УТВЕРЖДАЮ
                                                                                                              Председатель Счетной палаты
                                                                                                              Ставропольского края

                                                                                                              _____________А.А. Колесников

                                                                                                              20 ноября  2007 года

 

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности администрации Благодарненского муниципального района по вопросам исполнения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношений, а также целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2006 году и первом полугодии 2007 года»

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: распоряжения председателя Счетной палаты Ставропольского края от 14.09.2007 № 53, от 24.09.2007 № 60, от 31.10.2007 № 66.

 

Цель контрольного мероприятия

 

Проверка исполнения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Ставропольского края администрацией Благодарненского муниципального района в части формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношений, а также целевого и эффективного использования средств, выделенных муниципальному образованию из бюджета Ставропольского края в 2006 году и первом полугодии 2007 года.

 

Предмет контрольного мероприятия

 

Средства бюджета Ставропольского края за 2006 год и первое полугодие 2007 года, выделенные Благодарненскому муниципальному району, а также исполнение норм действующего бюджетного и налогового законодательства. Нормативные правовые акты, распорядительные, платежные и первичные документы, обосновывающие направление, выделение и использование субсидий, субвенций, дотаций и бюджетных кредитов, муниципальные контракты, бухгалтерская и финансовая отчетность.

 

Объекты контрольного мероприятия: администрация Благодарненского муниципального района, управление труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района, управление сельского хозяйства администрации Благодарненского муниципального района, отдел образования администрации Благодарненского муниципального района, финансовое управление администрации Благодарненского муниципального района, муниципальные учреждения: МУ «Отдел субсидий Благодарненского муниципального района Ставропольского края», МУЗ «Благодарненская центральная районная больница», МОУ «Средняя общеобразовательная школа     № 1», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МОУ «Средняя общеобразовательная школа      № 10», МДОУ «Детский сад № 20», МДОУ «Детский сад № 16», МДОУ «Детский сад № 4»; администрации муниципальных образований: города Благодарный, Александрийского сельсовета, села Бурлацкое, села Алексеевское, хутора Большевик, села Елизаветинское, Каменнобалковского сельсовета, Красноключевского сельсовета, села Мирное, села Сотниковское, села Спасское, Ставропольского сельсовета, села Шишкино, аула Эдельбай.

Проверенные администрации муниципальных образований Благодарненского района и учреждения представили в Счетную палату Ставропольского края возражения к актам проверок, которые были учтены при составлении настоящего отчета.

Проверяемый период деятельности: 2006 г. и первое полугодие 2007 г.

 

Сроки проведения контрольного мероприятия: 18 сентября - 08 ноября 2007 г.

 

Результаты контрольного мероприятия

 

1. Общие сведения

Благодарненский муниципальный район образован в соответствии с Законом Ставропольского края от 04.10.2004 № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района», принятым в рамках реализации реформы местного самоуправления на территории Ставропольского края и во исполнение положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ). Согласно указанному Закону Ставропольского края в районе образованы 15 муниципальных образований, в том числе: Благодарненский муниципальный район, город Благодарный, наделенный статусом городского поселения, и 13 поселений, наделенных статусом сельских поселений.

Согласно Закону Ставропольского края от 28.05.2004 № 37-кз «Об установлении границ муниципальных образований в Благодарненском районе Ставропольского края» определены границы для всех муниципальных образований района.

Во всех муниципальных образованиях района избраны представительные органы власти (Советы депутатов, городская Дума). В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган Благодарненского муниципального района сформирован из глав поселений, председателей представительных органов поселений, входящих в состав Благодарненского муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Муниципальные образования Благодарненского муниципального района наделены муниципальным имуществом, имеют собственные местные бюджеты и являются самостоятельными субъектами межбюджетных отношений в Ставропольском крае.

Поселениями района решаются вопросы местного значения в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Благодарненским муниципальным районом решаются вопросы местного значения в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 53 и частью 2 статьи 55 Федерального закона №131-ФЗ часть полномочий муниципального района выполняется в пределах и за счет субвенций, передаваемых поселениями в бюджет муниципального района. К числу указанных полномочий относятся расходы в соответствии с пунктами 5, 6, 12-14 и 16 части 1 статьи 15 Федерального закона           № 131-ФЗ.

Размер указанных субвенций ежегодно определяется представительным органом местного самоуправления муниципального района по единому для всех поселений, входящих в состав муниципального района, нормативу в расчете на одного жителя и утверждаются решением Совета Благодарненского муниципального района о бюджете на соответствующий финансовый год. Так, в 2006 году норматив составил 491,35 рублей, а объем субвенции из бюджетов поселений в бюджет муниципального района 32036 тыс. рублей. В 2007 году в соответствии с решением об утверждении бюджета Благодарненского муниципального района норматив сложился в сумме 608 руб.15 коп., а сумма субвенций составляет 39347 тыс. рублей.

Из-за недостаточности собственных доходов у всех поселений и для обеспечения исполнения поселениями обязательств по перечислению субвенций в бюджет муниципального района бюджетам поселений предоставляется дотация из районного Фонда финансовой поддержки поселений на финансовое обеспечение исполнения полномочий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Для сокращения сроков прохождения денежных средств от поселений до муниципального района, а также обеспечения бесперебойного финансирования расходов районного бюджета, в соответствии со статьей 235 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением главы администрации Благодарненского муниципального района от 17.02.2006 № 41 утвержден порядок финансирования расходов бюджета Благодарненского муниципального района путем зачета денежных средств. В соответствии с указанным порядком и на основании приказа финансового управления администрации Благодарненского муниципального района выполняются соответствующие операции по зачету взаимных требований между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений.

 

2. Анализ показателей социально-экономического развития Благодарненского района

В анализируемом периоде экономика района развивалась в соответствии с планом социально-экономического развития  Благодарненского муниципального района на 2005-2007 годы, утвержденным решением Совета Благодарненского муниципального района Ставропольского края от 27 мая 2005 года № 57 и разработанным в соответствии с Законом Ставропольского края от 12 марта 2004 года № 15-кз «О программе экономического и социального развития Ставропольского края на 2003-2007 годы».

Итоги социально-экономического развития Благодарненского района в проверяемом периоде свидетельствуют о положительных тенденциях, способствующих росту основных макроэкономических показателей.

Ведущей отраслью экономики района является аграрный сектор, на долю которого приходится 42 процента общего объема производства. На долю промышленности приходится 29,1 процента объема производства, на долю торговли и общественного питания – 20,4 процента, строительства – 7,5 процента, прочих отраслей – 1 процент. Структура экономики района представлена на  диаграмме 1.

Диаграмма 1

Анализ показал, что промышленность района развивается ускоренными темпами. Так, в 2006 году индекс физического объема производства (по крупным и средним предприятиям)  составил 110 процентов при среднекраевом показателе индекса промышленного производства 107,2 процента. В первом полугодии 2007 года по сравнению с соответствующим периодом 2006 года индекс физического объема производства в районе увеличился на 7,3 процентных пункта, о чем свидетельствуют данные таблицы 1.

Таблица 1

Наименование показателей	2005 г.	2006 г.	Темп роста, %	1 полугодие 2006 г.	1 полугодие 2007 г.	Темп роста, %
Производство промышленной продукции, млн. рублей	752,9	941,3	125,0	465,6	569,6	122,3
Индекс физического объема производства (по крупным и средним предприятиям), %	110,1	110,0		105,7	113,0
Объем сельскохозяйственной продукции, произведенной хозяйствами всех категорий всего, в фактических ценах, млн. рублей	1360	1408	103,5	193,2	196,7	101,8
Индекс производства продукции сельского хозяйства всех категорий, %	126,4	98,41		105	108,4
Объем отгруженных товаров, млн. рублей	1333,7	1677,2	125,8	685,6	823,4	120,1
Валовой сбор зерновых, тыс. тонн	291,8	273,8	93,8	-	317,0	-
Производство молока, тонн	4211	3822	91	1893	1955	103,3
Инвестиции в основной капитал, млн. рублей	215,8	259,9	120,4	69,3	93,7	135,2
Доля прибыльных предприятий к общему количеству, %	80,6	74,2	-	60,4	67,7	-
Оборот розничной торговли, млн. рублей	569,5	743,8	130,6	331,6	401,3	121,0
Объем платных услуг населению, млн. рублей	247,8	289,4	116,8	129,6	166,1	128,2

 

Вместе с тем, из приведенных данных видно, что индекс продукции сельского хозяйства в 2006 году сократился по сравнению с 2005 годом на 27,99 процентных пункта и составил 98,41 процентов при среднекраевом уровне 100,1 процента. Однако в первом полугодии 2007 года, по сравнению с соответствующим периодом 2006 года, данный показатель вырос на 3,4 процентных пункта и составил 108,4 процента.

Обороты розничной торговли и общественного питания ежегодно увеличиваются. Так, только в торговле в 2006 году прирост сложился 30,6 процентов, а в первом полугодии 2007 года – 21 процент.

Высокими темпами прирастают объемы инвестиций в основной капитал (20,4 процента в 2006 году и 35,2 процента за первое полугодие 2007 года). Однако в 2006 году по объему инвестиций в основной капитал Благодарненский район занимал среди городов и районов 24 место в крае, в первом полугодии 2007 года – 22 место. По инвестициям в жилищное строительство за счет всех источников финансирования Благодарненский район находится в крае на 19 месте.

Финансовые результаты деятельности предприятий и организаций Благодарненского муниципального района отстают от результатов, достигнутых в целом по краю. Так, в 2006 году доля прибыльных предприятий и организаций по краю составляла 74,4 процента, а в Благодарненском районе – 74,2 процента. Следует отметить, что в динамике доля прибыльных предприятий к общему количеству предприятий района снижается: если в начале 2006 года указанный показатель составлял 80,6 процента, на конец 2006 года – 74,2 процента, то за первое полугодие 2007 года – 67,7 процента.

За 2006 год в Благодарненском районе номинальная среднемесячная начисленная заработная плата одного работника составила 4 730,9 рублей и увеличилась по сравнению с 2005 годом на 33,5 процента, в реальном выражении - на 36,2 процента (для сравнения  - средняя номинальная заработная плата, начисленная работникам в крае в 2006 г., составляла 6844,1 руб. в расчете на одного работника). В результате, по уровню средней заработной платы в декабре 2006 года Благодарненский район занимал в крае 18 место. В первом полугодии 2007 года средняя номинальная заработная плата сложилась в размере 5157,4 рублей на одного работника, что соответствует 26 месту среди городов и районов края.

По информации межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ставропольскому краю в Благодарненском районе по состоянию на 01.01.2006 года состояли на учете 1657 предприятий и организаций (юридические лица) и  504 индивидуальных предпринимателя. За 2006 год численность стоящих на учете организаций  - юридических лиц увеличилась на 200 единиц, а индивидуальных предпринимателей - на 54 единицы.

По отчетным данным налогового органа по итогам работы за 2006 год поступили налоги и сборы во все уровни бюджетной системы в сумме 235,0 млн. рублей, за 1 полугодие 2007 года - 128,7 млн. рублей, что видно из таблицы 2.

 

Таблица 2

Наименование показателя	2005 год	2006 год	Темп роста, %	1 полугодие 2006 года	1 полугодие 2007 года	Темп роста, %
Собрано налогов на территории района (млн.рублей)	206,5	235,0	113,8	97,4	128,7	132,1
Индекс роста потребительских цен			108,3			108,2

 

Из данных таблицы 2 видно, что в проверяемом периоде в районе обеспечен реальный прирост объема собираемых налогов и сборов.

Таким образом, анализ социально-экономического развития района выявил позитивный рост экономики района, что, несомненно, отражается на развитии налоговой базы и ведет к увеличению поступлений налоговых и неналоговых платежей в бюджетную систему Благодарненского муниципального района Ставропольского края. В то же время, разработанный прогноз социально – экономического развития на 2008 год и на период до 2010 года показывает, что направления развития района, в перспективе, определены сложившейся отраслевой структурой, имеющимся промышленным потенциалом, природными и трудовыми ресурсами. Вместе с тем для его реализации  необходимы финансовые средства и поддержка Правительства Ставропольского края по привлечению инвестиций в район.

 

 

3. Принимаемые меры по нормативному и правовому обеспечению бюджетного процесса в муниципальных образованиях Благодарненского района Ставропольского края

Бюджетный процесс в Благодарненском муниципальном районе основывается на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 131-ФЗ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края и регулируется Уставом муниципального района, положением о бюджетном процессе Благодарненского муниципального района, утвержденным решением Совета Благодарненского муниципального района от 29 декабря 2004 года  № 19, решениями Совета о бюджете на соответствующий финансовый год.

На поселенческом уровне бюджетный процесс регулируется уставами поселений, положениями о бюджетном процессе и решениями органов местного самоуправления о бюджете территории на соответствующий финансовый год.

Администрации поселений района на основании уставов поселений заключили соглашения о кассовом обслуживании исполнения местных бюджетов с министерством финансов Ставропольского края. В соответствии с соглашениями о кассовом обслуживании местных бюджетов министерство финансов Ставропольского края открывает и обслуживает лицевые счета получателей средств местных бюджетов, осуществляет учет операций по зачислению доходов и источников финансирования дефицита местных бюджетов, учет операций по расходам.

Бюджет Благодарненского муниципального района Ставропольского края на 2006 год утвержден решением Совета Благодарненского муниципального района Ставропольского края от 29.12.2005 № 122 «О бюджете Благодарненского муниципального района Ставропольского края на 2006 год» по доходам и расходам в сумме 422 722 тыс. рублей. При этом в нарушение статьи 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации задолженность по кредиту на 1 января 2006 года, полученному районом в целях покрытия дефицита районного бюджета в 2005 году в сумме 4 500 тыс. рублей, отражена не в источниках финансирования дефицита местного бюджета, а в расходах районного бюджета.

Несоответствие было устранено решением Совета Благодарненского муниципального района Ставропольского края от 01.02.2006 № 134 «О внесении изменений в решение Совета Благодарненского муниципального района Ставропольского края от 29.12.2005 № 122 «О бюджете Благодарненского муниципального района Ставропольского края на 2006 год».

В течение 2006 года 6 раз  вносились изменения и дополнения в решение Совета Благодарненского муниципального района о бюджете Благодарненского муниципального района на 2006 год. Общая сумма увеличения плановых назначений за счет внесенных изменений составила по доходам - 31 902 тыс. рублей, по расходам – 33 222 тыс. рублей. Кроме того, имело место уточнение доходов и расходов районного бюджета на 2006 год за пределами финансового года в 2007 году на сумму 11854 тыс. рублей, которое  проведено решением Совета Благодарненского муниципального района от 27 марта 2007 года № 224. Вместе с тем следует отметить, что Положение о бюджетном процессе Благодарненского муниципального района не содержит конкретных сроков этапов бюджетного процесса в муниципальном районе. В связи с этим, Положение о бюджетном процессе Благодарненского муниципального района, утвержденное решением Совета Благодарненского муниципального района от 29.12.2004      № 19, требует приведения в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации и доработки в части отражения конкретных сроков этапов бюджетного процесса.

Пунктом 1 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено создание в расходной части местных бюджетов резервных фондов органов местного самоуправления на финансирование непредвиденных расходов, в том числе по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций. Решениями о бюджете Благодарненского муниципального района на 2006 и 2007 годы сформирован резервный фонд органов местного самоуправления в размере: в 2006 г. - 931 тыс. рублей,  в 2007 году – 668,91 тыс. рублей. Однако, в нарушение пункта 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства резервного фонда администрации муниципального района в сумме 321,29 тыс. рублей израсходованы на мероприятия, не относящиеся к непредвиденным расходам (приобретение надувных бассейнов для учреждений образования – в сумме 120 тыс. рублей, оплату проживания участников спартакиады – в сумме 87,9 тыс. рублей, организацию и проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня молодежи – в сумме 61,5 тыс. рублей).

В решениях Советов депутатов поселений Благодарненского района о бюджете на 2006 и 2007 гг. создание резервных фондов органов местного самоуправления не предусматривалось (за исключением г. Благодарного).

Бюджеты поселений Благодарненского муниципального района на 2006 год утверждены решениями Советов депутатов и городской Думы соответствующих муниципальных образований района.

В соответствии с принятыми решениями о бюджете в поселениях утверждены бюджетные росписи доходов и расходов местных бюджетов. В ходе исполнения местных бюджетов в 2006 году в соответствии с Порядком исполнения бюджетной росписи, утверждаемого решениями Советов депутатов соответствующих муниципальных образований (далее – Порядок), в них вносились изменения по уточнению доходной и расходной части.

Пунктом 6.7 Порядка, принятого в селах Шишкино и Сотниковское, предусмотрено внесение изменений в роспись на основании решений Совета депутатов. Фактически указанные изменения оформлялись распоряжениями главы сельской администрации (в с. Шишкино распоряжения главы от 13.02.2006     № 10, от 07.11.2006 № 43, от 15.03.2007 № 11; в с. Сотниковское - распоряжения от 14.06.2006 № 35-р, от 11.12.2006 № 69-р, от 19.12.2006 № 71-р, от 21.03.2007 № 15-р, 26.03.2007 № 21-р). По Ставропольскому сельсовету изменения в бюджетную роспись вносились распоряжением главы Ставропольского сельсовета, а не распоряжением председателя Совета депутатов, как это предусмотрено пунктом 4.7 Порядка, утвержденного решением Совета депутатов Ставропольского сельсовета от 02.02.2005 № 12.

В 2006 году в контрольных показателях местных бюджетов муниципальных образований Благодарненского муниципального района отсутствовала стабильность принятых плановых назначений. Так, за 2006 год в Каменнобалковском сельсовете на основании решений Совета депутатов, распоряжений и постановлений главы администрации в течение года 73 раза вносились изменения в роспись по доходам и расходам бюджета сельского совета, в селе Мирное – 80 раз, в г. Благодарный - 104 раза. При этом плановые назначения увеличены соответственно в 2,4 раза, в 1,5 раза, в 1,3 раза, однако фактическое исполнение уточненного плана по доходам составило 64,1 процента, 86,4 процента и 80,9 процентов.

Аналогичная ситуация сложилась и в других муниципальных образованиях Благодарненского района (см. таблицу  3)

                                                                                                          Таблица 3

Наименование муниципального образования	План по доходам на 2006 год (тыс.руб.)		Рост уточненного плана к первоначальному %	Отчет об исполнении плана по доходам за 2006 г. (тыс. руб.)	Выполнение уточненного плана за 2006 г. %	Количество принятых нормативных правовых актов в 2006 г.
	Первоначальный план в решении о бюджете	Уточненный план в отчете за 2006 г				Всего	в том числе решения Советов	в т.ч. на основании уведомлений	распоряжения и постановления глав муниципальных образований
Каменнобалковский с/с	4015,2	9609,7	2,4 раза	6156,4	64,1	73	35	17	38
с. Шишкино	2793,5	3854,7	138,0	3348,8	86,9	43	41	14	2
х. Большевик	1989,3	2763,5	138,9	2374,2	85,9	55	46	16	9
Красноключевской с/с	2666,5	5396,0	2 раза	4418,8	81,9	43	42	12	1
Ставропольский с/с	3860,0	6172,0	159,9	4071,1	66,0	35	21	14	14
с. Сотниковское	7515,1	9825,2	130,7	7535,5	76,7	30	21	12	9
аул Эдельбай	2384,7	5004,8	2,1 раза	3558,2	71,1	31	23	11	8
Александрийский с/с	7042,0	10456,1	148,5	7695,9	73,6	42	30	10	12
с. Алексеевское	3284,6	4856,5	147,9	3963,4	81,6	43	22	11	21
с. Бурлацкое	4299,9	6067,5	141,1	4964,5	81,8	71	37	20	34
с. Елизаветинское	4136,9	5937,4	143,5	4429,7	74,6	32	15	9	17
с. Мирное	3087,9	4772,0	154,5	4124,6	86,4	80	53	17	36
с. Спасское	3130,4	7320,6	2,3 раза	6453,9	88,2	49	37	17	12
г. Благодарный	51855,7	68830,7	132,7	55685,3	80,9	104	6	19	98

В нарушение статьи 32, пункта 1 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 11.1 положений о бюджетном процессе муниципальных образований Благодарненского муниципального района, утвержденных решениями Советов депутатов соответствующих муниципальных образований, не принимались решения по уточнению первоначальных бюджетов 2006 и 2007 годов на сумму остатков средств местного бюджета, образовавшихся в результате неполного использования получателями средств местного бюджета по состоянию на 01.01.2006 года и на 01.01.2007 года по следующим муниципальным образованиям: хутор Большевик, Красноключевской сельсовет, аул Эдельбай, село Шишкино, Ставропольский сельсовет, село Сотниковское, Каменнобалковский сельсовет, Александрийский сельсовет, село Алексеевское, село Мирное, село Бурлацкое, село Спасское, село Елизаветинское.

В нарушение статьи 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации решением Совета депутатов Красноключевского сельсовета от 09.02.2006 № 35 произведены изменения в росписи расходов бюджета на 2006 год путем перемещения бюджетных ассигнований с разделов 08 «Культура, кинематография, средства массовой информации» и 09 «Здравоохранение и спорт» на сумму 563,5 тыс. рублей на раздел 11 «Межбюджетные трансферты» в объеме 100 процентов без соответствующего внесения изменений в решение Советов депутатов от 27.01.2006 № 33 «О бюджете муниципального образования Красноключевского сельсовета Благодарненского района на 2006 год». Решением Совета депутатов Александрийского сельсовета от 23.01.2006 № 181 произведены перемещения бюджетных ассигнований с раздела 08 «Культура кинематография, средства массовой информации» на сумму 540,0 тыс. рублей на раздел 11 «Межбюджетные трансферты» в объеме 100 процентов и раздела 09 «Здравоохранения и спорт» на сумму 20,0 тыс. рублей на раздел 11 «Межбюджетные трансферты» в объеме 57 процентов без соответствующего внесения изменения в решение Совета депутатов от 20.01.2006 № 179  «О бюджете муниципального образования Александрийского сельсовета на 2006 год». Решением Совета депутатов села Спасское от 02.02.2006 № 7 произведены перемещения бюджетных ассигнований с разделов 08 «Культура кинематография, средства массовой информации» и 09 «Здравоохранения и спорт» на сумму 349,0 тыс. рублей на раздел 11 «Межбюджетные трансферты» в объеме 100 процентов, без соответствующего внесения изменения в решение Совета депутатов «О бюджете муниципального образования села Спасское на 2006 год». Постановлением главы муниципального образования города Благодарный от 17.05.2006 № 266 и от 05.07.2006 № 388 произведены перемещения бюджетных ассигнований с раздела, подраздела, целевой статьи 04 08 3150200 «Дорожное хозяйство» на раздел, подраздел, целевую статью 05 02 3510000 «Жилищно-коммунальное хозяйство» в общей сумме 8581,7 тыс. рублей или в объеме 12,66 процентов бюджетных ассигнований.

Статьей 47 Закона Ставропольского края от 29.12.2006 № 97-кз «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» и пунктом 23 решения Совета Благодарненского муниципального района от 20.12.2006 № 202 «О бюджете Благодарненского муниципального района Ставропольского края на 2007 год» рекомендовано органам местного самоуправления утвердить в решениях Советов депутатов муниципальных образований о бюджете на 2007 год ограничения по авансированию договоров. Принятые бюджеты на 2007 год в Ставропольском сельсовете, селе Бурлацкое, селе Алексеевское, селе Спасское, ауле Эдельбай, Красноключевском сельсовете статей по ограничению авансов при заключении договоров не содержат.

Кроме того, в решении о бюджете муниципального образования аул Эдельбай на 2006 от 19.01.2006 № 1 «О бюджете муниципального образования аула Эдельбай на 2006 год» установлены технические ошибки, несоответствия, в том числе: статьей 1 решения установлен годовой объем расходов бюджета в сумме 2384,7 тыс. рублей, а в приложении 2 к решению при распределении расходов по разделам, подразделам, целевым статьям расходов, видам расходов функциональной классификации отражен объем расходов в сумме 2387,88 тыс. рублей.

Таким образом, бюджетный процесс в муниципальных образованиях Благодарненского муниципального района, в целом, соответствует федеральному и региональному бюджетному законодательству. Вместе с тем, очевидна необходимость повышения квалификации финансовых и бухгалтерских работников муниципальных образований Ставропольского края.

 

4. Анализ формирования и исполнения консолидированного бюджета Благодарненского муниципального района Ставропольского края

Формирование бюджета Благодарненского муниципального района и бюджетов поселений на 2006-2007 гг. произведено согласно Методике прогноза  доходов консолидированного бюджета Ставропольского края, утвержденной Законом Ставропольского края от 21 ноября 2005 г. № 55-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» (далее - Закон Ставропольского «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае»), с учетом коэффициента планируемого роста заработной платы и индекса дефлятора материальных затрат, а также методических рекомендаций и основных положений по формированию местных бюджетов и прогнозированию доходов на 2007 год, доведенных министерством финансов Ставропольского края до органов местного самоуправления письмом от 06.10.2006 № 02-14-19/3998.

Прогнозирование доходной и расходной частей бюджетов осуществлено в соответствии со статьями 172, 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положением о бюджетном процессе Благодарненского муниципального района Ставропольского края, утвержденным решением Совета Благодарненского муниципального района Ставропольского края и положениями о бюджетном процессе каждого отдельно взятого поселения, утвержденными решениями представительных органов власти муниципальных образований.

Первоначально консолидированный бюджет Благодарненского района на 2006 год сформирован по доходам в сумме 507 936 тыс. рублей, по расходам в сумме 520 522 тыс. рублей.

В ходе исполнения плановые назначения консолидированного бюджета Благодарненского района по доходам были уточнены на 109 409,0 тыс. рублей и составили 617 345,0 тыс. рублей, плановые назначения по расходам уточены на сумму 110 965 тыс. рублей и составили 631 487 тыс. рублей.

Увеличение доходной части консолидированного бюджета района связано с уменьшением налоговых доходов на сумму 3 332,0 тыс. рублей,  увеличением неналоговых доходов  на сумму 1 240,0 тыс. рублей, увеличением безвозмездных поступлений на сумму 84 671,0 тыс. рублей, увеличением доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на сумму 26 830,0 тыс. рублей.

Доходы консолидированного бюджета Благодарненского муниципального района за 2006 год исполнены в сумме 555815 тыс. рублей или 90 процентов к уточненным бюджетным назначениям. Сумма недопоступления составила 61530 тыс. рублей.

Недопоступление доходов произошло в основном из-за недовыполнения плана по безвозмездным поступлениям на сумму 43631 тыс.рублей, земельному налогу на – 13956 тыс. рублей, задолженности по отмененным налогам – на 1327 тыс. рублей, доходам от предпринимательской деятельности – на 7613 тыс. рублей. В то же время обеспечены плановые поступления по налогу на доходы физических лиц на 109,0 процентов, единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения – на 108,9 процентов, единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности – на 104,4 процента, налогу на имущество физических лиц – на 103,6 процента,  государственной пошлине – на 157,7 процентов, доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности – на 120,3 процентов, платежам при пользовании природными ресурсами - на 108,9 процентов, штрафам, санкциям, возмещению ущерба - на 117,7 процентов.

Фактическое кассовое исполнение по расходам за 2006 год сложилось в сумме 550 416 тыс. рублей, что на 12,8 процента или на 81 071 тыс. рублей ниже плана на год.

Наибольший удельный вес в структуре расходов консолидированного бюджета района приходится на образование - 31,6 процента, социальную политику- 22,2, межбюджетные трансферты - 19,5 процента, общегосударственные вопросы - 8,2 процента.

При запланированном дефиците - 14142 тыс. рублей получен профицит - в размере 5 399 тыс. рублей.

По состоянию на 01 июля 2007 года консолидированный бюджет Благодарненского муниципального района Ставропольского края исполнен по доходам в сумме 376 755 тыс. рублей, выполнение уточненного плана составило 101,2 процента, сверх плана получено 4 550 тыс.рублей.

Динамика поступления доходов консолидированного бюджета района за первое полугодие 2006 года и первое полугодие 2007 года представлена на диаграмме 2.

Диаграмма 2

Расходы консолидированного бюджета района за первое полугодие 2007 года исполнены в объеме 329 674 тыс. рублей, что составило 83,9 процента к уточненному плану.

По сравнению с первым полугодием 2006 года кассовое исполнение расходов увеличилось на 34,4 процента или на 84 290 тыс. рублей.

За счет того, что доходная часть консолидированного бюджета района выполнена против плана на 101,2 процента, а по расходам сложилось недовыполнение плановых назначений на 16,1 процентов, фактически консолидированный бюджет Благодарненского района за первое полугодие 2007 года исполнен с положительным финансовым результатом (профицитом) в сумме       47 081 тыс. рублей.

По информации межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ставропольскому краю в Благодарненском районе в  1 полугодии 2007 году снизилась собираемость по сравнению с показателями на конец 2006 года по налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество организаций, транспортному налогу, единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, земельному налогу (см. таблицу 4).

Таблица 4

(тыс. рублей)

	Собрано во все уровни бюджета		Недоимка во все уровни бюджета		Собираемость налогов (%%)
	на 01.01. 2007	на 01.07. 2007	на 01.01. 2007	на 01.07. 2007	на 01.01. 2007	на 01.07. 2007
Налог на доходы физических лиц	103386	51258	178	570,2	99,8	98,9
Налог на имущество организаций	19388	10998	332	392	98,3	96,6
Транспортный налог	8004	2814	950,5	711	89,4	79,8
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	5473	3725	4	50	99,9	98,7
Единый налог на вмененный доход	9032	5587	1241	572	88,2	90,7
Единый сельскохозяйственный	338	1556
Земельный налог	3557	4982	174,3	678,1	95,3	88,0
Налог на имущество физических лиц	1857	321	486,5	2	79,2	99,4

 

За 6 месяцев, истекших с начала 2007 года, в бюджетную систему района недопоступило 3,6 процента налога на имущество организаций, 10,2 процента единого налога на вмененный доход, 13,6 процентов земельного налога, 25,3 процента транспортного налога. Несмотря на то, что для местных бюджетов земельный налог - основной источник собственных налоговых поступлений, показатель собираемости по земельному налогу один из самых низких.

Учитывая имеющиеся значительные суммы долгов в бюджет, муниципальными образованиями не предусматривались задания по мобилизации сумм недоимок по налогам в бюджет как дополнительных источников доходов.

5. Соблюдение бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части формирования и исполнения бюджета Благодарненского муниципального района Ставропольского края за 2006 год и первое полугодие 2007 года

Бюджет Благодарненского муниципального района Ставропольского края на 2006 год утвержден решением Совета Благодарненского муниципального района Ставропольского края от 29.12.2005 № 122 «О бюджете Благодарненского муниципального района Ставропольского края на 2006 год» по доходам и расходам в сумме 422 722 тыс. рублей.

Исполнение местного бюджета осуществлялось на основе годовой, с поквартальным распределением росписи доходов и расходов районного бюджета. До бюджетополучателей доводились годовые лимиты бюджетных ассигнований с поквартальной разбивкой. Изменения бюджетных ассигнований утверждались постановлениями главы администрации Благодарненского муниципального района. Уточненные плановые назначения на 2006 год по доходам составили – 466 478 тыс. рублей, а по расходам – 467 798 тыс. рублей.

Исполнение бюджета Благодарненского района за 2006 год и первое полугодие 2007 года характеризуется следующими данными:

Таблица 5

(тыс. рублей)

Показатели	2006 год	Первое полугодие 2007 года
Доходы бюджета: первоначальный план уточненный план	422 722 466 478	261 521 291 394
Фактическое исполнение	437 035	301 442
Соотношение фактического исполнения к уточненному плану, в %%	93,7	103,4
Расходы бюджета: первоначальный план уточненный план	422 722 467 798	263 139 310 720
Фактическое исполнение	426 015	261 455
Соотношение фактического исполнения к уточненному плану, в %%	91,1	84,1
Плановое исполнение бюджета: дефицит (-),  профицит (+): первоначальный план уточненный план	- -1 320	-1618 -19 326
Фактическое исполнение бюджета: дефицит (-), профицит (+)	+11 020	+39 987

 

За 2006 год по налоговым доходам в целом выполнение плановых назначений составило 107,0 процентов, при этом дополнительно к плану в бюджет муниципального района поступило 3 850,0 тыс. рублей. По сравнению с 2005 годом поступления налоговых доходов увеличились на 19 634 тыс. рублей, в том числе 16 958 тыс. рублей поступили в связи с зачислением с 1 января 2006 года в бюджет района налогов на доходы физических лиц, на имущество организаций, транспортного, единого налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения, по единым и дополнительным (дифференцированным) нормативам в соответствии с Законом Ставропольского края от 30.12.2005 № 80-кз «Об установлении единых и дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) Ставропольского края от федеральных и региональных налогов, налога, предусмотренного специальным налоговым режимом, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет Ставропольского края».

Вместе с тем значительные суммы перевыполнения плановых назначений по налогу на доходы физических лиц (3851,0 тыс. рублей), налогам на совокупный доход (404 тыс. рублей), транспортному налогу с физических лиц (397 тыс. рублей), государственной пошлине (346 тыс. рублей) стали следствием того, что при планировании бюджета на 2006 год не в полном объеме учтены все факторы: изменение числа налогоплательщиков, рост налоговой базы, погашение недоимки прошлых лет.

Доходы от поступления государственной пошлины превысили плановые назначения на 57,7 процента или на 346,0 тыс. рублей и составили 946 тыс. рублей.

С вступлением в силу с 01 января 2005 года главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации в районный бюджет должна взиматься государственная пошлина за выдачу разрешений на установку рекламных конструкций в размере 1,5 тыс. рублей за единицу размещения.

Однако в нарушение положений указанной главы Налогового кодекса Российской Федерации в 2006 г. в бюджет Благодарненского муниципального района доходы от уплаты  государственной пошлины за выдачу разрешений на установку рекламных конструкций не поступали, а нормативные документы, регламентирующие порядок взыскания государственной пошлины приняты органами местного самоуправления Благодарненского муниципального района только в 2007 году.

По отчету об исполнении бюджета Благодарненского муниципального района за первое полугодие 2007 года в бюджет муниципального района поступило 57,00 тыс. рублей от уплаты государственной пошлины за выдачу 38 разрешений на установку рекламных конструкций, тогда как проверкой установлено наличие только на территории г. Благодарный 67 рекламных конструкций.

По неналоговым доходам перевыполнение плановых показателей составило 19,7 процента или 640,0 тыс. рублей. Фактически в 2006 году поступило 3 886 тыс. рублей неналоговых доходов, что на 3 235 тыс. рублей больше поступлений 2005 года. Около одной трети неналоговых поступлений приходится на доходы от использования имущества.

Доходы от использования имущества поступили в местный бюджет в сумме 1 087,0 тыс. рублей, что составило 118,3 процента от плановых назначений на 2006 год. Доходы от использования имущества в муниципальном районе в 2006 году, в основном сформированы за счет доходов от сдачи в аренду имущества.

Отделом имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского муниципального района ведутся реестры объектов муниципального имущества, в который включены 2 предприятия и 58 учреждений, и реестр арендаторов нежилых помещений муниципальной собственности. Арендная плата за нежилые помещения взимается по ставкам, соответствующим распоряжениям министерства имущественных отношений Ставропольского края от 21.11.2005 № 1146 «Об утверждении порядка определения величины арендной платы на 2006 год» и от 12.12.2006 № 860 «Об утверждении порядка определения величины арендной платы на 2007 год».

Плановые назначения по разделу «Безвозмездные поступления» выполнены на 92,9 процента, то есть недопоступления в бюджет составили 26 532 тыс. рублей. Фактически безвозмездные поступления от бюджетов других уровней составили 346 557,0 тыс. рублей.

По доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности плановые показатели не выполнены на 21,1 процента или на 7 401,0 тыс. рублей. Фактическое поступление по указанной группе доходов составило 27 598,0 тыс. рублей, что на 9 083 тыс. рублей или на 49 процентов больше, чем в 2005 году.

Исполнение бюджета муниципального района по расходам характеризуется следующими показателями.

Уточненный план районного бюджета по расходам на 2006 год составил 467 798,0 тыс. рублей. Финансирование расходов бюджета составило 433 306,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов местного бюджета за отчетный период сложилось в сумме 426 015,0 тыс. рублей или 98,3 процента к объему финансирования и 91,1 процента к принятому плану.

Не обеспечено освоение средств по следующим разделам: общегосударственные вопросы на 4,6 процента или на 1 094 тыс. рублей, национальной безопасности и правоохранительной деятельности – на 2,6 процента или на 27 тыс. рублей, национальной экономики – на 0,5 процента или на 88 тыс. рублей, жилищно-коммунальное хозяйство – на 3,2 процента или на 87 тыс. рублей, охрана окружающей среды – на 42,9 процента или на 100 тыс. рублей, образование – на 2,3 процента или на 4 068 тыс. рублей, культура – на 5,5 процента или на 229 тыс. рублей, здравоохранение и спорт – на 3 процента или на 1 165 тыс. рублей, социальная политика - на 0,4 процента или на 433 тыс. рублей.

Объем остатков недоиспользованных средств на 01.01.2007 сложился в сумме 12 340 тыс. рублей, в том числе:

- на основном счете районного бюджета – 5 048 тыс. рублей или 40,9 процента общего объема остатков;

- на лицевых счетах распорядителей и получателей средств бюджета муниципального района  – 7 292 тыс. рублей, что составляет 59,1 процент от общей суммы остатков.

По сравнению с остатками средств местного бюджета на 01.01.2006 объем остатков на 01.01.2007 увеличился на 6 520 тыс. рублей или в 2,1 раза, в том числе на основном счете районного бюджета – на 3 198 тыс. рублей и на лицевых счетах распорядителей и получателей средств районного бюджета – на 3 322 тыс. рублей.

Итоги исполнения бюджета Благодарненского муниципального района Ставропольского края за первое полугодие 2007 года характеризуются следующими показателями.

В соответствии с решением Совета Благодарненского муниципального района Ставропольского края от 20.12.2006 № 202 «О бюджете Благодарненского муниципального района Ставропольского края на 2007 год» доходы на 2007 год утверждены в сумме 540 588,0 тыс. рублей и расходы в сумме 542 205 тыс. рублей.

В ходе исполнения бюджета в 2007 году плановые показатели по доходам были уточнены на 26 426,0 тыс. рублей и составили 567 014,1 тыс. рублей. Объем годовых расходов был уточнен на 38 766,5 тыс. рублей и составил 580 971,5 тыс. рублей.

Налоговые доходы в анализируемом периоде поступили в сумме 56 950 тыс. рублей, что составляет 132,9 процента от плановых назначений первого полугодия 2007 года и 64,4 процента к плановым назначениям на год. По сравнению с первым полугодием 2006 года налоговые доходы возросли на 33 339 тыс. рублей.

Одной из причин значительного роста налоговых поступлений стало принятие Советом Благодарненского муниципального района Ставропольского края решения от 27 ноября 2006 года № 197 «О замене части суммы дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов (далее – ФФПМР) на дополнительные нормативы отчислений от федеральных и краевых налогов и сборов». В соответствии с Законом Ставропольского края от 28.12.2006 № 92-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об установлении единых и дополнительных (дифференцированных) отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) Ставропольского края от федеральных и региональных налогов, налога, предусмотренного специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет Ставропольского края» в 2007 году Благодарненскому муниципальному району предусмотрен дополнительный (дифференцированный) норматив отчисления от налога на доходы физических лиц в размере 50 процентов против 10 процентов в 2006 году, нормативов отчислений от налога на имущество организаций в размере 40 процентов и от транспортного налога – 50 процентов.

Поступление неналоговых доходов составило 3 824,0 тыс. рублей, что на 39,9 процента выше плановых назначений на первое полугодие 2007 года.

По доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, перевыполнение составило 15,0 процентов или 235,0 тыс. рублей, в том числе по арендной плате за земли перевыполнение 207 тыс. рублей.

Вместе с тем, по арендной плате за земли имеются резервы увеличения поступлений. Так, договор с ГУП «Ставрополькрайводоканал» (филиал Благодарненского «Межрайводоканал») на аренду земельного участка площадью 4,7 га истек в марте 2004 года. Однако с указанного времени он не продлевался и, соответственно, платежи по нему в бюджет не взыскивались. С арендатором земельного участка ООО «Кавказтрансгаз» - договор аренды на участок площадью 4,1 га не заключен. Договор аренды участка площадью 0,0194 га на территории колхоза «1 мая» с ОАО «Ставропольэнерго» сроком на 10 лет (с 11.12.2002 года по 10.12.2012) до сих пор на оформлении.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности пополнили бюджет муниципального района на сумму 15 861,0 тыс. рублей, что на 0,4 процента или на 59,0 тыс. рублей выше плановых назначений на первое полугодие 2007 года. В аналогичном периоде 2006 года указанные поступления составили 12 356,0 тыс. рублей.

По разделу «Безвозмездные поступления» недовыполнение плановых назначений первого полугодия 2007 года составило 2,3 процента или 5 205,0 тыс. рублей. Вместе с тем, по сравнению с первым полугодием 2006 года в бюджет муниципального района по указанному разделу поступило на 56 277,0 тыс. рублей или на 33,4 процента больше.

В первом полугодии 2007 года расходы профинансированы в сумме 299 415 тыс. рублей, что на 45,2 процента превышает объем финансирования первого полугодия 2006 года.

Кассовое исполнение по расходам в анализируемом периоде составило 261 455 тыс. рублей или 84,1 процента к уточненным плановым назначениям. По сравнению с аналогичным периодом 2006 года кассовое исполнение увеличилось по всем направлениям на общую сумму 70 660 тыс. рублей или на 37 процентов. В структуре расходов бюджета Благодарненского муниципального района Ставропольского края по итогам первого полугодия 2007 года на социальную сферу приходится 75,2 процента всех расходов районного бюджета, на общегосударственные вопросы - 5,1 процента, на межбюджетные трансферты - 16,4 процента, на национальную экономику - 3,2 процента, на охрану окружающей среды - 0,1 процента.

Недоосвоенные остатки бюджетных средств по расходам районного бюджета составили 37 960 тыс. рублей.

Из вышеизложенного следует, что бюджет Благодарненского муниципального района за первое полугодие 2007 года исполнен с положительным результатом (профицитом) в сумме 39 987 тыс. рублей.

Несмотря на перевыполнение плановых показателей 1 полугодия 2007 года по налоговым и неналоговым доходам и достигнутый прирост поступлений по ним по сравнению с предыдущим годом, Благодарненским муниципальным районом не приняты меры по мобилизации всех имеющихся доходных источников в бюджет.

 

6. Формирование и исполнение доходной части бюджетов поселений Благодарненского района

В целом плановые назначения по доходам поселений Благодарненского района в 2006 году выполнены на 78,7 процента, при плане 150867 тыс. рублей фактически поступило 118780 тыс. рублей. Потери бюджета составили 32 087 тыс. рублей. Однако по сравнению с 2005 годом доходов поступило на 45,4 процента или на 37 096 тыс. рублей больше.

Доходная часть бюджетов поселений в 2006 году более чем на 70 процентов сформирована за счет безвозмездных поступлений и около 27 процентов за счет налоговых и неналоговых поступлений.

Из 14 поселений Благодарненского муниципального района с плановым заданием по сбору налоговых и неналоговых поступлений не справилось ни одно поселение. Общая сумма недополученных налогов и сборов составила – 14 776 тыс. рублей (планы утверждены на сумму 40 640 тыс. рублей, факт составил – 25 864 тыс. рублей).

Из налоговых источников план выполнен по налогам на доходы физических лиц и на имущество физических лиц. Недовыполнение бюджетного задания 2006 года сложилось по единому сельскохозяйственному налогу (22,8 процента) и по земельному налогу (20,3 процента).

Поступления земельного налога в 2006 году составили 3 557 тыс. рублей. Для сравнения в 2005 году поступления земельного налога составляли 19 414 тыс. рублей. В 2006 году недополучено бюджетами поселений земельного налога в сумме 13 956 тыс. рублей, в связи с тем, что с 01 января 2006 года изменилась налоговая база по земельному налогу. Так, в соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

Новый порядок исчисления земельного налога повлиял на объем и полноту поступлений по указанному налогу.

Представительными органами местного самоуправления всех поселений района приняты решения о введении земельного налога на соответствующих территориях. В отдельных решениях установлены льготы отдельным категориям налогоплательщиков в дополнение к тем, которые предоставлены федеральным законодательством о налогах и сборах.

Так, решением Совета депутатов Ставропольского сельсовета от 24.11.2006 № 55 от уплаты земельного налога освобождены учреждения  бюджетной сферы, финансируемые из бюджета Ставропольского края и местного бюджета, участники и инвалиды Великой Отечественной войны. Совет депутатов Александрийского сельсовета (решение от 27.11.2006 № 16), Совет депутатов с. Елизаветинское (решение от 21.11.2006 № 102), городская Дума г. Благодарного (решение от 16.11.2006 № 322)  приняли решения  об освобождении от уплаты земельного налога органов местного самоуправления. Совет депутатов Красноключевского сельсовета (решение от 15.10.2005 № 24) освободил от уплаты земельного налога мужчин достигших 60 лет и женщин 55 лет, не имеющих трудоспособных членов семьи.

Кроме того, на 2006 год решениями Совета депутатов с. Бурлацкое (решение от 18 апреля 2006 г. № 22), Совета депутатов Ставропольского сельсовета (решение от 17.11.2005 № 26) утверждены ставки земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения, занятые жилищным фондом и предоставленные для личного подсобного хозяйства ниже максимальной, определенной главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с предоставлением льгот доходы местных бюджетов  сократились в 2006 году и первом полугодии 2007 года на 39,9 тыс. рублей (в том числе в г. Благодарном - 34,8 тыс. рублей, Красноключевском сельсовете – 2,9 тыс. рублей, с. Бурлацком – 0,3 тыс. рублей, Ставропольском сельсовете – 0,03 тыс. рублей).

Вместе с тем, согласно сведениям, поступившим из территориального отдела № 5 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю и межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ставропольскому краю, в 2006 и 2007 гг. земельный налог исчислен с 75,1 процентов земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности граждан и имеются резервы увеличения земельного налога за счет обсчета налогом оставшихся 24,9 процентов площадей земельных участков.

В ходе проверки  полноты и правильности взимания арендной платы за земельные участки установлено, что отсутствие на федеральном уровне нормы, закрепляющей за соответствующим органом местного самоуправления полномочий по установлению порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, привело к тому, что на территории Благодарненского муниципального района указанные полномочия распределены органами местного самоуправления самостоятельно. Так, базовые размеры арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципальных образований, установлены:

- на 2006 год – в семи муниципальных образованиях решениями Советов депутатов муниципальных образований; в семи муниципальных образованиях  -постановлениями глав администраций;

- на 2007 год в пяти муниципальных образований - постановлениями глав муниципальных образований; в восьми - решениями Совета депутатов, а в одном – совсем не утверждены.

В то же время анализ удельного веса арендной платы за землю в общей сумме собственных доходов поселений показывает, что он составляет значительный объем. Так, в 2006 году и первом полугодии 2007 года удельный вес арендной платы за землю в собственных доходах поселений занимал 21,7 процента. Указанные обстоятельства, не отвечают ни интересам государства в части получения полноценных  доходов от аренды земли, ни арендаторов, которые лишены возможности планировать свою коммерческую деятельность на долгосрочную перспективу.

Итоги исполнения местных бюджетов за первое полугодие 2007 года характеризуются следующими данными.

За первое полугодие 2007 года в целом по району всеми поселениями района  при плане 80 811 тыс. рублей доходов получено 75 313 тыс. рублей, что составило 93,2 процента задания. Всеми бюджетами поселений Благодарненского района недополучено доходов за анализируемый период в сумме 5 498 тыс. рублей.

Как и в 2006 году, основным источником формирования доходов бюджетов поселений являются безвозмездные поступления от бюджетов других уровней. Так, доля безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней составила 81,9 процента.

Поступление налоговых доходов за первое полугодие 2007 года сложилось в объеме 11 558 тыс. рублей, что составило 78,3 процента от плановых назначений 6 месяцев 2007 года и в 1,7 раза больше поступлений аналогичного периода прошлого года.

Наибольшее перевыполнение плановых назначений 6 месяцев 2007 года сложилось по единому сельскохозяйственному налогу. Так, при плане 15 тыс. рублей получено 467 тыс. рублей (в 31,1 раза больше), так как плановые показатели по указанному налогу на 2007 год повсеместно занижены.

Поступление налога на доходы физических лиц составило 5 252 тыс. рублей, что на 12,8 процента или на 597 тыс. рублей выше плановых назначений 6 месяцев 2007 года. Поступления указанного налога на 1 192 тыс. рублей или на 29,4 процента выше поступлений соответствующего периода 2006 года.

За первое полугодие 2007 года не выполнены плановые назначения по налогу на имущество физических лиц (на 41,5 процента) и по земельному налогу (на 45,9 процента). Однако налог на имущество физических лиц поступил в сумме 321 тыс. рублей, что в 1,5 раза больше поступлений соответствующего периода прошлого года, а земельный налог – в сумме 4 982 тыс. рублей, что в 7,2 раза выше поступлений первого полугодия 2006 года.

Основную часть неналоговых доходов составляют доходы от использования государственного и муниципального имущества (98,6 процента). Фактически указанных доходов поступило 1 642 тыс. рублей, что на 44,8 процента или на 508 тыс. рублей больше плана первого полугодия 2007 года, но на 13 процентов или на 245 тыс. рублей меньше поступлений за соответствующий период 2006 года.

Проведенный анализ показал наличие резервов увеличения собственных доходов местных бюджетов за счет мобилизации земельного налога и сокращения недоимки по налоговым платежам. Это позволит высвободить средства бюджета Ставропольского края, предоставляемые бюджетам поселений в виде финансовой помощи.

 

7. Межбюджетные отношения Благодарненского муниципального района

В 2006-2007 гг. межбюджетные отношения краевого бюджета, Благодарненского муниципального района и поселений района выстраивались в соответствии с Законом Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» и осуществлялись в форме предоставления бюджетных кредитов, дотаций на финансовую поддержку и сбалансированность местных бюджетов, субсидий на социальные расходы и субвенций на переданные государственные полномочия.

В  2006 году бюджетам муниципальных образований Благодарненского района предоставлено бюджетных кредитов из бюджета Ставропольского края  в сумме 10 966, 8 тыс. рублей. Погашение бюджетных кредитов за тот же период произведено в сумме 11 603,0 тыс.рублей, остаток непогашенных кредитов на 01 января 2007 года составил - 3 863,8 тыс. рублей.

В течение первого полугодия 2007 года районному бюджету и бюджетам поселений бюджетные кредиты из краевого бюджета не предоставлялись, осуществлено погашение кредитов, полученных в 2006 году, на сумму 1 243,07 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности по бюджетным кредитам на 01 июля 2007 года составил 2 620,7 тыс. рублей.

Объем финансовой помощи муниципальному району в 2006  и 2007 гг. из краевого Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и краевого Фонда сбалансированности местных бюджетов на бюджетное выравнивание и сбалансированность бюджета соответственно составил – 71 969 тыс. рублей и 77 837 тыс. рублей.

В 2006 году часть дотации краевого Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в сумме 10040 тыс. рублей заменена на дополнительный (дифференцированный) норматив по налогу на доходы физических лиц, при этом другие налоги под замену дотаций не были задействованы.

В 2007 году по решению представительного органа власти муниципального района 45225 тыс. рублей дотаций из краевого Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) заменены на дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, налога на имущество организаций и транспортного налога.

Из анализа формирования и исполнения доходной части местных бюджетов Благодарненского муниципального района в 2006 и 1 полугодии 2007 года, изложенного в разделе 5 Отчета, стало очевидно, что налоговый потенциал муниципальных образований района сильно отличается друг от друга. Для характеристики налоговых возможностей местных бюджетов в Законе Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» используется показатель индекса налогового потенциала, отражающий отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав муниципального района. Индекс налогового потенциала поселений района представлен на диаграмме 3.

Диаграмма 3

 

Из диаграммы 3 видно, что в 2006 году минимальный индекс налогового потенциала в с. Шишкино - 0,22 , максимальный – в х. Большевик  - 2,27, при этом коэффициент вариации - 10,3 раза.

В 2007 году минимальный индекс налогового потенциала также в с. Шишкино – 0,23, а максимальный в с. Мирное – 1,5, разрыв 6,5 раз.

Для обеспечения равной доступности граждан в поселениях к бюджетным услугам бюджетам поселений предоставляются из краевого и районного фондов финансовой поддержки поселений дотации по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений.

Объем финансовой помощи поселениям из краевого Фонда финансовой поддержки поселений в 2006 году составил - 120 тыс. рублей и в 2007 году – 303 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2007 году 3 поселения муниципального района из 14 заменили дотации из краевого Фонда финансовой поддержки поселений на сумму 180 тыс. рублей на дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений по налогу на доходы физических лиц.

В 2006 году объем налоговых, неналоговых доходов и дотаций из краевого Фонда финансовой поддержки поселений составил – 48716 тыс. рублей, объем расходных полномочий органов местного самоуправления района сложился в сумме 49579 тыс. рублей, то есть поселения располагали в среднем 98,2 процентами доходов, необходимых для покрытия расходов. При этом минимальный размер покрытия расходов собственными доходами – в с. Шишкино -18,1 процента, а максимальный в с. Бурлацком – 166,2 процента. В 3 поселениях степень покрытия до 50 процентов (аул Эдельбай – 34,5 процента, с. Мирное – 47,6 процента, Красноключевский сельский Совет – 45,9 процентов) и только в 3 поселениях доходы превышали расходы (с. Елизаветинское – 126,2 процентов, г. Благодарный -142,3 процента, с. Бурлацкое – 166,2 процента), что отражено на диаграмме 4.

 

Диаграмма 4

 

В 2007 году объем налоговых, неналоговых доходов и дотаций из краевого Фонда финансовой поддержки поселений составил – 24046 тыс. рублей, объем расходных полномочий поселений сложился в сумме 58924 тыс. рублей, то есть поселения располагают 40,8 процентами доходов необходимых для покрытия расходов. При этом, основная часть поселений района ( 9 из 14) имели в своих бюджетах собственных доходов, покрывающих расходы, в сумме до 30 процентов, в бюджетах 3 поселений доходов хватало до 50 процентов суммы расходов (сельсовет Александрийский – 37,1 процента, с. Бурлацкое – 43,4 процента, с. Спасское – 49 процентов) и в двух поселениях доходы покрывали расходы немногим более, чем на 50 процентов (с. Елизаветинское – 56,4 процента и г. Благодарный - 66,4 процента), что видно из диаграммы 3.

Для дополнительного по отношению к дотациям из краевого Фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения в составе расходов муниципального района в 2006 и 2007 годах образован районный Фонд финансовой поддержки поселений (далее – районный Фонд).

В 2006 году объем сформированного районного Фонда составил 43483 тыс. рублей, в том числе 9361 тыс. рублей за счет субсидий из краевого Фонда софинансирования социальных расходов на формирование районного Фонда, 32036 тыс. рублей - планируемый объем расходов бюджета муниципального района на решение шести вопросов местного значения межмуниципального характера и 2086 тыс. рублей – дополнительное увеличение районного Фонда за счет собственных средств бюджета Благодарненского муниципального района.

При распределении средств районного Фонда в расчете средней бюджетной обеспеченности нарушена методика, утвержденная  Законом Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае». В результате чего, средняя бюджетная обеспеченность поселений, до которой производилось выравнивание, оказалась завышенной на 0,71 и составила 1,96, вместо 1,25, рассчитанной по методике. За счет завышения порогового уровня бюджетной обеспеченности изменилась структура распределения дотаций среди поселений. Вместе с тем, поставленная цель по подтягиванию бюджетной обеспеченности до среднего уровня 1,96 не достигнута, поскольку согласно расчетам для этого потребовалось бы 43702 тыс. рублей, а районный бюджет располагал суммой 2289 тыс. рублей.

В итоге, за счет нарушений методики расчета средней бюджетной обеспеченности района, сложились следующие отклонения в распределении общей суммы  районного Фонда в 2006 году:

Таблица 6

(тыс. рублей)

Наименование поселений	Общий размер дотаций из районного Фонда		Отклонения +  -	БО поселений до распределения дотаций из районного Фонда	БО поселений после  распределения дотаций из районного Фонда
	если  БО= 1,96	если БО= 1,25
Александрийский с/с	4158	4162	+4	0,899	1,256
с. Алексеевское	1715	1717	+2	1,160	1,429
г. Благодарный	18066	18076	+10	0,955	0,832
х.Большевик	506	508	-1	2,310	1,6
с. Бурлацкое	1786	1788	+2	1,051	0,998
с. Елизаветинское	1655	1619	-36	1,111	1,023
Каменнобалковский с/с	1540	1543	+2	1,639	1,460
Красноключевский с/с	1721	1722	+2	0,882	1,443
с. Мирное	1959	1960	+2	0,960	1,555
с. Сотниковское	3605	3608	+3	0,964	1,132
с. Спасское	1307	1309	+1	0,979	0,952
Ставропольский с/с	1575	1577	+2	1,460	1,383
с. Шишкино	2440	2442	+2	0,247	1,453
аул Эдельбай	1450	1452	+2	0,715	1,318
Итого	43483	43483	0	1	1

         Как видно из данных таблицы 6, в результате распределения дотаций районного Фонда минимальная бюджетная обеспеченность местных бюджетов составила 0,83, а максимальная – 1,6, то есть, имевшийся до распределения Фонда разрыв в 9,2 раза сократился до 1,9 раза.

Вместе с тем, в нарушение статьи 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная обеспеченность на одного жителя в 5 муниципальных образованиях с низкими собственными налоговыми доходами после получения дотаций из районного Фонда в 2006 году выше, чем в 8 муниципальных образованиях с высоким уровнем собственных налоговых доходов в пересчете на одного жителя.

В 2007 году объем районного Фонда составил 82637 тыс. рублей, в том числе 43290 тыс. рублей – субсидии из краевого Фонда софинансирования социальных расходов на формирование районного Фонда, 39347 тыс. рублей – планируемый объем расходов бюджета муниципального района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

При определении средней бюджетной обеспеченности по району нарушена методика определения средней бюджетной обеспеченности поселений, утвержденная Законом Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае». В связи с этим показатель средней бюджетной обеспеченности по району, до которого предполагалось подтягивание местных бюджетов, составил 3,06 вместо полагающегося 3,04 по методике, что привело к перераспределению средств Фонда между поселениями. Пороговый  уровень, до которого ставилась цель подтянуть муниципальные поселения  - 3,06 не достигнут, поскольку для его достижения по расчетам необходимо 43290 тыс. рублей, а район располагал на указанные цели - 36797 тыс. рублей.

Общая сумма Фонда в 2007 году распределена следующим образом:

Таблица 7

(тыс. рублей)

Наименование поселений	Общий размер дотаций из районного Фонда		Отклонения +  -	БО поселений до распределения дотаций из районного Фонда	БО поселений после  распределения дотаций из районного Фонда
	если  БО= 3,06	если БО= 3,04
Александрийский с/с	5162	5137	-25	1,084	1,008
с. Алексеевское	3152	3134	-18	0,893	1,003
г. Благодарный	36236	36084	-152	1,136	0,993
х.Большевик	2305	2292	-13	0,300	0,864
с. Бурлацкое	3830	3814	-16	1,013	0,975
с. Елизаветинское	3450	3434	-16	1,318	0,959
Каменнобалковский с/с	3608	3715	+107	1,066	1,106
Красноключевский с/с	3315	3408	+93	0,343	1,068
с. Мирное	2824	2822	-2	1,055	1,098
с. Сотниковское	6581	6685	+104	0,931	1,098
с. Спасское	2996	2982	-14	1,178	0,901
Ставропольский с/с	3486	3466	-20	0,863	0,989
с. Шишкино	3309	3293	-16	0,162	0,996
аул Эдельбай	2384	2371	-13	0,573	0,888
Итого	82637	82637	0	1	1

Как видно из таблицы 7, за счет средств районного Фонда финансовой поддержки поселений произведено выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. При этом минимальный уровень сложился в х. Большевик  - 0,864, а максимальный в Каменнобалковском сельском Совете - 1,106. Разрыв между минимальным и максимальным значениями сократился с 8,1 раза до 1,3 раза.

В нарушение статьи 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная обеспеченность на одного жителя в 7 муниципальных образованиях с низкими собственными налоговыми доходами после получения дотаций из районного Фонда выше, чем в 7 муниципальных образованиях с высоким уровнем собственных налоговых доходов в пересчете на одного жителя.

 

 

8. Целевое и эффективное использование средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2006 году и первом полугодии 2007 года на осуществление отдельных государственных полномочий

8.1. Субвенция на реализацию Законов Ставропольского края от 11.05.2006  № 30-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области здравоохранения» и от 28.12.2006 № 91-кз «О внесении изменения в Закон Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями  Ставропольского края в области здравоохранения»

В 2006 году субвенция выделена Благодарненскому муниципальному району законами Ставропольского края о бюджете на 2006 год в сумме 755,0 тыс. рублей и на 2007 год в сумме – 899 тыс. рублей. При расчете суммы субвенции по методике, утвержденной Законами Ставропольского края от 11.05.2006  № 30-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области здравоохранения» и от 28.12.2006 № 91-кз «О внесении изменения в Закон Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями  Ставропольского края в области здравоохранения», сумма средств, необходимых для выполнения передаваемых государственных полномочий, составила на 2006 год – 1707,26 тыс. рублей и на 2007 год – 1824,61 тыс. рублей.

Необеспеченность годового норматива потребности в финансовых средствах и материальных ресурсах на 2006 год составила 952,26 тыс. рублей или 55,8 процента в связи с тем, что при расчетах годового норматива финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для предоставления мер социальной поддержки гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, на 2006 год не учтен средний по Ставропольскому краю норматив материальных ресурсов в расчете на одного человека из числа граждан, больных сахарным диабетом, а также при определении годового норматива финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых на предоставление мер социальной поддержки детям в возрасте до трех лет в виде бесплатного обеспечения лекарственными средствами по рецептам врачей (фельдшеров), на 2006 не учтен средний по Ставропольскому краю норматив материальных ресурсов в расчете на одного ребенка в возрасте до трех лет, имеющего право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей (фельдшеров).

Необеспеченность годового норматива потребности в финансовых средствах и материальных ресурсах на 2007 год составила 925,61 тыс. рублей или 50,7 процента. Расхождения сложились за счет того, что при  расчете объема субвенции на лечение детей в возрасте до трех лет не был включен норматив материальных ресурсов. Уполномоченным органом – министерством здравоохранения Ставропольского края норматив материальных ресурсов на одного ребенка на 2007 год не утвержден, тогда как методика расчета объема денежных средств предусматривает такой показатель.

8.2. Субвенция на реализацию Закона Ставропольского края от 31.12.2004  № 124-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан»

Законами Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на 2006 и на 2007 год Благодарненскому муниципальному району в 2006 году выделено 50 666,00 тыс. рублей и на 2007 год - 50 016,00 тыс. рублей субвенций.

По расчетам, произведенным согласно методикам, утвержденным Законом Ставропольского края от 31.12.2004 № 124-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан» с учетом положений Законов Ставропольского края от 07.12.2004 № 101-кз «О ежемесячном пособии на ребенка», от 10.04.2006          № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и многодетных семей» и требований статьи 27 Закона Ставропольского края от 29.12.2006 № 97-кз «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» объем субвенций на 2006 год должен составлять  49 508,28 тыс. рублей и на 2007 год - 51 267,89 тыс. рублей.

Превышение выделенных средств над потребностями в них в 2006 году составило 1 157,72 тыс. рублей или 2,3 процента за счет завышения прогнозных показателей численности отдельных категорий граждан, имеющих право на льготы. В итоге, кассовое исполнение по субсидиям за 2006 год сложилось на 882,26 тыс. рублей ниже уточненных плановых назначений, что привело к несоблюдению принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Необеспеченность потребности в субвенциях на 2007 год составила          1 251,89 тыс. рублей или 2,4 процента.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что управлением труда и социальной защиты населения Благодарненского муниципального района без проведения конкурсов и запросов котировок заключены договоры с юридическими лицами и частными предпринимателями  о сотрудничестве по реализации мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, имеющих право на льготы в 2006 году на общую сумму 3495,00 тыс. рублей и в 2007 году на общую сумму 5270,00 тыс. рублей.

При заключении указанных договоров управление труда и социальной защиты населения Благодарненского муниципального района Ставропольского края руководствовалось постановлением Правительства Ставропольского края от 09.02.2005 № 16-п «О порядке финансирования мер поддержки, установленных Законами Ставропольского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» и «О мерах социальной поддержки ветеранов» и методическими рекомендациями министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, утвержденными распоряжениями 08.02.2006 № 10 и от 19.06.2007 № 54.

Вместе с тем, принимая во внимание, что с 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) управление труда и социальной защиты населения Благодарненского муниципального района Ставропольского края при заключении договоров должно было руководствоваться положениями данного федерального закона.

Однако, учитывая, что в настоящее время нормативные правовые акты Ставропольского края, устанавливающие порядок финансирования мер социальной поддержки граждан  не приведены в соответствие с нормами действующего законодательства и отсутствуют какие-либо разъяснения по применению Федерального закона № 94-ФЗ при заключении договоров на возмещение затрат организациям, предоставляющим льготы отдельным категориям граждан, Счетной палатой Ставропольского края направлен запрос в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (орган уполномоченный давать разъяснения по применению положений Федерального закона      № 94-ФЗ). Таким образом,  выводы в указанной части об эффективности использования средств бюджета края будут сделаны позже.

8.3. Субвенции на выплату социального пособия на погребения на реализацию части 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-Ф3 «О погребении и похоронном деле»

Благодарненскому муниципальному району распределены субвенции в 2006 году в сумме  145,00 тыс. рублей, за первое полугодие 2007 года на те же цели распределены - 60,00 тыс. рублей. Получение пособия носит заявительный характер. Субвенции в 2006 и первом полугодии 2007 года доведены до получателей в полном объеме, кредиторская задолженность отсутствует.

8.4. Субвенции по реализации полномочий по выплате гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обеспечения предоставления выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе на уплату банку вознаграждения

В соответствии с Законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на 2006 год субвенции предоставлены поселениям Благодарненского района в сумме - 36 125,0 тыс. рублей. Согласно расчетам, произведенным на основе Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761, и методики распределения субвенций местным бюджетам, утвержденной Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» в 2006 году Благодарненскиму району необходимо было выделить 35 415,2 тыс. рублей.

В течение 2006 года  сумма субвенций поселениям Благодарненского муниципального района увеличена на 4262,7 тыс. рублей и уточненный план года составил 40387,7 тыс. рублей, который был профинансирован в полном объеме из бюджета края. Кассовое исполнение по указанным субвенциям составило 22471,4 тыс. рублей. Последние зачисления произведены 25 декабря 2006 г. Остатки на лицевом счете отдела субсидий  сложились в сумме 17 916,3 тыс. рублей, потребность в которых отсутствовала. 26 декабря 2006 г. указанные средства возвращены на лицевой счет финансового управления администрации района, а оттуда – на счета поселений, которыми до конца года возвращены  в краевой бюджет, за исключением с. Спасского.

Таким образом, перечисление отделу субсидий средств в сумме 17 916,3 тыс. рублей, превышающей фактическую потребность, в конце финансового года указывает на неэффективное и неэкономное использование средств бюджета Ставропольского края.

Кроме того нарушения бухгалтерского учета в отделе субсидий Благодарненского муниципального района приводили к неоднократному возвращению средств из Сберегательного Банка с ошибочными списками получателей указанной субсидии  и несвоевременному перечислению субсидий получателям в сумме 2 089,3 тыс. рублей. Данный факт свидетельствует о нарушении требований статей 34 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации и неэффективном использовании средств бюджета Ставропольского края.

Законом Ставропольского края о бюджете края на 2007 год Благодарненскому району выделены субвенции для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обеспечения предоставления выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2007 году в сумме 34 843,0 тыс. рублей. Согласно произведенным расчетам, по утвержденной методике, объем субвенций должен составлять 33 303,0 тыс. рублей, то есть на 1540 тыс. рублей меньше.

Проверкой установлено, что прогнозный объем субвенций на 2006 и 2007 гг. завышен в связи с применением в плановых расчетах завышенного показателя прогнозной численности населения обратившегося за субсидией на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Так, численность населения, фактически обратившегося за субсидией в 2005 году, составила - 9 952 человек, в расчетах на 2006 год было принято  - 10 357 человек, фактически в 2006 году обратилось - 7 524 человек, в расчетах на 2007 год принята численность – 10 438 человек. При фактической динамике сокращения численности граждан, обращающихся за субсидией, в плановых расчетах прогнозируется рост численности граждан, обращающихся за субсидией.

8.5. Субвенции на реализацию Закона Ставропольского края от 31.12.2004 № 119-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства»

Согласно законам Ставропольского края о бюджете на 2006 год Благодарненскому району на осуществление управленческих функций в области сельского хозяйства установлены субвенции в сумме 2149,0 тыс. рублей, на 2007 год - в сумме 2483,0 тыс. рублей.

Согласно методике расчета, утвержденной Законом Ставропольского края от 31.12.2004 № 119-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства», объем субвенций Благодарненскому району на переданные государственные полномочия в области сельского хозяйства должен составлять 2147,26 тыс. рублей или на 1,74 тыс. рублей меньше объема, утвержденного в законе о бюджете Ставропольского края на 2006 год. В 2007 году объем субвенции согласно методике расчета должен составлять 2486,62 тыс. рублей или на 3,62 тыс. рублей больше объема, утвержденного в законе о бюджете Ставропольского края на 2007 год.

Выборочными проверками расходования средств, выделенных Благодарненскому району в виде субвенции на осуществление управленческих функций в области сельского хозяйства, нарушений не установлено.

8.6. Субвенций на поддержку сельскохозяйственного производства на основании Закона Ставропольского края от 31.12.2004 № 119-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства»

Субвенции Благодарненскому муниципальному району определены законами Ставропольского края о бюджете  на 2006 год в сумме 6849,0 тыс. рублей, на 2007 год - в сумме 7303,0 тыс. рублей.

В соответствии с постановлениями Правительства Ставропольского края от 27.02.2006 № 21-п «Об утверждении порядка финансирования в 2006 году расходов, связанных с предоставлением субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства в части переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области сельского хозяйства» (далее - постановление Правительства Ставропольского края от 27.02.2006 № 21-п) и от 20.12.2006  № 159-п «Об утверждении порядка финансирования в 2007 году расходов, связанных с предоставлением субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства в части переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области сельского хозяйства» (далее - постановление Правительства Ставропольского края от 20.12.2006 № 159-п), приказами министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12.12.2006 № 230 (с учетом внесенных изменений и перераспределений) и от 05.02.2007 № 20 утверждены ставки и годовые объёмы субсидий на 2006 и 2007 годы Благодарненскому району по каждому виду поддержки сельскохозяйственного производства, в том числе:

1) за реализованные объемы молока на территории Ставропольского края.

Приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12.12.2006 № 230 (с учетом изменений) на 2006 год Благодарненскому району утверждена субсидия в сумме 2612,98 тыс. рублей. Финансирование в 2006 году составило 2612,98 тыс. рублей.

Приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 05.02.2007 № 20 на 2007 год Благодарненскому  району утверждена субсидия за реализованные объемы молока в сумме 3329,0 тыс. рублей. За первое полугодие 2007 года финансирование составило 1609,84 тыс. рублей, что составляет 48,4 процентов годовых плановых назначений, кассовое исполнение составило 1460,0 тыс. рублей. 

Проверкой установлено, что в нарушение подпункта 3б) пункта 6 постановления Правительства Ставропольского края от 27.02.2006 № 21-п и подпункта 3б) пункта 6 постановления Правительства Ставропольского края от 20.12.2006 № 159-п управлением сельского хозяйства в 2006 году и первом полугодии 2007 года принимались к учету отчеты, не заверенные территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю.

2) за реализованные объемы мяса свинины на территории Ставропольского края.

В соответствии с приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12.12.2006 № 230 (с учетом изменений и перераспределений) на 2006 год Благодарненскому району утверждена субсидия за реализованные объемы мяса свинины на территории Ставропольского края в сумме 1230 тыс. рублей. В 2006 году финансирование сложилось в объеме 1230 тыс. рублей.

В ходе выборочной проверки установлено, что в нарушение подпункта 1в) пункта 5 постановления Правительства Ставропольского края от 27.02.2006    № 21-п управлением сельского хозяйства Благодарненского района в 2006 году предоставлялась субсидия без учета объемов реализации животноводческой продукции в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю.

3) на содержание местных районных и редких пород сельскохозяйственных животных.

В соответствии с приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 05.02.2007 № 20 на 2007 год Благодарненскому району утверждена субсидия на содержание местных районных и редких пород сельскохозяйственных животных (мясного скота) в сумме 86,0 тыс. рублей. За первое полугодие 2007 года финансирование и кассовое исполнение составило 86,0 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2006 № 159-п субсидия на содержание местных районных и редких пород сельскохозяйственных животных (мясного скота) предоставляется получателям в расчете на одну голову приплода в течение отчетного периода на основании ежемесячно предоставляемых органу местного самоуправления копии документов, подтверждающих получение приплода голов мясного скота и копии отчета о движении скота и птицы, заверенного территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю.

В ходе выборочной проверки установлено, что управлением сельского хозяйства Благодарненского района в апреле 2007 года в нарушение подпункта 3) пункта 6 постановления Правительства Ставропольского края от 20.12.2006 № 159-п необоснованно предоставлена субсидия в сумме 86,0 тыс. рублей СПКК «Гигант» на содержание местных районных и редких пород сельскохозяйственных животных (мясного скота), поскольку  согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю в СПКК «Гигант» приплода голов (телят) не было.

Таким образом, управлением сельского хозяйства Благодарненского муниципального района необоснованно выплачена субсидия в сумме 86,0 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием средств бюджета Ставропольского края.

4) на оплату 30 процентов стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений.

В соответствии с приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12.12.2006 № 230 (с учетом внесенных изменений и перераспределений) на 2006 год Благодарненскому району утверждена субсидия на оплату 30 процентов стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений в сумме 2849,0 тыс. рублей. Объем финансирования в 2006 году составил 100 процентов плановых назначений 2006 года. За 2006 год кассовое исполнение - 2846,16 тыс. рублей. Неиспользованный остаток бюджетных средств в сумме 2,84 тыс. рублей предусмотрен в качестве дополнительного финансирования на следующий финансовый год на эти же цели.

В соответствии с приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 05.02.2007 № 20 на 2007 год Благодарненскому району утверждена субсидия на оплату 30 процентов стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений в сумме 3488,0 тыс. рублей. За первое полугодие 2007 года бюджетные ассигнования поступили в сумме 1828,7 тыс. рублей, плановые годовые назначения 2007 года исполнены на 52,4 процента. Кассовое исполнение составило 1165,3 тыс. рублей.

В ходе выборочной проверки расходования средств, выделенных Благодарненскому району в виде субсидии на оплату 30 процентов стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений, нарушений не установлено.

5) на оплату 50 процентов стоимости электроэнергии, потребляемой внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями.

В соответствии с приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12.12.2006 № 230 (с учетом внесенных изменений и перераспределений) на 2006 год Благодарненскому району утверждена субсидия на оплату 50 процентов  стоимости электроэнергии, потребляемой внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями, в сумме 157,02 тыс. рублей. Субсидия предоставлялась одному хозяйству СПКК «Родина». Данные бюджетные ассигнования освоены в полном объеме.

 В соответствии с приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 05.02.2007 № 20  на 2007 год Благодарненскому району утверждена субсидия на оплату 50 процентов стоимости электроэнергии, потребляемой внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями, в сумме 400,0 тыс. рублей. За первое полугодие 2007 года финансирование составило 200,0 тыс. рублей. Годовые плановые назначения исполнены на 50 процентов. По состоянию на 01.07.2007 года бюджетные ассигнования не израсходованы, так как документы, подтверждающие потребление электроэнергии внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями Благодарненского района по состоянию на 01.07.2007 года в управление сельского хозяйства не представлены.

В ходе выборочной проверки расходования средств, выделенных Благодарненскому району в виде субсидии на оплату 50 процентов стоимости электроэнергии, потребляемой внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями, нарушений не установлено.

Планирование годовых объемов субсидий по каждому виду поддержки сельскохозяйственного производства (потребленной электроэнергии, производства животноводческой продукции, приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений) осуществляется министерством сельского хозяйства Ставропольского края согласно Методикам, утвержденным Законом Ставропольского края от 31.12.2004 № 119-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства».

Проверкой не установлены факты расхождения сумм межбюджетных трансфертов, рассчитанных в соответствии с Методиками, и сумм, утвержденных в законах о бюджете Ставропольского края на 2006 и 2007 годы.

8.7. Субвенции на реализацию полномочий  по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кооперативах на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе на основании Закона Ставропольского края от 31.12.2004 № 119-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства»

В соответствии с законами Ставропольского края о бюджете края на 2006 год выделены субвенции Благодарненскому району в сумме 108,7 тыс. рублей, и на 2007 год - в сумме 100,9 тыс. рублей.

В ходе выборочной проверки установлено, что в 2006 году субсидия предоставлена 9 крестьянско-фермерским хозяйствам и 42 личным подсобным хозяйствам на общую сумму 23,81 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования освоены на 21,9 процента от запланированного годового объема. Часть неиспользованного остатка бюджетных ассигнований, выделенных в виде субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кооперативах на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, на основании письма министерства финансов Ставропольского края от 25.12.2006 № 04-20-09/5534 возвращена в бюджет Ставропольского края в сумме 80,0 тыс. рублей, как неиспользованная в установленный срок. С учетом возврата в бюджет Ставропольского края по состоянию на 01.01.2007 года остаток бюджетных ассигнований по данному виду расходов составил 4,89 тыс. рублей.

За первое полугодие 2007 года субсидия предоставлена 8 крестьянско-фермерским хозяйствам и 111 личным подсобным хозяйствам на общую сумму 45,48 тыс. рублей.

Проверкой установлены факты расхождений сумм субвенций, рассчитанных в соответствии с методикой, утвержденной Законом Ставропольского края от 31.12.2004 № 119-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства» и сумм, утвержденных в законах о бюджете Ставропольского края на 2006 и 2007 годы. Так, в 2006 году объем субвенции Благодарненскому району согласно методике расчета должен составлять 129,82 тыс. рублей, что на 21,12 тыс. рублей больше объема, утвержденного в законе о бюджете Ставропольского края на 2006 год. В 2007 году объем субвенции согласно методике расчета должен составлять 107,07 тыс. рублей, что на 6,17 тыс. рублей больше объема, утвержденного в законе о бюджете Ставропольского края на 2007 год.

8.8. Субвенции на реализацию Закона Ставропольского края от 31 декабря 2004 г. № 121-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей – инвалидов»

По закону о бюджете Ставропольского края на 2006  год субвенции Благодарненскому муниципальному району составили 8 652 тыс.рублей и в течение года увеличены до 8911 тыс. рублей и на 2007 год - 11 707 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что в расчетах и на 2006 и на 2007 год использована одна и та же численность воспитанников – 248 человек, тогда как согласно акту сверки министерства финансов Ставропольского края и Благодарненского муниципального района исходных показателей для распределения межбюджетных трансфертов численность детей-инвалидов в расчетах на 2006 год следует принимать 250 человек. С учетом новой численности воспитанников сумма субвенции на 2006 год должна составить – 8721,7 тыс. рублей или на 69,7 тыс. рублей выше определенной в первоначальных расчетах к бюджету края на 2006 год.

8.9. Субвенции на реализацию Закона Ставропольского края от 30 июня 2004 г. № 54-кз «О нормативах расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края»

Государственный стандарт общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края рассчитывается по методике, утвержденной Законом Ставропольского края от 30 июня 2004 г. № 54-кз «О нормативах расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края», исходя из значения норматива расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося на территории Ставропольского края (далее – норматив) и численности обучающихся.

Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» по Благодарненскому муниципальному району значение норматива расходования средств на одного обучающегося утверждено в размере 8641,0 рублей, а сумма субвенции в сумме 65352,0 тыс. рублей.

При расчете субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования министерством образования Ставропольского края  сумма субвенции определена исходя из значения норматива 7899,0 рублей на одного воспитанника, то есть ниже норматива, утвержденного законом о бюджете на 2006 год на 742 рубля, в связи, с чем сумма субвенции занижена на 5703,0 тыс. рублей. Значение норматива в расчетах суммы субвенции скорректировано на понижающий коэффициент 0,9141, отражающий соотношение затрат на обучение одного учащегося в данном районе и в среднем по краю.

Объем выделенного финансирования в течение 2006 года  на реализацию Закона Ставропольского края от 30 июня 2004 г. № 54-кз «О нормативах расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края» составил 65 352,0 тыс. рублей, кассовое исполнение - 64 543,2 тыс. рублей, то есть ниже выделенного финансирования на 808,8 тыс. рублей.

Аналогичная ситуация складывается и в 2007 году. Законом Ставропольского края от 29.12.2006 № 97-кз «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» величина норматива по Благодарненскому муниципальному району утверждена в сумме 10871,0 рубль на одного обучающегося, а общая сумма субвенции – 75930,0 тыс. рублей. При этом сумма субвенции определена исходя из норматива 9883,0 рубля на одного воспитанника, что ниже норматива, утвержденного законом о бюджете на 2007 год  на 988,0 рублей. В связи с этим сумма субвенции, рассчитанная по Закону «О нормативах расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края», занижена на 7592,0 тыс. рублей. Значение норматива в расчетах суммы субвенции скорректировано на понижающий коэффициент 0,9091, отражающий соотношение затрат на обучение одного учащегося в данном районе и в среднем по краю.

Объем выделенного финансирования в течение 1 полугодия 2007 года  на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях района составил 41 523,8 тыс. рублей, кассовое исполнение – 39 389,2 тыс. рублей, то есть ниже выделенного финансирования на сумму 2 134,6 тыс. рублей. По сравнению с остатками на начало года, сумма недоиспользованных средств на конец 1 полугодия 2007 года увеличилась на 1 325,6 тыс. рублей.

При соблюдении министерством образования Ставропольского края методики расчета субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования сумма недоиспользованных средств в 2006 и 2007 гг. увеличится  соответственно на 5703,0 тыс. рублей и 7592,0 тыс. рублей, что повлекло бы неэффективное использование бюджетных средств и указывает на необходимость введения поправочного коэффициента.

8.10. Субвенции на реализацию полномочий по ежемесячному вознаграждению за выполнение функций классного руководства педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений

Субвенции рассчитываются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 854 «О порядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений».

По расчетам, произведенным согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации, (по количеству классов и их наполняемости) сумма средств, необходимых Благодарненскому муниципальному району для выплаты вознаграждения за классное руководство в 2006 году, составляет 5344,73 тыс. рублей из расчета 418 классов. Фактически в течение года в результате переукомплектования классов их число сократилось на 21 единицу, а средства на выплату вознаграждения за классное руководство выделены Законом о бюджете Ставропольского края на 2006 год в сумме 5501,3 тыс. рублей, то есть больше заявленного. В результате чего на конец 2006 года сложился остаток недоиспользованных средств 379,055 тыс. рублей, который в соответствии с пунктами 3,4 статьи 52 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» и статьей 8 Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» как неиспользованные целевые средства 2006 года, потребность в которых отсутствует, подлежат возврату в доход бюджета.

8.11. Субсидии на проведение медицинских осмотров педагогических работников учреждений образования за счет средств краевого Фонда софинансирования социальных расходов

Субсидия предусмотрена бюджету Благодарненского муниципального района на 2007 год в соответствии с Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» в сумме 276 тыс. рублей.

Выборочная проверка расходования указанных средств в 2007 году учреждениями образования муниципального района показала, что в МДОУ «Детский сад № 20» оплачены услуги МУЗ «Благодарненская ЦРБ» за прохождение медицинского осмотра не педагогическими работниками, а техническим персоналом в сумме 1,1 тыс. рублей, что привело к нарушению принципа адресности и целевого характера использования бюджетных средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, оплата за проведение медицинских осмотров работников  МОУ «СОШ № 2» в сумме 5,8 тыс. рублей, МОУ «СОШ № 10» в сумме 5,7 тыс. рублей, МОУ «СОШ № 4» - в сумме 6,6 тыс. рублей произведена не за фактически выполненные работы, а авансом в размере 100 процентов. То есть, не учтены рекомендации статьи 47 Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» и решения Советов депутатов Благодарненского муниципального района о бюджете на 2007 год по авансированию договоров в размере до 50 процентов суммы договора.

8.12 Субсидии на частичную компенсацию расходов на удорожание стоимости питания детей из малообеспеченных и многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях Ставропольского края

В 2007 году субсидии местным бюджетам за счет средств бюджета Ставропольского края не выделялись.

В отделе образования Благодарненского муниципального района по состоянию на 01.07.2007 года на счетах бюджетополучателей выявлены остатки неиспользованных в 2006 году субсидий на питание детей малообеспеченных и многодетных семей в сумме 12,3 тыс. рублей. Поскольку действие абзаца 3 пункта 5 статьи 27 Закона Ставропольского края «Об образовании» (в редакции Закона Ставропольского края от 29.12.2006 № 97-кз) в части частичной компенсации расходов на удорожание стоимости питания детей из малообеспеченных и многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях Ставропольского края, за счет средств бюджета Ставропольского края в 2007 году приостановлено, то согласно статье 8 Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» неиспользованные средства по субсидиям на питание детей из малообеспеченных и многодетных семей в сумме 12,3 тыс. рублей подлежат возврату в доход бюджета Ставропольского края.

8.13 Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования предоставляемые в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 5 декабря 2006 года № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей»

Порядок определения суммы компенсации, ее выплаты установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г.       № 846 «О порядке и условиях предоставления в 2007 году финансовой помощи из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования» и постановлением Правительства Ставропольского края от 26 февраля 2007 г. № 26-п «О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Ставропольского края, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».

В нарушение указанного порядка расчета компенсаций родительской платы в расчетах компенсации не учитывались суммы задолженности по родительской плате за содержание детей в саду, что повлекло излишнее начисление компенсации родителям в сумме 1,77 тыс. рублей по следующим учреждениям: МДОУ «Детский сад № 4»,  МДОУ «Детский сад № 16»,  МДОУ «Детский сад № 20». Кроме того, в первом полугодии 2007 года компенсационные выплаты в сумме 6,35 тыс. рублей перечислены родителям несвоевременно.

Установлено, что дошкольные образовательные учреждения при начислении компенсации руководствовались приказом министерства образования Ставропольского края от 23.04.2007 года № 196-пр «О реализации постановления Правительства Ставропольского края от 26.02.2007 № 26-п», несоответствующим нормам постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 846 (в расчетах компенсации учитывались только дети, посещающие детские дошкольные учреждения). Уточненными расчетами, сделанными в ходе проверки по дополнительным разъяснениям Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.06.2007 № 03-1624,  суммы компенсаций родительской платы должны быть увеличены на 25,64 тыс. рублей и перечислены родителям. Указанные нарушения повлекли за собой несоблюдение принципа эффективности расходования средств бюджета в сумме 7,0 тыс. рублей.

8.14. Субвенции на реализацию Закона Ставропольского края от 30.12.2005 № 81-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями в области молодежной политики»

Субвенции предоставлены Благодарненскому муниципальному району законами  Ставропольского края о бюджете на 2006 г. –139,3 тыс. рублей, на 2007 г. – 67,8 тыс. рублей.

Проверить расчеты годового норматива финансовых средств, необходимых Благодарненскому району на реализацию государственных полномочий в области молодежной политики, не представляется возможным, так как в формуле расчета не указана дата, на которую следует учитывать численность человек, постоянно проживающих на территории Благодарненского района и Ставропольского края, в возрасте от 14 до 30 лет. При расчете субвенции на 2006 год применена численность человек, постоянно проживающих на территории Благодарненского района в возрасте от 14 до 30 лет в количестве 17679 человек, на 2007 год - 17710 человек. Вместе с тем, в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю имеются данные о численности человек, постоянно проживающих на территории Благодарненского района в возрасте от 14 до 30 лет, на начало каждого года.  При этом, численность населения в возрасте от 14 до 30 лет, примененная в расчете, по состоянию на 01.01.2005 года меньше данных Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю на 845 человек, а на 01.01.2006 года - на 562 человека.

Встречной проверкой расходования средств субвенции на мероприятия по молодежной политике установлено, что бухгалтерией администрации Благодарненского муниципального района приняты и списаны расходы по авансовому отчету, превышающие расходы, подтвержденные первичными документами (товарные чеки, ведомости на выдачу денежных средств и ведомости на выдачу призов) на 0,77 тыс. рублей, в результате чего, администрацией муниципального района нарушена статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации данное нарушение является нецелевым использованием средств бюджета Ставропольского края.

8.15. Субвенции на реализацию Закона Ставропольского края от 31.12.2005 года  № 118-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области физической культуры и спорта»

Субвенции определены Благодарненскому району Законами о бюджете Ставропольского края на 2006 г. в сумме 300,0 тыс. рублей, на 2007 год - в сумме 326,0 тыс. рублей.

Рассчитать годовой норматив финансовых средств необходимых Благодарненскому району по данной субвенции в ходе проверки не представляется возможным, так как в формуле расчета не указана дата, на которую следует учитывать численность жителей Благодарненского района. При расчете субвенции на 2006 год применена численность жителей Благодарненского района в количестве 66317 человек, на 2007 год - 66422 человек. Вместе с тем, в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю имеются данные о численности жителей Благодарненского района, на начало каждого года.  При этом, численность жителей примененная в расчете, по состоянию на 01.01.2005 года больше данных Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю на 1139 человек, а на 01.01.2006 года - на 1682 человека.

8.16. Субвенции на исполнение государственных полномочий, переданных  Законом Ставропольского края от 05.03.2007 № 8-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по созданию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий»

Объем субвенций установлен Благодарненскому муниципальному району  Законом о бюджете Ставропольского края на 2007 год в сумме 38,3 тыс. рублей. В 2006 году субвенция по созданию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» не предусматривалась.

При проверке расчетов на реализацию государственных полномочий по созданию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий фактов расхождений сумм межбюджетных трансфертов, рассчитанных в соответствии с методикой, и сумм, утвержденных законом о бюджете Ставропольского края на 2007 год не установлено.

8.17. Субвенции на реализацию переданных государственных полномочий в соответствии с Законом Ставропольского края от 31.12.2004         № 122-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по формированию, содержанию и использованию Архивного фонда Ставропольского края»

Субвенции установлены законами о бюджете Ставропольского края на 2006 год в сумме 453,0 тыс. рублей, на 2007 год - в сумме 585,0 тыс. рублей.

Выборочной проверкой расходования средств, выделенных в виде субвенции Благодарненскому району на реализацию государственных полномочий по формированию, содержанию и использованию Архивного фонда Ставропольского края, нарушений не установлено.

8.18. Субсидия на финансирование объекта муниципального значения «Реконструкция гаражей под размещение служебных помещений и кабинетов РОВД Благодарненского района» из краевого Фонда муниципального развития

Субсидия, выделенная Благодарненскому муниципальному району законами Ставропольского края о бюджете на  2006 год, составила 1000 тыс. рублей и о бюджете на  2007 год - 1450 тыс. рублей соответственно.

Указанная субсидия в 2006 и 2007 году передана Благодарненскому муниципальному району в соответствии с Соглашениями о долевом финансировании инвестиционных программ за счет средств краевого Фонда муниципального развития от 09.06.2006 № 6-ФМР и от 26.01.2007 № 6-11 ФМР, заключенными министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края с администрацией Благодарненского муниципального района. Указанными Соглашениями объект «Реконструкция гаражей под размещение служебных помещений и кабинетов РОВД Благодарненского района» обозначен как объект муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что фактически гаражи, подлежащие реконструкции под размещения служебных помещений и кабинетов РОВД Благодарненского муниципального района, в момент заключения Соглашений и до настоящего времени находятся в федеральной собственности, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 16.07.2001 серия АВ 26  № 118036 и АВ 26 № 118037 и, соответственно, не относятся к объектам общественной инфраструктуры муниципального образования. Это, в свою очередь, исключает возможность финансирования указанного объекта за счет средств бюджета Ставропольского края из краевого Фонда муниципального развития и противоречит нормам статьи 13 Закона Ставропольского края от 21.11.2005 № 55-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае».

В 2006 году из краевого и местного бюджетов выделены средства на финансирование указанного объекта федеральной собственности в сумме 1010,0 тыс. рублей, из них:

- 1000,0 тыс. рублей - за счет средств субсидии, выделенных из краевого Фонда муниципального развития;

- 10,0 тыс. рублей - за счет средств местного бюджета.

Фактическая стоимость выполненных работ по реконструкции гаражей РОВД в 2006 году составила 1000,0 тыс. рублей (990,0 тыс. рублей - средства краевого бюджета и 10,0 тыс. рублей - средства местного бюджета).

В 2007 году из краевого и местного бюджета планируется выделить средства на финансирование объекта федеральной собственности «Реконструкция гаражей под размещение служебных помещений и кабинетов РОВД Благодарненского района» в сумме 1545,0 тыс. рублей, в том числе:

- 1500,0 тыс. рублей - за счет средств субсидии, выделенных из краевого Фонда муниципального развития;

- 45,0 тыс. рублей - за счет средств местного бюджета.

В ходе проверки установлено, что за первое полугодие 2007 года средства краевого бюджета поступили на счет администрации Благодарненского муниципального района в сумме 1460,0 тыс. рублей. На момент проверки данные бюджетные ассигнования не израсходованы.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что субсидия на реконструкцию объекта, находящегося в федеральной собственности «Реконструкция гаражей под размещение служебных помещений и кабинетов РОВД Благодарненского района», в 2006 году в размере 1000,0 тыс. рублей, в 2007 году - 1500,0 тыс. рублей, предоставлена неправомерно, что в соответствии со статьей 38 и 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств бюджета Ставропольского края.

 

9. Состояние работы по организации контроля за исполнением бюджета Благодарненского муниципального района

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 131-ФЗ и статьей 23 Устава Благодарненского муниципального района образован контрольный орган муниципального района – Ревизионная комиссия Совета Благодарненского муниципального района (далее – Ревизионная комиссия)

В ходе проверки проведен анализ работы Ревизионной комиссии, по результатам которого установлено, что за время существования Ревизионной комиссии проведено одно заседание (протокол от 9 апреля 2007 года) по вопросу утверждения отчета об исполнении бюджета Благодарненского муниципального района Ставропольского края за 2006 год. Данный факт свидетельствует о невыполнении Ревизионной комиссией своей основной функции контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, возложенной на нее Положением о Ревизионной комиссии.

 

Кроме того, выявлены факты, по проверке которых целесообразно назначить отдельные контрольные мероприятия

В ходе встречных проверок исполнения бюджетного законодательства Российской Федерации и Ставропольского края администрациями поселений Благодарненского муниципального района установлены нарушения в части целевого и эффективного использования средств, выделенных муниципальным образованиям Благодарненского района из бюджета Ставропольского края в 2006 году и первом полугодии 2007 года, на мероприятия по обеспечению жильем специалистов здравоохранения.

Так, муниципальным образованиям Благодарненского муниципального района выделены средства из краевого Фонда софинансирования социальных расходов на мероприятия по обеспечению жильем специалистов здравоохранения Законами Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» в сумме 1100 тыс. рублей, (в том числе г. Благодарному  - 1000 тыс. рублей и с. Бурлацкому - 100 тыс. рублей), а также  «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» - в сумме 1244 тыс. рублей (в том числе г. Благодарному  - 1066 тыс. рублей и с. Александрия – 178 тыс. рублей).

В соответствии с методикой, утверждаемой на очередной финансовый год, основанием для получения средств Фонда софинансирования социальных расходов является соблюдение в муниципальном образовании следующих условий:

– неукомплектованность бюджетных учреждений здравоохранения необходимым количеством специалистов;

– наличие очередности в учреждении здравоохранения по обеспечению жильем специалистов здравоохранения, не имеющих закрепленного жилого помещения;

– наличие в бюджете поселения Ставропольского края средств на приобретение жилья для специалистов здравоохранения не менее 30 процентов от стоимости приобретаемого жилья.

В нарушение перечисленных требований указанной методики учет специалистов, нуждающихся в жилье, ведется только администрацией г. Благодарного. Администрациями села Бурлацкого и Александрийского сельсовета очередность на обеспечение жильем специалистов здравоохранения отсутствует. Кроме того, средства местного бюджета на софинансирование расходов по приобретению жилья предусмотрены лишь в бюджете г. Благодарного. Александрийским сельсоветом и с. Бурлацким средства на приобретение жилья за счет местного бюджета в расходной части бюджета поселений не закладывались.

Вместе с тем, министерством здравоохранения Ставропольского края выделены средства краевого Фонда софинансирования социальных расходов из краевого бюджета указанным муниципальным образованиям и они поступают на счета местных бюджетов.

В 2006 году администрацией г. Благодарного из полученных средств из краевого бюджета на вышеуказанные цели в сумме 1000,00 тыс. рублей осуществлена покупка трех квартир на общую сумму 660,00 тыс. рублей. Однако, в нарушение условий предоставления субсидий из краевого Фонда софинансирования социальных расходов на мероприятия по обеспечению жильем специалистов здравоохранения оплата купленных квартир осуществлена только за счет средств краевого бюджета без участия средств местного бюджета. По состоянию на 01 января 2007 г. остаток неиспользованной субсидии составил 340,00 тыс. рублей и направлен в качестве дополнительного финансирования в 2007 году на те же цели.

За первое полугодие 2007 года на лицевой счет администрации г. Благодарного поступило средств из краевого бюджета на приобретение квартир в сумме 768,70 тыс. рублей. Из имеющихся на счете средств в сумме 1108,7 тыс. рублей (с учетом остатков на начало года) приобретена одна квартира для специалистов здравоохранения на сумму 297,00 тыс. рублей из расчета 100 процентной оплаты стоимости жилья за счет средств краевого бюджета.

Данный факт является нарушением условий предоставления субсидий из краевого Фонда софинансирования социальных расходов на мероприятия по обеспечению жильем специалистов здравоохранения, утвержденных законами Ставропольского края  о бюджете Ставропольского края на 2006 и на 2007  гг.

При существующей потребности в жилье у специалистов здравоохранения администрация г. Благодарного, получая своевременное финансирование из краевого бюджета, затягивает процедуры покупки квартир. Так, на 01 июля       2007 года в бюджете г. Благодарного сложился остаток средств краевого Фонда софинансирования социальных расходов в сумме 811,7 тыс. рублей. Однако открытый конкурс на приобретение жилья для специалистов здравоохранения объявлен только на 02 ноября 2007 года.

Таким образом, несвоевременное использование средств бюджета Ставропольского края в сумме 811,7 тыс. рублей и не соблюдение условий предоставления средств из местного бюджета в сумме 287,1 тыс. рублей (30 процентов стоимости квартир) на мероприятия по обеспечению жильем специалистов здравоохранения привели к нарушению принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Администрацией села Бурлацкого Благодарненского района Ставропольского ни одно из условий по отбору муниципальных образований для выделения им средств из краевого Фонда софинансирования не выполнено. Вместе с тем, средства краевого бюджета на мероприятия по обеспечению жильем специалистов здравоохранения поступили на счет администрации 23 августа 2006 года.

В 2006 году указанная субсидия по назначению не использована и 31 декабря 2006 года вернулась на общий доходный счет администрации села Бурлацкого, на котором общий остаток средств на конец года сложился в сумме 455,6 тыс. рублей.

Согласно статье 8 Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» не использованные в 2006 году целевые средства, подлежат использованию в 2007 году на те же цели. Кроме того, этой же статьей установлено, что неиспользованные целевые средства, потребность в которых в 2007 году отсутствует, подлежат возврату в доход краевого бюджета. В нарушение указанных требований решением Совета депутатов села Бурлацкого Благодарненского района Ставропольского края от 13.02.2007 № 7 остаток в сумме 400,0 тыс. рублей, в том числе средства на мероприятия по обеспечению жильем специалистов здравоохранения в сумме 100,0 тыс. рублей, направлен на приобретение автомобиля «KIA – Spectra» для администрации села Бурлацкого. Таким образом, средства бюджета Ставропольского края в сумме 100,0 тыс. рублей, выделенные администрации села Бурлацкого на мероприятия по обеспечению жильем специалистов здравоохранения, использованы на иные цели, что привело к их нецелевому использованию в нарушение требований статей 38 и 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Администрацией Александрийского сельсовета также не выполнены условия для выделения им средств из краевого Фонда софинансирования социальных расходов. Тем не менее, на 01 октября 2007 года субсидия на приобретение жилья зачислена на счет администрации и на 4 квартал 2007 года администрацией Александрийского сельсовета запланировано проведение конкурсных процедур с целью приобретения жилья за счет субсидии из краевого Фонда софинансирования социальных расходов на сумму 178 тыс. рублей.

Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных муниципальным образованиям Благодарненского района из бюджета Ставропольского края в 2006 году и первом полугодии 2007 года, не входила в предмет настоящего контрольного мероприятии, однако выявленные нарушения условий предоставления и порядка расходования средств краевого Фонда софинансирования социальных расходов на мероприятия по обеспечению жильем специалистов здравоохранения указывают на необходимость назначения отдельных контрольных мероприятий по данному вопросу.

 

ВЫВОДЫ

 

1. Итоги социально-экономического развития Благодарненского муниципального района указывают на  позитивный рост экономики района, что, несомненно, отражается на развитии налоговой базы и ведет к увеличению поступлений налоговых и неналоговых платежей в бюджетную систему Благодарненского муниципального района Ставропольского края. В то же время, реализация разработанного плана социально – экономического развития района на 2008 год и на период до 2010 года требует дополнительных финансовых средств и поддержки Правительства Ставропольского края по привлечению инвестиций в район.

2. Как показали результаты проверки деятельности администрации Благодарненского муниципального района, в вопросах исполнения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношений, а также целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2006 году и первом полугодии 2007 года, имеются недостатки правового, организационного и методического характера.

Действующая в Благодарненском муниципальном районе система контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности требует совершенствования.

3. Проверка исполнения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Ставропольского края при формировании и исполнении бюджетов муниципальных образований Благодарненского района показала наличие неиспользованных резервов пополнения бюджетов собственными доходами в части увеличения поступлений земельного налога, арендной платы за земли, государственной пошлины, а также следующие нарушения:

- в нарушение пункта 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2007 году средства резервного фонда администрации Благодарненского муниципального района в сумме 321,29 тыс. рублей израсходованы на мероприятия, не относящиеся к непредвиденным расходам;

- в нарушение пункта 1 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальными образованиями Благодарненского района: хутор Большевик, Красноключевской сельсовет, аул Эдельбай, село Шишкино, Ставропольский сельсовет, село Сотниковское, Каменнобалковский сельсовет, Александрийский сельсовет, село Алексеевское, село Мирное, село Бурлацкое, село Спасское, село Елизаветинское не принимались решения по уточнению первоначальных бюджетов 2006 и 2007 годов на сумму остатков средств местного бюджета, образовавшихся в результате неполного использования получателями средств местного бюджета по состоянию на 01.01.2006 года и на 01.01.2007 года, что привело к нарушению принципа полноты отражения доходов и расходов бюджетов, установленного статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- в нарушение статьи 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлениями главы муниципального образования города Благодарный от 17.05.2006 № 266 и от 05.07.2006 № 388 произведены перемещения бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями расходов бюджета в объеме 12,66 процентов бюджетных ассигнований,  решениями Советов депутатов Красноключевского сельсовета, Александрийского сельсовета, села Спасское в 2006 году произведены перемещения бюджетных ассигнований между разделами функциональной классификации расходов бюджетов в размере 100 процентов, при этом соответствующие изменения в решения советов депутатов о бюджете муниципальных образований  на соответствующий год не внесены;

- в нарушение положений главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации в Благодарненском муниципальном районе с 01.01.2005 года не взималась государственная пошлина за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции, что привело в 2006 г. к недопоступлению сборов в доход бюджета района;

- отсутствие достаточного контроля за поступлением арендной платы за пользование земельными участками привело к недопоступлению доходов в бюджет муниципального района.

4. Объемы субвенций, определяемые отраслевыми министерствами Ставропольского края на основе утвержденных методик расчета и распределения финансовых средств, предоставляемых под передаваемые государственные полномочия органам местного самоуправления Благодарненского района законодательными  актами Ставропольского края, не позволяют в полном объеме и качественно исполнять государственные полномочия Ставропольского края за счет того, что:

4.1. Передаваемые полномочия не обеспечены в полном объеме финансовыми средствами (приложения 1 и 2).

4.2. Финансовые средства переданы в объемах, превышающих фактическую потребность, что ведет к образованию остатков неиспользованных средств на конец года и не обеспечивает эффективность их использования (приложения 1 и 2).

5. В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой Ставропольского края установлены нарушения законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края.

5.1. Проверкой установлены нарушения статей 38 и 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации на сумму 2601,87 тыс. рублей при использовании средств бюджета Ставропольского края, в том числе:

5.1.1. В нарушение статьи 13 Закона Ставропольского края от 21.11.2005        № 55-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае», администрацией Благодарненского муниципального района необоснованно заключены с министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края Соглашения о долевом финансировании объекта муниципальной собственности за счет средств краевого Фонда муниципального развития, что привело к неправомерному выделению субсидии на реконструкцию объекта федеральной собственности «Реконструкция гаражей под размещение служебных помещений и кабинетов РОВД Благодарненского района», в 2006 году в размере 1000,0 тыс. рублей, в первом полугодии 2007 года - 1500,0 тыс. рублей;

5.1.2. В нарушение пункта 155 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006  № 25н  «Об утверждении инструкции по бюджетному учету», Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета Директоров Банка России от 22.09.1993 № 40, администрацией Благодарненского муниципального района без оправдательных документов списаны расходы в сумме 0,77 тыс. рублей;

5.1.3. В нарушение методики распределения и расчета средств краевого Фонда софинансирования социальных расходов, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на проведение медицинских осмотров педагогических работников, утвержденной Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2007 год», в первом полугодии 2007 года оплачены услуги за прохождение медицинского осмотра не педагогическими работниками, а техническим персоналом в сумме 1,1 тыс. рублей;

5.1.4. Целевые средства краевого Фонда софинансирования социальных расходов, выделенные администрации с. Бурлацкое Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» на мероприятия по обеспечению жильем специалистов здравоохранения в сумме 100 тыс. рублей использованы на приобретение автомобиля для администрации с. Бурлацкое;

5.2. Встречными проверками выявлены факты нарушений принципа эффективности и экономности использования средств бюджета Ставропольского края, установленного статьями 34 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации на сумму 22095,227 тыс. рублей, в том числе:

5.2.1. В нарушение статьи 23 и пункта 3 статьи 243 Налогового кодекса Российской Федерации бюджетными учреждениями Благодарненского муниципального района несвоевременно и не в полном объеме вносились платежи в бюджет, что привело к уплате пеней и штрафов на сумму 15,567 тыс. рублей за счет средств, выделенных из бюджета края на финансирование основной деятельность учреждений и свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств;

5.2.2. В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», пункта 8 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 № 25н, отделом субсидий Благодарненского муниципального района допущены неточности в списках получателей субсидии, что привело к возврату и несвоевременному перечислению отделением Сберегательного банка России соответствующих субсидий получателям в сумме 2 089,3 тыс. рублей;

5.2.3. Завышение объема субвенций, выделенных Благодарненскому муниципальному району из бюджета Ставропольского края согласно Закону Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» для осуществления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки и обслуживания отдельных категорий граждан и выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг привело к образованию невостребованных сумм против плановых назначений и остатков недоиспользованных средств против фактического финансирования на конец 2006 года в сумме 18798,56 тыс. рублей;

5.2.4. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 846 «О порядке и условиях предоставления в 2007 году финансовой помощи из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» и приказа министерства образования Ставропольского края от 23.04.2007 № 196-пр «О реализации постановления Правительства Ставропольского края от 26.02.2007 № 26-п» дошкольными образовательными учреждениями Благодарненского муниципального района расчет компенсационных выплат родителям производился без учета задолженностей за предшествующие периоды, а перечисления компенсаций родителям осуществлялись несвоевременно, что привело к неэффективному использованию средств бюджета Ставропольского края в сумме 7,0 тыс. рублей;

5.2.5. В нарушение подпункта 3 пункта 6 постановления Правительства Ставропольского края от 20.12.2006 № 159-п «Об утверждении порядка финансирования в 2007 году расходов, связанных с предоставлением субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства в части переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области сельского хозяйства» управлением сельского хозяйства администрации Благодарненского района необоснованно выплачена субсидия в сумме 86,0 тыс. рублей СПКК «Гигант» на содержание местных районных и редких пород сельскохозяйственных животных (мясного скота);

5.2.6. Отвлечение средств из бюджета Ставропольского края на длительный срок и несвоевременное их использование на приобретение жилья для специалистов здравоохранения администрацией г. Благодарный в сумме 811,7 тыс. рублей привело к нарушению принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

5.2.7. В нарушение методики распределения и расчета средств краевого Фонда софинансирования социальных расходов, выделяемых на мероприятия по обеспечению жильем специалистов здравоохранения, утвержденной Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» и Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» не соблюдены условия предоставления средств из бюджета г. Благодарный в сумме 287,1 тыс. рублей (30 процентов) на мероприятия по обеспечению жильем специалистов здравоохранения.

5.3. В ходе встречных проверок установлены иные нарушения, требующие возврата средств в доход бюджета, на сумму 391,35 тыс. рублей.

5.3.1. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 854 «О порядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений» в расчете объема субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам завышено количество классов, что привело к образованию остатков неиспользованных средств на конец года в сумме 379,055 тыс. рублей. В соответствии с пунктами 3,4 статьи 52 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» и статьей 8 Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» указанные средства как неиспользованные целевые средства 2006 года, потребность в которых отсутствует, подлежат возврату в доход бюджета Ставропольского края;

5.3.2. Поскольку действие абзаца 3 пункта 5 статьи 27 Закона Ставропольского края «Об образовании» (в редакции Закона Ставропольского края от 29.12.2006 № 97-кз) в части частичной компенсации расходов на удорожание стоимости питания детей из малообеспеченных и многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях Ставропольского края, за счет средств бюджета Ставропольского края в 2007 году приостановлено, то согласно статье 8 Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» неиспользованные средства по субсидиям на питание детей из малообеспеченных и многодетных семей в сумме 12,3 тыс. рублей подлежат возврату в доход бюджета Ставропольского края.

6. В нарушение положений части VII Методики расчета дотаций из районного Фонда финансовой поддержки поселений, утвержденной Законом Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае», финансовым управлением администрации Благодарненского муниципального района при распределении дотаций из районного Фонда финансовой поддержки поселений в 2006 и 2007 годах завышен показатель средней бюджетной обеспеченности в районе, что привело к изменению пропорции распределения объема дотаций среди муниципальных образований района и несоблюдению принципа достоверности бюджета, установленного статьей 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

7. Отсутствие четко прописанных показателей, используемых в методиках определения годовых финансовых нормативов на реализацию государственных полномочий по Законам Ставропольского края от 30.12.2005 № 81-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями в области молодежной политики» и от 31.12.2005 № 118-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области физической культуры и спорта», не позволяет рассчитать объемы субвенций под передаваемые полномочия.

8. Действующая Методика расчета дотаций из районного Фонда финансовой поддержки поселений, утвержденная Законом Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае», не соответствует  положениям статьи 142,1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в результате чего администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края по результатам распределения дотаций из районного Фонда финансовой поддержки поселений в 2006 (2007) гг. допущено превышение уровня бюджетной обеспеченности в 5 (7) муниципальных образованиях с низкими собственными налоговыми доходами над бюджетной обеспеченностью 8 (7) муниципальных образований с высоким уровнем собственных  налоговых доходов в пересчете на одного жителя, что лишает муниципальные образования заинтересованности в наращивании своей налоговой базы.

9. Вывод об эффективности расходования средств бюджета края при заключении договоров о сотрудничестве при осуществлении отдельных государственных полномочий по реализации мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, имеющих право на льготы, без проведения конкурсных процедур будет сделан после получения ответа из Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации на запрос по применению положений Федерального закона № 94-ФЗ на указанные цели.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

 

1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края.

2. Рекомендовать Государственной Думе Ставропольского края рассмотреть вопрос о законодательной инициативе Государственной Думы Ставропольского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части наделения представительных органов местного самоуправления полномочиями по установлению размера базовой ставки арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, и порядка ее уплаты».

3. Рекомендовать Правительству Ставропольского края:

- создать рабочую группу по изучению социально-экономического положения Благодарненского муниципального района и выработке мер по привлечению инвестиций в район;

- продолжить работу по совершенствованию норм Закона Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае»;

- рассмотреть вопросы внесения изменений в методики расчета нормативов финансовых средств под передаваемые полномочия Ставропольского края;

- при разработке постановлений, регламентирующих порядки предоставления субсидий хозяйствам Ставропольского края на поддержку сельскохозяйственного производства учитывать следующие экономические показатели: отсутствие задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджет Ставропольского края на последнюю отчетную дату, за исключением реструктурированных долгов; обеспечение минимального уровня заработной платы работников не ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ставропольского края (для юридических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих труд наемных работников);

- проводить обучение и повышение квалификации финансовых и бухгалтерских работников муниципальных образований Ставропольского края.

- в целях соблюдении принципа эффективности и экономности использования средств бюджета Ставропольского края  внести изменения в Закон Ставропольского края от 30 июня 2004 г. № 54-кз «О нормативах расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края» в части дополнения расчета норматива государственного стандарта корректирующим коэффициентом, отражающим соотношение затрат на обучение одного учащегося в отдельном районе и в среднем по краю.

4. С целью устранения выявленных нарушений и недостатков в ходе проверки деятельности администрации Благодарненского муниципального района по вопросам исполнения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношений, а также целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2006 году и первом полугодии 2007 года направить представления в администрацию Благодарненского муниципального района, министерство финансов Ставропольского края, министерство сельского хозяйства Ставропольского края, министерство образования Ставропольского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края, министерство здравоохранения Ставропольского края, министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

5. Направить представление министру финансов Ставропольского края Шаповалову В.Г. с предложением:

- о взыскании в доход бюджета Ставропольского края (уменьшении финансирования) средств бюджета Ставропольского края, использованных администрацией Благодарненского муниципального района не по целевому назначению в сумме 2501,87 тыс. рублей, администрацией с.Бурлацкое в сумме 100,0 тыс. рублей;

- о возврате в доход бюджета образовательными учреждениями Благодарненского муниципального района неиспользованных целевых средств 2006 года, потребность в которых отсутствует в 2007 г: по выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам в сумме 379,055 тыс. рублей и на питание детей малообеспеченных и многодетных семей в сумме 12,3 тыс. рублей;

- по совершенствованию Методики расчета дотаций из районного Фонда финансовой поддержки поселений, утвержденной Законом Ставропольского края от 12.11. 2005 №55-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае», в целях приведения ее в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

6. Направить в прокуратуру Ставропольского края материалы проверок по фактам нецелевого использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2006 и  2007 гг. администрации Благодарненского муниципального района на финансирование работ по реконструкции объекта «Реконструкция гаражей под размещение служебных помещений и кабинетов РОВД Благодарненского района» за счет средств краевого Фонда муниципального развития; администрации с. Бурлацкое - на приобретение жилья для специалистов здравоохранения за счет средств краевого Фонда софинансирования социальных расходов.

 

 

 

Аудитор Счетной палаты

Ставропольского края                                                                               Т.Б. Павлова

ПРИЛОЖЕНИЕ  1

 

ФИНАНАСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ, ПЕРЕДАННЫХ АДМИНИСТРАЦИИ

БЛАГОДАРНЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ РАЙОНА В 2006г.

 (тыс. рублей)

Наименование субвенции, субсидии	2006 год		Отклонение	Причина отклонений	Остаток неиспользованных средств на счете ПБС  на 01.01.07	Недоиспользованы средства против плановых назначений 01.01.07	Пункт раздела «Выводы» отчета о результатах проверки
	Плановые назначения в соответствии с Законом СК о бюджете на 2006 г.	По расчету в соответствии с утвержденной методикой
1	2	3	4	5	6	7	8
Субвенции на реализацию Законов Ставропольского края от 11.05.2006  № 30-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области здравоохранения» и от 28.12.2006 № 91-кз «О внесении изменения в Закон Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области здравоохранения»	755,0	1707,26	-952,26	министерством здравоохранения СК нарушена методика расчета норматива средств	163,8	163,8	4.1
Субвенции на реализацию Закона Ставропольского края от 31.12.2004 № 124-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан» 1	50666,0     2	49508,28     3	1157,72     4	отделом труда и социальной защиты населения Благодарненского района завышена прогнозная численность льготников 5	32,08     6	882,26     7	4.2 5.2.3     8
Субвенции на выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе на уплату банку вознаграждения	40387,7	35415,2	4972,5	отделом субсидий Благодарненского района завышена прогнозная численность льготников	17916,3	17916,3	4.2 5.2.3
Субвенции на реализацию Закона СК от 31.12.2004 № 119-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства» в том числе: на осуществление управленческих функций	2149,0	2147,26	1,74		61,9	55,9	4.2
на поддержку сельскохозяйственного производства	6849,0	6849,0	-		2,8	2,8
в том числе за реализованные объемы молока на территории края	2612,98	2612,98		управлением сельского хозяйства Благодарненского муниципального района нарушен порядок выделения средств
за реализованные объемы свинины на территории края	1230	1230	-	управлением сельского хозяйства Благодарненского муниципального района нарушен порядок выделения средств	-	-
на оплату 30 процентов стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений	2849,0	2849,0	-		2,8	2,8
1	2	3	4	5	6	7	8
на оплату 50 процентов электроэнергии, потребляемой внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями	157,02	157,02	-
Субвенции на полномочия  по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кооперативах на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе	108,7	129,82	-21,12		4,9	84,9	4.1
Субвенции, на реализацию Закона СК от 31 декабря 2004 г. № 121-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей – инвалидов»	8911,0	8721,7	189,3	министерством образования СК занижена численность воспитанников	73,3	14,4	4.2
Субвенции на реализацию Закона СК края от 30 июня 2004 г. № 54-кз «О нормативах расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края»	65352,0	71055,0	5703,0	министерством образования СК введен корректирующий коэффициент	808,8	808,8	4.1
Субвенции, выделяемые бюджетам муниципальных районов и городских округов СК на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководства педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений	5501,3	5344,73	156,57	отделом образования Благодарненского муниципального района завышено количество классов	379,055	379,05	4.2 5.3.1
Субсидии, предоставляемые местным бюджетам из краевого Фонда софинансирования на компенсацию удорожания стоимости питания учащихся из малообеспеченных и многодетных семей»	815,0	815,0	-		12,3	34,9	5.3.2
1	2	3	4	5	6	7	8
Субвенции на реализацию Закона СК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в СК отдельными государственными полномочиями СК в области молодежной политики»	139,3	-		Методика требует уточнения	-	-	6
Субвенции на реализацию Закона СК ««О наделении органов местного самоуправления в СК отдельными государственными полномочиями СК в области физической культуры и спорта»	300,0	-	-	Методика требует уточнения	-	-	6
Субсидии из краевого фонда муниципального развития, выделяемые бюджетам муниципальных образований на финансирование строительства объектов	1000,0	-	-	Неправомерное заключение Соглашения о софинансировании	10	10	5.1.1
Субсидии из краевого Фонда софинансирования социальных расходов, выделяемые на мероприятия по обеспечению жильем педагогических работников в сельской местности, работников культуры, работающих и проживающих в сельской местности, и специалистов здравоохранения        г. Благодарный        с. Бурлацкое	1000,0 100,0			Несоблюдение условий предоставления средств из местного бюджета	340,0 100,0	340,0 100,0	5.2.7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ  2

 

ФИНАНАСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ, ПЕРЕДАННЫХ АДМИНИСТРАЦИИ

БЛАГОДАРНЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ РАЙОНА В 2007г.

 (тыс. рублей)

Наименование субвенции, субсидии	2007 год		Отклонение	Причина отклонений	Остаток неиспользованных средств на счете ПБС на 01.07.07	Недоиспользованы средства против плановых назначений 01.07.07	Пункт раздела «Выводы» отчета о результатах проверки
	Плановые назначения в соответствии с Законом СК о бюджете на 2007 г.	По расчету в соответствии с утвержденной методикой
1	2	3	4	5	6	7	8
Субвенции на реализацию Законов Ставропольского края от 11.05.2006  № 30-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области здравоохранения» и от 28.12.2006 № 91-кз «О внесении изменения в Закон Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области здравоохранения»	899,0	1824,61	-925,61	министерством здравоохранения СК нарушена методика расчета норматива средств	485,5	321,8	4.1
Субвенции на реализацию Закона Ставропольского края от 31.12.2004 № 124-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий»	50016	51267,89	-1251,89		1558,5	1669,9	4.1
1	2	3	4	5	6	7	8
Субвенции на выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе на уплату банку вознаграждения	34843,0	33303,0	-1540,0	отделом субсидий Благодарненского района завышена прогнозная численность льготников	17956,2	17956,2	4.2
Субвенции на реализацию Закона СК от 31.12.2004 № 119-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства» в том числе: на осуществление управленческих функций	2483,0	2486,62	-3,62		343,2	281,2	4.2
на поддержку сельскохозяйственного производства	7303,0	7303,0			1016,1	1013,2
в том числе на содержание местных районных и редких пород сельскохозяйственных животных (мясного скота)	86,0	86,0		управлением сельского хозяйства Благодарненского муниципального района нарушен порядок выделения средств	-	-	5.2.5
на оплату 30 процентов стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений	3488,0	3488,0			663,4
на оплату 50 процентов электроэнергии, потребляемой внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями	400,0	400,0			200,0
Субвенции на полномочия по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кооперативах на развитие
1	2	3	4	5	6	7	8
малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе	100,9	107,07	-6,17		9,9	5,0	4.1
Субвенции на реализацию Закона СК от 31 декабря 2004 г. № 121-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей – инвалидов»	11707	11707			179,1	105,7	4.2
Субвенции на реализацию Закона СК края от 30 июня 2004 г. № 54-кз «О нормативах расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края»	75930,0	83522,0	7592,0	министерством образования СК введен корректирующий коэффициент	2134,6	1325,8	4.1
Субвенции, выделяемые бюджетам муниципальных районов и городских округов СК на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководства педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений	5338,1	5338,1			921,8	542,7	4.2
Субвенции на реализацию Закона СК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в СК отдельными государственными полномочиями СК в области молодежной политики»	67,8			методика требует уточнения	8,5	8,5	5.1.2 6
Субвенции на реализацию Закона СК ««О наделении органов местного самоуправления в СК отдельными государственными полномочиями СК в области физической культуры и спорта»	326,0			методика требует уточнения	12,5	12,5	6
Субсидии из краевого фонда муниципального развития, выделяемые бюджетам муниципальных образований на финансирование строительства объектов	1500			неправомерное заключение Соглашения о софинансировании	1460	1450	5.1.1
1	2	3	4	5	6	7	8
Субсидии из краевого Фонда софинансирования социальных расходов, выделяемые на мероприятия по обеспечению жильем педагогических работников в сельской местности, работников культуры, работающих и проживающих в сельской местности, и специалистов здравоохранения        г. Благодарный         с. Бурлацкое         с. Александрия	1066   178			несоблюдение условий предоставления средств из местного бюджета	811,7		5.2.6 5.1.4 4.2
Субвенции по компенсации части родительской платы за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении	1278,5	1278,5			985,8	985,8	5.2.4
Субсидии на проведение медосмотров педработников	276	276			124,4	124,4	5.1.3