[26 сентября 2008 г.] Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2005-2007 годах на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие виноградарства и виноделия в Ставропольском крае на 2005-2007 годы»
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Счетной палаты
Ставропольского края
_____________А.А. Колесников
26 сентября 2008 года
ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета
Ставропольского края, выделенных в 2005-2007 годах на реализацию
мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие виноградарства
и виноделия в Ставропольском крае на 2005-2007 годы»
Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Счетной палаты Ставропольского края на 2008 год, распоряжение Председателя Счетной палаты Ставропольского края от 12 августа 2008 года
№ 53.
Цель контрольного мероприятия: проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2005-2007 годах на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие виноградарства и виноделия в Ставропольском крае на 2005-2007 годы».
Предмет контрольного мероприятия: средства бюджета Ставропольского края, выделенные на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие виноградарства и виноделия в Ставропольском крае на 2005-2007 годы», бухгалтерские первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская и статистическая отчетность.
Объекты проверки:
- министерство сельского хозяйства Ставропольского края;
- общество с ограниченной ответственностью «Комбинат пищевых производств «Ставропольский» (г. Ставрополь) (далее – ООО КПП «Ставропольский);
- закрытое акционерное общество «Прасковейское» (Буденновский район) (далее – ЗАО «Прасковейское»);
- закрытое акционерное общество сельскохозяйственное предприятие «Виноградное» (Буденновский район) (далее – ЗАО СХП «Виноградное»);
- общество с ограниченной ответственностью «Вина Прикумья» (Буденновский район) (далее – ООО «Вина Прикумья»);
- закрытое акционерное общество «Заря» (Левокумский район) (далее – ЗАО «Заря»);
- закрытое акционерное общество «Левокумское» (Левокумский район) (далее – ЗАО «Левокумское»);
- закрытое акционерное общество сельскохозяйственное предприятие «Шишкинское» (Благодарненский район) (далее – ЗАО СХП «Шишкинское»);
- сельскохозяйственный производственный кооператив сельскохозяйственная артель (колхоз) «Большевик» (Благодарненский район) (далее – СПК САК «Большевик»);
- общество с ограниченной ответственностью «Агро-Капитал» (Минераловодский район) (далее – ООО «Агро-Капитал»);
- общество с ограниченной ответственностью «Машук» (г. Железноводск, п. Иноземцево) (далее – ООО «Машук»);
- закрытое акционерное общество «Солнечное +» (Советский район) (далее – ЗАО «Солнечное +»).
Проверяемый период деятельности: 2005-2007 годы.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 14 августа по 15 сентября 2008 года.
Отчет Счетной палаты Ставропольского края (далее – Счетная палата) составлен с учетом мнений и разногласий, представленных министерством сельского хозяйства Ставропольского края к акту проверки от 15 сентября 2008 года.
Результаты контрольного мероприятия
1. Анализ нормативной правовой базы по реализации ведомственной целевой программы «Развитие виноградарства и виноделия в Ставропольском крае на 2005-2007 годы»
В рамках реализации Закона Ставропольского края от 17.05.2004 № 29-кз «О государственной поддержке производства винограда и винодельческой продукции в Ставропольском крае» постановлением Губернатора Ставропольского края от 20.10.2004 № 622 утверждена краевая целевая программа «Развитие виноградарства и виноделия в Ставропольском крае на 2005-2007 годы» (далее – Программа).
Государственным заказчиком Программы являлось министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – Министерство).
Разработчиком Программы определено государственное учреждение «Ставропольвиноградпром» (далее – ГУ «Ставропольвиноградпром»).
Исполнителями Программы выступали Министерство, ГУ «Ставропольвиноградпром», виноградарские и винодельческие организации, крестьянские (фермерские) хозяйства Ставропольского края.
В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 11.02.2005 № 57 «О порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ» действующая краевая целевая Программа переведена в ведомственную целевую программу «Развитие виноградарства и виноделия в Ставропольском крае на 2005-2007 годы» и утверждена приказом Министерства от 19.12.2005 № 277.
Основной целью Программы являлось дальнейшее увеличение производства и реализации винограда и продуктов его переработки, расширение ассортимента выпускаемой винодельческой продукции.
Для достижения указанной цели Программы предусматривалось решение следующих задач: создание организационных, экономических условий эффективного развития виноградарских и винодельческих организаций в Ставропольском крае; освоение современных технологий возделывания винограда, обеспечивающих рост продуктивности и повышение качества сырья для винодельческой промышленности; повышение качества и конкурентоспособности винодельческой продукции.
В целях выполнения поставленных задач Программой определена система мероприятий:
- обеспечение посадочным материалом;
- материально-техническое обеспечение виноградарства и виноделия;
- компенсация виноградарским организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам 50 процентов стоимости выполненных работ по закладке виноградников и уходу за ними;
- компенсация виноградарским организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам 10 процентов затрат, связанных с производством укрывных европейских сортов винограда;
- компенсация винодельческим организациям 10 процентов стоимости реализованных марочных вин и коньяков.
Объем финансирования по Программе составлял 430 000,0 тыс. рублей, в том числе: 90 000,0 тыс. рублей средства бюджета Ставропольского края и 340 000,0 тыс. рублей внебюджетные источники (собственные средства участников Программы, кредиты банков).
Финансирование мероприятий Программы, связанных с обеспечением виноградарских хозяйств посадочным материалом и материально-техническое обеспечение виноградарства и виноделия предполагалось осуществлять за счет собственных средств участников Программы и кредитов банков.
Компенсация затрат по мероприятиям, связанным с закладкой виноградников и уходу за ними, затрат, связанных с производством укрывных европейских сортов винограда и компенсация стоимости реализованных марочных вин и коньяков, должна была осуществляться за счет средств бюджета Ставропольского края (далее – краевой бюджет).
Основной объем финансирования Программы за счет средств краевого бюджета 81 000,0 тыс. рублей или 90 процентов от общего финансирования предполагалось направить на закладку виноградников и уходу за ними и на производство укрывных европейских сортов винограда, которые являются самыми затратными мероприятиями и непосредственно влияют на развитие производства и качество винодельческой продукции.
Однако, в процессе реализации Программы Законом Ставропольского края от 09.11.2006 № 80-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О государственной поддержке производства винограда и винодельческой продукции в Ставропольском крае» государственная поддержка виноградарства и виноделия за счет краевого бюджета дополнена новыми видами финансовой поддержки.
Приказом Министерства от 12.02.2007 № 26 внесены соответствующие изменения в Программу и дополнены мероприятиями:
- компенсация винодельческим организациям 2/3 части процентных ставок по привлеченным кредитам (на срок до четырех лет) на приобретение виноматериалов для производства коньячных спиртов и столовых вин, полученным в российских кредитных организациях;
- компенсация винодельческим организациям 50 процентов стоимости технологического оборудования для заводов первичного и вторичного виноделия.
Финансирование указанных мероприятий в 2007 году осуществлялось в пределах средств первоначально выделенных на реализацию Программы.
Кроме того, в 2007 году по мере фактического освоения средств краевого бюджета, направляемых в виде субсидий виноградарским хозяйствам, Министерством дважды вносились изменения (приказы от 02.08.2007 № 152, от 19.11.2007 № 227), которыми перераспределялись объемы финансирования между мероприятиями.
В результате произведенных в 2007 году изменений уменьшен объем финансирования по основным мероприятиям, связанным с производством винограда на 13 760,0 тыс. рублей, которые были направлены на мероприятия, финансирование которых за счет средств краевого бюджета изначально не предполагалось, в том числе:
- 12 734,0 тыс. рублей – на компенсацию винодельческим организациям 50 процентов стоимости технологического оборудования для заводов первичного и вторичного виноделия;
- 1 026,0 тыс. рублей – на компенсацию винодельческим организациям 2/3 части процентных ставок по привлеченным кредитам (на срок до четырех лет) на приобретение виноматериалов для производства коньячных спиртов и столовых вин, полученным в российских кредитных организациях.
В результате корректировок, Министерством из предусмотренных в 2007 году 30 000,0 тыс. рублей, 12 734,0 тыс. рублей или 42,3 процента направлено на компенсацию затрат по приобретению технологического оборудования.
При этом не были учтены последствия заморозков в начале 2006 года, в результате которых пострадали виноградные насаждения на значительной площади, и полностью погибло 544,5 га виноградников.
В этой связи Счетная палата полагает, что средства краевого бюджета направленные в 2007 году на компенсацию затрат по приобретению технологического оборудования, целесообразно было направить в первую очередь на восстановление, сохранение и увеличение виноградных насаждений Ставропольского края, поскольку значительная доля виноматериалов поставляется из-за пределов края.
На начало 2005 года в Ставропольском крае занимались выращиванием винограда 24 специализированных хозяйства. Площадь виноградных насаждений составляла 9,3 тыс. га, в том числе в хозяйствах населения 1,5 тыс. га.
За проверяемый период в реализации программных мероприятий приняли участие 19 виноградарских хозяйств, 3 крестьянских (фермерских) хозяйств и 2 винодельческих предприятия, которые являлись получателями субсидий.
Согласно статьям 6 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии – это бюджетные средства, предоставляемые юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов, предоставление которых допускается в случаях, предусмотренных целевыми программами и при наличии нормативной правовой базы.
В нарушение вышеуказанных статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Ставропольского края от 17.05.2004 № 29-кз «О государственной поддержке производства винограда и винодельческой продукции в Ставропольском крае», Порядка и условий предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края по закладке и уходным работам за молодыми виноградниками и по затратам, связанным с производством укрывных европейских сортов винограда, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 16.02.2005 № 19-п (далее – Постановление № 19-п) и Порядка и условий предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий по затратам, связанным, с производством столовых и марочных вин, коньяков, приобретением технологического оборудования для заводов первичного и вторичного виноделия, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 24.01.2007 № 4-п (далее – Постановление № 4-п), в раздел 6 Программы внесен пункт, которым установлено, что отбор исполнителей Программы осуществляется путем проведения конкурсов среди организаций и учреждений независимо от формы собственности, что указывает на недоработки Программы. При этом фактически Министерством конкурсные процедуры не проводились.
Кроме того, пунктом 5 Порядка и условий предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края, утвержденного Постановлением № 19-п предусмотрено, что субсидии по закладке и уходным работам за молодыми виноградниками предоставляются в соответствии с титульным списком и проектно-сметной документацией по следующим видам работ:
1) оплата изыскательских работ, изготовление проектно-сметной документации и внесение в нее изменений (дополнений);
2) подготовка почвы под посадку виноградников;
3) посадка виноградников;
4) устройство шпалеры на молодых виноградниках;
5) уходные работы за молодыми виноградниками до вступления их в плодоношение.
Следует отметить, что предусмотренные подпунктами 1, 2 и 3 работы являются неотъемлемой частью друг друга, подразумевающие закладку новых виноградников и не должны разбиваться на отдельные работы.
Поэтому можно предположить, что вышеуказанный пункт 5 Порядка дает возможность получать субсидии из краевого бюджета получателям по видам работ, предусмотренным подпунктами 1 и 2, не производя предусмотренную подпунктом 3 посадку виноградников, что свидетельствует о недоработках в нормативных правовых документах, принятых во исполнение Закона Ставропольского края «О государственной поддержке производства винограда и винодельческой продукции в Ставропольском крае».
2. Финансирование ведомственной целевой программы «Развитие виноградарства и виноделия в Ставропольском крае на 2005-2007 годы»
Бюджетные ассигнования в рамках реализации Программы ежегодно предусматривались Законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год.
Финансирование мероприятий Программы осуществлялось за счет средств краевого бюджета по следующим кодам бюджетной классификации:
- в 2005 году – по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 05 «Сельское хозяйство и рыболовство», целевой статье 5222500 «Краевая целевая программа «Развитие виноградарства и виноделия в Ставропольском крае на 2005-2007 годы», виду расхода 342 «Мероприятия в области сельскохозяйственного производства»;
- в 2006 и 2007 годах – по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 05 «Сельское хозяйство и рыболовство», целевой статье 5224000 «Ведомственная целевая программа «Развитие виноградарства и виноделия в Ставропольском крае на 2005-2007 годы», виду расхода 342 «Мероприятия в области сельскохозяйственного производства».
Общий объем финансирования Программы из краевого бюджета за период 2005-2007 годы составил 90 000,0 тыс. рублей, по 30 000,0 тыс. рублей ежегодно.
Финансирование осуществлялось с лицевого счета Министерства, открытого в министерстве финансов Ставропольского края, в соответствии с бюджетной росписью и бюджетной классификацией Российской Федерации, согласно сводным реестрам на перечисление субсидий с приложением платежных поручений, составленных Министерством на основании предоставленных получателями субсидий справок-расчетов и подтверждающих документов.
Мероприятия Программы профинансированы на 100 процентов, бюджетные назначения освоены в полном объеме.
Однако следует отметить, что бюджетные средства, зачисленные на лицевой счет Министерства в январе и феврале 2005 года в сумме 4 104,0 тыс. рублей (27.01.2005 в сумме 2 052,0 тыс. рублей, 28.02.2005 в сумме 2052,0 тыс. рублей), перечислены получателям субсидий с задержкой до конца марта месяца данного года.
Аналогичная ситуация сложилась в 2006 году. Бюджетные средства, зачисленные на лицевой счет Министерства в январе и феврале 2006 года в сумме 3 000,0 тыс. рублей перечислены получателям только в конце февраля 2006 года в сумме 1 047,7 тыс. рублей, а образовавшийся остаток в размере 1 952,3 тыс. рублей перечислен получателям в марте 2006 года.
В 2007 году бюджетные средства, зачисленные на лицевой счет Министерства в конце января и февраля 2007 года в сумме 3 900,0 тыс. рублей, перечислены получателям только в конце марта (30.03.2007).
Кроме того, на лицевой счет Министерства 4 и 18 мая 2007 года зачислены бюджетные средства в сумме 9 803,0 тыс. рублей, при этом 9 149,4 тыс. рублей перечислены получателям субсидий в текущем месяце, а образовавшийся остаток на конец месяца в сумме 653,6 тыс. рублей перечислен получателям в июне 2007 года.
Денежные средства в сумме 2 077,4 тыс. рублей зачисленные 05 июля 2007 года, списаны с лицевого счета по следующим датам: 10 июля – 249,3 тыс. рублей, 26 июля – 200,6 тыс. рублей, 31 июля – 321,2 тыс. рублей. Образовавшийся на 01.08.2007 остаток средств в сумме 1 306,2 тыс. рублей перечислен 24.08.2007 получателям субсидий.
Таким образом, неэффективное планирование потребности средств краевого бюджета на реализацию Программы Министерством привело к длительному (до двух месяцев) нахождению бюджетных средств на его счетах.
В нарушение пунктов 6 и 8 Порядка и условий предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края по закладке и уходным работам за молодыми виноградниками и по затратам, связанным с производством укрывных европейских сортов винограда, утвержденного Постановлением № 19-п, Министерством допускалось принятие документов на получение субсидии позже 15 числа месяца, следующего за отчетным, позволяя представлять к проверке документы за квартал или за несколько месяцев.
Так, ЗАО СХП «Шишкинское» документы по произведенным затратам по уходным работам за молодыми виноградниками на сумму 1 755,4 тыс. рублей за июль-август месяцы 2006 года были представлены в Министерство 14 сентября 2006 года, расчет причитающейся суммы субсидии произведен одной суммой за 2 месяца. За апрель-июль 2007 года документы по произведенным затратам по уходным работам за молодыми виноградниками на сумму 940,7 тыс. рублей были представлены 21 августа 2007 года, расчет причитающейся суммы субсидии произведен одной суммой за 4 месяца.
Также, несвоевременно представлялись документы по произведенным затратам по закладке и уходным работам за молодыми виноградниками СПК САК «Большевик», ЗАО «Солнечное +» и другими предприятиями.
Согласно статье 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обязан своевременно подавать бюджетные заявки и иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств.
В нарушение данной статьи получателями субсидий расчеты, с приложением подтверждающих документов на финансирование по Программе подавались не своевременно, которые Министерство принимало и предоставляло субсидии.
3. Выполнение мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие виноградарства и виноделия в Ставропольском крае на 2005-2007 годы»
3.1. Компенсация виноградарским организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам 50 процентов стоимости выполненных работ по закладке и уходным работам за молодыми виноградниками
В 2005-2007 годах, в соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края по закладке и уходным работам за молодыми виноградниками, утвержденным Постановлением № 19-п, виноградарским организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам (далее – получатели), входящим в систему агропромышленного комплекса Ставропольского края, имеющим виноградники, включенным в реестр виноградных насаждений на территории Ставропольского края, и расположенным в виноградарских зонах на территории Ставропольского края из краевого бюджета выплачивались субсидии в размере 50 процентов стоимости выполненных работ.
Субсидии по закладке и уходным работам за молодыми виноградниками предоставлялись в соответствии с титульным списком и проектно-сметной документацией по следующим видам работ:
- подготовка почвы под посадку виноградников;
- посадка виноградников;
- устройство шпалеры на молодых виноградниках;
- уходные работы за молодыми виноградниками до вступления их в плодоношение.
За проверяемый период из краевого бюджета получателям предоставлены субсидии на сумму 59 450,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2005 году – 22 000,0 тыс. рублей;
- в 2006 году – 22 000,0 тыс. рублей;
- в 2007 году – 15 450,0 тыс. рублей.
Для получения субсидий получатели предоставляли в Министерство документы, предусмотренные Постановлением № 19-п:
- расчеты субсидий по форме, утвержденной Министерством;
- акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2;
- расшифровки фактических затрат;
- справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3.
С целью установления достоверности представленных в Министерство виноградарскими организациями края документов на получение из краевого бюджета субсидий, выборочно с выездом на места проведены встречные проверки.
Из 16 виноградарских организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих производственную деятельность и получавших субсидии в проверяемом периоде, встречные проверки проведены в 9 организациях:
- ЗАО «Прасковейское»;
- ЗАО СХП «Виноградное»;
- ООО «Вина Прикумья»;
- ЗАО «Заря»;
- ЗАО «Левокумское»;
- ЗАО СХП «Шишкинское»;
- СПК САК «Большевик»;
- ООО «Агро-Капитал»;
- ЗАО «Солнечное +».
Данными организациями за проверяемый период получены субсидии на сумму 34 958,9 тыс. рублей, что составляет 58,8 процента от общей суммы субсидий, предоставленных из краевого бюджета на возмещение 50 процентов затрат по закладке и уходным работам за молодыми виноградниками.
Представленные в Министерство акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 соответствуют объемам работ, отраженным в проектно-сметной документации, локальных сметах и подтверждаются бухгалтерскими документами, за исключением ЗАО «Солнечное +», где установлены нарушения Порядка и условий предоставления субсидий из краевого бюджета, утвержденного Постановлением № 19-п.
Так, ЗАО «Солнечное +» за 2005–2007 годы предоставлена субсидия в размере 50 процентов стоимости выполненных работ по закладке и уходу за молодыми виноградниками на сумму 2 459,4 тыс. рублей.
В ходе проверки установлено, что представленные в Министерство акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 соответствуют проектно-сметной документации.
В тоже время в 2005 году в представленном в Министерство акте выполненных работ от 21.03.2005 № 1 (за период с 25.02.2005 по 19.03.2005) отражены затраты ЗАО «Солнечное +» по закладке и уходным работам за молодыми виноградниками в сумме 1 566,8 тыс. рублей. При этом сумма затрат, указанная в акте выполненных работ по форме № КС-2, не соответствует действительности.
Согласно бухгалтерским документам ЗАО «Солнечное +» фактические затраты, отраженные в Главной книге по счету 08 ««Вложения во внеоборотные активы» по субсчету 08.8 «Закладка и выращивание многолетних насаждений», за указанный период составили 1 357,2 тыс. рублей, что на 209,6 тыс. рублей меньше затрат, отраженных в представленных в Министерство документах.
Таким образом, за указанный период Министерству предъявлена к возмещению часть фактически несуществующих затрат, и ЗАО «Солнечное +» из краевого бюджета излишне получена субсидия на сумму 104,8 тыс. рублей.
Аналогичная ситуация сложилась в 2007 году. В представленных в Министерство актах выполненных работ от 02.08.2007 № 1 и от 02.08.2007 № 2 за период апрель-июль 2007 года ЗАО «Солнечное +» показаны затраты на общую сумму 1 687,6 тыс. рублей. При этом в нарушение Постановления № 19-п документы на получение субсидий ЗАО «Солнечное +» представлены в Министерство 7 сентября 2007 года. За произведенные затраты за апрель месяц документы необходимо было представить до 15 мая, за май – до 15 июня, и т.д. Кроме того, документы представлены одной суммой за четыре месяца, а не за каждый месяц.
Фактические затраты по закладке и уходным работам за молодыми виноградниками за апрель-июль 2007 года по бухгалтерским документам ЗАО «Солнечное +» составили 1 297,1 тыс. рублей, что на 390,5 тыс. рублей меньше затрат, отраженных в представленных в Министерство документах, т.е. Министерству к компенсации предъявлены несуществующие расходы.
В результате из краевого бюджета ЗАО «Солнечное +» в 2007 году излишне выплачена субсидия на сумму 195,3 тыс. рублей.
Следует отметить, что Министерство не согласилось с выводами Счетной палаты и в представленных к акту проверки разногласиях указало на то, что фактические затраты по закладке и уходным работам за молодыми виноградниками в целом за 2005 финансовый год составили 1 647,8 тыс. рублей, что на 81,0 тыс. рублей больше общей суммы затрат, указанным в актах выполненных работ представленных ЗАО «Солнечное +» за 2005 год в Министерство.
В разногласиях указано, что и за 2007 финансовый год затраты по закладке и уходным работам за молодыми виноградниками ЗАО «Солнечное +» превысили затраты, отраженные в актах выполненных работ за 2007 год представленных в Министерство, на 301,3 тыс. рублей.
При этом документы, подтверждающие доводы о фактически произведенных ЗАО «Солнечное +» в 2005 и 2007 годах затратах по закладке и уходным работам за молодыми виноградниками, а также своевременность их представления в Министерство, к разногласиям не приложены.
На запрос Счетной палаты от 23.09.2008 № 04/731 о предоставлении подтверждающих документов Министерством дан ответ (письмо от 24.09.2008 № 05-18-11/3693), что оно такими документами не располагает. Таким образом, их отсутствие указывает на обоснованность выводов Счетной палаты.
Постановлением № 19-п установлено, что получатели субсидий несут ответственность за достоверность представляемых документов и целевое использование бюджетных средств, а контроль за целевым использованием субсидий осуществляется Министерством.
В результате отсутствия должного контроля со стороны Министерства и завышения затрат в актах выполненных работ ЗАО «Солнечное +», в 2005 и 2007 годах из краевого бюджета излишне предоставлена субсидия на общую сумму 300,1 тыс. рублей, что повлекло за собой нарушение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В этой связи указанная сумма в размере 300,1 тыс. рублей подлежит возврату в доход бюджета Ставропольского края.
3.2. Компенсация виноградарским организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам 10 процентов затрат, связанных с производством укрывных европейских сортов винограда
В 2005-2007 годах виноградарским организациям, входящим в систему агропромышленного комплекса Ставропольского края, имеющим виноградники, включенные в реестр виноградных насаждений на территории Ставропольского края, и расположенные в виноградарских зонах на территории Ставропольского края, в соответствии с Постановлением № 19-п из краевого бюджета предоставлялись субсидии в размере 10-ти процентов от суммы затрат, связанных с производством укрывных европейских сортов винограда.
Субсидии по затратам, связанным с производством укрывных европейских сортов винограда, предоставлялись в соответствии с перечнем укрывных европейских сортов, утвержденным Министерством.
За проверяемый период из бюджета Ставропольского края предоставлено субсидий на возмещение производителям части затрат, связанных с производством укрывных европейских сортов винограда на сумму 10 490,0 тыс. рублей, в том числе:
- в 2005 году – 5 000,0 тыс. рублей;
- в 2006 году – 5 000,0 тыс. рублей;
- в 2007 году – 490,0 тыс. рублей.
Для получения субсидии получатели представляли в Министерство документы, предусмотренные Постановлением № 19-п:
- расчеты субсидий по форме, утвержденной Министерством;
- акты о приемке выполненных работ по затратам, связанным с производством укрывных европейских сортов винограда;
- технологические карты.
С целью установления достоверности представленных в Министерство виноградарскими организациями края документов для получения из краевого бюджета субсидий, выборочно с выездом на места проведены встречные проверки.
Из 9 виноградарских организаций, осуществляющих производственную деятельность и получавших субсидии в проверяемом периоде, встречные проверки проведены в 7 организациях:
- ЗАО «Прасковейское»;
- ЗАО СХП «Виноградное»;
- ООО «Вина Прикумья»;
- ЗАО «Заря»;
- ЗАО «Левокумское»;
- ООО «Агро-Капитал»;
- ЗАО «Солнечное +».
Данными организациями за проверяемый период получены субсидии на сумму 7 322,9 тыс. рублей или 69,8 процента от общей суммы субсидий, направленных на возмещение части затрат, связанных с производством укрывных европейских сортов винограда.
Представленные в Министерство акты о приемке выполненных работ соответствуют объемам работ, отраженным в технологических картах, утверждаемых в январе каждого года руководителями предприятий и подтверждаются бухгалтерскими документами, за исключением ЗАО «Солнечное +» и ООО «Вина Прикумья 2000», где были установлены нарушения.
В 2005-2006 годах из краевого бюджета ЗАО «Солнечное +» предоставлена субсидия в размере 10 процентов от затрат, связанных с производством укрывных европейских сортов винограда на сумму 1 230,3 тыс. рублей.
В ходе встречной проверки установлено, что представленные ЗАО «Солнечное +» в Министерство расчеты субсидий по затратам связанным с производством укрывных европейских сортов винограда и акты выполненных работ, не отражают фактических затрат организации.
Так, расшифровка затрат к актам выполненных работ от 20.03.2006 № 1, от 25.04.2006 № 2 и от 25.05.2006 № 3 составлена по видам затрат общей суммой, без указания фактических объемов по каждому виду затрат, что не позволяет сверить их с представленными в Министерство технологическими картами, без сверки с первичными документами ЗАО «Солнечное +».
При проверке бухгалтерских документов за 2006 год установлено, что фактические затраты, связанные с производством укрывных европейских сортов винограда, понесенные ЗАО «Солнечное +» за февраль-март месяцы 2006 года значительно ниже затрат, указанных в акте выполненных работ от 20.03.2006 № 1, представленном в Министерство для получения субсидий из бюджета Ставропольского края.
Согласно журналу учета затрат по счету 20 «Основное производство» субсчету 20.1 «Растениеводство» и Главной книге, фактические затраты предприятия составили 503,0 тыс. рублей, а в акте выполненных работ за февраль-март месяцы 2006 года указаны затраты на сумму 1 448,3 тыс. рублей.
Таким образом, ЗАО «Солнечное +» за февраль-март месяцы 2006 года в акте выполненных работ и расчете субсидии по затратам, связанным с производством укрывных европейских сортов винограда, представленных в Министерство, необоснованно затраты завышены на сумму 945,3 тыс. рублей, т.е. ЗАО «Солнечное +» Министерству предъявлены к возмещению фактически не существующие расходы.
В результате отсутствия должного контроля со стороны Министерства и завышения затрат в актах выполненных работ ЗАО «Солнечное +», в 2006 году из краевого бюджета излишне предоставлена субсидия на сумму 94,5 тыс. рублей, что повлекло за собой нарушение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В этой связи указанная сумма в размере 94,5 тыс. рублей подлежит возврату в доход бюджета Ставропольского края.
С данными выводами Министерство не согласилось и в представленных разногласиях к акту проверки Счетной палаты указало на то, что фактические затраты, связанные с производством укрывных европейских сортов винограда в целом за 2006 финансовый год составили 5 823,7 тыс. рублей, что на 2 766,1 тыс. рублей больше общей суммы затрат, указанных в актах выполненных работ, представленных ЗАО «Солнечное +» за 2006 год в Министерство.
При этом документы, подтверждающие доводы о фактически произведенных ЗАО «Солнечное +» в 2006 году затратах, связанных с производством укрывных европейских сортов винограда, а также своевременность их представления в Министерство, к разногласиям не приложены.
На запрос Счетной палаты от 23.09.2008 № 04/731 о предоставлении подтверждающих документов Министерством дан ответ (письмо от 24.09.2008 № 05-18-11/3693), что оно такими документами не располагает. Таким образом, их отсутствие указывает на обоснованность выводов Счетной палаты.
Следует отметить, что в нарушение Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в Главных книгах и сводных реестрах за 2005-2007 годы ЗАО «Солнечное +» допускались записи карандашом, имеются многочисленные неоговоренные и не подтвержденные подписью ответственного лица (главного бухгалтера, бухгалтера) исправления и подчистки. Данные факты указывают на отсутствие должного бухгалтерского учета на данном предприятии.
В 2005-2006 годах ООО «Вина Прикумья 2000» из краевого бюджета предоставлена субсидия в размере 10 процентов от затрат, связанных с производством укрывных европейских сортов винограда на сумму 1 028,2 тыс. рублей.
В ходе проверки ООО «Вина Прикумья 2000» установлено, что предоставленные в Министерство акты о приемке выполненных работ соответствуют объемам работ, отраженным в технологических картах, утвержденных руководителем предприятия и подтверждаются бухгалтерскими документами.
При этом в нарушение Постановления № 19-п документы на получение субсидий ООО «Вина Прикумья 2000» представлены в Министерство позже 15 числа месяца, следующего за отчетным. Так, за произведенные затраты за март месяц документы необходимо было представить до 15 апреля, за апрель – до 15 мая, и т.д. Кроме того, документы представлены 5 августа 2005 года, одной суммой за шесть месяцев, а не за каждый месяц.
В тоже время, в расшифровке затрат по уходным работам, являющейся приложением к акту приемки выполненных работ по затратам, связанным с производством укрывных европейских сортов винограда от 03.08.2005 № 1 (за февраль-июнь), указаны затраты на открывку виноградников вентилятором на площади 392,3 га на сумму 133,1 тыс. рублей, в то время как согласно технологической карте затраты на данный вид и объем работ составляют 40,6 тыс. рублей. Согласно объяснительной главного экономиста расхождение произошло из-за арифметической ошибки.
В результате, отраженные в представленном в Министерство акте выполненных работ на площади 392,3 га затраты ООО «Вина Прикумья 2000» необоснованно завышены на сумму 92,5 тыс. рублей.
Отраженные в расшифровке затрат предприятия, являющейся приложением к акту выполненных работ от 03.08.2005 № 1, затраты предприятия с технологической картой Министерством при приемке документов не были сверены, в результате чего ООО «Вина Прикумья 2000» из краевого бюджета в 2005 году необоснованно выплачена субсидия на сумму 9,2 тыс. рублей.
Таким образом, в результате отсутствия должного контроля со стороны Министерства и завышения затрат в акте выполненных работ ООО «Вина Прикумья 2000», в 2005 году из краевого бюджета излишне предоставлена субсидия на сумму 9,2 тыс. рублей, что повлекло за собой нарушение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В этой связи указанная сумма в размере 9,2 тыс. рублей подлежит возврату в доход бюджета Ставропольского края.
3.3. Компенсация винодельческим организациям 10 процентов стоимости реализованных марочных вин и коньяков.
Субсидии из краевого бюджета по затратам, связанным с производством марочных вин и коньяков в рамках Программы, в 2005-2007 годах предоставлялись ЗАО «Прасковейское», входящему в систему агропромышленного комплекса Ставропольского края и представлявшего в Министерство периодическую бухгалтерскую отчетность.
В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением № 19-п, из краевого бюджета ЗАО «Прасковейское» предоставлена субсидия в размере 10 процентов стоимости реализованных марочных вин и коньяков:
- за 2005 год на сумму 3 000,0 тыс. рублей;
- за 2006 год на сумму 3 000,0 тыс. рублей.
За 2007 год, в соответствии с Постановлением № 4-п, из краевого бюджета ЗАО «Прасковейское» предоставлена субсидия в размере 10 процентов стоимости реализованных столовых и марочных вин, коньяков на сумму 300,0 тыс. рублей.
Для получения субсидии ЗАО «Прасковейское» своевременно представляло в Министерство необходимые документы.
Расчет субсидий за проверяемый период произведен в соответствии с Постановлениями № 19-п и № 4-п, нарушений не установлено.
В ходе встречной проверки установлено, что выплаченные за 2005-2007 годы ЗАО «Прасковейское» из краевого бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством столовых и марочных вин и коньяков в рамках Программы в сумме 6 300,0 тыс. рублей, были направлены на инвестиции: на уходные работы за молодыми виноградниками и на приобретение оборудования для производства и реализации вина и коньяков.
Реализация за 2005 - 2007 годы столовых и марочных вин, коньяков и использование при их производстве виноматериалов и коньячных спиртов, изготовленных на территории Ставропольского края, подтверждается первичными документами, нарушений не установлено.
3.4. Компенсация винодельческим организациям 2/3 части процентных ставок по привлеченным кредитам (на срок до четырех лет) на приобретение виноматериалов для производства коньячных спиртов и столовых вин, полученным в российских кредитных организациях.
Субсидии на возмещение части процентных ставок по привлеченным кредитам (на срок до четырех лет) полученным в российских кредитных организациях на приобретение виноматериалов для производства коньячных спиртов и столовых вин, предоставлялись Министерством в 2007 году в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением от 24.01.2007 № 4-п.
В 2007 году субсидия на сумму 1 026,0 тыс. рублей была предоставлена ООО «Машук», зарегистрированному на территории Ставропольского края, входящему в систему агропромышленного комплекса Ставропольского края, представляющему в Министерство периодическую и бухгалтерскую отчетность.
При этом в нарушение пункта 5 Порядка, утвержденного Постановлением № 4-п, комиссия для рассмотрения поступающих от заемщиков документов для получения субсидии на возмещение части процентных ставок по привлеченным кредитам (на срок до четырех лет) полученным в российских кредитных организациях на приобретение виноматериалов для производства коньячных спиртов и столовых вин, Министерством не создавалась.
Субсидии предоставлялись ООО «Машук» ежемесячно в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете на 2007 год, в размере 2/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления кредита с 29.01.2007 в размере 10,5 процентов годовых (телеграмма ЦБ РФ от 26.01.2007 № 1788-У), при условии своевременной уплаты предприятием начисленных процентов в соответствии с кредитным договором от 07.05.2007 № 067010034, заключенным с АК Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО) (далее – банк).
Согласно представленным Министерством к проверке документам, в 2007 году субсидии предоставлялись ООО «Машук», направившим кредитные средства на приобретение виноматериалов, изготовленных на территории Ставропольского края в ООО «Вина Прикумья 2000».
Субсидии предоставлялись Министерством на основании представленного ООО «Машук» заявления на получение субсидий с приложением следующих документов:
- копии кредитного договора от 07.05.2007 № 067010034, заверенного банком на сумму 25 000,0 тыс. рублей;
- графика погашения кредита и уплаты процентов по нему, заверенного банком;
- выписки ссудного счета ООО «Машук», подтверждающей получение кредита, заверенной банком;
- копии платежного поручения, подтверждающего целевое использование кредита, заверенной руководителем ООО «Машук» и банком;
- заверенных руководителем ООО «Машук» копии договора на приобретение виноматериалов от 19.03.2007 № 107/03 для производства коньячных спиртов и столовых вин, счета-фактуры, накладных, акта и накладных на списание виноматериалов в производство;
- заверенных банком документов, подтверждающих своевременную уплату начисленных процентов по кредиту;
- расчета субсидии по форме, утвержденной Министерством.
При проведении встречной проверки на ООО «Машук», бухгалтерские первичные документы, договоры, книга покупок, главная книга, бухгалтерская и статистическая отчетность за 2007 год к проверке не представлены.
Достоверность представленных в Министерство документов, целевое использование кредита в установленном законодательством порядке проверить в ходе встречной проверки не представилось возможным.
Согласно объяснительной руководителя ООО «Машук» вся бухгалтерская документация за 2004- 2007 годы была похищена в декабре 2007 года, в связи с чем ОВД по Октябрьскому району ГУВД по Ставропольскому краю 24.12.2007 было возбуждено уголовное дело № 25581 по признакам преступления, предусмотренного пунктом «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации.
3.5. Компенсация винодельческим организациям 50 процентов стоимости технологического оборудования для заводов первичного и вторичного виноделия.
В рамках реализации Программы в 2007 году из краевого бюджета предоставлялась субсидия в размере 50 процентов стоимости технологического оборудования для заводов первичного и вторичного виноделия винодельческим организациям Ставропольского края, зарегистрированным на территории Ставропольского края, входящим в систему агропромышленного комплекса Ставропольского края, представляющим периодическую и бухгалтерскую отчетность в Министерство. Субсидии предоставлялись получателям в соответствии с Постановлением № 4-п.
Во исполнение Постановления № 4-п Министерство приказом от 27.02.2007 № 39 «О реализации постановления Правительства Ставропольского края от 24 января 2007 г. № 4-п «О дополнительных мерах по реализации Закона Ставропольского края «О государственной поддержке производства виноградарства и винодельческой продукции в Ставропольском крае», утвердило Перечень технологического оборудования, приобретаемого для заводов первичного и вторичного виноделия, в соответствии с которым осуществлялось предоставление субсидий на приобретение технологического оборудования для заводов первичного и вторичного виноделия.
В 2007 году Министерством предоставлена субсидия в размере 50 процентов стоимости технологического оборудования для заводов первичного и вторичного виноделия трем винодельческим организациям края на сумму 12 734,0 тыс. рублей, в том числе:
- ООО КПП «Ставропольский» г. Ставрополь – 3 629,4 тыс. рублей;
- ЗАО «Левокумское» Левокумского района – 3 662,9 тыс. рублей;
- ООО «Машук» г. Железноводск – 5 441,6 тыс. рублей.
Для получения субсидий в размере 50 процентов стоимости технологического оборудования винодельческие организации представляли в Министерство заверенные руководителем и главным бухгалтером следующие документы:
- справку-расчет причитающихся сумм субсидий по форме, утвержденной Министерством;
- копии договоров на приобретение технологического оборудования для заводов первичного и вторичного виноделия с приложением копии счетов-фактур, накладных, платежных поручений;
- акты приемки по унифицированным формам № ОС-14 и № ОС-15, утвержденным Федеральной службой государственной статистики.
В ходе встречных проверок произведен визуальный осмотр технологического оборудования в винодельческих организациях, получивших субсидии в размере 50 процентов стоимости данного оборудования, которым установлено, что приобретенное технологическое оборудование смонтировано и используется в производстве. Марка установленного в цехах оборудования соответствует данным, отраженным в документах, представленных в Министерство на получение субсидии.
В тоже время, ООО «Машук» документы к проверке не представлены. Как отмечено ранее, документы финансово-хозяйственной деятельности предприятия за период 2004-2007 годы были похищены в декабре 2007 года.
Субсидии выплачивались Министерством по мере поступления справок-расчетов причитающихся сумм субсидий по затратам, связанным с приобретением технологического оборудования для заводов первичного и вторичного виноделия с приложением подтверждающих документов, регистрируемым Министерством в журнале поступления документов от получателей субсидий.
В связи с ограниченным финансированием из краевого бюджета Программы и большими потребностями заводов первичного и вторичного виноделия в новейшем технологическом оборудовании, Счетная палата Ставропольского края считает, что в рамках реализации мероприятий Программы Министерству необходимо установить дополнительные критерии предоставления субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края, которые позволяли бы распределять бюджетные средства между получателями дифференцированно.
Приобретенное ЗАО «Прасковейское» технологическое оборудование – установка для стабилизации вин «KRAISTAL STOP» (производство Италия) на сумму 6 180,2 тыс. рублей (без НДС), входило в утвержденный Министерством Перечень технологического оборудования, приобретаемого для заводов первичного и вторичного виноделия, в соответствии с которым осуществлялось предоставление субсидий из краевого бюджета.
В ходе встречной проверки ЗАО «Прасковейское» предоставлены документы, подтверждающие приобретение и монтаж установки для стабилизации вин «KRAISTAL STOP», которое принято на баланс ЗАО «Прасковейское» в сентябре 2007 года. При этом субсидия в размере 50 процентов стоимости технологического оборудования ЗАО «Прасковейское» не предоставлялась.
В тоже время, приказом от 08.05.2007 № 95 Министерство внесло изменения в Перечень технологического оборудования, приобретаемого для заводов первичного и вторичного виноделия, утвержденный приказом Министерства от 27.02.2007 № 39, дополнив его следующим технологическим оборудованием: декантер и сепаратор.
Изменение в Перечень технологического оборудования внесено после того, как с ООО «Брайн Сторминг Групп» 23.03.2007 ООО «Машук» заключило контракт на поставку технологического оборудования (декантер и сепаратор). ООО «Машук» на основании представленных в Министерство документов получена субсидия в размере 50 процентов стоимости приобретенного оборудования, что указывает на избирательный подход Министерства при выделении бюджетных средств в рамках реализации мероприятий Программы.
4. Анализ выполнения мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие виноградарства и виноделия в Ставропольском крае на 2005-2007 годы»
Согласно пункту 2.2.12 постановления Губернатора Ставропольского края от 11.02.2005 № 57 «О порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ» эффективность реализации Программы оценивается через экономические, экологические, научно-технические, социальные и другие показатели, отражающие ожидаемую результативность Программы.
В ходе проверки проведен анализ выполнения показателей Программы на основе следующих государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности: № 8-АПК «Затраты по элементам на основное производство», № 9-АПК «Площадь садов, виноградников и других многолетних насаждений, валовой сбор продукции», № 10-АПК «Отчет о средствах целевого финансирования сводного годового бухгалтерского отчета, № 29-СХ годовая «Площади, валовой сбор и урожайность плодово-ягодных и виноградных насаждений в Российской Федерации, № 1-алкоголь «Производство, розлив и отгрузка алкогольной продукции предприятиями Ставропольского края».
Анализ показал, что выполнение целевых показателей обеспечено только по производству винограда (учитывая производство винограда во всех категориях хозяйств) и средней урожайности виноградных насаждений.
Не достигнуты целевые показатели по доведению площади виноградных насаждений до 10,2 тыс. га. Более того, площадь виноградников снижена на 0,9 тыс. га к уровню 2005 года.
В результате стихии в начале 2006 года погибло 0,54 тыс. га виноградных насаждений. При этом виноградарскими хозяйствами, участвующими в Программе за 2005-2006 годы произведена закладка виноградных насаждений на 1,45 тыс. га, но это не обеспечило в целом увеличение площадей под виноградными насаждениями.
Кроме того, в виноградарских хозяйствах наблюдается снижение площадей виноградных насаждений из-за трудоемкости производства, и отведение высвобожденных площадей под другие сельскохозяйственные культуры. За период реализации Программы только в 4 виноградарских хозяйствах площади виноградных насаждений по сравнению с началом 2005 года снижены на 489,21 га или более чем на четверть (27,5 процента), в том числе:
- ЗАО «Прасковейское» – на 156,67 га или на 29,7 процента;
- ЗАО «Солнечное +» – на 143,0 га или на 34,8 процента;
- СПК «Горячеводский» – на 124,51 га или в 2,4 раза;
- ЗАО «Заря» – на 65,03 га или на 10,4 процента.
Целевые показатели Программы по производству виноматериалов не выполнены. В тоже время по статистическим данным в Ставропольском крае ежегодно растет производство и реализация вина виноградного:
Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год |
Производство вина виноградного, тыс. дал
|
3246,2 |
8660,7 |
9865,1 |
Реализация вина виноградного, тыс. дал
| 3196,1 | 8699,1 | 9837,2 |
Анализ производства и реализации вина виноградного за период действия Программы позволяет сделать вывод, что винодельческими организациями использовался значительный объем виноматериала, закупленного за пределами Ставропольского края.
Такие показатели Программы как освоение современных технологий производства винограда и виноградного производства, снижение ресурсозатрат в структуре издержек производства, обеспечение повышения качества выпуска виноградной продукции, создание до 3 тысяч дополнительных рабочих мест носят декларативный характер и не подтверждаются технико-экономическим обоснованием, в связи с чем оценить эффективность реализации указанных программных мероприятий не представляется возможным.
Вместе с тем при анализе финансово-хозяйственной деятельности виноградарских хозяйств отмечена положительная динамика. При встречных проверках установлено, что за период реализации Программы большая часть хозяйств работает с прибылью, наблюдается рост поступления платежей в бюджеты всех уровней, в том числе и бюджет Ставропольского края.
В тоже время, анализ статистических данных и контрольных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что по итогам реализации ведомственной целевой программы «Развитие виноградарства и виноделия в Ставропольском крае на 2005-2007 годы» ожидаемые конечные результаты по отдельным целевым показателям в полном объеме не достигнуты.
Выводы
1. В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей предоставление субсидий, Министерством и ГУ «Ставропольвиноградпром» в разделе 6 Программы был необоснованно установлен отбор исполнителей Программы путем проведения конкурсов среди организаций и учреждений.
2. Перераспределение средств Министерством в 2007 году на компенсацию затрат по приобретению технологического оборудования в сумме 12 734,0 тыс. рублей в результате корректировок объемов финансирования по мероприятиям отрицательно сказалось на объемах площадей виноградных насаждений, производстве винограда и виноматериалов.
3. В нарушение требований статьи 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановления № 19-п, документы в Министерство на получение субсидий представлялись получателями позже установленного срока.
4. Неэффективное планирование потребности средств краевого бюджета на реализацию Программы Министерством приводило к длительному (до двух месяцев) нахождению бюджетных средств на его счетах.
5. В результате недоработок в нормативных правовых документах принятых во исполнение Закона Ставропольского края от 17.05.2004 № 29-кз «О государственной поддержке производства винограда и винодельческой продукции в Ставропольском крае», условия предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края по закладке и уходным работам за молодыми виноградниками могли привести к получению субсидии из краевого бюджета по оплате изыскательских работ, изготовление проектно-сметной документации и подготовке почвы под посадку виноградников, не производя посадку виноградников.
6. В результате отсутствия должного контроля со стороны Министерства за целевым использованием субсидий, получателям излишне выплачены из краевого бюджета субсидии на общую сумму 403,8 тыс. рублей, в том числе:
- ЗАО «Солнечное +» – 394,6 тыс. рублей;
- ООО «Вина Прикумья 2000» – 9,2 тыс. рублей.
Таким образом, Министерством не соблюдался принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, что является нарушением статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Указанная сумма в размере 403,8 тыс. рублей подлежит взысканию Министерством с виноградарских хозяйств в доход бюджета Ставропольского края.
7. Проверкой выявлены факты, указывающие на избирательный подход Министерства при выделении бюджетных средств предприятиям и организациям в рамках реализации мероприятий Программы.
8. В нарушение Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в Главных книгах, материальных отчетах и сводных реестрах за 2005-2007 годы ЗАО «Солнечное +» допускались записи карандашом, имеются многочисленные не подтвержденные подписью ответственного лица (главного бухгалтера, бухгалтера) исправления и подчистки, что ставят под сомнение достоверность представляемых в Министерство ЗАО «Солнечное +» документов на получение из краевого бюджета субсидий.
9. В нарушение пункта 5 Порядка и условий предоставления за счет средств краевого бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части процентных ставок по привлеченным кредитам (на срок до четырех лет) полученным в российских кредитных организациях на приобретение виноматериалов для производства коньячных спиртов и столовых вин, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 24.01.2007 № 4-п, комиссия для рассмотрения поступающих от заемщиков документов для получения субсидии Министерством не создавалась.
10. Анализ статистических данных и контрольных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что по итогам реализации ведомственной целевой программы «Развитие виноградарства и виноделия в Ставропольском крае на 2005-2007 годы» ожидаемые конечные результаты по отдельным целевым показателям в полном объеме не достигнуты.
Предложения
1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края.
2. Министерству сельского хозяйства Ставропольского края:
- принять меры по взысканию в доход бюджета Ставропольского края излишне выплаченных в 2005-2007 годах из краевого бюджета субсидий на сумму 403,8 тыс. рублей, в том числе: с ЗАО «Солнечное +» – 394,6 тыс. рублей, с ООО «Вина Прикумья 2000» – 9,2 тыс. рублей;
- осуществлять должный контроль за целевым использованием средств бюджета Ставропольского края, предоставляемых получателям в виде субсидий, соблюдая принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- внести предложение в Правительство Ставропольского края об изменении пункта 5 Порядка и условий предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края по закладке и уходным работам за молодыми виноградниками, утвержденного Постановлением № 19-п, исключив раздробленность работ по закладке виноградников, позволяющую получать субсидии при проведении подготовительных работ предшествующих закладке виноградников, без проведения посадки.
Аудитор Счетной палаты |
|