доля перечисленных ПСБ «Ставрополье» в краевой бюджет дивидендов по акциям, находящимся в краевой собственности, составляла более 50% от общей суммы всех поступивших в бюджет дивидендов за 2005-2006 годы.

Кроме того, не представляется возможным объективно оценить результаты приватизации, поскольку в Минимуществе отсутствует система показателей постприватизационного развития организаций, как это предусмотрено Концепцией повышения эффективности управления имуществом, а также информация о реализации новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, принятых ими при приватизации объектов краевой собственности.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в проверяемом периоде деятельность Минимущества в сфере приватизации государственного имущества являлась неэффективной, что приводит к существенным потерям краевого бюджета. Работа министерства в данном направлении не позволила оптимизировать структуру участия Ставропольского края в хозяйственных обществах, не была направлена на привлечение инвестиций в процессе приватизации для производственного, технологического и социального развития предприятий, не создала механизма контроля за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества.

 

4. Проверка эффективности деятельности Минимущества по управлению акциями, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ с участием Ставропольского края

По состоянию на 01.04.2008 Ставропольский край является участником 50 хозяйственных обществ, в том числе 44 открытых акционерных обществ и 6 закрытых акционерных обществ. В отношении 21 акционерного общества Ставропольским краем используется специальное право на участие в управлении ими («золотая акция»).

Проверкой установлено, что Минимуществом не осуществлялась классификация хозяйственных обществ по качественным показателям, что не позволило обоснованно определять группы акций, долей, по отношению к которым необходимо применять различные механизмы управления, а, следовательно, оптимизировать управленческие затраты за счет продажи мелких, неликвидных пакетов акций, как это предусмотрено Концепцией повышения эффективности управления имуществом. По состоянию на 01.04.2008 количество пакетов акций с долей участия Ставропольского края менее 25% сохранилось на достаточно высоком уровне – 40% от общего количества пакетов акций.

Согласно информации, представленной Минимуществом, в 2005-2007 годах решения о выплате дивидендов по акциям в краевой бюджет ежегодно принимали не более 30% общего числа акционерных обществ с долей участия Ставропольского края. За указанный период фактическое поступление в доходную часть краевого бюджета дивидендов по акциям составило только 8 468,9 тыс. рублей (2005 год - 922,3 тыс. рублей, 2006 год - 1 164,7 тыс. рублей, 2007 год - 6 381,9 тыс. рублей). Тем не менее, несмотря на невысокий уровень поступлений в краевой бюджет дивидендов по акциям, Минимуществом в 2007 году была осуществлена реализация высокодоходных акций ПСБ «Ставрополье», приносивших в 2005 и 2006 годах более 50% от общей суммы указанных поступлений.

В нарушение пункта 1.2 постановления Правительства Ставропольского края от 26.05.2003 № 90-п «О полномочиях органов исполнительной власти Ставропольского края по осуществлению прав собственника имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края» Минимуществом не разработан порядок и не проводилась работа по сбору и обобщению информации об осуществлении ежегодного анализа эффективности деятельности открытых акционерных обществ, более 50% акций которых находится в собственности Ставропольского края, и информации о проведении ежегодных проверок финансово-хозяйственной деятельности в отношении открытых акционерных обществ, 100% акций которых находится в собственности Ставропольского края.

Также в проверяемом периоде Минимуществом не проводилась работа по консолидации пакетов акций акционерных обществ, осуществляющих однородную деятельность, не приобретались акции акционерных обществ для повышения экономического влияния Ставропольского края или их последующей продажи, не использовались государственные активы в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальные секторы экономики края.

Важным направлением в рамках эффективного управления государственным имуществом является вопрос финансового оздоровления и банкротства организаций. Однако оценить результаты работы Минимущества в данной области не представляется возможным, так как соответствующие функции были возложены на министерство только после утверждения в 2007 году новой редакции Положения о Минимуществе.

Таким образом, в проверяемом периоде деятельность Минимущества по управлению акциями, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ с участием Ставропольского края являлась неэффективной, поскольку не позволила привлечь инвестиции и оптимизировать управленческие затраты, как это предусмотрено Концепцией повышения эффективности управления имуществом.

 

5. Проверка эффективности управления организациями, подведомственными Минимуществу

По состоянию на 01.04.2008 в ведомственной принадлежности Минимущества находилось 5 организаций: ГУП «Стрижамент», ГУП «Ставропольская краевая реклама», ГУП «Ставропольфармация», ГУП «Ставропольагроуниверсал» и ГУЗ «Ставропольский краевой центр лечебной физкультуры и спортивной медицины».

По результатам финансово-хозяйственной деятельности в 2006 году получили прибыль только 2 из 5 подведомственных Минимуществу организаций (ГУП «Ставропольфармация» и ГУП «Ставропольагроуниверсал»). При этом доходы Ставропольского края от перечисления указанными предприятиями части прибыли, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, составили за 2006 год всего 347,4 тыс. рублей.

В 2007 году финансовое состояние подведомственных ГУП существенно ухудшилось. Финансовый год все предприятия закончили со значительными убытками, составившими в общей сумме 38 993,0 тыс. рублей. Убыточная деятельность подведомственных ГУП сохранилась и в 1 квартале 2008 года – предприятиями получены убытки на общую сумму 17 834,0 тыс. рублей.

Отрицательные результаты работы предприятий во многом явились следствием неэффективного управления ими со стороны Минимущества, поскольку управление подведомственными ГУП сводилось лишь к сбору отчетности и заслушиванию руководителей предприятий. Информация о конкретных действиях по улучшению финансового состояния убыточных унитарных предприятий и применении мер ответственности к их руководителям Минимуществом не представлена.

Также в нарушение пункта 6.1 постановления Губернатора Ставропольского края от 07.06.1999 № 357 «О мерах по обеспечению эффективности управления государственными унитарными предприятиями и пакетами акций открытых акционерных обществ, находящихся в собственности Ставропольского края» в 2006 и 2007 годах Минимуществом не проводились проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных ГУП.

Кроме того, обстоятельством, негативно повлиявшим на результаты работы ГУП, явилось то, что предметы и задачи деятельности подведомственных Минимуществу предприятий не совпадают со сферой деятельности данного министерства. В результате Минимущество не может объективно установить, помимо экономических, основные качественные показатели работы подведомственных унитарных предприятий, в соответствии с которыми должна оцениваться эффективность их деятельности.

Вследствие неэффективного управления Минимуществом подведомственными унитарными предприятиями деятельность ГУП осуществлялась в основном с отрицательными результатами (убытками), что не позволило получить бюджету Ставропольского края доходы от перечисления указанными предприятиями установленной части прибыли.

 

6. Проверка эффективности использования имущества, находящегося в собственности Ставропольского края

 

6.1. Проверка эффективности деятельности Минимущества по распоряжению имуществом Ставропольского края при предоставлении его в аренду и безвозмездное пользование

6.1.1. Проверка предоставления в аренду нежилых помещений, находящихся в собственности Ставропольского края

Площадь предоставленных в аренду нежилых помещений за проверяемый период согласно расчетам, произведенным Счетной палатой Ставропольского края, в 2005 году составляла <?xml:namespace prefix = st1 ns = />40 493,9 кв. м (действовало 392 договора аренды), в 2006 году - 52 446,7 кв. м (действовало 360 договоров аренды), в 2007 году -50 038,1 кв. м (действовало 319 договоров аренды), в 1 квартале 2008 года - 35 147,4 кв. м (действовало 144 договора аренды).

Вместе с тем, по данным осуществляемого Минимуществом учета, площадь арендуемых площадей за 2005-2007 годы ниже объема сдаваемых в аренду площадей, рассчитанных Счетной палатой Ставропольского края, в среднем на 48,2% (в 2005 году ниже на 13 984 кв. м, в 2006 году - на 27 846,8 кв. м, в 2007 году - на 28 542,7 кв. м). При этом количество учтенных договоров за 2005-2007 годы в среднем на 9,4% ниже количества договоров, установленного Счетной палатой Ставропольского края при их фактическом пересчете.

При расчете планируемых объемов поступлений в доход краевого бюджета в виде арендной платы от использования нежилых помещений Минимуществом использовались совершенно иные, чем в учете, показатели объема предполагаемых к сдаче в аренду в 2005-2007 годах площадей, которые ежегодно отличались от фактически складывающихся показателей более чем в 3 раза. Так, к примеру, запланированная Минимуществом на 2007 год арендуемая площадь на 34 538,1 кв. м или на 69,0% ниже объема фактически сдаваемых в аренду площадей, рассчитанных Счетной палатой Ставропольского края в 2007 году.

Данные факты указывают на отсутствие в проверяемом периоде в Минимуществе достоверного учета договоров аренды нежилых помещений и, как следствие, приводят к искажению реальной информации об арендуемых площадях, их количественном и качественном составе, необходимой для обоснованного планирования доходов краевого бюджета от сдачи в аренду недвижимого имущества при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год.

В нарушение постановления Правительства Ставропольского края от 25.11.1998 № 197-п «О передаче в аренду на конкурсной основе объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Ставропольского края» предоставление в аренду имущества Ставропольского края в проверяемом периоде производилось Минимуществом без проведения торгов на право заключения договора аренды.

Также установлено, что Перечень имущества казны Ставропольского края не отражает реальной ситуации по объектам, включенным в его состав. Имели место случаи несоответствия указанных в данном перечне наименований нежилых помещений, их адресов и площадей, наименованиям, адресам и площадям, указанным в свидетельствах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. На момент проверки некоторые свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество отсутствовали. Кроме того, Перечень имущества казны Ставропольского края также содержал уже приватизированные объекты.

Анализ арендуемых площадей в разрезе объектов недвижимого имущества и хозяйствующих субъектов показал, что наибольший удельный вес арендованного имущества приходился в проверяемом периоде на объекты, закрепленные за балансодержателями на праве оперативного управления (хозяйственного ведения), доля которых ежегодно составляла в среднем от 74 до 85% от общего объема арендуемых площадей. При этом в разрезе хозяйствующих субъектов наибольший удельный вес арендованного имущества приходился на коммерческие организации (84,2% всех арендованных площадей). Доля остальных хозяйствующих субъектов составляла в среднем от 1 до 7%.

Выборочной проверкой 34 долгосрочных договоров выявлено, что в нарушение статьи 609 ГК РФ и статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) 12 долгосрочных договоров или 35,3% от количества проверенных договоров не прошли государственную регистрацию.

Согласно расчетам, произведенным Счетной палатой Ставропольского края, общая сумма арендной платы, начисленной за проверяемый период в соответствии с условиями заключенных договоров аренды, должна была составить 87 574,6 тыс. рублей.

Вместе с тем по информации, представленной Минимуществом, общая сумма начисленной за 2005-2007 годы арендной платы на 6 151,2 тыс. рублей или на 7,5% ниже суммы арендной платы, установленной по расчетам Счетной палаты Ставропольского края за данный период.

Данные расхождения свидетельствуют об отсутствии в Минимуществе достоверных сведений о начисленной сумме арендной платы за проверяемый период и, как следствие, об искажении реальной информации о ежегодно планируемых объемах доходов, подлежащих зачислению в краевой бюджет.

Выборочной проверкой перечисления арендной платы по 246 договорам, произведенной на основании представленных Минимуществом сведений, установлено, что вследствие неэффективной деятельности со стороны Минимущества в данном направлении, суммарная задолженность арендаторов перед бюджетом Ставропольского края по арендной плате и пене составила 4 860,9 тыс. рублей. При этом имеет место практика перечисления арендаторами задолженности по арендной плате непосредственно перед продлением договора аренды на новый срок, что приводит к несвоевременному поступлению в краевой бюджет доходов от сдачи в аренду имущества.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что Минимуществом осуществлялось продление срока действия договоров аренды с недобросовестными арендаторами, которые неоднократно нарушали сроки внесения арендной платы.

Анализ величины арендной платы (арендных ставок) за пользование недвижимым имуществом, находящимся в собственности Ставропольского края показал, что данная величина определялась расчетным способом согласно ежегодно разрабатываемым и утверждаемым распоряжениями Минимущества порядкам, в которых также указывалось и, в подавляющем большинстве случаев, применялось Минимуществом при заключении договоров аренды минимальное значение величины арендной платы за 1 кв. м в год.

Вследствие неэффективного распоряжения нежилыми помещениями, выразившегося в применении в основном минимальных величин арендной платы, которые были более чем в 3 раза ниже средних рыночных ставок, рассчитанных по запросу Счетной палаты Ставропольского края Торгово-промышленной палатой Ставропольского края и Минимуществом, вероятные потери краевого бюджета только по арендуемым объектам, территориально расположенным в            г. Ставрополе, по расчетам Счетной палаты Ставропольского края, составили за проверяемый период 323 188,2 тыс. рублей.

Данные факты указывают на фактическое невыполнение Минимуществом положений Концепции повышения эффективности управления имуществом в части обеспечения безусловного применения механизма рыночной оценки при использовании недвижимости, выравнивания ставок арендной платы, взимаемых за использование недвижимости, со ставками,  сложившимися на рынке, следствием чего явилось непоступление в доход бюджета Ставропольского края значительных объемов денежных средств.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» обязательная оценка стоимости объектов недвижимости, передаваемых в аренду, Минимуществом в 2005-2007 годах не проводилась.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что неприменение Минимуществом механизмов рыночной оценки при использовании недвижимости, а также отсутствие постоянного мониторинга за уровнем арендной платы, взимаемой за пользование недвижимостью, и, как следствие, применение явно заниженной величины арендной платы по сравнению с рыночными ставками привело к неэффективному и неэкономному использованию объектов краевой собственности и существенным потерям бюджета Ставропольского края.

 

6.1.2. Проверка предоставления в аренду движимого имущества, находящегося в собственности Ставропольского края

Проверкой предоставления в аренду движимого имущества установлено, что приобретенное за счет средств бюджета Ставропольского края движимое имущество по состоянию на 1 января 2008 года состоит из 76 единиц транспортных средств (72 автобуса и 4 троллейбуса) и находится в оперативном управлении государственного учреждения «Ставропольавто». В соответствии с информацией данного учреждения транспортные средства переданы в аренду и безвозмездное пользование автотранспортным предприятиям Ставропольского края.

Согласно информации Минимущества в 2007 году от сдачи в аренду движимого имущества в доход бюджета поступило 5 137,8 тыс. рублей (или 80,8% планируемых поступлений) при начисленной арендной плате в сумме 6 356,0 тыс. рублей.

Вследствие неэффективного распоряжения движимым имуществом суммарная задолженность арендаторов по арендной плате и пене перед бюджетом Ставропольского края за 2007 год составила 1 289,9 тыс. рублей.

 

6.1.3. Проверка предоставления в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Ставропольского края

Проверкой предоставления имущества Ставропольского края в безвозмездное пользование установлено, что согласно информации Минимущества за проверяемый период действовало 247 договоров безвозмездного пользования государственным имуществом, из которых на 1 января 2008 года продолжает действовать 195 договоров.

Наибольший удельный вес имущества Ставропольского края, переданного в безвозмездное пользование, приходился на муниципальные учреждения, а именно 123 договора или 63,1% всех действующих договоров. Доля остальных хозяйствующих субъектов составила в среднем от 5 до 21%.

В ходе проверки установлено, что находящееся в собственности Ставропольского края имущество передавалось в безвозмездное пользование в том числе и коммерческим организациям, что, по мнению Счетной палаты Ставропольского края, является необоснованным.

Следует отметить, что в проверяемом периоде в безвозмездном пользовании находились объекты, которые с максимальной эффективностью могли быть переданы в аренду. Проведенные расчеты показывают, что вовлечение в хозяйственный оборот на возмездной основе (предоставление в аренду) хотя бы нескольких безвозмездно используемых объектов недвижимого имущества могло бы принести в бюджет Ставропольского края дополнительные суммы доходов.

Так, в ходе выборочной проверки установлено, что дополнительное поступление доходов за проверяемый период только по 2 договорам безвозмездного пользования недвижимостью общей площадью 1 250,6 кв. м в случае ее сдачи в аренду, даже по минимальной ставке арендной платы, могло бы составить 3 399,5 тыс. рублей.

В проверяемом периоде значительная часть имущества Ставропольского края, переданного в безвозмездное пользование, приходилась на муниципальные учреждения и территориальные органы федеральных государственных структур (73,8% всех действующих договоров).

Однако учитывая тот факт, что кризисный период в развитии страны в основном преодолен, государственные органы не испытывают проблем с финансированием, а также исходя из принципов построения бюджетной системы Российской Федерации, целесообразно рассмотреть вопрос о замене договоров безвозмездного пользования государственным имуществом Ставропольского края на договоры аренды с организациями федерального и муниципального уровня.

 

6.2. Проверка эффективности деятельности Минимущества по управлению и распоряжению земельными ресурсами

По состоянию на 01.04.2008 общая площадь земель в административных границах Ставропольского края составляла 6 616,0 тыс. га.

До 01.06.2006 в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» в Ставропольском крае проводились работы по разграничению государственной собственности на землю, формировались земельные участки и регистрировались в собственность края.

Однако с указанной даты в соответствии с Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» работы по разграничению собственности на земли фонда перераспределения были приостановлены. Земли данной категории площадью 650,0 тыс. га остались не разграниченными, поскольку действующим земельным законодательством не установлен порядок разграничения земельных участков указанной категории.

По данным Минимущества по состоянию на 01.04.2008 в собственности Ставропольского края после разграничения государственной собственности на землю находилось 160 625,5 га или 2,4% от общей площади земель Ставропольского края.

Основную долю земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, составили земельные участки сельскохозяйственного назначения – 160 027,4 га (99,6% от общей площади находящихся в собственности Ставропольского края земель или 2,6% от площади всех земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края).

Кроме того, в собственности Ставропольского края находились земли поселений, которые составляли 357,3 га - 0,2%, а также земли промышленности и земли иного специального назначения площадью 240,8 га - 0,2% от общей площади находящихся в собственности Ставропольского края земель.

Статьей 7 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» (далее - Закон № 28-кз) и Законом Ставропольского края от 21.11.2005 № 55-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» (действовавшим до 27.02.2008) установлено, что планирование использования земель, находящихся в собственности Ставропольского края, осуществляется Минимуществом путем составления прогнозного плана, который является основанием для расчета размера доходов и расходов бюджета Ставропольского края, связанных с использованием данных земель, и представляется в Государственную Думу Ставропольского края одновременно с проектом закона о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год.

Для составления ежегодных прогнозных планов использования земель Минимущество обязано располагать полной и достоверной информацией обо всех земельных участках, находящихся в собственности Ставропольского края.

Однако установлено, что данные Минимущества о земельных участках не являются полными, и, соответственно, достоверными.

Так, в ходе проведенного сравнительного анализа данных Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю, сводных показателей имущественных объектов государственной (краевой) собственности, утверждаемых Государственной Думой Ставропольского края, и данных Минимущества о количестве и площадях земельных участков, зарегистрированных в собственность Ставропольского края, были установлены существенные расхождения. Разница данных Минимущества с данными Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю составила 374 участка общей площадью 58 314,5 га, а с данными сводных показателей имущественных объектов государственной (краевой) собственности – 267 участков общей площадью 245 916,9 га.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 28-кз учет земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, реализуется посредством ведения реестра земельных участков (далее – Реестр). В нарушение требований пункта 2 раздела I постановления Правительства Ставропольского края от 21.04.2004 № 60-п «Об утверждении порядка формирования и ведения реестра земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края» Реестр велся Минимуществом только в электронном виде.

Минимуществом в проверяемом периоде также велся Журнал учета выдачи свидетельств о внесении в реестр земельных участков, долей в праве на земельный участок, находящихся в собственности Ставропольского края (далее – Журнал). В ходе проверки было установлено, что данные о земельных участках, внесенные в Журнал, не соответствовали данным, отраженным в электронном варианте Реестра, и имелись расхождения в количестве 237 участков общей площадью 276 619,1 га.

Кроме того, следствием упущений Минимущества в процессе оперативного внесения в Журнал и Реестр информации о зарегистрированных органами Федеральной регистрационной службы в собственность Ставропольского края земельных участках явилось невключение в Реестр на момент проверки 71 земельного участка общей площадью 3 513,1 га.

Также на момент проверки в Минимуществе отсутствовали 72 свидетельства, подтверждающие право собственности Ставропольского края на земельные участки общей площадью 8 107,1 га.

Таким образом, выявленные в ходе проверки недостатки свидетельствуют об отсутствии в Минимуществе полных данных о земельных участках, находящихся в собственности Ставропольского края. Вследствие указанного подготовленные Минимуществом на 2006-2008 годы прогнозные планы использования земель, находящихся в собственности Ставропольского края, являющиеся основанием для расчета размера доходов и расходов бюджета Ставропольского края, связанных с использованием данных земель, не могут считаться достоверными.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 01.04.2008 Минимуществом были переданы в аренду земельные участки общей площадью 100 311,4 га. Общая площадь неиспользуемых земель на указанную дату, по расчетам Счетной палаты Ставропольского края, составила 60 314,1 га. Однако по данным Минимущества общая площадь неиспользуемых земель в 5 раз меньше и равна 12 085,0 га.

Данные расхождения явились следствием того, что в нарушение требований статьи 609 ГК РФ и статьи 26 Федерального закона № 122-ФЗ Минимуществом в проверяемом периоде были переданы в пользование без заключения договоров аренды земельные участки общей площадью более 40 000,0 га. Указанная ситуация сложилась в основном в результате недостаточного контроля со стороны Минимущества за выполнением заявителями (арендаторами) своих обязанностей по представлению в Минимущество кадастровых карт (планов) земельных участков по результатам межевания, без которых в соответствии с законодательством невозможно заключение договоров аренды.

Вместе с тем в прогнозных планах на соответствующий финансовый год указывались площади всех земельных участков, переданных в пользование, как по договорам аренды, так и без них, а размер годовой арендной платы рассчитывался Минимуществом только по заключенным и прошедшим государственную регистрацию договорам аренды, в то время как платежи поступали за пользование всеми землями, предоставленными в аренду.

Таким образом, в проверяемом периоде Минимущество при составлении прогнозных планов использования земель, находящихся в собственности Ставропольского края, занижало объем плановых поступлений арендной платы.

Проверкой установлено, что в проверяемом периоде предоставление в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Минимуществом осуществлялось на торгах либо на основании заявления без проведения торгов. В 2005 и 2006 годах торги не состоялись, в 2007 году на торгах передано в аренду только 4 земельных участка, что составляет 12,9% от общего количества заключенных в 2007 году договоров, при этом размер арендной платы увеличился в среднем в 7,5 раз.

Следовательно, деятельность по созданию условий для привлечения претендентов на участие в торгах осуществлялась Минимуществом недостаточно результативно.

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 28.01.2004 № 6-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Ставропольского края» и в целях приведения размеров арендной платы в соответствие с результатами проведенной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Минимуществом в 2007 году было подготовлено только 67 дополнительных соглашений об изменении суммы арендной платы, что составило 58,3% от общего количества договоров.

Вследствие недостаточного уровня взаимодействия между Минимуществом и администрациями муниципальных районов в нарушение требований Федерального закона № 122-ФЗ на момент проверки 39 дополнительных соглашений (58,2% от их общего количества) не прошли государственную регистрацию, в результате чего не представляется возможным установить дату начала действия дополнительных соглашений и определить реальные размеры арендной платы, изменившиеся после кадастровой оценки земель и подлежащие зачислению в доход бюджета Ставропольского края.

В ходе проверки также установлено, что задолженность по арендной плате перед бюджетом Ставропольского края в период с 1 января по 31 декабря 2007 года увеличилась в 5,7 раз (с 734,4 тыс. рублей до 4 015,2 тыс. рублей) и составила 52,9% от суммы поступивших в бюджет только в 2007 году доходов по данной статье.

Указанные данные являются неполными по причине отсутствия в реестре объектов аренды информации по 7 районам (общей площадью 76 960,99 га), в связи с чем определить общий объем задолженности по арендной плате за пользование землями, находящимися в собственности Ставропольского края, не представляется возможным.

За 1 квартал 2008 года задолженность по арендным платежам увеличилась на 190,7 тыс. рублей и составила в общей сумме 4 205,9 тыс. рублей.

Вследствие отсутствия должного контроля со стороны Минимущества за полным и своевременным поступлением арендной платы за земли, находящиеся в собственности Ставропольского края, и низким уровнем претензионно-исковой работы сумма задолженности перед бюджетом Ставропольского края в виде пени, по расчетам Счетной палаты Ставропольского края, составила 3 087,8 тыс. рублей.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в проверяемом периоде Минимущество осуществляло управление и распоряжение землями, находящимися в собственности Ставропольского края, недостаточно эффективно.

 

7. Проверка эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных для обеспечения выполнения возложенных на Минимущество задач

 

7.1. Факты неэффективного, безрезультативного и необоснованного использования средств бюджета Ставропольского края

В ходе выборочной проверки использования бюджетных средств, выделенных для обеспечения выполнения возложенных на Минимущество задач, установлены факты неэффективного и безрезультативного использования средств бюджета Ставропольского края, а также их необоснованного отвлечения.

Так, согласно договору безвозмездного пользования от 19.10.2005 № 863 Минимущество передало Второй Ставропольской квартирно-эксплуатационной части района для использования Военным комиссариатом Ставропольского края помещения, расположенные по адресу: г. Ставрополь, ул. 8 Марта, 164. Согласно статье 695 ГК РФ и пункту 3.2 указанного договора ремонт переданного имущества должен осуществлять пользователь за счет своих средств. Однако Минимущество необоснованно оплатило 2 179,0 тыс. рублей за проведение ремонта переданного имущества (государственный контракт от 25.12.2007 № 13/12, заключенный с ООО «Строф»), что повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.

Проверкой выявлены факты необоснованного отвлечения денежных средств, что повлекло за собой потери бюджета Ставропольского края в связи с длительным и безвозмездным использованием коммерческими организациями бюджетных средств.

Так, Минимуществом 19.08.2004 в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 16.07.2004 № 284-рп заключен контракт с ЗАО ФСК «Гарант» в сумме 73 346,0 тыс. рублей на приобретение в государственную собственность Ставропольского края помещений по адресу: г. Ставрополь, ул. Коминтерна, 2.

В 2004 и 2005 годах Минимущество перечислило ЗАО ФСК «Гарант» аванс в сумме 70 800,0 тыс. рублей. Однако указанный контракт ЗАО ФСК «Гарант» выполнен не был и 16.03.2007 был расторгнут. В декабре 2007 года     ЗАО ФСК «Гарант» возвратило в бюджет Ставропольского края дебиторскую задолженность в сумме 70 800,0 тыс. рублей.

По расчетам Счетной палаты Ставропольского края, в связи с безвозмездным пользованием ЗАО ФСК «Гарант» в течение более 3 лет бюджетными средствами в сумме 70 800,0 тыс. рублей вероятные потери бюджета Ставропольского края (с учетом ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации) составили 21 397,1 тыс. рублей.

Аналогичный факт выявлен при проверке взаиморасчетов Минимущества с ООО «Аспект».

Так, по состоянию на 01.01.2008 в бюджетном учете Минимущества за ООО «Аспект» числилась дебиторская задолженность в сумме 6 644,0 тыс. рублей. Указанная задолженность образовалась в результате произведенной Минимуществом оплаты по инвестиционному контракту от 24.06.2000 б/н, заключенному между Минимуществом, ГУК «Ставропольский киновидеопрокат» и   ООО «Аспект», и договору долевого участия в строительстве от 18.09.2001 б/н, заключенному с ООО «Аспект», на проектирование и строительство административного здания в г. Ставрополе, по пр. Октябрьской революции, 39-а.

За период с 2000 по 2004 год ООО «Аспект» проводились подготовительные работы к строительству на общую сумму 640,0 тыс. рублей в г. Ставрополе, по пр. Октябрьской революции, 39-а и по пр. Карла Маркса, 85. Однако данные работы проведены безрезультативно (без достижения предполагаемых результатов), так как договорные обязательства ООО «Аспект» не выполнены – здание по пр. Октябрьской революции, 39-а не построено, и, следовательно, бюджетные средства в сумме 640,0 тыс. рублей использованы неэффективно.

Указанные обстоятельства стали в основном следствием того, что Минимуществом не был решен вопрос о передаче ООО «Аспект» земельного участка для строительства 4-х этажного административного здания.

Таким образом, вследствие ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностными лицами Минимущества и непринятия соответствующих мер по возврату просроченной дебиторской задолженности, ООО «Аспект» необоснованно использовало средства бюджета Ставропольского края в сумме 6 644,0 тыс. рублей на безвозмездной основе. В результате вероятные потери бюджета Ставропольского края (с учетом ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации), по расчетам Счетной палаты Ставропольского края, составили 6 293,8 тыс. рублей.

В ходе проверки во исполнение предписания Счетной палаты Ставропольского края ООО «Аспект» возвратило в бюджет Ставропольского края 6 644,0 тыс. рублей.

В проверяемом периоде имел место факт необоснованного использования средств бюджета Ставропольского края, связанный с уплатой земельного налога, штрафа и пени за несвоевременное перечисление в бюджет указанного налога.

Так, вследствие несвоевременного оформления в собственность Ставропольского края земельного участка в г. Сочи по ул. Волжская, 15 и неоформления в собственность Ставропольского края земельного участка в г. Сочи по ул. Волжская, 64, предоставленных Ставропольскому краю в постоянное (бессрочное) пользование в 2005 году, Минимущество в 2007 и 2008 годах перечислило в бюджет г. Сочи на основании акта выездной налоговой проверки Межрайонной инспекции ФНС России № 7 по Краснодарскому краю недоимку по земельному налогу в сумме 2 370,3 тыс. рублей, штрафы и пени в общей сумме 820,8 тыс. рублей.

Уплата в данном случае Минимуществом земельного налога, штрафа и пени в общей сумме 3 191,1 тыс. рублей повлекла за собой несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного  статьей 34 БК РФ.

 

7.2. Анализ представленной информации о размещенных заказах для государственных нужд Ставропольского края

По представленным данным за период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2007 года Минимущество за счет средств бюджета Ставропольского края разместило 72 заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края, в том числе: по результатам проведения открытых конкурсов - 38 (53% от количества размещенных заказов), по итогам проведения запросов котировок - 8 (11% от количества размещенных заказов), у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - 24 заказа или 33% от количества размещенных заказов и путем проведения открытых аукционов - 2 (3% от количества размещенных заказов).

Минимуществом за указанный период были заключены государственные контракты на общую сумму 515 551,2 тыс. рублей, в том числе: по результатам открытых конкурсов – 267 601,6 тыс. рублей (51,9% от общей суммы контрактов), по итогам проведения запросов котировок – 1 313,1 тыс. рублей (0,3% от общей суммы контрактов), путем размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) – 237 555,1 тыс. рублей (46% от общей суммы контрактов) и путем проведения аукционов – 9 081,4 тыс. рублей (1,8% от общей суммы контрактов).

Проведение аукционов, открытых конкурсов и запросов котировок позволило получить экономический эффект от размещения заказов для государственных нужд за счет разницы начальной (максимальной) цены контрактов и фактической цены заключенных контрактов в сумме 29 081,3 тыс. рублей или 5,4% от начальной (максимальной) цены всех размещенных заказов.

Достаточно низкий процент экономического эффекта при размещении заказов (5,4%) имел место вследствие того, что около половины всех государственных контрактов (46% от общей суммы контрактов) заключались Минимуществом путем размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), без проведения торгов и запросов котировок.

 

7.3. Проверка закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг, осуществленных без проведения процедур, установленных Федеральным законом № 94-ФЗ

Проверкой установлены факты, когда Минимуществом осуществлялись закупки товаров сверх установленных законодательством сумм без заключения государственных контрактов и без проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ и Законом Ставропольского края от 18.12.1997    № 38-кз «О поставках продукции для государственных нужд Ставропольского края» (далее - Закон № 38-кз).

Так, Минимуществом без проведения торгов были заключены 5 договоров купли-продажи административных зданий и нежилых помещений на общую сумму 6 538,4 тыс. рублей.

Также без проведения торгов Минимуществом с ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» заключено 4 договора в общей сумме 2 430,0 тыс. рублей на приобретение услуг по оценке, проведению технической инвентаризации и изготовлению технических паспортов объектов недвижимости, относящихся к собственности Ставропольского края.

Проверкой установлено, что средства на оплату аудиторских и оценочных услуг, услуг по проведению технической инвентаризации объектов были необоснованно разделены Минимуществом на суммы до 60,0 тыс. рублей, а с 22 июля 2007 года – до 100,0 тыс. рублей и без размещения заказа путем запроса котировок или открытых конкурсов заключались договоры с одним или разными исполнителями на оказание одноименных услуг на суммы, превышающие в течение квартала предельный размер расчета наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами.

В результате без размещения заказа путем запроса котировок или проведения открытых конкурсов Минимуществом были заключены 5 договоров на сумму 141,8 тыс. рублей и 1 государственный контракт на сумму 36,5 тыс. рублей, всего на общую сумму 178,3 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение статьи 71 БК РФ, пункта 1 статьи 527 ГК РФ, части 2 статьи 10 и части 3 статьи 42 Федерального закона № 94-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Минимуществом неправомерно осуществлялись закупки без заключения государственных контрактов и без проведения процедур, установленных Федеральным законом № 94-ФЗ и Законом  № 38-кз, на общую сумму 9 146,7 тыс. рублей, что повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.

 

7.4. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

В ходе проверки установлены факты, когда Минимуществом неправомерно заключались государственные контракты с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) без проведения открытых конкурсов и запросов котировок, со ссылкой на пункты 5 и 6 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ (размещение заказов у единственных исполнителей – государственных унитарных предприятий и вследствие непреодолимой силы).

Так, Минимуществом неправомерно как с единственным исполнителем были заключены два государственных контракта с ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» на оказание услуг по проведению технической инвентаризации и изготовлению технических паспортов объектов недвижимости, относящихся к собственности Ставропольского края, на общую сумму 1 217,9 тыс. рублей, а также  государственный контракт от 17.03.2006 № 01-01-06 на сумму 526,0 тыс. рублей и договор от 01.03.2005 № 18 на сумму 138,0 тыс. рублей с ГУП «Управление капитального строительства Ставропольского края» о передаче функций заказчика по объекту «Капитальный ремонт объектов санатория «Ставрополье», расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Волжская, 15.

Проверкой установлено, что в период с марта по август 2006 года Мин-имуществом неправомерно со ссылкой на обстоятельства непреодолимой силы заключено 7 договоров купли-продажи в общей сумме 23 908,3 тыс. рублей на приобретение в государственную собственность Ставропольского края квартир и нежилых помещений, а также договор подряда от 15.12.2006 №1 на сумму 247,8 тыс. рублей с ООО Строительная фирма «СтройКомфорт».

Документы, подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, которые явились бы основанием для заключения указанных договоров, Минимуществом не представлены.

Также Минимущество без проведения торгов со ссылкой на абзац 3 пункта 5 статьи 2 Закона № 38-кз неправомерно заключило государственный контракт от 28.06.2005 № 17/2005 на сумму 1 000,0 тыс. рублей с единственным исполнителем МХП «Октябрьское» на выполнение текущего ремонта подвального помещения здания, предоставленного под размещение Арбитражного суда Ставропольского края по адресу: г. Ставрополь, ул. Мира, 458 «б».

Таким образом, в нарушение требований статьи 71 БК РФ, пункта 1 статьи 527 ГК РФ, пункта 2 части 1 статьи 10, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 42 Федерального закона 94-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006       № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 5 статьи 2 Закона № 38-кз Минимуществом неправомерно заключены 4 государственных контракта и 9 договоров на общую сумму 27 038,0 тыс. рублей без проведения торгов и запросов котировок, со ссылкой на пункты  5 и 6 части 2 статьи 55 Федерального закона   № 94-ФЗ, пункт 5 статьи 2 Закона № 38-кз, что повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.

 

7.5. Недостатки и нарушения при размещении заказов, влияющие на эффективность и рациональность использования средств бюджета Ставропольского края

Одним из факторов, оказывающих значительное влияние на экономию бюджетных средств при размещении заказов, является более точное и правильное определение начальной цены государственного контракта по различным видам закупаемых товаров, работ, услуг. Однако в проверяемом периоде начальная (максимальная) цена государственных контрактов при размещении заказов устанавливалась Минимуществом без соответствующих обоснований.

При проведении в 2006 году открытых конкурсов №№ 106, 170/6 и 272/6 на размещение заказов по выполнению землеустроительных работ и запроса котировок № 48/105к начальная (максимальная) цена явно не соответствовала рыночной цене. Так, при проведении открытого конкурса № 106 на выполнение землеустроительных работ начальная (максимальная) цена контракта была установлена в сумме 2 760,0 тыс. рублей. Государственный контракт заключен с победителем конкурса на сумму 1 357,1 тыс. рублей, что более чем в 2 раза ниже начальной (максимальной) цены. Также при проведении запроса котировок       № 48/105к на проведение работ по оценке объектов недвижимости, начальная (максимальная) цена контракта была установлена в сумме 120,0 тыс. рублей. По итогам проведения запроса котировок заключен государственный контракт на сумму 36,5 тыс. рублей, что в 3,3 раза ниже начальной (максимальной) цены.

Проверкой также установлено, что в нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ последующими дополнительными соглашениями в государственные контракты от 19.09.2006 № 5 и от 22.12.2006 № 10 вносились условия, не предусмотренные или существенно отличающиеся от условий, предусмотренных в извещениях и конкурсных документациях в отношении предмета контракта и сроков выполнения работ.

Минимуществом в нарушение требований статьи 19 Федерального закона № 94-ФЗ не направлялись в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного контракта, для включения в реестр недобросовестных поставщиков (победитель открытого конкурса № 169/4 ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» г. Ставрополь).

В нарушение требований части 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ Минимуществом сведения о заключенных государственных контрактах для включения в реестр государственных контрактов направлялись в комитет Ставропольского края по государственному заказу с опозданием до 2,5 месяцев (государственные контракты от 12.11.2007 № 2 и от 21.12.2007 № 1). Сведения о заключении государственных контрактов от 10.04.2007 № 1 и № 2 с ГУП «Ставропольагроуниверсал» в комитет Ставропольского края по государственному заказу вообще не подавались.

 

7.6. Проверка исполнения условий государственных контрактов

В ходе проверки установлены факты ненадлежащего исполнения условий заключенных Минимуществом государственных контрактов. Наиболее часто встречающимся нарушением является несоблюдение поставщиками (исполнителями, подрядчиками) предусмотренных контрактами сроков поставки товаров и выполнения работ.

Так, только при выборочной проверке исполнения государственных контрактов было установлено, что Минимуществом должным образом не осуществлялся контроль за исполнением условий государственных контрактов от 19.09.2006 № 3, от 22.09.2006 № 7, от 02.07.2007 № 2 и от 17.12.2007 № 17/05 и не применялись меры гражданско-правовой ответственности к поставщикам (исполнителям, подрядчикам), нарушавшим сроки поставки товаров и выполнения работ по вышеуказанным государственным контрактам, что привело к потерям бюджета Ставропольского края в виде пени в общей сумме 631,3 тыс. рублей.

 

8. Проверка осуществления деятельности Минимущества по учету, приему и передаче в муниципальную собственность и оперативное управление государственным учреждениям имущества, полученного в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»

В ходе проверки установлено, что Правительством Ставропольского края до 26 декабря 2007 года не издавался нормативный правовой акт, определяющий уполномоченный орган государственной власти Ставропольского края по осуществлению учета, приема и передачи имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета и полученного в собственность Ставропольского края в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» (далее - ПНП «Здоровье»). Указанные функции в соответствии с нормами Закона № 23-кз выполняло Минимущество.

Постановлениями Правительства Российской Федерации Ставропольскому краю в порядке централизованного снабжения в рамках ПНП «Здоровье» предусмотрено поставить:

- в 2006 году -  диагностического оборудования на сумму 340 000,0 тыс. рублей,  санитарного автотранспорта на сумму 85 000,0 тыс. рублей;

- в 2007 году - диагностического оборудования на сумму 355 500,0 тыс. рублей, санитарного автотранспорта на сумму 89 500,0 тыс. рублей.

Факт передачи в полном объеме медицинского имущества, полученного в 2006-2007 годах, в собственность муниципальных образований и оперативное управление государственным учреждениям Ставропольского края, а также соблюдение сроков его передачи Минимущество не подтвердило, так как в нарушение требований Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Инструкции 25н учет медицинского имущества, поступившего в порядке централизованного снабжения в рамках ПНП «Здоровье», Минимуществом велся ненадлежащим образом.

Так, в ходе проверки установлено, что полученное в 2006 году медицинское имущество по данным бюджетного учета было передано в муниципальную собственность и оперативное управление государственным учреждениям в полном объеме в том же году, однако фактически данная передача Минимуществом не была оформлена документально в установленном порядке.

Кроме того, при отражении в бюджетной отчетности за 2007 год финансово-хозяйственных операций по реализации ПНП «Здоровье» Минимуществом допущены расхождения между данными, указанными в справке по консолидируемым расчетам (ф. 0503125), и данными бюджетного учета на сумму 4 183,3 тыс. рублей.

Проверкой установлено также, что в нарушение требований пунктов 83 и 236 Инструкции № 25н Минимуществом в 2006-2007 годах не велся аналитический учет нефинансовых активов в пути и материальных ценностей, принятых на ответственное хранение.

Таким образом, при осуществлении учета полученного в рамках         ПНП «Здоровье» медицинского имущества, его передаче в муниципальную собственность и оперативное управление государственным учреждениям Ставропольского края Минимуществом нарушены требования пунктов 6 и 7 Постановлений Правительства Российской Федерации от 20.03.2006 № 140, от 20.03.2006 № 141, от 18.06.2007 № 380 и от 05.06.2007 № 348, а также требования пунктов 3, 5, 83 и 236 Инструкции № 25н.

 

9. Анализ эффективности реализации мероприятий ведомственной (краевой) целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости в Ставропольском крае на 2005-2007 годы»

В 2004 году постановлением Губернатора Ставропольского края от 02.07.2004 № 36 утверждена краевая целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости в Ставропольском крае на 2005-2007 годы». В 2006 году приказом Минимущества от 09.02.2006 № 4 данная целевая программа была переутверждена из краевой в ведомственную.

На финансирование мероприятий Программы из краевого бюджета за 2005-2007 годы было фактически выделено 236 284,0 тыс. рублей (в 2005 году - 110 232,7 тыс. рублей, в 2006 году - 60 632,7 тыс. рублей и в 2007 году - 65 418,6 тыс. рублей), при этом кассовое исполнение составило только 166 731,2 тыс. рублей или 70,6% от общего объема финансирования Программы.

Реализация мероприятий Программы, рассчитанной на 2005-2007 годы, не была завершена Минимуществом в установленный срок, в связи с чем часть неосвоенных Минимуществом в 2007 году средств в сумме 35 090,4 тыс. рублей была направлена на завершение выполнения программных мероприятий в 2008 году.

Основной целью Программы являлось разграничение государственной собственности на землю в части отнесения земель к собственности Ставропольского края и создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости, находящихся в собственности Ставропольского края, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости.

В целях реализации мероприятия Программы по внедрению автоматизированной системы управления недвижимостью Минимуществом в 2005 и 2006 годах было заключено два государственных контракта от 29.04.2005 № 1          (с ОАО «СтавропольНИИгипрозем») и от 19.06.2006 № 5 (подрядчик ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+»), в рамках которых предусматривалось также и выполнение указанного мероприятия на общую сумму 5 796,7 тыс. рублей.

Результатом реализации мероприятия Программы – внедрение автоматизированной системы управления недвижимостью должно было стать формирование к 2007 году эффективной информационно-технической системы поддержки процессов управления объектами недвижимости Ставропольского края.

Однако созданный согласно условиям вышеуказанных контрактов программный продукт «МИО Реестр», на который было израсходовано бюджетных средств в общей сумме 5 796,7 тыс. рублей, имел существенные недостатки и не позволил Минимуществу вести полноценный учет земельных участков.

Создание в рамках Программы автоматизированной системы управления недвижимостью «МИО Реестр» не обеспечило ожидаемого результата по развертыванию программно-технических комплексов, поддерживающих информационные базы по управлению и распоряжению объектами недвижимости Ставропольского края, в связи с чем использование данного программного продукта Минимуществом осуществлялось не в полной мере.

В результате в конце 2007 года Минимуществом было принято решение о заключении с ООО «Центр Информационных Технологий БАРС» государственного контракта от 10.12.2007 № 79/07ПП на приобретение не в рамках Программы нового программного продукта БАРС-Имущество, к использованию которого вместо «МИО Реестр» Минимущество приступило уже в 1 квартале 2008 года.

Следовательно, внедрение в рамках Программы автоматизированной системы управления недвижимостью не позволило достичь заявленного Программой результата и, соответственно, привело к неэффективному и безрезультативному использованию Минимуществом бюджетных средств в общей сумме 5 796,7 тыс. рублей.

Также в ходе проверки установлено, что при разработке Программы ожидаемые результаты реализации программных мероприятий и показатели их эффективности Минимуществом были существенно завышены, поскольку планировались не на основе реальных и обоснованных данных, без учета действую-щего на тот момент законодательства.

Так, заявленные Минимуществом при утверждении Программы показатели эффективности по большинству позиций не достигнуты, причем выполнение таких запланированных показателей как площади, охватываемые земельными платежами, и кадастровая стоимость земельных участков, составляющих казну Ставропольского края, в течение 2005-2007 годов сложилось на достаточно низком уровне (максимальный процент исполнения – 63,8%, минимальный процент исполнения – 6,3%).

Кроме того, одним из показателей ожидаемых от реализации Программы результатов было заявлено увеличение поступлений в бюджет Ставропольского края арендной платы за земельные участки до 300 млн. рублей в год, при этом срок окупаемости затрат на реализацию Программы был предусмотрен 1 год. Фактически в краевой бюджет за 2007 год были получены доходы от арендной платы и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности Ставропольского края, в сумме 7 584,2 тыс. рублей, за 1 квартал 2008 года – 1 590,9 тыс. рублей (планируемый показатель на 2008 год – 7 100,0 тыс. рублей), что приблизительно в 40 раз ниже ожидаемого от реализации программных мероприятий объема доходов.

 

10. Проверка эффективности использования имущества казны Ставропольского края, переданного в безвозмездное пользование Некоммерчес-кому партнерству санаторий «Ставрополье» г. Сочи

В соответствии с договорами  пожертвования недвижимого имущества от 15.07.2003 б/н и от 10.08.2005 б/н Некоммерческое партнерство санаторий «Ставрополье» (далее – санаторий «Ставрополье») безвозмездно передало в качестве пожертвования Ставропольскому краю следующие здания и сооружения, расположенные г. Сочи Краснодарского края:

- 25-ти этажное здание спального корпуса № 3 по ул. Волжская, 15 и другие здания и сооружения, находящиеся по этому адресу;

- здание приморского пляжного корпуса по ул. Волжская, б/н с находящимися на этой территории зданиями и сооружениями;

- здание лечебного корпуса по ул. Волжская, 64 с находящимися на этой территории зданиями и сооружениями.

Минимуществом (представитель собственника) в соответствии с договорами безвозмездного пользования от 29.09.2003 № 730а и от 27.10.2005 № 867 указанное имущество было передано санаторию «Ставрополье» (пользователь) на праве безвозмездного пользования сроком на 5 лет.

Следует отметить, что вышеуказанными договорами не установлено     какой-либо социально-экономической выгоды для Ставропольского края от использования переданного в безвозмездное пользование санаторию «Ставрополье» имущества.

В связи с передачей Ставропольскому краю объектов недвижимости общая площадь земельных участков, фактически занятые вышеуказанными зданиями и сооружениями с прилегающей к ним территорией, составила 72 197,0 кв. м, в том числе:

- по ул. Волжская, 15, по месту расположения «Высотного» спального корпуса – 56 077 кв. м;

- по ул. Волжская, 64, по месту расположения «Лечебного» корпуса –     10 760 кв. м;

- по ул. Волжская, б/н, по месту расположения «Приморского» корпуса – 5 360 кв. м.

В 2005 году распоряжениями филиала Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю в г. Сочи указанные земельные участки переданы Ставропольскому краю в постоянное (бессрочное) пользование.

В 2006 году в собственность Ставропольского края оформлен земельный участок по ул. Волжская, 15 площадью 56 077 кв. м, занимаемый «Высотным» спальным корпусом и другими зданиями и сооружениями.

Однако до настоящего времени земельные участки площадью 5 360 кв. м по ул. Волжская, пляж санатория «Ставрополье» и площадью 10 760 кв. м по ул. Волжская, 64 Минимуществом не оформлены в собственность Ставропольского края.

Следует отметить, что за период с 1992 по 2007 год площадь занимаемых санаторием «Ставрополье» земельных участков уменьшилась по различным основанием более чем в 5 раз (с 39,5 га до 7,2 га). В том числе имели место случаи незаконного изъятия земель, переданных Ставропольскому краю в постоянное (бессрочное) пользование. Таким примером явился захват гражданином Манасян А.Г. участка площадью 150 кв. м, входящего в состав земельного участка площадью 10 760 кв. м, расположенного по ул. Волжская, 64.

В связи с неоформлением Минимуществом в собственность Ставропольского края предоставленных земельных участков, случаи отчуждения земли возможно будут иметь место и в дальнейшем.

Проверкой установлено необоснованное направление средств бюджета Ставропольского края на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту имущества, переданного в безвозмездное пользование санаторию «Ставрополье».

Так, в нарушение статьи 695 ГК РФ и пунктов 3.2 договоров безвозмездного пользования от 29.09.2003 № 730а и от 27.10.2005 № 876 Минимуществом на проведение текущего и капитального ремонта имущества, находящегося в безвозмездном пользовании санатория «Ставрополье», в 2005-2007 годах было израсходовано средств бюджета Ставропольского края в общей сумме 70 869,3 тыс. рублей (в 2005 году - 10 014,8 тыс. рублей, в 2006 году - 31 622,2 тыс. рублей и в 2007 году - 29 232,3 тыс. рублей), что повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.

Также в ходе проверки выявлены недостатки и нарушения при сдаче в аренду помещений, переданных в безвозмездное пользование санаторию «Ставрополье».

Так, в нарушение требований статей 32, 42 и 216 БК РФ Минимущество издало распоряжение от 09.06.2006 № 395, согласно которому арендная плата от сдачи в аренду свободных площадей санатория «Ставрополье» поступала не в бюджет Ставропольского края, а непосредственно на расчетный счет санатория «Ставрополье», что привело к недопоступлению в доход бюджета Ставропольского края средств в сумме 3 783,4 тыс. рублей.

Кроме того, установлено, что Минимуществом и санаторием «Ставрополье» сдавались в аренду помещения по договорной цене в 5 и более раз ниже средней рыночной цены за 1 кв. м, сложившейся в данном районе г. Сочи (по информации, представленной Торгово-промышленной палаты г. Сочи). По расчетам Счетной палаты Ставропольского края, сдача в аренду помещений без применения механизмов рыночной оценки только по 3 договорам привела к вероятным потерям бюджета Ставропольского края за 2006-2007 годы и 1 квартал 2008 года в сумме 7 786,6 тыс. рублей.

С учетом вышеизложенного, а также в связи с истечением 31 декабря 2008 года срока безвозмездного пользования санаторием «Ставрополье» имуществом, расположенным в г. Сочи, по ул. Волжская, 15, по мнению Счетной палаты Ставропольского края, представляется целесообразным определить перспективную концепцию эффективного управления имущественным комплексом «Санаторий «Ставрополье» г. Сочи, входящим в состав имущества казны Ставропольского края.

 

Выводы

1. Управление и распоряжение государственным имуществом, находящимся в собственности Ставропольского края, а также использование средств бюджета Ставропольского края, выделенных для обеспечения выполнения указанных задач, осуществлялись Минимуществом в проверяемом периоде неэффективно.

2. Значительное превышение фактических объемов поступлений средств в бюджет Ставропольского края, администратором по которым является Мин-имущество, над запланированными показателями явилось следствием недостатков в планировании доходов, а также отсутствия системы полного и достоверного учета имущества Ставропольского края.

3. Недостатки в финансовом планировании расходов и организации работы Минимущества по размещению заказов для государственных нужд Ставропольского края привели к низкой степени освоения выделенных Минимуществу бюджетных средств и образованию значительных остатков неиспользованных в 2005-2007 годах бюджетных ассигнований (по состоянию на 01.01.2008 – 75 110,2 тыс. рублей или 25,9% от объема финансирования в 2007 году).

4. Бюджетный учет санкционирования расходов бюджетов велся Мин-имуществом в нарушение Инструкций по бюджетному учету, утвержденных приказами Минфина России от 26.08.2004 № 70н и от 10.02.2006 № 25н.

5. В нарушение статьи 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 43 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 № 126-кз «О бюджете Ставропольского края на 2005 год» и статьи 47 Закона Ставропольского края от 31.12.2005 № 84-кз «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» Минимуществом путем заключения в 2005 и 2006 годах 9 договоров и 8 дополнительных соглашений на поставку товаров и оказание услуг были неправомерно приняты денежные обязательства при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 1 738,5 тыс. рублей.

6. Отсутствие в законодательстве Ставропольского края норм, устанавливающих состав имущества казны Ставропольского края, а также общий порядок его учета, содержания и использования привело к существенным недостаткам и упущениям в управлении данным имуществом.

7. В нарушение Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России 10.02.2006 № 25н, в 2006, 2007 годах и 1 квартале 2008 года Минимуществом постановка на балансовый учет (счет 010100000 «Основные средства») имущества казны Ставропольского края, относящегося к объектам основных средств, не производилась. Кроме того, Минимуществом в нарушение указанной инструкции не осуществлялся бюджетный учет находящихся в собственности Ставропольского края земельных участков и акций хозяйственных обществ, относящихся в соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам имущества казны.

8. Приватизация государственного имущества, управление акциями, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ с участием Ставропольского края, управление деятельностью подведомственных унитарных предприятий Минимуществом осуществлялись неэффективно, а именно:

8.1. Вследствие необоснованности и поспешности в принятии Минимуществом решения о приватизации находящихся в собственности Ставропольского края акций акционерного инвестиционно-коммерческого промышленно-строительного банка «Ставрополье» - открытого акционерного общества вероятные потери бюджета Ставропольского края, по расчетам Счетной палаты Ставропольского края, составили 25 061,0 тыс. рублей.

8.2. Отсутствие нормативного правового акта, определяющего порядок проведения анализа предложений о приватизации и принятия решения о целесообразности приватизации объектов краевого имущества, не позволило принимать обоснованные решения по приватизации указанного имущества.

8.3. В неисполнение положений, определенных Концепцией повышения эффективности управления государственным имуществом Ставропольского края, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.06.2003 № 201-рп, Минимуществом:

- не создан информационный реестр показателей эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Ставропольского края и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Ставропольского края;

- не осуществлялась классификация хозяйственных обществ по качественным показателям, что не позволило Минимуществу обоснованно определить группы акций, долей, по отношению к которым необходимо применять различные механизмы управления;

- не разработана система показателей постприватизационного развития организаций с учетом их отраслевых особенностей, специфики производимой ими продукции.

8.4. Деятельность подведомственных Минимуществу государственных унитарных предприятий осуществлялась в основном с отрицательными результатами (убытками), в результате чего в бюджет Ставропольского края не поступали доходы от перечисления указанными предприятиями установленной части прибыли.

8.5. В нарушение пункта 1.2 постановления Правительства Ставропольского края от 26.05.2003 № 90-п «О полномочиях органов исполнительной власти Ставропольского края по осуществлению прав собственника имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края» Минимуществом не разработан порядок и не проводилась работа по сбору и обобщению информации об осуществлении ежегодного анализа эффективности деятельности открытых акционерных обществ, более 50% акций которых находится в собственности Ставропольского края, и информации о проведении ежегодных проверок финансово-хозяйственной деятельности в отношении открытых акционерных обществ, 100% акций которых находится в собственности Ставропольского края.

8.6. В нарушение пункта 6.1 постановления Губернатора Ставропольского края от 07.06.1999 № 357 «О мерах по обеспечению эффективности управления государственными унитарными предприятиями и пакетами акций открытых акционерных обществ, находящихся в собственности Ставропольского края» Минимуществом в 2006-2007 годах не проводились проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных унитарных предприятий.

9. Проверкой установлены недостатки и нарушения, свидетельствующие о неэффективном управлении Минимуществом движимым и недвижимым имуществом, находящимся в собственности Ставропольского края, а именно:

9.1. Учет Минимуществом договоров аренды нежилых помещений, начисленной и поступающей арендной платы, является недостоверным. Используемая Минимуществом в управленческих целях информация об арендуемых площадях, объемах подлежащих к поступлению в бюджет доходов, не соответствует действительности.

9.2. Перечень имущества государственной (краевой) собственности, включаемого в казну Ставропольского края, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 24.01.2001 № 2-п, содержит недостоверные сведения и не отражает реальной ситуации по объектам, составляющим казну Ставропольского края.

9.3. В нарушение постановления Правительства Ставропольского края от 25.11.1998 № 197-п «О передаче в аренду на конкурсной основе объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Ставропольского края» Минимуществом в проверяемом периоде предоставление в аренду недвижимого имущества Ставропольского края производилось без проведения торгов на право заключения договоров аренды.

9.4. В нарушение статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ряд долгосрочных договоров аренды недвижимости не прошли государственную регистрацию. Так, из представленных к проверке 34 указанных договоров не прошли регистрацию 12 договоров.

9.5. Вследствие неприменения Минимуществом механизмов рыночной оценки при использовании недвижимости и отсутствии постоянного мониторинга за уровнем арендной платы, в подавляющем большинстве случаев при заключении договоров аренды недвижимости устанавливалась минимальная величина арендной платы, которая была более чем в 3 раза ниже средних рыночных ставок. В результате этого, вероятные потери краевого бюджета только по арендуемым объектам, территориально расположенным в г. Ставрополе, по расчетам Счетной палаты Ставропольского края, за 2005-2007 годы и 1 квартал 2008 года составили 323 188,2 тыс. рублей.

9.6. В нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998  № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Минимуществом в 2005-2007 годах не проводилась обязательная оценка стоимости объектов недвижимости, передаваемых в аренду.

9.7. Вследствие ненадлежащего контроля со стороны Минимущества за поступлением арендных платежей от сдачи в аренду недвижимого имущества суммарная задолженность арендаторов перед бюджетом Ставропольского края по арендной плате и пене только по 246 договорам аренды по состоянию на 01.01.2008 составила 6 150,8 тыс. рублей. Претензионно-исковая работа по взысканию сложившейся задолженности проводилась недостаточно эффективно.

9.8. Необоснованное предоставление Минимуществом в безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам имущества Ставропольского края, в частности коммерческим организациям, привело к непоступлению в бюджет Ставропольского края доходов в виде арендной платы.

10. Управление и распоряжение земельными ресурсами Ставропольского края осуществлялось Минимуществом недостаточно эффективно и с нарушениями действующего законодательства, а именно:

10.1. В результате отсутствия в Минимуществе полных данных о земельных участках, находящихся в собственности Ставропольского края, в ходе проверки установлены расхождения по количеству и площадям земельных участков между данными Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю, сводными показателями имущественных объектов государственной (краевой) собственности, утвержденными Государственной Думой Ставропольского края, и данными Минимущества.

10.2. В нарушение требований статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Минимуществом не были заключены договоры аренды на часть находящихся в пользовании земельных участков, что обусловлено прежде всего недостаточным контролем со стороны Минимущества за выполнением заявителями (арендаторами) своих обязанностей по представлению в Минимущество кадастровых карт (планов) земельных участков по результатам межевания, без которых в соответствии с законодательством невозможно заключение договоров аренды.

10.3. При составлении прогнозных планов использования земель, находящихся в собственности Ставропольского края, Минимуществом в проверяемом периоде занижался объем плановых поступлений арендной платы.

10.4. В нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997           № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на момент проверки 39 дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков не прошли государственную регистрацию, что свидетельствует о недостаточном уровне взаимодействия между Минимуществом и администрациями муниципальных районов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

10.5. Претензионно-исковая работа по взысканию сложившейся задолженности Минимуществом проводилась недостаточно активно: не начислялась пеня, отсутствовала оперативность при выставлении претензий, исковые заявления в суды не направлялись. По состоянию на 01.04.2008 задолженность по арендным платежам за пользование землями составила в общей сумме 4 205,9 тыс. рублей (без учета задолженности по 7 районам). По расчетам Счетной палаты Ставропольского края, задолженность арендаторов перед бюджетом Ставропольского края в виде пени за несвоевременное перечисление в бюджет арендной платы по состоянию на 01.04.2008 составила 3 087,8 тыс. рублей.

10.6. В нарушение требований пункта 2 раздела I постановления Правительства Ставропольского края от 21.04.2004 № 60-п «Об утверждении порядка формирования и ведения реестра земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края» в Минимуществе реестр земельных участков велся в проверяемом периоде только в электронном виде.

11. Средства бюджета Ставропольского края, выделенные на обеспечение выполнения возложенных на Минимущество задач, использовались не всегда эффективно. Установлены случаи потерь бюджета Ставропольского края в результате необоснованного отвлечения бюджетных средств, а именно:

11.1. В нарушение статьи 695 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3.2 договора безвозмездного пользования от 19.10.2005 № 863   Минимуществом оплачены работы по ремонту помещений, переданных в безвозмездное пользование Министерству обороны РФ, в сумме 2 179,0 тыс. рублей, что повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

11.2. В нарушение статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10 и части 3 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Минимуществом осуществлялись закупки без заключения государственных контрактов и без проведения установленных процедур на общую сумму 9 146,7 тыс. рублей, что повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

11.3. В нарушение требований статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 10, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 5 статьи 2 Закона Ставропольского края от 18.12.1997 № 38-кз    «О поставках продукции для государственных нужд Ставропольского края» Минимуществом необоснованно заключены с единственным исполнителем, без проведения торгов и запросов котировок, 4 государственных контракта и 9 договоров на общую сумму 27 038,0 тыс. рублей, что повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

11.4. Несвоевременное оформление в собственность Ставропольского края земельного участка в г. Сочи по ул. Волжская, 15 и неоформление в собственность Ставропольского края земельного участка в г. Сочи по ул. Волжская, 64, предоставленных в 2005 году Ставропольскому краю в постоянное (бессрочное) пользование, привело к необоснованной уплате Минимуществом земельного налога, штрафа и пени в общей сумме 3 191,1 тыс. рублей, что повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

11.5. В соответствии с договором долевого участия в строительстве от 18.09.2001 б/н, заключенным Минимуществом с ООО «Аспект», подготовительные работы к строительству на общую сумму 640,0 тыс. рублей проведены безрезультативно (без достижения предполагаемых результатов), что повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

11.6. В результате необоснованного отвлечения денежных средств в общей сумме 77 444,0 тыс. рублей, связанного с перечислением Минимуществом авансовых платежей по двум контрактам и несвоевременным истребованием дебиторской задолженности, вероятные потери бюджета Ставропольского края, по расчетам Счетной палаты Ставропольского края, составили 27 690,9 тыс. рублей, в том числе:

- 21 397,1 тыс. рублей – по контракту, заключенному с ЗАО ФСК «Гарант»;

- 6 293,8 тыс. рублей – по контракту, заключенному с ООО «Аспект».

12. Проверкой установлены факты нарушения законодательства о размещении заказов, а именно:

12.1. В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005   № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» последующими дополнительными соглашениями в государственные контракты от 19.09.2006 № 5 и от 22.12.2006 № 10 вносились условия, не предусмотренные или существенно отличающиеся от условий конкурсной документации в отношении объемов и сроков выполнения работ.

12.2. В нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Минимуществом не направлялись в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения для внесения в реестр недобросовестных поставщиков об уклонившемся от заключения государственного контракта победителе открытого конкурса № 169/4.

12.3. В нарушение требований части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Минимуществом сведения о заключенных государственных контрактах для включения в реестр государственных контрактов направлялись в комитет Ставропольского края по государственному заказу с опозданием до 2,5 месяцев (государственный контракт от 12.11.2007 № 2 с ФГОУ ВПО «СГАУ», государственный контракт от 21.12.2007 № 1 с ГУП «Ставропольагроуниверсал»). Сведения о заключении государственных контрактов от 10.04.2007 № 1 и № 2 с ГУП «Ставропольагроуниверсал» в комитет Ставропольского края по государственному заказу не подавались.

12.4. В нарушение требований статей 14 и 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Минимущество не размещало заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг у организаций инвалидов, учреждений уголовно-исполнительной системы, а также у субъектов малого предпринимательства.

12.5. Минимуществом не осуществлялось планирование закупок для государственных нужд Ставропольского края.

13. Минимуществом должным образом не осуществлялся контроль за исполнением условий государственных контрактов и не применялись меры гражданско-правовой ответственности к поставщикам и исполнителям, нарушавшим сроки поставки товаров и выполнения работ по государственным контрактам, что привело к потерям бюджета Ставропольского края в виде неустойки (пени) в общей сумме 631,3 тыс. рублей.

14. В ходе проверки порядка учета и передачи в муниципальную собственность и оперативное управление государственным учреждениям медицинского имущества, предусмотренного к поставке в 2006-2007 годах в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» на общую сумму 870 000 тыс. рублей, установлены нарушения Минимуществом требований нормативных документов об учете указанного имущества и порядке оформления его передачи, а именно:

14.1. Учет и передача медицинского имущества в муниципальную собственность и оперативное управление государственным учреждениям в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» Минимуществом осуществлялись с нарушениями требований пунктов 6 и 7 постановлений Правительства Российской Федерации от 20.03.2006 № 140, от 20.03.2006 № 141, от 05.06.2007 № 348, от 18.06.2007 № 380, а также пунктов 3, 5, 83 и 236 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н.

14.2. В нарушение требования пункта 5 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н, дела с учетными документами по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» Минимуществом оформлены ненадлежащим образом.

14.3. В нарушение требований пунктов 83 и 236 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н, Минимуществом в 2006-2007 годах при отражении в учете медицинского имущества, получаемого в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», не велся аналитический учет нефинансовых активов в пути и материальных ценностей, принятых на ответственное хранение.

14.4. Бюджетный учет медицинского имущества, поступающего в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», велся Минимуществом в 2006 году ненадлежащим образом, поскольку указанное имущество по учетным данным было передано в муниципальную собственность и оперативное управление государственным учреждениям в полном объеме в том же году, однако фактически данная передача Минимуществом не была оформлена документально в установленном порядке.

14.5. При отражении Минимуществом в бюджетной отчетности за 2007 год финансово-хозяйственных операций по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» допущены расхождения между данными, указанными в справке по консолидируемым расчетам (ф. 0503125), и данными бюджетного учета на сумму 4 183,3 тыс. рублей.

15. Реализация мероприятий ведомственной (краевой) целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости в Ставропольском крае на 2005-2007 годы», рассчитанной на 2005-2007 годы, не была завершена Минимуществом в установленный срок, в связи с чем часть неосвоенных Минимуществом в 2007 году средств в сумме 35 090,4 тыс. рублей была направлена на завершение выполнения программных мероприятий в 2008 году. Заявленные Минимуществом при утверждении данной программы показатели эффективности по большинству позиций не достигнуты.

16. Внедрение Минимуществом автоматизированной системы управления недвижимостью (программный продукт «МИО Реестр») на общую сумму 5 796,7 тыс. рублей не позволило достичь заявленного ведомственной (краевой) целевой программой результата и, соответственно, привело к несоблюдению принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

17. Проверкой установлены недостатки и нарушения, свидетельствующие о неэффективном использовании имущественного комплекса санатория «Ставрополье» г. Сочи, входящего в состав имущества казны Ставропольского края, а именно:

17.1. Несмотря на тот факт, что 31 декабря 2008 года истекает срок безвозмездного пользования санаторием «Ставрополье» имуществом, расположенным в г. Сочи, по ул. Волжская, 15, перспективная концепция эффективного управления имущественным комплексом санатория «Ставрополье» не определена.

17.2. В нарушение статьи 695 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 3.2 договоров безвозмездного пользования от 29.09.2003 № 730а и от 27.10.2005 № 876 Минимуществом в 2005-2007 годах осуществлялось использование средств бюджета Ставропольского края на проведение текущего и капитального ремонта имущества, переданного в безвозмездное пользование некоммерческому партнерству санаторий «Ставрополье», в общей сумме 70 869,3 тыс. рублей, что повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

17.3. В нарушение требований статей 32, 42 и 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минимущество издало распоряжение от 09.06.2006     № 395, согласно которому арендная плата от сдачи в аренду свободных площадей санатория «Ставрополье» поступала не в бюджет Ставропольского края, а непосредственно на расчетный счет санатория «Ставрополье», что привело к недопоступлению в доход бюджета Ставропольского края средств в сумме 3 783,4 тыс. рублей.

17.4. Минимуществом не оформлены в собственность Ставропольского края земельные участки по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район:

- ул. Волжская, пляж санатория «Ставрополье» - площадью 5360 кв. м;

- ул. Волжская, 64 - площадью 10 760 кв. м.

Тем самым имеют место условия для незаконного отчуждения и использования переданных Ставропольскому краю земельных участков.

17.5. Минимуществом не принимались необходимые меры по возврату в пользование Ставропольского края незаконно используемых сторонними лицами и организациями земельных участков, переданных Ставропольскому краю в постоянное (бессрочное) пользование.

17.6. В неисполнение пункта 10.6 государственного контракта от 20.03.2007 № 5/1 Минимуществом не применялись меры гражданско-правовой ответственности к подрядчику ООО «Крепость» за несвоевременное выполнение ремонтных работ в санатории «Ставрополье».

17.7. Вследствие неприменения Минимуществом и санаторием «Ставрополье» механизмов рыночной оценки при заключении договоров аренды недвижимости, величина арендной платы устанавливалась в 5 и более раз ниже средних рыночных ставок. В результате этого, вероятные потери краевого бюджета только по договорам аренды, заключенным с тремя арендаторами, по расчетам Счетной палаты Ставропольского края, составили 7 786,6 тыс. рублей.

Таким образом, в ходе проверки выявлены факты нарушений финансовой дисциплины на сумму 138 458,5 тыс. рублей, в том числе:

- несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств (пункты 11.1, 11.2, 11.3, 11.4, 11.5, 16 и 17.2 выводов)	118 860,8 тыс. рублей;
- задолженность перед бюджетом Ставропольского края по арендной плате и пене за несвоевременное перечисление арендной платы (пункты 9.7 и 10.5 выводов) - неправомерное принятие денежных обязательств при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств (пункт 5 выводов)	13 444,5 тыс. рублей;       1 738,5 тыс. рублей;
- недопоступление в бюджет Ставропольского края доходов от сдачи в аренду свободных площадей санатория «Ставрополье» (пункт 17.3 выводов)	3 783,4 тыс. рублей;
- потери бюджета Ставропольского края в виде пени за несвоевременную поставку товаров и оказание услуг по государственным контрактам (пункт 13 выводов)	631,3 тыс. рублей.

Кроме того, только по результатам выборочной проверки, по расчетам Счетной палаты Ставропольского края, вероятные потери бюджета Ставропольского края составили в общей сумме 383 726,7 тыс. рублей, в том числе:

- вследствие неприменения Минимуществом механизмов рыночной оценки при предоставлении недвижимости в аренду (по информации, представленной Торгово-промышленной палатой Ставропольского края и Минимуществом, о средней ставке рыночной стоимости арендной платы в г. Ставрополе) – 323 188,2 тыс. рублей (пункт 9.5 выводов);

- в результате реализации пакета акций акционерного инвестиционно-коммерческого промышленно-строительного банка «Ставрополье» - открытого акционерного общества по цене, которая на 35% ниже нормативной – 25 061,0 тыс. рублей (пункт 8.1 выводов);

- в результате необоснованного отвлечения  средств бюджета Ставропольского края, связанного с перечислением Минимуществом авансовых платежей по двум контрактам, несвоевременным истребованием дебиторской задолженности и, как следствие, безвозмездным пользованием бюджетными средствами коммерческими организациями – 27 690,9 тыс. рублей (пункт 11.6 выводов);

- вследствие неприменения Минимуществом и санаторием «Ставрополье» механизмов рыночной оценки при предоставлении недвижимости в аренду (по информации, представленной Торгово-промышленной палатой г. Сочи о средней ставке рыночной стоимости арендной платы в микрорайоне «Мамайка»     г. Сочи) – 7 786,6 тыс. рублей (пункт 17.7 выводов).

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края и в Государственную Думу Ставропольского края.

2. Предложить Правительству Ставропольского края рассмотреть результаты настоящей проверки, выявленные нарушения и недостатки, принять необходимые меры по их устранению.

Счетная палата Ставропольского края считает целесообразным рекомендовать Правительству Ставропольского края:

- разработать и внести в Государственную Думу Ставропольского края проект закона Ставропольского края «О казне Ставропольского края», устанавливающий состав имущества казны Ставропольского края, порядок его учета, содержания и распоряжения, а также механизм эффективного управления объектами казны;

- привести в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации Перечень имущества государственной (краевой) собственности, включаемого в казну Ставропольского края;

- разработать нормативный правовой акт, определяющий порядок анализа предложений о приватизации имущества краевой собственности и критерии, определяющие целесообразность такой приватизации;

- определить перспективную концепцию эффективного управления имущественным комплексом санатория «Ставрополье».

3. Направить представление Счетной палаты Ставропольского края в министерство имущественных отношений Ставропольского края с целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, а также их недопущению в дальнейшем.

 

 

Аудитор Счетной палаты

Ставропольского края                                                                                             А.Г. Черняков