УТВЕРЖДАЮ
                                                                                                              Председатель Счетной палаты
                                                                                                              Ставропольского края

                                                                                                              _____________А.А. Колесников

                                                                                                              24 декабря 2008 года

 

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, рациональности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края органами государственной власти Ставропольского края и организациями при осуществлении закупок товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд Ставропольского края в 2006-2007 годах»

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: постановление Государственной Думы Ставропольского края от 25 июня 2007 года № 99-IV ГДСК, распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 29 июня 2007 года № 28.

 

Цель контрольного мероприятия

 

Выборочная проверка законности, рациональности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края органами государственной власти Ставропольского края и организациями при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края в 2006 и 2007 годах. Проверка исполнения государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

 

Предмет контрольного мероприятия

 

Средства бюджета Ставропольского края за 2006 и 2007 годы, выделенные органам государственной власти Ставропольского края и организациям на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края. Конкурсная документация, государственные контракты, платежные и иные первичные документы, бухгалтерская и финансовая отчетность.

 

Объекты контрольного мероприятия

 

Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее -  

министерство имущественных отношений), министерство физической культуры и спорта Ставропольского края (далее - министерство физической культуры и спорта), министерство образования Ставропольского края (далее - министерство образования), министерство культуры Ставропольского края (далее –министерство культуры), министерство здравоохранения Ставропольского края (далее - министерство здравоохранения), министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды), министерство экономического развития и торговли Ставропольского края (далее - министерство экономического развития и торговли), министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - министерство ЖКХСА), министерство массовых коммуникаций, информационных технологий и связи Ставропольского края (далее - министерство массовых коммуникаций, информационных технологий и связи), министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - министерство сельского хозяйства),  комитет Ставропольского края по государственному заказу и ценовой политике (далее - комитет по госзаказу), комитет Ставропольского края по делам молодежи (далее - комитет по делам молодежи), комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества (далее - комитет по делам национальностей и казачества), государственное учреждение здравоохранения «Ставропольский краевой клинический перинатальный центр» (далее - ГУЗ «СККПЦ»), государственное учреждение здравоохранения «Буденновская центральная районная больница» (далее - ГУЗ «Буденновская ЦРБ»), ООО «Строитель - 1» (г. Ипатово), ОАО «Передвижная механизированная колонна - 1» (г. Ипатово), государственное унитарное предприятие (далее - ГУП) «Управление капитального строительства Ставропольского края», Некоммерческое партнерство - санаторий «Ставрополье», ООО «Крепость», государственное учреждение (далее - ГУ) «Автобаза Правительства Ставропольского края», государственное учреждение (далее - ГУ) «Редакция газеты «Наше Ставрополье».

Проверяемые министерства, ведомства и организации представили в Счетную палату Ставропольского края возражения к актам проверки, которые были учтены при написании настоящего отчета.

 

Проверяемый период деятельности

 

2006 год – 31 августа 2007 года.

 

Сроки проведения  контрольного мероприятия

 

С 3 июля по 31 августа 2007 года. 

 

Результаты контрольного мероприятия

 

1. Общая характеристика системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края

 

1.1. Правовое регулирование отношений в сфере размещения заказов для государственных нужд Ставропольского края

С 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ). Закон изменил систему размещения заказов на всей территории Российской Федерации.

С целью реализации положений Федерального закона № 94-ФЗ Губернатором и Правительством Ставропольского края была проведена определенная нормативно-правовая и организационная работа.

Так, постановлением Губернатора Ставропольского края от 20 декабря 2005 года № 745 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае» комитет Ставропольского края по ценам преобразован в комитет Ставропольского края по государственному заказу и ценовой политике с возложением на него функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

В соответствии с вышеуказанным правовым актом Губернатор Ставропольского края постановлением от 08.02.2006 № 62 утвердил Положение о комитете Ставропольского края по государственному заказу и ценовой политике (утратило силу с 02.08.2007, в связи с изданием постановления Губернатора Ставропольского края от 2 августа 2007 г. N 495).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 09 февраля 2006 года № 14-п «Об официальном печатном издании и официальном сайте Ставропольского края для опубликования и размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края» официальным печатным изданием для опубликования информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края определена газета «Ставропольская правда» (с 29.08.2007 газета «Наше Ставрополье»), а также создан официальный сайт Ставропольского края  с адресом в сети Интернет «www».torgi.stavkray.ru».

В соответствии с постановлением  Губернатора Ставропольского края от 8 июня 2006 года № 342 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление  Губернатора Ставропольского края от 8 июня 2006 года № 342) осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края возложено на министерство финансов Ставропольского края (далее – министерство финансов).

Кроме того, указанным постановлением комитет по госзаказу уполномочен на ведение реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

Постановлением  Губернатора Ставропольского края от 8 июня 2006 года № 342 также утверждено Положение о взаимодействии комитета Ставропольского края по государственному заказу и ценовой политике и государственных заказчиков Ставропольского края.

Вышеуказанные меры позволили создать правовые и организационные предпосылки для формирования системы размещения заказов для нужд Ставропольского края.

Вместе с тем следует отметить, что с момента принятия и опубликования Федерального закона № 94-ФЗ (июль 2005 года) и до его вступления в силу (январь 2006 года) у Правительства края было достаточно времени, чтобы обеспечить введение новых правил и процедур размещения государственных заказов.

Однако данные вопросы не были решены своевременно и соответствующие подготовительные процедуры осуществлялись спустя  два - шесть месяцев после вступления нового закона в силу.

Таким образом, новая система размещения заказов для государственных нужд Ставропольского края в целом была сформирована  лишь к середине 2006 года, то есть на полгода позже установленного срока.

Указанные обстоятельства негативно отразились на обеспечении потребностей государственных заказчиков края в товарах, работах и услугах и соответственно на выполнении поставленных перед ними задач.

 

 

1.2. Уполномоченные органы в сфере размещения заказов для государственных нужд Ставропольского края

Наиболее важные задачи в сфере размещения заказов для государственных нужд Ставропольского края выполняют уполномоченные органы.

В соответствии с постановлениями Губернатора Ставропольского края комитет Ставропольского края по государственному заказу, созданный в результате преобразования комитета Ставропольского края по государственному заказу и ценовой политике (постановление Губернатора Ставропольского края от 31 мая 2007 года №306), является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим функции по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края для государственных заказчиков Ставропольского края, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края размещение государственного заказа отнесено к исключительным полномочиям государственных заказчиков Ставропольского края, по ведению официального сайта Ставропольского края в сети Интернет для размещения информации о размещении государственного заказа, а также по ведению реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения государственного заказа.

Таким образом, комитет по госзаказу в подавляющем большинстве случаев - единственный орган, осуществляющий функции по размещению заказов путем проведения торгов и запросов котировок для государственных нужд Ставропольского края.

Однако формирование в Ставропольском крае системы размещения заказов через уполномоченный орган обусловило неритмичность размещения заказов в течение 2006 года (приложение № 1)и, как следствие, проведение части закупок вне конкурсных процедур. Проверка показала, что по отдельным обращениям государственных заказчиков срок их рассмотрения и подведения итогов размещения заказов составлял от двух до четырех месяцев. Неритмичность размещения заказов отражалась на динамике исполнения бюджета края в течение года. Кроме того, длительное рассмотрение в комитете по госзаказу обращений о размещении заказов на строительство, капитальный и текущий ремонт в большинстве  случаев приводило к необходимости их выполнения в осенне-зимний период времени, что на практике негативно влияло на их качество и, как правило, влекло за собой дополнительные затраты бюджета.

Так, по состоянию на 01 ноября 2006 года, то есть за два месяца до окончания финансового года, из 29 обращений министерства ЖКХСА о размещении заказов конкурсы были проведены результативно всего лишь по трем объектам строительства.

Кроме того, только при выборочной проверке факты длительного размещения заказов были установлены по обращениям министерства культуры, а также ГУЗ «Буденновская ЦРБ».

В соответствии с пунктом 1 постановления Губернатора Ставропольского края от 08 июня 2006 года № 342 функции по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края были возложены с 08 июня 2006 года на министерство финансов, а с 20 июля 2007 года по настоящее время в соответствии с пунктом 1 постановления Губернатора Ставропольского края от 20 июля 2007 года № 465 - на комитет Ставропольского края по лицензированию отдельных видов деятельности.

С целью контроля за соблюдением законодательства и иных нормативно-правовых актов о размещении заказов министерством финансов в 2006 году осуществлено пять контрольных мероприятий в отношении пяти государственных заказчиков. Были проверены - Государственная Дума Ставропольского края, ГУЗ «Ставропольский краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи», ГУЗ «Ставропольский краевой онкологический диспансер», ГУЗ «Ставропольская клиническая психиатрическая больница №1», Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края. По результатам контрольных мероприятий никаких мер к государственным заказчикам не применялось. В проверяемом периоде 2007 года министерством финансов осуществлено также пять контрольных мероприятий в отношении пяти государственных заказчиков. Были проверены - Региональная энергетическая комиссия Ставропольского края, ГОУ дополнительного профессионального образования «Ставропольский краевой центр профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников культуры, искусства и кино», министерство физической культуры и спорта, министерство культуры, министерство  ЖКХСА. По результатам проверки всем государственным заказчикам, кроме министерства культуры, вынесены предложения (предписания) об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Особого внимания заслуживает тот факт, что за проверяемый период министерством финансов не проводились контрольные мероприятия в отношении основного участника  размещения заказов - комитета по госзаказу.

Следует также отметить, что в настоящее время размещение заказов осуществляют 443 государственных заказчика. С учетом приведенных данных количество контрольных мероприятий, проводимых в сфере размещения заказов для государственных нужд Ставропольского края, явно не обеспечивает необходимый уровень контроля.

В проверяемый период министерство финансов, как уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган, на основании Федерального закона № 94-ФЗ было обязано согласовывать размещение заказа у единственного поставщика в случае признания конкурса несостоявшимся (часть 1 статьи 31 данного закона) и контролировать размещение заказа у единственного поставщика в случае возникновения потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы (пункт 6 части 2 статьи 55 данного закона).

В ходе проверки установлено, что в 2006 году министерством финансов рассмотрено 182 обращения государственных заказчиков о согласовании возможности заключения государственных контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Из них по 38 обращениям отказано в даче согласия и по 5 - документы возвращены без рассмотрения. За проверяемый период 2007 года рассмотрено 143 соответствующих обращений, из них отказано в даче согласия по 11 обращениям, а по 9 – документы возвращены без рассмотрения.

Кроме того, в 2006 году министерством финансов получены 344 уведомления от государственных заказчиков о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) вследствие непреодолимой силы. В проверяемом периоде 2007 года было получено 271 соответствующее уведомление.

Проверка показала, что в большинстве из указанных уведомлений  основания для размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) были неправомерны. Однако министерством финансов предусмотренные законодательством меры не принимались.

Также следует отметить, что во многих случаях в полученных уведомлениях отсутствовала необходимая для осуществления контрольных функций информация.

Так, в 2006 году 163 уведомления не содержали данных о номере заключенного государственного контракта, в 98 - отсутствовали данные о дате заключенного государственного контракта, в 88 - отсутствовали и те и другие данные. В 38 уведомлениях государственными заказчиками не была указана сумма  заключенного государственного контракта, а в 8 уведомлениях практически отсутствовала необходимая информация.

Аналогичная ситуация складывалась и в проверяемом периоде 2007 года. Так, 83 уведомления не содержали данных о номере заключенного государственного контракта, в 75 - отсутствовали данные о дате заключенного государственного контракта, в 65 - отсутствовали и те и другие данные. В 10 уведомлениях государственными заказчиками не была указана сумма  заключенного государственного контракта. Количество уведомлений, в которых практически отсутствовала необходимая информация, возросло до 22.

Одной из причин сложившейся ситуации может являться отсутствие нормативно установленной типовой формы уведомлений о размещении заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) с указанием обязательных для заполнения позиций.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что в настоящее время система контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края недостаточна эффективна.

Особое значение при формировании новой системы размещения заказов приобретают методические рекомендации, типовые формы документов, позволяющие экономить время и упрощать процедуры составления и заключения контрактов. Проверка показала, что соответствующее методическое обеспечение находится в крае на низком уровне.

В соответствии с пунктом 4 постановления Губернатора Ставропольского края от 8 июня 2006 года № 342 министерству финансов совместно с комитетом по госзаказу поручалось в месячный срок, то есть до 08 июля 2006 года, издать правовой акт с методическими рекомендациями по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края. Однако данное поручение исполнено не было. В ходе проверки ни министерством финансов, ни комитетом по госзаказу не была представлена информация о наличии соответствующих методических рекомендаций.

Значительное влияние на экономию бюджетных средств в результате размещения заказов  оказал бы разработанный единый порядок определения начальной цены государственного контракта по различным видам закупаемых товаров, работ, услуг. Однако в настоящий момент данный порядок не определен. В ходе проверки установлены факты, когда на одинаковые товары, в частности на нефтепродукты (бензин),  в один и тот же период времени государственными заказчиками за его единицу устанавливались отличные друг от друга начальные цены. 

Кроме того, из-за отсутствия единого порядка определения начальной цены, утвержденного нормативным правовым актом Ставропольского края, достаточно сложно определить реальную экономию бюджетных средств в результате конкурсного размещения заказа.

Полномочия по разработке методических рекомендаций в сфере размещения заказов для государственных нужд были возложены на комитет по госзаказу только в августе 2007 года постановлением Губернатора Ставропольского края от 02 августа 2007 года № 495 «Об утверждении Положения о комитете Ставропольского края по государственному заказу».

Также следует отметить, что согласно данным, представленным государственными заказчиками, при размещении заказов для государственных нужд Ставропольского края в проверяемом периоде практически не использовалась такая форма торгов как аукцион, в том числе аукцион в электронной форме. Однако именно эта форма торгов является наиболее прозрачной, эффективной и кратковременной по сравнению с конкурсом.  

Кроме того, государственными заказчиками не размещались заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг у организаций инвалидов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы.

В нарушение статьи 15 Федерального закона № 94-ФЗ государственными заказчиками, за исключением министерства культуры, в проверяемом периоде не размещались заказы у субъектов малого предпринимательства, хотя их доля должна составлять 15 процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Указанные обстоятельства не способствуют расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулированию такого участия, а также развитию добросовестной конкуренции в Ставропольском крае.

В ходе проверки установлены факты, когда должностные лица комитета по госзаказу и министерства финансов, выходя за рамки предоставленных им полномочий, в ответ на обращения или на письма-согласования государственных заказчиков излагали свое мнение относительно возможности и целесообразности применения норм законодательства о размещении заказов. Данные мнения, хотя и не носили обязательный характер, на практике воспринимались заказчиками как руководство к действию.

Так, на основании писем комитета по госзаказу министерством имущественных отношений в 2006 и 2007 годах без проведения конкурсных процедур неправомерно были заключены договоры купли-продажи административных зданий и нежилых помещений на общую сумму 174,7 миллионов рублей.

На основании письма комитета по госзаказу комитет по делам молодежи без проведения конкурсов неправомерно заключил в 2006 году два государственных контракта на общую сумму 1979,9 тысяч рублей. На основании письма министерства финансов министерство культуры без проведения конкурса неправомерно заключило государственный контракт на сумму 1483,30 тысяч рублей.

Данные действия привели к нарушению положений действующего законодательства, а также неэффективному использованию средств бюджета Ставропольского края.

Проверка также показала, что в сфере размещения заказов для государственных нужд Ставропольского края отсутствуют официальные и доступные, в том числе и для органов финансового контроля, формы отчетности. Нормативными правовыми актами соответствующая обязанность по их разработке и заполнению не возложена ни на один орган. Указанные обстоятельства в значительной степени затрудняют объективную оценку системы размещения заказов для государственных нужд Ставропольского края.

Следует особо подчеркнуть, что при проведении проверки должностные лица комитета по госзаказу, ссылаясь на положения статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ, полностью отказались предоставлять органу финансового контроля Ставропольского края какие-либо документы и сведения, связанные с их деятельностью как уполномоченного органа в сфере размещения заказов, что в значительной степени усложнило проведение контрольного мероприятия.                                           

С учетом сложившейся правоприменительной практики других регионов (г. Москва, Республика Татарстан и т.д.), данное обстоятельство наглядно свидетельствует о непрозрачности сформированной системы размещения заказов.

Следует отметить, что за проверяемый период Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю при проверке соблюдения законодательства в сфере размещения заказов выявлено 17 фактов нарушений, допущенных комитетом по госзаказу и государственными заказчиками Ставропольского края. По каждому факту нарушений антимонопольным органом выданы Предписания об устранении допущенных нарушений.

С учетом изложенного можно в целом сделать вывод о том, что система размещения заказов для государственных нужд Ставропольского края в настоящий момент все еще находится в стадии становления, несмотря на то, что Федеральный закон № 94-ФЗ вступил в силу более чем полтора года назад.

 

2. Анализ представленных данных о состоянии работы по размещению заказов на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  государственных нужд Ставропольского края

По данным, представленным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, государственными заказчиками за счет средств бюджета Ставропольского края в 2006 году и первом полугодии 2007 года было заключено 29 594 государственных контрактов на общую сумму 7 541,2 миллион рублей, в том числе:

- по результатам открытых конкурсов – 2 182 контракта (7,4 процента от количества заключенных контрактов) на сумму 4 780,2 миллионов рублей (63,4 процента от суммы заключенных контрактов);

- по результатам закупок способом запроса котировок –1 232 контракта (4,2 процента от количества заключенных контрактов) на сумму 275,6 миллионов рублей (3,7 процента от суммы заключенных контрактов);

- по результатам закупок у единственного поставщика – 4 111 контрактов (13,9 процентов от количества заключенных контрактов), из них 3 768 контрактов – без проведения торгов (12,7 процентов от количества заключенных контрактов) на сумму 1 874,7 миллиона рублей (24,9 процентов от суммы заключенных контрактов), из них 316,0 миллионов рублей – по результатам несостоявшихся торгов (4,2 процента от суммы заключенных контрактов);

- способом закупок малого объема – 22 069 контрактов (74,5 процента от количества заключенных контрактов) на сумму 610,7 миллиона рублей (8 процентов от суммы заключенных контрактов).

Анализ данных, представленных государственными заказчиками, проведен с 01.04.2006, так как с указанного момента комитет по госзаказу приступил к исполнению возложенных на него функций по размещению заказов для государственных нужд Ставропольского края.

Установлено, что по результатам размещения проверяемыми государственными заказчиками заказов на закупки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края за счет средств бюджета Ставропольского края за период с 01.04.2006 по 30.06.2007 заключено 1259 государственных контрактов, из них: по итогам конкурсов – 729 или 58 процентов, по итогам запроса котировок – 265 или 21 процент, с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) – 265 или 21 процент от количества заключенных контрактов.

Проверяемыми министерствами и ведомствами с 01 апреля по 31 декабря 2006 года заключено 637 государственных контрактов, из них: по итогам конкурсов – 376 или 59 процентов, по итогам котировок – 132 или 21 процент, с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) – 129 или 20 процентов от количества заключенных контрактов.

За первое полугодие 2007 года проверяемыми министерствами и ведомствами заключено 622 государственных контрактов, из них: по итогам конкурсов – 353 или 57 процентов, по итогам котировок – 133 или 21 процент, с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) – 136 или 22 процента от количества заключенных контрактов.

Общая сумма заключенных государственных контрактов за период с 01.04.2006 по 30.06.2007 составила 2104,7 миллиона рублей, в том числе: за  период с 01.04.2006 по 31.12.2006 – 925,8 миллионов рублей, с 01.01.2007 по 30.06.2007 – 1178,9 миллионов рублей, из них:

- по итогам конкурсов – 1267,5 миллионов рублей (60,2 процентов от суммы заключенных контрактов), в том числе с 01.04.2006 по 31.12.2006 – 533,9 миллиона рублей (57,7 процентов), с 01.01.2007 по 30.06.2007 – 733,6 миллиона рублей (62,2 процента);

- по итогам котировок – 94,6 миллиона рублей (4,5 процента от суммы заключенных контрактов), в том числе с 01.04.2006 по 31.12.2006 – 20,1 миллионов рублей (2,2 процента), с 01.01.2007 по 30.06.2007 – 74,5 миллиона рублей (6,3 процента);

- с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) – 742,6 миллиона рублей (35,3 процентов от суммы заключенных контрактов), в том числе с 01.04.2006 по 31.12.2006 – 371,9 миллиона рублей (40,2 процентов), с 01.01.2007 по 30.06.2007 – 370,7 миллионов рублей (31,4 процент).

По данным, представленным министерствами и ведомствами, при размещении заказов начальная (максимальная) цена контрактов, указанная в извещениях о проведении конкурсов и запросах котировок, составила за проверяемый период 2 247,9 миллионов рублей, в том числе: за период с 01.04.2006 по 31.12.2006 – 1 001,1 миллион рублей и с 01.01.2007 по 30.06.2007 – 1 246,8 миллионов рублей.

По результатам заключенных государственных контрактов за период с 01.04.2006 по 30.06.2007 экономия средств бюджета Ставропольского края в общей сумме составила 142,5 миллиона рублей или 10,8 процентов от начальной (максимальной) цены заказов, выставленных на размещение, в том числе:

- при размещении заказов на открытых торгах –  138,8 миллионов рублей (10,9 процентов);

- при размещении заказов способом запроса котировок – 3,7 миллиона рублей (8,1 процентов).

За период с 01.04.2006 по 31.12.2006 экономия бюджетных средств составила 74,9 миллиона рублей или 11,9 процентов от начальной (максимальной) цены заказов, выставленных на размещение, из них: 

- по результатам размещения заказов на открытых торгах – 72,9 миллиона рублей (12 процентов);

- по результатам размещения заказов способом запроса котировок – 2,0 миллиона рублей (9,2 процентов).

За период с 01.01.2007 по 30.06.2007 экономия бюджетных средств составила 67,6 миллионов рублей или 9,8 процентов от начальной (максимальной) цены заказов, выставленных на размещение, в том числе: 

- при размещении заказов на открытых торгах– 65,9 миллионов рублей (9,9 процента);

- при размещении заказов способом запроса котировок – 1,7 миллиона рублей (7,1 процентов).

Сравнительным анализом данных, представленных министерствами и ведомствами, являющимися государственными заказчиками при размещении заказов на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края, установлено следующее.

Министерством ЖКХСА за проверяемый период заключено 116 государственных контрактов на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг на общую сумму 592,1 миллиона рублей, в том числе:

- по результатам открытых конкурсов – 59 контрактов (51 процент от количества заключенных контрактов) на сумму 178,1 миллионов рублей (30 процентов от суммы заключенных контрактов);

- по итогам запроса котировок – 9 контрактов (8 процентов от количества заключенных контрактов) на сумму 2,0 миллиона рублей (0,5 процента от суммы заключенных контрактов);

- путем размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) – 48 контрактов (41 процент от количества заключенных контрактов) на сумму 412,0 миллионов рублей (69,5 процентов от суммы заключенных контрактов).

Проведение открытых конкурсов и запросов котировок позволило получить экономию средств бюджета Ставропольского края от размещения заказов для государственных нужд за счет разницы  начальной (максимальной) цены контрактов и фактической ценой заключенных контрактов в общей сумме 17,4 миллионов рублей или 8,8 процентов от начальной (максимальной) цены заказов, выставленных на размещение.

По данным министерства здравоохранения за этот же период было заключено 322 государственных контрактов на общую сумму 282,9 миллиона рублей, из них:

- по результатам проведения открытых конкурсов – 281 контракт (87,3 процентов от количества заключенных контрактов) на сумму 266,3 миллионов рублей (94,1 процента от суммы заключенных контрактов);

- по результатам запроса котировок – 27 контрактов (8,4 процентов от количества заключенных контрактов) на сумму 4,1 миллиона рублей (1,5 процента от суммы заключенных контрактов);

- с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) – 14 контрактов (4,3 процента от общего количества заключенных контрактов) на сумму 12,5 миллионов рублей (4,4 процента от суммы заключенных контрактов).

По результатам заключенных министерством здравоохранения государственных контрактов экономия средств бюджета Ставропольского края за проверяемый период составила 69,4 миллионов рублей или 20,4 процентов от начальной (максимальной) цены заказов, выставленных на размещение.

Министерством имущественных отношений за проверяемый период было заключено 24 государственных контракта на общую сумму 291,1 миллион рублей, из них:

- по результатам проведения открытых конкурсов – 18 контрактов (75 процентов от общего количества заключенных контрактов) на сумму 115,4 миллионов рублей (39,6 процентов от суммы заключенных контрактов);

- по результатам запроса котировок – 2 контракта (8 процентов от общего количества заключенных контрактов) на сумму 0,5 миллиона рублей (0,2 процента от суммы заключенных контрактов);

- без проведения конкурсных процедур 4 государственных контракта (17 процентов) на сумму 175,2 миллионов рублей (60,2 процентов от суммы заключенных контрактов).

Экономия средств бюджета Ставропольского края при размещении государственных заказов, заказчиком по которым являлось министерство имущественных отношений, составила 13,5 миллионов рублей или 10,4 процентов от начальной (максимальной) цены заказов, выставленных на размещение.

Министерство труда и социальной защиты населения за проверяемый период заключило 297 государственных контрактов на общую сумму 146,2 миллионов рублей, в том числе:

- 122 государственных контракта по итогам открытых конкурсов (41 процент о количества заключенных контрактов) на сумму 95,8 миллионов рублей (65,5 процентов от суммы заключенных контрактов);

- 95 государственных контрактов по итогам запросов котировок (32 процента от количества заключенных контрактов) на сумму 11,8 миллионов рублей (8,1 процентов от суммы заключенных контрактов);

- 80 государственных контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) (27 процентов от количества заключенных контрактов) на сумму 38,6 миллионов рублей (26,4 процентов от суммы заключенных контрактов).

Экономия средств бюджета Ставропольского края при размещении государственных заказов, заказчиком по которым являлось министерство труда и социальной защиты населения, составила 18,1 миллионов рублей или 14,4 процентов от начальной (максимальной) цены заказов, выставленных на размещение.

Приведенные выше показатели свидетельствуют о том, что при наибольших затратах, осуществленных министерством ЖКХСА при закупках товаров, выполнении работ, оказании услуг, экономия бюджетных средств получена в сумме 17,4 миллионов рублей, тогда как министерством здравоохранения при затратах на эти же цели практически в два раза меньше экономия бюджетных средств получена в сумме 69,4 миллионов рублей или в четыре раза больше.

Кроме того, при затратах, осуществленных министерством труда и социальной защиты населения при закупках товаров, выполнении работ, оказании услуг, практически в четыре раза меньших чем у министерства ЖКХСА экономия бюджетных средств от процедуры размещения заказов министерством труда и социальной защиты населения получена практически на уровне министерства ЖКХСА.

Данные факты свидетельствуют о том, что за период с 01.04.2006 по 30.06.2007 министерством ЖКХСА заключены государственные контракты на общую сумму 592,1 миллиона рублей, из них с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) – на сумму 412,0 миллионов рублей, что составляет около 70 процентов от общей цены заключенных контрактов, при этом экономия бюджетных средств по данным контрактам отсутствует.

Министерством здравоохранения за период с 01.04.2006 по 30.06.2007 заключены государственные контракты на общую сумму 282,9 миллиона рублей, из них с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) – на сумму 12,5 миллионов рублей, что составляет около 5 процентов от общей цены заключенных контрактов, при этом  экономия бюджетных средств составила 69,4 миллионов рублей или 19,7 процентов от начальной (максимальной) цены заказов, выставленных на размещение.

Зависимость суммы экономии средств бюджета Ставропольского края от вида размещения заказов по отдельным государственным заказчикам наглядно представлена в приложении № 2.

В ходе данного контрольного мероприятия проверены 202 государственных контракта или 16 процентов от общего количества заключенных контрактов (данные представлены министерствами и ведомствами) на сумму 1 627,5 миллионов рублей, что составляет 77,3 процентов от общей суммы заключенных контрактов, в том числе:

- по итогам конкурсов – 102 (13,4 процентов от общего количества заключенных по итогам конкурсов контрактов) на сумму 1 011,2 миллионов рублей (79,8 процентов от цены заключенных по итогам конкурсов контрактов);

- по итогам запроса котировок – 24 (9,1 процентов от общего количества заключенных по итогам запроса котировок контрактов) на сумму 26,6 миллионов рублей (28,1 процентов от цены заключенных по итогам запросов котировок контрактов);

- по итогам размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, заказчика) – 76 (28,7 процентов от общего количества заключенных по итогам размещения заказа у единственного поставщика контрактов) на сумму 589,7 миллионов рублей (79,4 процентов от цены заключенных по итогам размещения заказа у единственного поставщика контрактов).

В результате вышеизложенного следует отметить, что экономия средств бюджета Ставропольского края, рассчитанная по представленным министерствами и ведомствами данным, в основном сложилась при размещении заказов путем проведения открытых торгов и запросов котировок и составляет 142,5 миллиона рублей или 10,8 процентов от начальной (максимальной) цены заказов, выставленных на размещение.

С учетом приведенных данных и по предварительным расчетам Счетной палаты Ставропольского края, в случае проведения государственными заказчиками торгов и запросов котировок только по тем закупкам, неправомерность размещения которых была установлена в ходе данной проверки, экономия средств бюджета Ставропольского края могла бы дополнительно составить более 20 миллионов рублей.

 

3. Законность, рациональность и эффективность использования средств бюджета Ставропольского края при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края

 

3.1. Закупки товаров, выполнение работ и оказание услуг сверх установленных законодательством сумм не на основе государственных контрактов или без проведения процедур, установленных Федеральным законом № 94-ФЗ

В ходе проверки установлено, что министерством имущественных отношений без заключения государственных контрактов и без проведения процедур, установленных Федеральным законом № 94-ФЗ,  были заключены следующие договоры:

- от 13 декабря 2006 года на приобретение в государственную собственность Ставропольского края административного здания  общей площадью 528,1 кв. м, по адресу: г. Ставрополь, ул. Короленко, 22, на сумму 35 000,00 тысяч рублей (цена 1 кв. м составила 66,28 тысяч рублей);

- от 28 декабря 2006 года на приобретение в государственную собственность Ставропольского края нежилых помещений общей площадью 858,3 кв. м, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. Лермонтова, 189/1, на третьем и четвертом этажах 5-ти этажного здания, на сумму 40 107,00 тысяч рублей (цена 1 кв. м составила 46,73 тысяч рублей);

- от 26 апреля 2007 года на приобретение в государственную собственность Ставропольского края нежилых помещений общей площадью 1 660,5    кв. м, расположенных по адресу: г. Ставрополь, пр. Карла Маркса, 63, на четвертом и мансардном этажах 4-х этажного здания, на сумму 99 630,00 тысяч рублей (цена 1 кв. м составила 60,00 тысяч рублей).

Также без проведения процедур, установленных Федеральным законом             № 94-ФЗ, министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды заключен государственный контракт от 21 марта 2007 года № 125 с ОАО «Севкавгипроводхоз» на выполнение проектно-изыскательских работ для государственных нужд Ставропольского края по объекту «Восстановление работоспособности донного водовыпуска Сенгилеевского водохранилища, Ставропольский край» на сумму 10 806,62 тысяч рублей.

Аналогичные нарушения установлены и при проверке комитета по делам национальностей и казачества. Данным заказчиком не на основе государственных контрактов  и без размещения заказа  путем запроса котировок заключено два договора на приобретение канцелярских товаров на общую сумму 83,91 тысячи рублей.

Таким образом, в нарушение статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» неправомерно, без проведения торгов и запроса котировок, заключены: министерством имущественных отношений три договора купли – продажи недвижимости на общую сумму 174 737,00 тысяч рублей; министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды – один государственный контракт на сумму 10 806,62 тысяч рублей; комитетом по делам национальностей и казачества – два договора на сумму 83,91 тысячи рублей, тем самым несоблюден принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленный статьями 34 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

3.2. Размещение заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

По статистическим данным за период с 01 апреля 2006 года по 30 июня 2007 года государственными заказчиками Ставропольского края размещено заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без проведения торгов в 3768 случаях (12,7 процентов от количества заключенных контрактов) на общую сумму 1 558,7 миллионов рублей (20,7 процентов от суммы заключенных контрактов).

Наибольшее количество государственных контрактов заключено без проведения торгов и запроса котировок с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)  со ссылкой на статью 55 Федерального закона   № 94-ФЗ министерством ЖКХСА.

Так, за период с 01 апреля 2006 года по 30 июня 2007 года министерством ЖКХСА размещено заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в 48 случаях (41 процентов от общего количества размещенных заказов) на сумму 412,0 миллионов рублей (70 процентов от суммы всех размещенных заказов).

В ходе настоящего контрольного мероприятия выборочно проверена обоснованность размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) при заключении 64 государственных контрактов  на общую сумму 310,90 миллионов рублей, в том числе:

- 47 государственных контрактов по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ на сумму 210,71 миллионов рублей;

- 14 государственных контрактов по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ на сумму 65,04 миллионов рублей;

- 2 государственных  контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ на сумму 34,68 миллиона рублей.

- 1 государственный контракт по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ на сумму 0,47 миллиона  рублей.

 

3.2.1.  Размещение заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) со ссылкой на пункт 6 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) со ссылкой на пункт 6 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ (далее по тексту – вследствие обстоятельств непреодолимой силы) может иметь место в случае возникновения потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.

В ходе проведения настоящего контрольного мероприятия проверена обоснованность заключения государственных контрактов вследствие              непреодолимой силы следующими государственными заказчиками Ставропольского края:

- министерством ЖКХСА - 17 государственных контрактов на сумму    188 367,6 тысяч рублей;

- министерством культуры - 10 государственных контрактов на сумму 8 714,29 тысяч  рублей;

- ГУЗ «Буденновская ЦРБ»  - 7 государственных контрактов на сумму 3 432,76 тысячи  рублей;

- министерством здравоохранения - 3 государственных контракта на сумму 1531,78 тысяча рублей;

- комитетом по делам молодежи - 2 государственных контракта на сумму 1 979,90 тысяч рублей;

- министерством экономического развития и торговли - 2 государственных контракта на сумму 2 537,87 тысяча рублей;

- министерством образования, министерством физической культуры и спорта, комитетом по делам национальностей и казачеству, ГУ «Редакция газеты «Наше Ставрополье», ГУ «Автобаза Правительства Ставропольского края», ГУЗ «СККПЦ» - по одному государственному контракту на общую сумму 5 053,10 тысячи рублей.

Всего по данному основанию проверке подвергнуто 47 государственных контрактов на общую сумму 211 617,30 тысяч рублей.

В проверенных контрактах под обстоятельствами непреодолимой силы государственные заказчики считали следующее: необходимость срочного завершения работ на объектах строительства, необходимость подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в осенне-зимний период, длительность размещения заказов комитетом по госзаказу, издание распорядительных актов в сроки, не позволяющие размещать заказы установленным порядком, подготовка к праздничным событиям, а также другие обстоятельства, являющиеся следствием неправильного организационного и финансового планирования.   

Данная позиция неправомерна, так как в Гражданском кодексе Российской Федерации под «непреодолимой силой» понимаются «чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства». Указанное понятие конкретизировано в письме Министерства экономического развития и торговли  Российской Федерации от 01.11.2006 № Д04-3955 (на основании части 3 статьи 2 Федерального закона № 94-ФЗ является органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов), и не содержит признаков, на которые ссылаются государственные заказчики в качестве основания для заключения государственных контрактов.

Кроме того, государственными заказчиками не были представлены документы, подтверждающие факты наличия обстоятельств непреодолимой силы, которые явились бы основанием для заключения государственных контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

В нарушение положений Федерального закона № 94-ФЗ государственными заказчиками Ставропольского края  не во всех случаях размещения заказов вследствие обстоятельств непреодолимой силы направлялись уведомления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Так, только в ходе выборочной проверки установлено шесть фактов не направления министерством ЖКХСА соответствующих уведомлений.

 

3.2.2.  Размещение заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) со ссылкой на пункт 5 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ

Пункт 5 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ предусматривает размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае возникновения потребности в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться  только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями.

В соответствии с абзацем 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002    № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие может быть создано, в том числе, в случае необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий.

Таким образом, пункт 5 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ применяется только в том случае, если такие органы исполнительной власти или подведомственные им государственные учреждения, государственные унитарные предприятия обладают исключительными полномочиями в отношении оказываемых ими услуг. Исключительные полномочия указанным органам, учреждениям и предприятиям должны быть установлены законом или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данная позиция отражена в письме Минэкономразвития РФ от 03.05.07 № Д04-1667, являющегося органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Однако государственными заказчиками Ставропольского края в ряде случаев неправомерно заключались государственные контракты со ссылкой на данную норму.

Наибольшее число нарушений по указанному основанию было выявлено в ходе выборочной проверки в министерстве ЖКХСА. Проверке подвергнуты 12 государственных контрактов на общую сумму 56 172,32 тысячи рублей, в том числе:

- государственный контракт, заключенный с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», на оказание услуг по обеспечению безопасности важных водопроводно-канализационных объектов Ставропольского края в сумме 13 185,00 тысяч рублей;

- государственные контракты, заключенные с ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», на выполнение подрядных работ по замене и модернизации котельного, электрического оборудования, водопроводно-канализационных и тепловых сетей в рамках ведомственной программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса  Ставропольского края на 2005-2007 г.г.» в сумме 20 000,00 и 10 000,00 тысяч рублей соответственно;

- государственный контракт, заключенный с ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», на выполнение подрядных работ по замене и модернизации котельного, электрического оборудования, водопроводно-канализационных и тепловых сетей в рамках ведомственной программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса  Ставропольского края на 2005-2007 г.г.» в сумме 9 150,00 тысяч рублей;

- восемь договоров-поручений, заключенных с ГУП «Управление капитального строительства Ставропольского края», на выполнение функций заказчика-застройщика на общую сумму 3 837,32 тысяч рублей.

По аналогичным основаниям без проведения конкурсных процедур были заключены в 2007 году государственные контракты министерством сельского хозяйства с ГУП «Ставимпекс» на сумму 8 355,00 тысяч рублей на оказание транспортных услуг, а также министерством имущественных отношений с ГУП «Управление капитального строительства Ставропольского края»  на сумму 517,25 тысяч  рублей о передаче функций технического надзора по объекту «Капитальный ремонт объектов санатория «Ставрополье».

Вместе с тем в соответствии с распоряжениями Правительства Ставропольского края от 16.10.2002 № 166-рп, от 22.09.1999 № 229-п, от 29.08.2002   № 121-рп, от 08.10.2003 № 387-рп на соответствующие ГУПы возложено исполнение определенных задач, в том числе по оказанию услуг по обеспечению безопасности важных водопроводно-канализационных объектов Ставропольского края, выполнению подрядных работ по замене и модернизации котельного, электрического оборудования, водопроводно-канализационных и тепловых сетей, выполнение функций заказчика-застройщика. Однако это не относится к их исключительным полномочиям, что является основанием для привлечения к выполнению указанных выше  работ (услуг) иных организаций по результатам размещения заказа в порядке, установленном Федеральным  законом № 94-ФЗ.

 

3.2.3 Размещение заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) со ссылкой на иные основания, предусмотренные статьей 55 Федерального закона № 94-ФЗ

В ходе выборочной проверки установлены факты неправомерного заключения в 2007 году государственных контрактов без проведения процедур, установленных Федеральным законом № 94-ФЗ, следующими  государственными заказчиками:

- комитетом по госзаказу с ООО «Эвант» по оказанию телекоммуникационных услуг на сумму 100,00 тысяч рублей (неправомерная ссылка на пункт 1 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ - услуга относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий);

-комитетом по делам национальностей и казачества на оказание услуг по подготовке и выпуску десяти номеров 4-х полосной ежемесячной газеты «Казачий Терек» на сумму 465,28 тысяч рублей (неправомерная ссылка на пункт 3 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ - осуществление поставки культурных ценностей). По соглашению сторон государственный контракт был расторгнут.

 

Таким образом, из проверенных 64 государственных контрактов на сумму 310 905,69 тысяч рублей, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) со ссылкой на статью 55 Федерального закона № 94-ФЗ, - 63 государственных контракта (98 процентов от проверенных) на общую сумму 270 720,15 тысяч рублей (с учетом расторгнутого контракта в сумме 465,28 тысяч рублей и контракта – исполненного не в полном объеме на сумму 6 507,00 тысяч рублей) заключены неправомерно в нарушение требований пункта 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  части 2 статьи 10 Федерального закона 94-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленного статьями 34 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.3. Размещение государственных заказов на стройки и объекты, финансируемые за счет государственных капитальных вложений

На основании статьи 73 Закона Ставропольского края от 31 декабря    2005 г. № 84-кз «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» государственные капитальные вложения на финансирование строек и объектов за счет бюджетных средств первоначально были утверждены в сумме 975 337,0 тысяч рублей.

В пределах указанной суммы Государственная Дума Ставропольского края своим постановлением от 2 марта 2006 года № 1594-III ГДСК утвердила перечень строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края.

В течение 2006 года в ходе исполнения бюджета Ставропольского края сумма лимита финансирования строек и объектов менялась, исходя из финансовых возможностей бюджета Ставропольского края.

Законом Ставропольского края от 12 апреля 2006 г. № 24-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» сумма государственных капитальных вложений уточнена до 828 242,0 тысяч рублей. В связи с этим министерством ЖКХСА в пределах суммы финансирования сформирован уточненный перечень строек и объектов социального назначения, жилищного строительства, культуры, прочих отраслей, который утвержден постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 27 апреля 2006 г. № 1667-III ГДСК «Об утверждении уточненного перечня строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края, подлежащих финансированию в соответствии со статьей 73 Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2006 год». В последующем в течение года данный перечень не переутверждался под новые объемы государственных капитальных вложений.

Министерство ЖКХСА вносило уточнения в утвержденный перечень строек и объектов на основании писем-согласований Губернатора Ставропольского края и председателя Государственной Думы Ставропольского края, в результате чего за 2006 год в данный перечень внесено 16 изменений.

Указанными письмами - согласованиями уточнялись лимиты финансирования по объектам, вносились и исключались из перечня отдельные стройки. Однако министерством ЖКХСА в нарушение пунктов 2.1, 2.4 и 3.5 Положения о формировании строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края и их финансировании за счет средств бюджета Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 06 мая 2004 года № 66-п, в приоритетном порядке не включались объекты, незавершенные строительством и подлежащие завершению строительством в планируемом году, а также стройки и объекты, финансируемые частично за счет средств федерального бюджета и являющиеся собственностью Ставропольского края.

Также министерством ЖКХСА проводились конкурсы и заключались государственные контракты на выполнение работ по объектам, не включенным в указанный перечень.

Кроме того, министерством ЖКХСА  вносились корректировки в указанный перечень, который  впоследствии  в предусмотренные сроки за 6, 9, и 12 месяцев установленным порядком не утверждался.

Заключение министерством ЖКХСА государственных контрактов по объектам, не включенным в перечень строек и объектов по состоянию на 27.04.2006, на общую сумму 54 482,90 тысячи рублей без достаточных правовых оснований имеет признаки нецелевого использования средств бюджета Ставропольского края.

Аналогично складывается ситуация с перечнем строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края и в 2007 году. При анализе установлено, что перечень строек и объектов, подлежащих финансированию в 2007 году за счет средств бюджета Ставропольского края, утвержден постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 22.12.2006 № 1961-III ГДСК. За 8 месяцев 2007 года в него внесены изменения 9 письмами-согласованиями  Губернатора Ставропольского края и председателя Государственной Думы Ставропольского края.

На момент настоящей проверки уточненные перечни строек и объектов с учетом изменений, внесенных  письмами – согласованиями, за 2006 год и первое полугодие 2007 года Государственной Думой Ставропольского края не утверждены.

 

3.4. Размещение государственных заказов на выполнение функций заказчика-застройщика

В ходе проверки установлено, что в нарушение Положения о формировании перечня строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края и их финансировании за счет средств бюджета Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 06 мая 2004 года № 66-п, между государственным заказчиком – министерством ЖКХСА и ГУП «Управление капитального строительства Ставропольского края» неправомерно, без проведения открытых конкурсов и запросов котировок, заключены в 2006 и 2007 годах не государственные контракты, а восемь договоров-поручений на выполнение функций заказчика-застройщика на общую сумму 3 837,32 тысяч рублей.

Также установлено, что министерством имущественных отношений неправомерно без проведения торгов в 2007 году заключен с ГУП «Управление капитального строительства Ставропольского края» государственный контракт о передаче функций технического надзора по объекту «Капитальный ремонт объектов санатория «Ставрополье»  на сумму 517,25 тысяч рублей.

В нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации министерством ЖКХСА необоснованно заключены государственные контракты на общую сумму 16,9 миллионов рублей на выполнение подрядных работ при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по следующим объектам строительства:

- «Реконструкция здания бассейна государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Краевая специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» г. Ставрополь»;

- «Реконструкция футбольного поля на территории государственного образовательного учреждения Ставропольского училища олимпийского резерва в г.Ставрополе».

 

3.5.  Прочие вопросы, связанные с размещением государственных заказов

3.5.1.  Недостатки и нарушения в конкурсной документации, влияющие на эффективность и рациональность использования средств бюджета Ставропольского края

В ходе проверки установлены факты, когда при подготовке конкурсной документации государственными заказчиками края допускались недостатки и нарушения, влияющие на эффективность и рациональность использования средств бюджета Ставропольского края при размещении заказов.

Так, министерством ЖКХСА и министерством культуры для определения лучших условий исполнения государственных контрактов, как правило, в конкурсной документации устанавливался лишь один критерий оценки - наименьшая цена контракта. При этом не применялись другие критерии, определенные Федеральным законом № 94-ФЗ, позволяющие размещать заказ эффективнее в плане функциональных или качественных показателей.

Также установлено, что в конкурсные документации, разработанные для заключения государственных контрактов министерством ЖКХСА и министерством сельского хозяйства, не были включены требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества к поставляемым материалам и оборудованию. Отсутствие указанных положений в государственных контрактах в определенной мере не гарантирует высокое качество поставляемой продукции или товаров и может привести к дополнительным потерям бюджета Ставропольского края.

Кроме того, в ходе проверки государственных контрактов, заключенных министерством ЖКХСА по результатам проведенного в 2006 году комитетом по госзаказу открытого конкурса № 36 на поставку спецтехники и оборудования, установлено, что цена, предложенная в заявках на участие в открытом конкурсе от ООО «ВМК» по одному лоту и от ООО «Колизей» по другому лоту, превышает начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении открытого конкурса. Несмотря на данный факт, конкурсной комиссией комитета по госзаказу в нарушение положений Федерального закона № 94-ФЗ указанные участники были допущены к участию в данном конкурсе и по его результатам министерством ЖКХСА с ними неправомерно заключены два государственных контракта на общую сумму 3 927 тысяч рублей.

Аналогичный факт имел место и при заключении в 2006 году министерством ЖКХСА государственного контракта с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», цена которого на 100,70 тысяч рублей больше начальной (максимальной) цены.

В ходе проверки установлено, что в конкурсных документациях, разработанных в 2007 году министерством образования и  утвержденных приказом комитета по госзаказу, в качестве одного из требований было предусмотрено представление участниками размещения заказа выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), полученной из регистрирующего органа не ранее 15 дней до обращения с заявкой на участие в конкурсе. По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсах на приобретение учебно-наглядных пособий для кабинетов и  учебников допущено к участию в открытых конкурсах и признано единственным  участником конкурсов ООО «Ставропольский учколлектор» с ценой контрактов 44 564,30 и 33 886,30 тысяч рублей соответственно, с которым заключены в 2007 году два государственных контракта. Другим участникам, следует отметить, имеющим более низкое ценовое предложение, в допуске к участию в вышеназванных конкурсах было отказано из-за нарушения сроков получения выписки из ЕГРЮЛ. Указанное требование Федеральным законом № 94-ФЗ в редакции действующей на момент размещения заказа установлено не было, в последующей редакции от 24.07.2007 № 218-ФЗ данный срок установлен не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением. Таким образом, включение в конкурсную документацию данного, во многом ничего не определяющего требования, не  позволило получить экономию бюджетных средств от размещения заказа на приобретение учебников и учебно-наглядных пособий для кабинетов около 17 000,00 тысяч рублей.

Не менее курьезным фактом является отказ в допуске к участию в конкурсах на право заключения государственных контрактов на поставку в 2007 году сценического, звукового, светового оборудования  для  ГУК «Ставропольская государственная краевая филармония» двум участникам размещения заказа ИП Мезенцевой Т.А. (г.Ставрополь) и ООО «Музинвест» (г. Ростов-на-Дону). Данным участникам было отказано в допуске к участию в конкурсе из-за отсутствия нумерации листов в заявке. В результате единственным участником конкурса признано ООО «Латроникс» (г. Москва) с наибольшей ценой государственного контракта.

Таким образом, при установлении цены контракта в качестве основного критерия оценки заявок, отклонение комиссией комитета по госзаказу указанных заявок по причине отсутствия нумерации листов в заявке носит признаки формального и невзвешенного подхода. Так, в случае признания победителями в данных конкурсах вышеуказанных претендентов экономия бюджетных средств могла бы составить около полутора миллиона рублей.

 

3.5.2. Проверка соответствия содержания заключенных государственных контрактов условиям конкурсной документации, извещения о проведении запроса котировок

Проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 94-ФЗ государственные заказчики заключали государственные контракты на условиях, несоответствующих условиям конкурсной документации.

Так, в двух государственных контрактах, заключенных министерством ЖКХСА в 2006 году с ООО «Росстекло» и с ООО «Опсидиан» предусмотрена поставка соответственно стекол оконных и доски с параметрами, отличными от указанных в конкурсной документации.

Государственным контрактом, заключенным в 2007 году министерством ЖКХСА с ОАО ПИ «Ставрополькоммунпроект» на выполнение работ по разработке рабочей документации по объекту «Прокладка второй нитки междугородного канализационного коллектора Кисловодск-Ессентуки-Пятигорск» на сумму 5 985,80 тысяч рублей, не определен срок устранения проектировщиком замечаний экспертных органов, который установлен конкурсной документацией.

В государственных контрактах, заключенных в 2006 году министерством ЖКХСА с ООО «Колизей» и ООО «ВМК» на общую сумму 5 875,00 тысяч рублей, не указаны технические характеристики поставляемой специализированной коммунальной техники, при этом данные требования предусмотрены конкурсной документацией.

В государственных контрактах, заключенных министерством ЖКХСА в 2006 году с ООО «Партнер – М», ООО «Росстекло» и в 2007 году с ЗАО КПК «Ставропольстройопторг», отсутствуют гарантийные сроки на поставляемый товар, несмотря на наличие таких требований в конкурсной документации.

Министерством образования и комитетом по госзаказу заключались в 2006 году государственные контракты соответственно с ИП Хропаль В.Н. и ООО «Тибет» на поставку легковых автомобилей на условиях, несоответствующих условиям конкурсной документации, в части наименования марок машин, начальной цены контракта и технических характеристик автотранспортных средств.

Также комитетом по госзаказу с поставщиками  ООО «Сервис-Центр-Системы» и ООО «Ставтек» заключены государственные контракты на условиях, несоответствующих условиям извещений о проведении запросов котировок.

Кроме того, ГУ «Редакция газеты «Наше Ставрополье» заключены в 2007 году государственные контракты на условиях, несоответствующих условиям конкурсной документации, в части технических требований к поставляемому оборудованию.

 

3.5.3.  Проверка исполнения условий государственных контрактов

В ходе проверки установлены многочисленные факты ненадлежащего исполнения условий заключенных государственными заказчиками контрактов. Наиболее часто встречающимся нарушением является несоблюдение поставщиками (исполнителями, подрядчиками) предусмотренных контрактами сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Проверка показала отсутствие контроля со стороны государственных заказчиков за соблюдением сроков поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг, предусмотренных государственными контрактами. Практически ни одним из проверенных государственных заказчиков, за исключением министерства здравоохранения, не применялись меры гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по государственным контрактам.

Так, только при выборочной проверке соответствующие нарушения установлены при исполнении 25 государственных контрактов. В указанных случаях государственными заказчиками являлись: министерство ЖКХСА, министерство культуры, министерство имущественных отношений, министерство здравоохранения, министерство сельского хозяйства, министерство физической культуры и спорта, комитет по госзаказу.

Нарушение сроков исполнения условий государственных контрактов само по себе оказывает негативное влияние на выполнение возложенных на государственных заказчиков задач, неполному освоению выделенных бюджетных средств, а пассивная позиция по взысканию штрафных санкций дополнительно приводит и к потерям бюджета. Так, по выявленным в ходе проверки нарушениям соответствующие потери  бюджета Ставропольского края в виде штрафов и пеней в общей сумме составили 5 326,95 тысяч рублей.

Кроме того, выявлены факты внесения изменений и дополнений в государственные контракты путем заключения дополнительных соглашений, существенно отличающихся от условий, предусмотренных в извещениях и конкурсных документациях для проведения конкурсов при размещении заказов.

Указанные действия грубо нарушают требования Федерального закона  № 94-ФЗ и по существу превращают проведение конкурсов в формальные и лишенные экономического смысла процедуры.

В ходе проверки данные нарушения выявлены при исполнении 18 государственных контрактов, заключенных следующими заказчиками: министерством ЖКХСА, комитетом по госзаказу, министерством имущественных отношений, министерством культуры, ГУК «Ставропольская государственная краевая филармония», ГУ «Редакция газеты «Наше Ставрополье», ГУЗ «Буденновская ЦРБ».

В качестве примера можно привести исполнение двух государственных контрактов, заказчиком по которым выступало министерство имущественных отношений.

Так, министерством имущественных отношений заключен государственный контракт от 19.09.2006 № 1 с ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+» на выполнение в 2006 году землеустроительных работ по ведомственной целевой программе «Создание автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости в Ставропольском крае на 2005-2007 годы», на сумму 17 589, 81 тысяч рублей. Спустя два с половиной месяца с момента заключения контракта и за два дня до окончания срока выполнения работ, двумя дополнительными соглашениями в данный контракт вносятся условия, существенно изменяющие условия, указанные в извещении и конкурсной документации для проведения данного конкурса. В соответствии с новыми условиями изменились объекты выполняемых работ, а срок их выполнения перенесен с 01.12.2006 на 01.04.2007. Однако и этот срок изменен еще одним дополнительным соглашением до 1 июня 2007 года, то есть увеличен на полгода по отношению к первоначальному.

Также заслуживают внимания и особой оценки  обстоятельства заключения и размещения заказа на выполнение в 2007 году строительных подрядных работ по текущему ремонту объектов санатория «Ставрополье» в г. Сочи.

Так, по результатам рассмотрения заявок двум организациям ООО «Югжилстрой»  и  ООО «Агенство инвестиций и недвижимости» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на проведение вышеуказанных работ в связи с тем, что в предложенную ими цену контракта не вошли затраты на содержание службы заказчика-застройщика, на содержание авторского надзора, а также на проектные работы. Допущено к участию в конкурсе и признано его участником только ООО «Крепость» г. Железноводск. Министерством имущественных отношений заключен государственный контракт от 20.03.2007 № 5/1 с         ООО «Крепость» на выполнение строительных подрядных работ по текущему ремонту объектов санатория «Ставрополье» г. Сочи на сумму 29 222,95 тысяч рублей как с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). При этом затраты на осуществление функций технического надзора по данному объекту в сумме 517,25 тысяч рублей в соответствии с конкурсной документацией были возложены на подрядчика и включены в сумму государственного контракта от 20.03.2007  № 5/1.

Однако спустя полтора месяца 02 мая 2007 года стороны подписали дополнительное соглашение № 1 о внесении изменений в государственный контракт от 20.03.2007 № 5/1. В частности, пунктом 1.1 указанного дополнительного соглашения затраты на содержание службы заказчика-застройщика, на содержание авторского надзора, проектные работы, резерв на непредвиденные работы исключаются из государственного контракта от 20.03.2007 № 5/1 и направляются на монтаж системы спринклерного пожаротушения.

Пунктом 3 указанного дополнительного соглашения предусмотрено, что затраты на содержание технического надзора по данному объекту осуществляются министерством имущественных отношений согласно государственному контракту от 26.03.2007 № 14-03-07, заключенному с ГУП «Управление капитального строительства Ставропольского края».

Кроме того, данным дополнительным соглашением внесены изменения в проектно-сметную документацию – исключены отдельные виды работ на сумму 4 930,43 тысяч рублей и введены дополнительные виды работ на сумму 4 272,92 тысячи рублей, что составило 15 процентов от цены контракта при максимально допустимых законом 5 процентах. Введены не предусмотренные конкурсной документацией затраты на командировочные расходы в сумме 657,77 тысяч рублей. Дополнительным соглашением без даты № 2 перенесены сроки окончания работ.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона № 94-ФЗ государственный контракт от 20.03.2007 № 5/1, с учетом дополнительных соглашений № 1 и № 2, заключен и исполнен на условиях, несоответствующих условиям конкурсной документации. Кроме того, из государственного контракта от 20.03.2007 № 5/1 в последующем исключены те условия, на основании которых отказано в допуске к участию в конкурсе № 28/3 ООО «Югжилстрой» и ООО «Агентство инвестиций и недвижимости».

 

3.5.4.  Соблюдения требований статьи 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации при принятии денежных обязательств

В ходе проверки установлены факты, когда государственными заказчиками принимались  денежные обязательства сверх доведенных лимитов финансирования.

Так, данные нарушения бюджетного законодательства на общую сумму 13 930,52 тысяч рублей выявлены при выборочной проверке заключения и исполнения государственных контрактов следующими заказчиками:

- министерством ЖКХСА в 2006 году на сумму 1 277,83 тысяч рублей, в 2007 году на сумму на 1 338,65 тысяч рублей;

- ГУ «Редакция газеты «Наше Ставрополье» в 2007 году на сумму 10 945,08 тысяч рублей;

- ГУЗ «Буденновская ЦРБ» в 2006 году на сумму 368,96 тысяч рублей.

Кроме того, кредиторская задолженность за выполненные, но неоплаченные работы министерства ЖКХСА по состоянию на 01.01.2006 составляла 158 689,90 тысяч рублей, которая погашалась в течение всего 2006 года.

Указанные факты являются грубым нарушением финансовой дисциплины и следствием неправильного планирования размещения заказов на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд Ставропольского края. 

 

3.5.5. Правомерность и своевременность перечисления авансов при исполнении заключенных государственных контрактов

Проверкой установлено, что в нарушение положений Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» министерство ЖКХСА в ходе заключения и исполнения в 2007 году договора с ОАО «Теплосеть» на подключение к сетям теплоснабжения застраиваемого жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе  до оказания соответствующих услуг перечислило подрядчику вместо 50 процентов всю предусмотренную договором сумму. Данные действия привели к отвлечению средств бюджета Ставропольского края в сумме 17 292,40 тысячи рублей.

 

3.5.6. Целевое использование средств бюджета Ставропольского края при исполнении государственных контрактов

В ходе проверки установлено, что при исполнении государственного контракта от 20.03.2007 № 5/1, заключенного министерством имущественных отношений с ООО «Крепость», на выполнение строительных подрядных работ по текущему ремонту объектов санатория «Ставрополье»  г. Сочи необоснованно в нарушение действующих нормативных правовых актов за счет средств, выделенных по подстатье экономической классификации расходов 225 «Услуги по содержанию имущества», оплачено приобретение основных средств и работы по их монтажу  в общей сумме 1 125,81тысяч рублей, что является нецелевым использованием средств бюджета Ставропольского края.

В нарушение Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н, министерством имущественных отношений перечисленные выше приобретенные и построенные объекты на сумму 1 125,81 тысяч рублей не оприходованы по бухгалтерскому учету в качестве основных средств.

Расходы по монтажу средств пожарной сигнализации и автоматики, смене системы спринклерного пожаротушения на общую сумму 5 069,20 тысяч рублей отнесены на подстатью экономической классификации расходов 225 «Услуги по содержанию имущества», а следовало отнести на подстатью экономической классификации расходов 226 «Прочие услуги». В результате вышеизложенного министерством имущественных отношений допущено нецелевое использование средств бюджета Ставропольского края в сумме 5 069,20 тысяч рублей.

Визуальным осмотром выполненных ремонтных работ по указанному государственному  контракту установлено, что по состоянию на 24.08.2007 фактически не были выполнены отдельные виды работ, включенные в акты о приемке выполненных работ и оплаченные заказчиком подрядчику, что повлекло нецелевое использование средств бюджета Ставропольского края в сумме 632,10 тысяч рублей.

Также установлено, что оплачены выполненные работы по устройству вентилируемого фасада на заборе при входе на территорию санатория, занимаемую корпусом № 3, площадью 125 квадратных метров в сумме 926,87 тысяч рублей, в том числе ограждающем территорию частного домовладения, площадью 62,5 квадратных метра в сумме 463,43 тысяч рублей. Однако забор, ограждающий вход на территорию корпуса № 3, ни в казне Ставропольского края, ни на балансе санатория «Ставрополье» не числится.

В результате вышеизложенного министерством имущественных отношений необоснованно в нарушение бюджетного законодательства оплачены выполненные ООО «Крепость» работы в сумме в сумме 926,87 тысяч рублей, что является нецелевым использованием средств бюджета Ставропольского края.

В нарушение требований Инструкции по бюджетному учету недвижимое имущество, безвозмездно полученное в качестве пожертвования Ставропольскому краю от санатория «Ставрополье» в 2003 и 2005 годах и составляющее казну Ставропольского края, на сумму 81 934,26 тысячи рублей, на балансе министерства имущественных отношений до настоящего времени не учтено.

Также министерством имущественных отношений с ноября 2005 года до настоящего времени не оформлены в постоянное (бессрочное) пользование Ставропольского края два земельных участка санатория «Ставрополье» в г. Сочи площадью 5360 квадратных метров и 12 000 квадратных метров.

При отсутствии правоустанавливающих документов у Ставропольского края на  указанные земельные участки министерство имущественных отношений израсходовало в 2006 году и текущем периоде 2007 года на ремонт  и благоустройство территории, прилегающей к Приморскому корпусу санатория «Ставрополье», 8 909,35 тысяч рублей, что является нецелевым использованием средств бюджета Ставропольского края.

Кроме того, выявлены факты, по проверке которых  целесообразно назначить отдельные контрольные мероприятия

В ходе встречной проверки санатория «Ставрополье» проведен осмотр территории, на которой расположен спальный корпус № 3. Осмотром установлено, что на территории, передаваемой в постоянное (бессрочное) пользование Ставропольскому краю, сторонней организацией без законных на то оснований осуществляется строительство церкви. Руководством санатория «Ставрополье» не представлены документы, подтверждающие отвод земли под строительство церкви.

Кроме того, в ходе указанной проверки установлено, что на основании распоряжения министерства имущественных отношений от 09.06.2006 № 395 санаторием «Ставрополье» осуществляется сдача излишних площадей в зданиях и сооружениях, расположенных в г. Сочи, ул. Волжская, 15, 64, ул. Волжская (пляжный корпус), в аренду по договорной цене от 122,6 до 225,0 рублей за      1 кв. м.

Также установлено, что Московский институт предпринимательства и права занимает нежилое помещение площадью 162 кв.м.  на третьем этаже лечебного корпуса, расположенного по адресу: г. Сочи, ул. Волжская, 64.

В ходе осмотра территории, установлено, что санаторием «Ставрополье»  без достаточных правовых оснований сдается в аренду коммерческой организации под кафе территория, примыкающая к Приморскому корпус.

Проверка законности и эффективности использования указанного имущества Ставропольского края, в том числе от сдачи его в аренду,  не была осуществлена, так как данная задача не входила в предмет настоящего контрольного мероприятия.

В ходе проверки также установлено, что не проведена государственная регистрация права собственности на вновь построенные объекты и они не включены  в реестр государственного имущества Ставропольского края.

Так, на балансе ГУП «Управление капитального строительства Ставропольского края» находятся затраты по 75-ти газопроводам, введенным в эксплуатацию с 1999 года по настоящее время, протяженностью 441,78 километров и балансовой стоимостью 569,0 миллионов рублей.

Кроме того, на балансе  ГУП  «Управление капитального строительства Ставропольского края» также находятся затраты  по 135-ти объектам социального и коммунального назначения, сданным в эксплуатацию, на общую сумму  1 882,5 миллиона рублей. Из них зарегистрировано право собственности Ставропольского края на четыре объекта недвижимости и осуществляется безвозмездная передача из краевой собственности в муниципальную.

Решение о принадлежности части построенных объектов на момент проверки не принято. Согласно письму министерства ЖКХСА от 30.07.2007         № 4494/01 для списания затрат с баланса ГУП «Управление капитального строительства Ставропольского края», а также проведения государственной регистрации права собственности, на оплату аренды земли, оплату налога на имущество необходимо дополнительное финансирование в сумме 17,3 миллионов рублей.

В министерстве ЖКХСА по состоянию на 01.01.2006 числилась дебиторская задолженность по авансовым платежам, перечисленным  подрядным организациям, за невыполненные условия договоров по строительству жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года в сумме 85 373, 82 тысячи рублей.

  Постановлением Правительства Ставропольского края от 24 января 2007г. № 2-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» министерству ЖКХСА предписывалось организовать работу по возврату средств от подрядных организаций – должников.

Также в ходе проверки установлено, что дебиторская задолженность, числящаяся в министерстве ЖКХСА по состоянию на 01 июля 2007 года в сумме 47 405,92 тысяч рублей за подрядчиками, не выполнившими свои обязательства по государственных контрактам, реальна для взыскания в бюджет.

Однако со стороны министерства ЖКХСА не принимается должных мер по взысканию с подрядчиков дебиторской задолженности, в результате чего допущено отвлечение средств бюджета Ставропольского края в сумме 47405,92 тысяч рублей в течение ряда лет.

 

ВЫВОДЫ

1.      Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», установивший новые правила и процедуры размещения государственных заказов, вступил в силу более полутора лет назад, вместе с тем, результаты проверки показали, что система размещения заказов для государственных нужд в Ставропольском крае все еще находится в стадии становления.

2.      Как показали результаты проверки, в сфере размещения заказов в Ставропольском крае имеются существенные недостатки правового, организационного и методического характера. Действующая в крае система контроля за размещением заказов неэффективна и требует совершенствования.

3.      Существующие формы отчетности и анализа данных о размещении заказов и исполнении государственных контрактов не позволяют оперативно оценить состояние работы в данном направлении и усложняют процедуру контроля в данной сфере.

4.       Сформированная в крае система размещения заказов через уполномоченный орган на практике привела к неритмичному размещению заказов, что в свою очередь негативно отражается на динамике исполнения бюджета края в течение финансового года.

5.      Длительный срок размещения заказов привел к тому, что в нарушение требований законодательства более 23 процентов из проверенных заказов на общую сумму 211,6 миллионов рублей были размещены без проведения конкурсных процедур вследствие «непреодолимой силы». При таком способе размещения заказов, только по расчетам Счетной палаты Ставропольского края, возможные потери бюджета края составили более 20 миллионов рублей.

6.      В ходе выборочной проверки Счетной палаты Ставропольского края установлено 213 фактов нарушения действующего законодательства на общую сумму 656,3 миллионов рублей.

          6.1. Контрольным мероприятием установлено, что при размещении заказов в проверяемом периоде на общую сумму 465,5 миллионов рублей государственными заказчиками не соблюдался  принцип эффективности и экономности использования средств бюджета Ставропольского края, установленный статьями 34 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе:

6.1.1. В нарушение пункта 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения торгов  и запроса котировок государственными заказчиками неправомерно заключены 65 государственных контрактов (договоров, договоров-поручений) на общую сумму 281,6 миллионов рублей;

6.1.2. В нарушение пункта 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  министерством имущественных отношений в 2006 и 2007 годах без проведения конкурсных процедур заключено три договора купли-продажи административных зданий и нежилых помещений на общую сумму 174,7 миллиона рублей;

6.1.3. В нарушение пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона        № 94-ФЗ конкурсной комиссией комитета по госзаказу неправомерно допущены к участию в открытом конкурсе заявки ООО «ВМК» и ООО «Колизей». Вследствие указанного министерством ЖКХСА неправомерно заключено два государственных контракта на общую сумму 3,9 миллиона рублей;

6.1.4. В нарушение части 5 статьи 27 Федерального закона № 94-ФЗ государственный контракт от 01.12.2006 № 5-568 на сумму 4,4 миллиона рублей заключен министерством ЖКХСА неправомерно, так как его цена превышает указанную в заявке на участие в открытом конкурсе № 200/3 цену на 100,7 тысяч рублей;

6.1.5. В нарушение части 1 статьи 31 Федерального закона № 94-ФЗ министерством образования без письменного согласования с министерством финансов заключены два государственных контракта на общую сумму 0,9 миллиона рублей, превышающую на 112,00 тысяч рублей начальную цену контракта, указанную в извещении и в конкурсной документации.

6.2. В нарушение статьи 73 Закона Ставропольского края от 31.12.2005        № 84-кз «О бюджете Ставропольского края на 2006 год» и пункта 2.1 Положения о формировании перечня строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края и их финансировании за счет средств бюджета Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 06 мая 2004 г. № 66-п, без достаточных правовых оснований министерством ЖКХСА заключены государственные контракты по капитальным вложениям на общую сумму 54,5 миллиона рублей, что имеет признаки нецелевого использования средств бюджета Ставропольского края.

6.3. Министерством имущественных отношений при исполнении государственного контракта от 20.03.2007 № 5/1, заключенного с ООО «Крепость» на выполнение строительных подрядных работ по текущему ремонту объектов санатория «Ставрополье», допущено нецелевое использование средств бюджета Ставропольского края в общей сумме 16,7 миллионов рублей.

6.3.1. Министерством имущественных отношений необоснованно оплачены работы по благоустройству территории прилегающей к Приморскому корпусу № 2 санатория «Ставрополье» на общую сумму 8,9 миллионов рублей, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств бюджета Ставропольского края.

6.3.2. В нарушение статей 38 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 08.12.2006 № 168н, министерством имущественных отношений за счет средств, выделенных по подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества» экономической классификации расходов, необоснованно оплачены приобретение основных средств и работы по их монтажу, а также работы по монтажу средств пожарной сигнализации и автоматики в общей сумме 6,2 миллионов рублей, затраты по которым должны учитываться по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» экономической классификации расходов, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств бюджета Ставропольского края.

6.3.3. В нарушение статей 38 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерством имущественных отношений необоснованно оплачены выполненные подрядчиком работы по устройству вентилируемого фасада на заборе при входе на территорию, занимаемую корпусом № 3 санатория «Ставрополье», в сумме 0,9 миллиона рублей, что на основании статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств бюджета Ставропольского края.

6.3.4. Министерством имущественных отношений при расчетах с подрядчиком по объекту санаторий «Ставрополье» оплачены фактически не выполненные на момент проверки отдельные виды работ, чем нарушены статьи 38 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств бюджета Ставропольского края в сумме 0,7 миллиона рублей.

6.4. За невыполнение поставщиками (исполнителями, подрядчиками) условий государственных контрактов государственными заказчиками не применялись меры гражданско-правовой ответственности, что привело к потерям бюджета Ставропольского края в виде штрафов и пеней в общей сумме 5,3 миллиона рублей.

6.5. В нарушение требований пункта 10 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н, и писем Минфина РФ от 06.02.2006 № 02-14-10а/239, от 22.09.2006 № 02-14-10а/2566 и от 22.09.2006 № 02-14-10а/2567, недвижимое имущество, безвозмездно полученное в качестве пожертвования Ставропольскому краю от санатория «Ставрополье» в 2003 и 2005 годах и составляющее казну Ставропольского края, на сумму 82,0 миллиона рублей на балансе министерства имущественных отношений  до настоящего момента не учтено.

В нарушение пунктов 10 и 12 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н, министерством имущественных отношений приобретенные и построенные объекты на сумму 1,1 миллиона рублей не оприходованы по бухгалтерскому учету в качестве основных средств.

6.6. В нарушение  статьи 47 Закона Ставропольского края от 29 декабря 2006 года № 97-кз «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» министерство ЖКХСА перечислило ОАО «Теплосеть»  аванс в размере 100 процентов от суммы договора от 07 февраля 2007 года № 01-543, вместо предусмотренных 50 процентов, что привело к отвлечению средств бюджета Ставропольского края в сумме 17,3 миллионов рублей.

6.7. В нарушение статьи 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Закона Ставропольского края от 29 декабря 2006 года № 97-кз «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» министерством ЖКХСА,          ГУЗ «Буденновская ЦРБ» и ГУ «Редакция газеты «Наше Ставрополье» при заключении государственных контрактов допущено неправомерное принятие денежных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетного финансирования на текущий финансовый год в  общей сумме 13,9 миллионов рублей.

7. В нарушение части 1 статьи 49 и части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации министерством ЖКХСА необоснованно заключены государственные контракты на общую сумму 16,9 миллионов рублей на выполнение подрядных работ при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

8. В нарушение частей 5 и 6 статьи 9, части 5 статьи 27 Федерального закона № 94-ФЗ государственный контракт от 20.03.2007 № 5/1, с учетом дополнительных соглашений № 1 и № 2, заключен и исполнен министерством имущественных отношений на условиях, несоответствующих условиям конкурсной документации. Кроме того, из государственного контракта в последующем исключены те условия, на основании которых отказано в допуске к участию в конкурсе № 28/3 другим участникам размещения заказа.

9. Министерством имущественных отношений  не оформлены в бессрочное (постоянное) пользование Ставропольского края земельные участки: площадью 5360 квадратных метров по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, пляж санатория «Ставрополье» и площадью 12 000 квадратных метров по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Волжская, 64.

10.      Министерством имущественных отношений, министерством ЖКХСА, министерством культуры, и ГУ «Редакция газеты «Наше Ставрополье» государственные контракты заключались и исполнялись с нарушениями требований части 5 статьи 9 Федерального закона  № 94-ФЗ.

11. В нарушение части 2 пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 16 части 4 статьи 22 и части 5 статьи 27 Федерального закона № 94-ФЗ государственные контракты заключались с нарушением установленных сроков.

12. В нарушение части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31 и части 8 статьи 47 Федерального закона № 94-ФЗ государственные контракты заключались министерством ЖКХСА, министерством образования, комитетом по госзаказу и ГУ «Редакция газеты «Наше Ставрополье» на условиях, несоответствующих условиям конкурсной документации (извещения о проведении запроса котировок).

13. В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ министерством ЖКХСА по государственным контрактам от 13.04.2007 № 2-20, № 2-21, № 2-26 несвоевременно поданы сведения для внесения их в государственный реестр.

14. При исполнении государственного контракта от 08.08.2006 № 2-29 были допущены нарушения положений статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ и условий государственного контракта, что повлекло за собой неполное освоение министерством ЖКХСА бюджетных средств, выделенных на создание аварийного запаса материально-технических ресурсов в 2006 году, в сумме 2,3 миллионов рублей.

15. В нарушение части 4 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ подрядные работы, поставка медикаментов по государственным контрактам от 18.08.2006 № 6-123, от 04.12.2006 № 07906, от 16.10.2006 № 65, заключенным министерством ЖКХСА, ГУЗ «СККПЦ» и ГУЗ «Буденновская ЦРБ», выполнялись ранее даты заключения указанных контрактов.

16. В нарушение пункта 2.1 Положения о формировании перечня строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края и их финансировании за счет средств бюджета Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 06 мая 2004 года № 66-п, в приоритетном порядке в указанный перечень не включены объекты, незавершенные строительством в предшествующие годы и оставшиеся неисполненными по причине недостаточности фактически выделенных средств, а также  финансируемые частично за счет средств федерального бюджета и являющиеся государственной собственностью Ставропольского края.

Таким образом, в ходе проверки выявлены недостатки и нарушения при размещении заказов (приложение № 3), а также факты нарушений финансовой дисциплины на сумму 656,3 миллиона рублей (номера, даты и другие данные государственных контрактов указаны в приложении № 4), в том числе:

- несоблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств	465,5 млн. руб.;
- заключение государственных контрактов без достаточных правовых оснований, что имеет признаки нецелевого использования бюджетных средств	54,5 млн. руб.;
- нецелевое использование бюджетных средств	16,7 млн. руб.;
- потери бюджета в виде штрафов и пеней	5,3 млн. руб.;
- несоблюдение требований нормативных актов, регулирующих порядок отражения в учете финансовых и хозяйственных операций	83,1 млн. руб.;
- неправомерное перечисление аванса, что привело к отвлечению бюджетных средств	17,3 млн. руб.;
- неправомерное принятие денежных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств	13, 9 млн. руб.

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края.

2. Предложить:

2.1. Правительству Ставропольского края рассмотреть результаты настоящей проверки, выявленные нарушения и недостатки, принять необходимые меры по их устранению;

2.2. Министерству финансов Ставропольского края по выявленным нарушениям принять меры в соответствии с действующим законодательством;

2.3. Министерству имущественных отношений Ставропольского края в связи с актуальностью проблемы землепользования в г. Сочи  в преддверии Зимних Олимпийских игр незамедлительно принять меры по оформлению в постоянное (бессрочное) пользование Ставропольского края земельных участков площадью 5360 квадратных метров и 12 000 квадратных метров по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, на которых расположено имущество казны Ставропольского края.

3. С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков при использовании средств бюджета Ставропольского края в сфере размещения заказов для государственных нужд Ставропольского края направить представления в министерство имущественных отношений Ставропольского края, министерство физической культуры и спорта Ставропольского края, министерство образования Ставропольского края, министерство культуры Ставропольского края, министерство здравоохранения Ставропольского края, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, министерство экономического развития и торговли Ставропольского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края, министерство массовых коммуникаций, информационных технологий и связи Ставропольского края, министерство сельского хозяйства Ставропольского края, комитет Ставропольского края по государственному заказу, комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества, комитет Ставропольского края по делам молодежи, государственное учреждение здравоохранения «Ставропольский краевой клинический перинатальный центр», государственное учреждение здравоохранения «Буденновская центральная районная больница», государственное унитарное предприятие «Управление капитального строительства Ставропольского края», государственное учреждение «Автобаза Правительства Ставропольского края», государственное учреждение «Редакция газеты «Наше Ставрополье».

4. Направить представление министру финансов Ставропольского края Шаповалову В.Г. с предложением о взыскании в доход бюджета Ставропольского края (уменьшении финансирования) средств бюджета Ставропольского края, использованных министерством имущественных отношений Ставропольского края не по целевому назначению, на общую сумму 16 663 317,66 рублей.

5. Направить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю информацию по фактам выявленных нарушений в сфере размещения заказов для государственных нужд Ставропольского края.

6. Направить материалы проверки в прокуратуру Ставропольского края и ГУВД по Ставропольскому краю.

 

Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                               А.Г. Черняков

Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                               Т.Б. Павлова