28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

[31 декабря 2009 г.] Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных бюджету города Светлограда в 2008 году и истекшем периоде 2009 года»

                                                                                                             УТВЕРЖДАЮ


                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             31 декабря 2009 г.


 


 


 


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных бюджету города Светлограда в 2008 году и истекшем периоде 2009 года»


 


 


Основание для проведения контрольного мероприятия 


Пункт 2.21 плана работы Счетной палаты Ставропольского края на 2009 год, решение коллегии Счетной палаты Ставропольского края от 30.10.2009 № 17 и распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 24.11.2009 № 38.


 


Цель контрольного мероприятия


Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных бюджету муниципального образования город Светлоград в 2008 году и истекшем периоде 2009 года.


 


Предмет контрольного мероприятия


Средства бюджета Ставропольского края, выделенные в 2008 году и истекшем периоде 2009 года бюджету муниципального образования город Светлоград; нормативные правовые акты и другие документы, определяющие порядок планирования и использования средств бюджета Ставропольского края, а также материальных ценностей, приобретенных за счет средств бюджета Ставропольского края; соглашения, муниципальные контракты, конкурсная документация, договоры; регистры бухгалтерского учета и формы отчетности, банковские и финансовые документы, распорядительные, платежные и иные первичные документы, обосновывающие выделение, получение и использование денежных средств бюджета Ставропольского края, а также материальных ценностей, приобретенных за счет средств бюджета Ставропольского края.


 


Объекты контрольного мероприятия 


Органы местного самоуправления муниципального образования город Светлоград (далее – г. Светлоград), Светлоградское муниципальное учреждение культуры «Центральный Дом культуры» (далее – СМУ «ЦДК»), Светлоградское муниципальное учреждение «Светлоградский парк культуры и отдыха» (далее – СМУ «Парк культуры и отдыха»), Светлоградское муниципальное учреждение «Городской стадион» (далее – СМУ «Городской стадион»), Светлоградское муниципальное учреждение «Земельная палата» (далее – СМУ «Земельная палата»).


 


Проверяемый период деятельности: 2008 год и истекший период 2009 года.


 


По акту проверки в Счетную палату Ставропольского края представлены возражения, которые частично учтены при написании настоящего отчета.


 


Результаты контрольного мероприятия


 


1. Общие сведения.


Социально – экономическое развитие г. Светлограда


В соответствии со статьей 3 Закона Ставропольского края от 04.10.2004 № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» г. Светлоград наделен статусом городского поселения.


Муниципальное образование город Светлоград состоит из г. Светлограда, хутора Соленое Озеро и хутора Носачева.


Вопросы местного значения в городском поселении регламентированы Федеральным законом № 131-ФЗ, Уставом г. Светлограда, утвержденным решением Светлоградского городского Совета от 27.08.2008 № 48.


Вместе с тем, по соглашениям о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, заключенным между администрациями г. Светлограда и Петровского муниципального района, в проверяемом периоде администрацией г. Светлограда исполнялись полномочия муниципального района по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Для исполнения указанных полномочий в бюджет г. Светлограда переданы субвенции в 2008 году в сумме 941,1 тыс. рублей и 130,0 тыс. рублей; в 2009 году в сумме – 764,19 тыс. рублей и 130,0 тыс. рублей соответственно.


Одновременно администрация г. Светлограда делегировала администрации Петровского муниципального района полномочия по организации библиотечного обслуживания населения и комплектованию библиотечных фондов, по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб. Финансирование расходов по реализации указанных полномочий осуществляется за счет субвенций из бюджета г. Светлограда в 2008 и 2009 годах в сумме 75,0 тыс. рублей и 200,0 тыс. рублей соответственно.


Общая площадь земель г. Светлограда составляет 59 080 тыс. м2. На момент проведения проверки земли в пределах границы г. Светлограда практически полностью не разграничены по формам собственности. В муниципальную собственность оформлено только 4,9 тыс. м2 земель (0,01% от общей площади земель).


По общей протяженности освещенных частей улиц, проездов г. Светлоград занял в 2008 году среди городов и поселков городского типа в Ставропольском крае 11 место. По усовершенствованию покрытий  улиц, проездов находится на 12 месте. По площади зеленых насаждений на 1 жителя занял 7 место среди городов и поселков городского типа. В 2008 году в городе заменено 2,3 км  водопроводных сетей или 23,3% нуждающихся в замене, 0,2 км канализационных сетей или 10,0% одиночного протяжения уличных канализационных сетей. Удельный вес замененных тепловых и паровых сетей в общем протяжении составил в 2008 году 11,2%.


В проверяемом периоде экономика города развивалась в соответствии со среднесрочным планом социально-экономического развития г. Светлограда на 2008-2010 годы, разработанным в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон    № 131-ФЗ), пунктом 7 статьи 12 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» и утвержденным решением Светлоградского городского Совета от 26.09.2007 № 90.


Основные итоги социально – экономического развития г. Светлограда в 2008 году характеризуются показателями, положительно повлиявшими на динамику развития собственной налоговой базы и повышение налогового потенциала территории. По сравнению с 2007 годом достигнут рост финансовых результатов деятельности предприятий и организаций г. Светлограда на 28,0%, доля прибыльных предприятий сложилась на уровне 68,0%, темп роста средней заработной платы составил 33,0%, объем платных услуг населению увеличился в 2 раза, прирост оборота розничной торговли составил 3,0%, прирост инвестиций в основной капитал за 2008 год – на 15,7%, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности (без субъектов малого предпринимательства) вырос на 0,7%.


Количество организаций, учтенных в статрегистре, на территории города Светлограда  сократилось в 2008 году  по сравнению с 2007 годом на 1,6 процентных пункта и составило 439 единиц. За 9 месяцев 2009 года - увеличилось на 0,2 процентных пункта. 


Однако в истекшем периоде 2009 года, вследствие кризисных явлений в экономике, позиции г. Светлограда по отдельным показателям ослабли. Так, за январь-сентябрь 2009 года темп роста средней заработной платы составил 18,0%, оборот розничной торговли сократился на 2,0%, инвестиционная активность организаций снизилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 58,4%, объем отгруженных товаров собственного производства сократился на 2,4 процентных пункта, объем платных услуг увеличился только на 35,0%. Вместе с тем, за 9 месяцев 2009 года доля прибыльных предприятий и организаций по краю составила 72,1%, а в городе Светлограде – 74,0%.


Удельный вес экономических показателей г. Светлограда в общекраевых экономических показателях Ставропольского края за 2008 год и 9 месяцев 2009 года представлен на следующей диаграмме.


 


Удельный вес г. Светлограда в общекраевых экономических показателях


Отрицательные тенденции в экономике сказались на наполняемости бюджета доходами. По отчетным данным налогового органа на территории       г. Светлограда собрано налогов и сборов, администрируемых налоговыми органами, во все уровни бюджетной системы Российской Федерации в 2007 году 401 864,0 тыс. рублей, в 2008 году – 334 462,3 тыс. рублей или 83,2% от объема за 2007 год, за 9 месяцев 2009 года - 297 797,0 тыс. рублей или 91% от объема за 9 месяцев 2008 года. Если при этом учесть, что индекс потребительских цен в 2008 году составлял 115,5%, а за 9 месяцев 2009 года – 113,1% , то реально собранный объем налогов и сборов составит в 2008 году 72% к уровню 2007 года, а за 9 месяцев 2009 года – 80% к уровню 9 месяцев 2008 года.


 


Анализ нормативных актов органов местного самоуправления г. Светлограда по вопросам организации и реализации налоговой политики. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления по наполняемости доходной части бюджета собственными налоговыми и неналоговыми доходами


В целях создания условий для экономического роста и повышения финансовой самостоятельности г. Светлограда в проверяемом периоде разработаны:


- концепции развития налоговой базы г. Светлограда на 2008 и 2009 годы, которые утверждены постановлениями главы г. Светлограда от 01.08.2008 № 657 и от 25.08.2008 № 736 соответственно;


- основные направления налоговой и бюджетной политики г. Светлограда на 2008 и 2009 годы, утвержденные постановлениями главы г. Светлограда от 29.12.2007 № 1161 и от 01.08.2008 № 659 соответственно.


В рамках реализации указанных нормативных актов ежегодно осуществлялась работа по увеличению собираемости налогов. Однако проведенная в 2008 году работа не дала ощутимых практических результатов, поскольку с 01.01.2008 по 01.01.2009 общая сумма недоимки по сопоставимому перечню налогов и сборов, зачисляемых в местный бюджет, увеличилась на 5 002,0 тыс. рублей или в 1,47 раза.


В течение 2009 года объем недоимки сократился на 6 448,0 тыс. рублей, но, тем не менее, превысил уровень, достигнутый за соответствующий период прошлого года, на 4 001,0 тыс. рублей.


Количество неплательщиков в бюджет г. Светлограда, в отношении которых введена процедура банкротства, увеличилось за период с 01.01.2008 по 01.10.2009 в 2,2 раза. Так, на 01.01.2008 процедура банкротства была введена в отношении 5 неплательщиков, на 01.01.2009 – 4 неплательщиков, на 01.10.2009 – 11 неплательщиков.


Все вышеуказанные факты свидетельствуют о проводимой работе по финансовому оздоровлению предприятий, однако актуальность проблемы сохраняется, и органы местного самоуправления г. Светлограда располагают резервами по увеличению наполняемости бюджета доходами за счет реструктуризации бюджетных долгов.


В проверяемом периоде не обеспечено выполнение такого направления развития налоговой политики как повышение уровня ответственности главных администраторов и администраторов налогов и сборов и других обязательных платежей за выполнение плановых показателей поступления доходов в местный бюджет. На недостаточную работу администраторов доходов по наполняемости бюджета доходами, своевременности их поступления в бюджет указывает наличие невыясненных поступлений. Так, в 2008 году в бюджет г. Светлограда поступили доходы, требующие уточнения в связи с ошибками плательщиков в заполнении платежных документов, в применении кодов бюджетной классификации доходов в сумме 2 915,9 тыс. рублей, что составляет 3,2% от общих поступлений в доход местного бюджета. За 11 месяцев 2009 года сумма невыясненных поступлений составила 10 137,2 тыс. рублей или 11,0% от общей суммы доходов местного бюджета (в том числе 2 763,1 тыс. рублей поступили по соглашению с министерством строительства и архитектуры Ставропольского края от 16.09.2009 № 99, заключенному на софинансирование подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с указанием банковских реквизитов и кодов бюджетной классификации на зачисление средств). Поступившие невыясненные средства уточнялись администрацией г. Светлограда в 2008 году в срок до 32 дней, в 2009 году - до 26 дней, что влекло за собой несвоевременное зачисление целевых средств на лицевые счета бюджетополучателей.


Таким образом, в течение 11 месяцев 2009 года качество администрирования доходов не улучшилось, а объем невыясненных поступлений увеличился.


Органами местного самоуправления г. Светлограда не приняты в полном объеме меры по выполнению такого направления развития налоговой политики как обеспечение дополнительных поступлений за счет средств, полученных от использования собственности муниципального образования, прежде всего путем повышения эффективности управления муниципальными активами.


Так, в связи с тем, что в 2007 году Светлоградским городским Советом не принято решение о мобилизации в бюджет 10% прибыли муниципальных унитарных предприятий (далее – МУП) г. Светлограда, остающейся после уплаты ими налогов, сборов и иных обязательных платежей, бюджет города недополучил доходов от МУП торговли и бытового обслуживания 9,6 тыс. рублей и от МУП «Коммунальное хозяйство» 123,9 тыс. рублей.


На 2008 и 2009 годы решениями Светлоградского городского Совета о бюджете на 2008 и 2009 годы установлена норма перечисления 10% прибыли МУП г. Светлограда по итогам отчетного года в бюджет города. Однако, вместо поступления средств по сроку 17.04.2009 (срок уплаты установлен решениями о бюджете на 2008 и 2009 годы – двадцать дней после сдачи налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за отчетный год) платежи от МУП «Коммунальное хозяйство» поступили 10.09.2009 в сумме 53,0 тыс. рублей (просрочка 146 дней), 22.09.2009 в сумме – 48,0 тыс. рублей (просрочка 158 дней), 10.12.2009 в сумме 55,3 тыс. рублей (просрочка 237 дней); от МУП торговли и бытового обслуживания – 01.12.2009 в сумме – 23,0 тыс. рублей (просрочка 227 дней). Официальных документов на изменение сроков уплаты 10% чистой прибыли МУП (отсрочек, рассрочек) в ходе проверки представлено не было.


Таким образом, бюджет г. Светлограда фактически предоставил МУП г. Светлограда беспроцентные кредиты за счет средств местного бюджета на срок до 227-237 дней. Согласно решениям Светлоградского городского Совета о бюджете г. Светлограда на 2008 и 2009 годы администратором указанных поступлений в проверяемом периоде определена администрация г. Светлограда. Однако, как свидетельствуют приведенные факты, полномочия по администрированию доходов 10% чистой прибыли МУП ею не исполнялись.


Проверкой эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами в г. Светлограде, а также рациональности их использования с целью пополнения местного бюджета собственными доходами установлено следующее.


Для эффективного управления землями г. Светлограда и оперативного принятия органами местного самоуправления решений СМУ «Земельная палата» с 28.08.2009 осуществляется ведение реестра земельных участков в соответствии с Порядком по ведению реестра земельных участков на территории г. Светлограда, утвержденным постановлением администрации г. Светлограда от 28.08.2009 № 866. При этом следует отметить, что на краевом уровне и в ряде муниципальных образований Ставропольского края аналогичные порядки разработаны еще в 2004 году.


На момент проверки в реестре числятся 6 земельных участков общей площадью 4,9 тыс. м2, оформленных в муниципальную собственность в июле 2009 года. Причем, одновременно, в соответствии с Положением о муниципальной казне г. Светлограда, утвержденным постановлением администрации г. Светлограда от 11.08.2009 № 785 (далее – Положение о муниципальной казне), данные земельные участки являются и объектами казны г. Светлограда. Однако к бюджетному учету вышеуказанные земельные участки приняты только в конце ноября 2009 года, то есть с задержкой более чем на 4 месяца.


Таким образом, в нарушение пунктов 1.4, 1.6 Положения о муниципальной казне отделом учета, отчетности, экономики и финансирования администрации г. Светлограда бюджетный учет объектов муниципальной казны не осуществлялся более 4 месяцев.


Учет договоров аренды земельных участков осуществляется СМУ «Земельная палата» в электронном программном продукте и на бумажных носителях. При сравнении информации, содержащейся в электронных учетных регистрах, с информацией, отраженной на бумажных носителях, выявлен ряд расхождений.


Так, по данным учета, осуществляемого СМУ «Земельная палата» в программном продукте, количество действующих договоров аренды земельных участков и объем предоставленных в аренду площадей увеличились в течение 2008 года на 136 договоров и 1 779,4 тыс. м2 соответственно; за 11 месяцев 2009 года – сократились на 53 договора и 24,7 тыс. м2 соответственно.


Вместе с тем, согласно журналу регистрации договоров аренды земельных участков, который ведется на бумажном носителе, в 2008 году был заключен 121 договор аренды земельных участков общей площадью 292,2 тыс. м2, а за 11 месяцев 2009 года –121 договор аренды общей площадью 1 002,0 тыс. м2.


В соответствии с пунктом 3.3 Устава СМУ «Земельная палата» несет ответственность за сохранность документов (управленческих, финансово-хозяйственных, по личному составу, и других). Однако в ходе проверки выявлено, что 47 договоров аренды земельных участков, заключенных в 2008 и 2009 годах или 29,7% от их общего количества, отсутствует по причине их невозврата арендаторами в СМУ «Земельная палата» после государственной регистрации.


По аналогичным причинам в СМУ «Земельная палата» отсутствуют 10 договоров аренды нежилых помещений или 9,6% от их общего количества и 42 договора купли-продажи земельных участков или 27,5% от их общего количества.


Выборочной проверкой расчетов к договорам аренды земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, установлено, что размер годовой арендной определен исходя из заниженных удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, указанных в кадастровых паспортах (планах). В связи с этим размер арендной платы занижен.


Выборочной проверкой правильности установления в договорах купли-продажи выкупной стоимости земельных участков, реализованных администрацией г. Светлограда в собственность юридических и физических лиц в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что по 9 договорам купли-продажи расчет выкупной стоимости земельных участков произведен исходя из заниженного удельного показателя кадастровой стоимости земли. В результате этого стоимость земельных участков оказалась заниженной на общую сумму 1 141,1 тыс. рублей и бюджет г. Светлограда в 2008 году недополучил указанную сумму доходов. Таким образом, потери бюджета г. Светлограда только по 9 проверенным договорам купли-продажи земельных участков из-за занижения стоимости составили 1 141,1 тыс. рублей, что не только сопоставимо с общим объемом  доходов, полученных в 2008 году от реализации земельных участков (899,2 тыс. рублей), но и превышают их на 241,9 тыс. рублей.


Определение величины арендной платы за пользование находящимися в муниципальной собственности г. Светлограда зданиями, строениями, сооружениями и помещениями осуществляется расчетным способом, путем произведения площади помещения на арендную ставку, минимальная величина которой ежегодно устанавливается решениями Светлоградского городского Совета.


Вместе с тем, одним из возможных способов увеличения доходов от предоставления в аренду нежилых помещений, может стать уход от упрощенной методики расчета величины арендной платы и установление различных повышающих или понижающих коэффициентов, учитывающих территориальное расположение арендуемых помещений, удобство их коммерческого использования, тип деятельности арендаторов и прочее.


Установление поправочных коэффициентов, позволит применять дифференцированный подход к определению размера арендной платы, перераспределять арендную нагрузку в зависимости от уровня доходов арендаторов, так как, например, объем доходов, получаемых предприятиями торговли несопоставим с объемом доходов некоммерческих организаций.


 


Проверка организации бюджетного процесса, соответствия нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения местного бюджета, федеральному и региональному законодательству


В проверяемом периоде бюджетный процесс в г. Светлограде осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Законом Ставропольского края от 19.11.2007 № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» (далее – Закон Ставропольского края «О бюджетном процессе»), Законом Ставропольского края от 27.02.2008 № 6-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» (далее – Закон Ставропольского края «О межбюджетных отношениях»), Законами Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год и решениями Светлоградского городского Совета о бюджете г. Светлограда на 2008 и 2009 годы.


Основные вопросы организации бюджетного процесса закреплены в Положении о бюджетном процессе в г. Светлограде, утвержденном решением Светлоградского городского Совета от 06.02.2008 № 3 (далее – Положение о бюджетном процессе), и действовавшем на момент проверки.


В нарушение положений БК РФ не разработан ряд порядков, регламентирующих организацию исполнения бюджета г. Светлограда и не позволяющих реализовать в полной мере бюджетные полномочия участников бюджетного процесса. Так, Светлоградским городским Советом и администрацией г. Светлограда не реализованы полномочия, установленные статьями 9, 115.2, 179.3, 217.1, 242, 264.2, БК РФ и статьей 4 Положения о бюджетном процессе, в части:


- определения порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету (статья 9 БК РФ);


- утверждения порядка предоставления средств из местного бюджета на определенных условиях (статья 9 БК РФ);


- утверждения перечня документов, необходимых для предоставления муниципальных гарантий (статья 115.2 БК РФ);


- определения порядка реализации ведомственных целевых программ за счет средств местного бюджета (статья 179.3 БК РФ);


- определения порядка составления и ведения кассового плана (статья 217.1 БК РФ);


- определения порядка завершения операций по исполнению местного бюджета в текущем финансовом году и обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами (статья 242 БК РФ);


- определения порядка составления бюджетной отчетности (статья 264.2 БК РФ);


- определения порядка направления в местный бюджет доходов от использования имущества, находящегося в собственности г. Светлограда, доходов от налогов и сборов, иных доходов бюджета г. Светлограда (статья 4 Положения о бюджетном процессе);


- утверждения порядка финансового обеспечения поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (статья 4 Положения о бюджетном процессе);


- определения порядка планирования бюджетных ассигнований (статья 4 Положения о бюджетном процессе).


Статьей 215.1 БК РФ установлено, что исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи. В соответствии с нормами статей 217 и 2191 БК РФ порядки составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливаются соответствующим финансовым органом. Однако в проверяемом периоде порядки составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета г. Светлограда и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета г. Светлограда (главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета г. Светлограда) не утверждались. Отсутствие указанных порядков составления и ведения сводной бюджетной росписи местного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета г. Светлограда стало причиной нарушений бюджетного законодательства.


В нарушение статей 219 и 2192 БК РФ не установлены порядки исполнения местного бюджета по расходам и по источникам финансирования дефицита бюджета.


Администрацией г. Светлограда осуществляется ведение реестра расходных обязательств г. Светлограда. Однако, в нарушение пункта 5 статьи 87 БК РФ и пункта 17 статьи 6  Положения о бюджетном процессе не исполнены бюджетные полномочия администрации г. Светлограда в части утверждения порядка предоставления реестра расходных обязательств главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.


В соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 1 статьи 9 БК РФ, администрацией г. Светлограда в бюджете на 2008 и 2009 годы детализированы коды подвидов доходов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления, целевые статьи по расходным обязательствам, исполняемым за счет местного бюджета, целевых и безвозмездных поступлений. Однако при этом не определен порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету г. Светлограда.


В проверяемом периоде составлены и распоряжениями главы г. Светлограда от 29.12.2007 № 432-рп и от 31.12.2008 № 584-рп утверждены бюджетные росписи бюджета г. Светлограда по доходам, тогда как бюджетным законодательством не предусмотрено утверждение росписи доходной части бюджета.


Показатели сводной бюджетной росписи г. Светлограда по расходам на 2008 год утверждены распоряжением главы г. Светлограда от 29.12.2007 № 432-рп в сумме 71 578,72 тыс. рублей. Однако в нарушение статьи 217 БК РФ утвержденные показатели сводной бюджетной росписи на 2008 год не соответствуют решению Светлоградского городского Совета от 26.12.2007 № 127 «О бюджете муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края на 2008 год» (далее – решение Светлоградского городского Совета «О бюджете на 2008 год»). Решением о бюджете мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера запланированы по подразделу 01 09 в сумме 309,0 тыс. рублей, тогда как в сводной бюджетной росписи указанные расходы утверждены по подразделу 03 09.


В 2008 году в процессе исполнения бюджета г. Светлограда в утвержденной бюджетной росписи расходов осуществлено 1096 перемещений и изменений плановых назначений на общую сумму +16 831,69 тыс. рублей. В результате этого уточненные назначения по бюджетным ассигнованиям на конец 2008 года составили 88 410,4 тыс. рублей. Решением Светлоградского городского Совета от 15.12.2008 № 73 «О внесении изменений в бюджет г. Светлограда на 2008 год» уточненные бюджетные назначения утверждены в сумме 88 455,6 тыс. рублей. Таким образом, показатели сводной бюджетной росписи изменены без внесения изменений в решение о бюджете на (-) 45,2 тыс. рублей. При этом в ходе уточнения сводной бюджетной росписи введен новый код вида расходов бюджета 005 на сумму 1 592,0 тыс. рублей за счет перераспределения сумм по другим кодам видов расходов, то есть изменения по соответствующему виду расходов превысили 10% ,что является нарушением положений статьи 217 БК РФ.


Отчет об исполнении бюджета г. Светлограда по расходам представлен Светлоградскому городскому Совету с уточненными бюджетными назначениями в сумме 88 410,4 тыс. рублей. Анализ уточненных назначений по расходам по разделам и подразделам бюджетной классификации расходов выявил, что показатели, утвержденные сводной бюджетной росписью по расходам главного распорядителя, изменены без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись, что является нарушением положений статьи 2191 БК РФ.


Как следует из представленного отчета бюджет г. Светлограда за 2008 год исполнен по доходам в сумме 90 800,0 тыс. рублей и по расходам в сумме 83 436,2 тыс. рублей, то есть с превышением доходов над расходами (профицит) в сумме 7 363,8 тыс. рублей, тогда как решением Светлоградского городского Совета от 27.05.2009 № 15 годовой отчет об исполнении бюджета г. Светлограда за 2008 год  утвержден не с профицитом, а с плановым дефицитом в сумме 2 876,4 тыс. рублей, что свидетельствует о нарушении статьи 264.6 БК РФ.


Показатели сводной бюджетной росписи г. Светлограда на 2009 год утверждены распоряжением главы г. Светлограда от 31.12.2008 № 584-рп в сумме 91 014,2 тыс. рублей. Однако, в нарушение статьи 217 БК РФ утвержденные показатели сводной бюджетной росписи на 2009 год не соответствуют решению Светлоградского городского Совета от 15.12.2008 № 74 «О бюджете муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края на 2009 год» (далее – решение Светлоградского городского Совета «О бюджете на 2009 год»). Так решением о бюджете мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера запланированы по подразделу 01 09 в сумме 332,0 тыс. рублей, тогда как в сводной бюджетной росписи указанные расходы утверждены по подразделу 03 09. Объем предоставления субсидий населению по подразделу 10 03 решением о бюджете на 2009 год утвержден в сумме 1 074,2 тыс. рублей, а в сводной бюджетной росписи - в сумме 3 120,2 тыс. рублей. Вместе с тем мероприятия в области коммунального хозяйства по подразделу  05 02 решением о бюджете на 2009 год утверждены в сумме 2 276,0 тыс. рублей, а в сводной бюджетной росписи - в сумме 230,0 тыс. рублей. Кроме того, в утвержденной сводной бюджетной росписи по подразделам  01 03, 01 04, 04 12,       08 01, 09 08 введены коды целевых статей расходов по уплате налога на имущество организаций, не утвержденные решением о бюджете, на общую сумму 499,5 тыс. рублей.


Так же, в решениях о бюджете г. Светлограда на 2009 год в нарушение статьи 62 БК РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 145н (далее – Указания о порядке применения бюджетной классификации в 2009 году), статьи 8 Положения о бюджетном процессе в г. Светлограде в объем неналоговых поступлений включены безвозмездные поступления от бюджетов других уровней и не включены доходы от оказания платных услуг.


В нарушение положений Указаний о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 74н (далее – Указания  о порядке применения бюджетной классификации в 2008 году) и Указаний о порядке применения бюджетной классификации в 2009 году в решении Светлоградского городского Совета от 15.12.2008 № 73 неверно указаны итоги по суммирующим кодам: 01 02 002 08 00; 01 04 002 04 00; 01 14 090 02 00; 05 03 600 02 00;  08 01 440 99 00, аналогично в решении Светлоградского городского Совета от 15.12.2008 № 74 по кодам 01 02 002 08 00; 01 04 002 04 00.


 


Анализ исполнения бюджета г. Светлограда за 2008 год  и истекший период 2009 года, а также состояния и проблем формирования доходного потенциала бюджета г. Светлограда


Бюджет г. Светлограда на 2008 год утвержден решением Светлоградского городского Совета по доходам и расходам в сумме 71 578,7 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края - в сумме 1 987,9 тыс. рублей. В ходе исполнения бюджета 11 решениями Светлоградского городского Совета в бюджет г. Светлограда внесены изменения в результате, плановые назначения по доходам бюджета города увеличены на 14 000,5 тыс. рублей или на 19,6% и составили 85 579,2 тыс. рублей. Плановые расходы бюджета г. Светлограда выросли на 23,6% или на 16 876,8 тыс. рублей и утверждены в сумме 88 455,5 тыс. рублей. При этом утвержден плановый дефицит бюджета в сумме 2 876,4 тыс. рублей, или 3,3% объема расходов. Источниками финансирования дефицита местного бюджета определены остатки неиспользованных средств, сложившиеся на едином счете местного бюджета по состоянию на 01.01.2008. Уточненный объем средств, поступающих из бюджета Ставропольского края и федерального бюджета, составил 6 538,4 тыс. рублей (в том числе бюджета Ставропольского края – 4 702,4 тыс. рублей).


Следует отметить, что несмотря на почти ежемесячные внесения изменений в бюджет г. Светлограда, уточнение показателей по доходам от безвозмездных поступлений из бюджета Ставропольского края на показатели, утвержденные законами Ставропольского края о краевом бюджете, производятся несвоевременно. Так, Законом Ставропольского края от 26.12.2007 №79-кз «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» (далее - Закон Ставропольского края «О бюджете на 2008 год»)  г. Светлограду утверждены субсидии из краевого бюджета на строительство канализации улиц в районе горы Куцай в сумме 30 610 тыс. рублей. Однако бюджет г. Светлограда утверждается 26.12.2007 без указанных субсидий, уточнение местного бюджета на краевые субсидии производится спустя 2 месяца. Законом Ставропольского края от 28.02.2008 № 9-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» (далее – Закон Ставропольского края № 9-кз) субсидии бюджету г. Светлограда по указанному объекту исключены и распоряжением Правительства Ставропольского края от 03.08.2009 № 253-рп перераспределены Петровскому муниципальному району.


Субсидии из краевого Фонда софинансирования расходов на выполнение мероприятий по обеспечению жильем специалистов здравоохранения в сумме 363,6 тыс. рублей, причитающиеся бюджету г. Светлограда, утверждены Законом Ставропольского края от 09.06.2008 № 33-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год», тогда как уточнения в местный бюджет внесены решением Светлоградского городского Совета от 25.11.2008 № 64, то есть спустя 5 месяцев.


Субсидии  на обеспечение расходов по выплатам заработной платы и начислений на заработную плату работникам организаций бюджетной сферы, связанных с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда единой тарифной сетки распределены Законом Ставропольского края от 28.02.2008         № 9-кз, в местном бюджете указанные средства отражены в доходной части спустя 3 месяца в соответствии с решением Светлоградского городского Совета от 28.05.2008 № 37.


Согласно отчету об исполнении бюджета г. Светлограда за 2008 год получено доходов в сумме 90 800,0 тыс. рублей, что на 5,5 % или на 5 274,6 тыс. рублей ниже поступлений за 2007 год и на 6,2 % или на 5 266,0 тыс. рублей выше уточненных плановых назначений. Первоначально утвержденные плановые назначения по доходам перевыполнены на 26,9%.


Плановые назначения по налоговым доходам выполнены по всем доходным источникам, фактические поступления сложились в сумме 42 217,3 тыс. рублей или 110,1% от плана. Наибольшее перевыполнение уточненных назначений достигнуто по земельному налогу – 23,5%, налогу на имущество физических лиц – 10,5%, единому сельскохозяйственному налогу – 7,3%.


Вместе с тем бюджет г. Светлограда имеет резервы повышения доходов по земельному налогу, поскольку в соответствии с пунктом 4 решения Светлоградского городского Совета от 17.10.2007 № 98 «О налоге на землю» органами местного самоуправления г. Светлограда отдельным категориям налогоплательщиков предоставлены льготы по уплаты земельного налога в дополнение к тем, которые установлены на федеральном уровне статьей 391 НК РФ. Согласно информации налогового органа выпадающие доходы бюджета г. Светлограда от предоставления вышеуказанных льгот составили по состоянию на 01.01.2008 – 84,0 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2009 –75,0 тыс. рублей.


Общее поступление неналоговых доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности за 2008 год составило 7 232,2 тыс. рублей, то есть уточненные годовые назначения были перевыполнены на 1 545,0 тыс. рублей или на 27,2%.


План по поступлениям в городской бюджет доходов от предпринимательской деятельности выполнен на 98,0% и местный бюджет недополучил доходов в сумме 87,6 тыс. рублей.


Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней за 2008 год составили - 37 112,1 тыс. рублей или на 69,1 тыс. рублей ниже запланированного. Недовыполнение доходов от безвозмездных поступлений сложилось в связи с возвратом субсидий на обеспечение жильем молодых семей в доход краевого и федерального бюджетов.


Расходы местного бюджета в 2008 году профинансированы на 84 875,5 тыс. рублей. Финансирование расходов бюджета г. Светлограда в 2008 году произведено в объеме 96,0% от утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Кассовое исполнение по расходам местного бюджета составило 83 436,1 тыс. рублей или 94,3% уточненного плана и на 10 973,8 тыс. рублей ниже уровня 2007 года. Остатки недоиспользованных средств на лицевых счетах получателей средств местного бюджета по состоянию на 01.01.2009 сложились в сумме 1 439,3 тыс. рублей.


Бюджет г. Светлограда за 2008 год исполнен с профицитом за счет перевыполнения доходов на 5 266,0 тыс. рублей и недовыполнения расходов на 4 974,3 тыс. рублей. Остатки средств на счете местного бюджета, имевшиеся на 01.01.2008 в сумме 2 876,4 тыс. рублей, увеличились на сумму превышения полученных доходов над кассовыми расходами на 7 363,9 тыс. рублей и составили 10 240,3 тыс. рублей (12,3% от расходов, фактически произведенных в 2008 году).


Бюджет г. Светлограда на 2009 год утвержден по доходам и расходам в сумме 91 014,2 тыс. рублей, при этом объем межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края утвержден в сумме 1 245,0 тыс. рублей, в том числе субсидии на проведение капитального ремонта муниципальных учреждений физической культуры и спорта в сумме 425,0 тыс. рублей и учреждений культуры - 820,0 тыс. рублей. Однако указанные средства из краевого бюджета ни Законом Ставропольского края от 12.12.2008 № 95-кз «О бюджете Ставропольского края на 2009 год» (далее – Закон Ставропольского края «О бюджете на 2009 год»), ни постановлениями Правительства Ставропольского края о распределении субсидий муниципальным образованиям не предусматривались бюджету г. Светлограда. Кроме того, письмом главы г. Светлоград от 10.11.2008 № 3284/01 в адрес министерства культуры Ставропольского края направлен отказ г. Светлограда от получения субсидий из краевого бюджета на проведение капитального ремонта учреждений культуры в 2009 году из-за недостаточности средств в местном бюджете на софинансирование указанных расходов. Однако фактически, в первоначально утвержденном бюджете г. Светлограда, средства на проведение капитального ремонта муниципальных учреждений культуры изысканы и запланированы в сумме достаточной для обеспечения софинансирования из краевого бюджета. В результате г. Светлоградом в 2009 году не реализована возможность привлечения средств из краевого бюджета на условиях софинансирования на проведение капитального ремонта учреждений культуры в сумме 820,0 тыс. рублей.


Указанные факты свидетельствуют о необоснованном завышении доходной части бюджета на 1 245,0 тыс. рублей и низком качестве планирования расходов бюджета г. Светлоград.


В ходе исполнения бюджета 2009 года 10 решениями Светлоградского городского Совета внесены изменения, в результате, которых плановые назначения по доходам бюджета города по состоянию на 01.12.2009 увеличены на 3 827,0 тыс. рублей или на 4,2% и составили 94 841,2 тыс. рублей. Плановые расходы бюджета г. Светлограда выросли на 10,9% или на 9 956,2 тыс. рублей и составили 100 970,4 тыс. рублей. При этом запланирован дефицит бюджета в сумме 6 129,2 тыс. рублей, или 6,1% объема расходов. Источниками финансирования дефицита местного бюджета определены остатки неиспользованных средств, сложившиеся на едином счете местного бюджета по состоянию на 01.01.2009. Уточненный объем средств, поступающих из краевого бюджета, составил 3 345,7 тыс. рублей или с увеличением к первоначальному плану на 2 100,7 тыс. рублей.


За 11 месяцев 2009 года в бюджет г. Светлограда поступило 91 912,3 тыс. рублей, что на 21,4% или на 16 198,0 тыс. рублей выше поступлений за аналогичный период 2008 года. Годовые контрольные показатели по поступлению доходов обеспечены на 96,9%. 


Поступления по налоговым доходам за 11 месяцев 2009 года сложились в сумме 41 168,0 тыс. рублей или 103,9% от плана на 2009 год. По состоянию на 01.12.2009 достигнуто перевыполнение годовых плановых назначений по земельному налогу – на 75,2%, налогу на имущество физических лиц – на 40,8%, единому сельскохозяйственному налогу – на 0,6%. Вместе с тем годовое задание по налогу на доходы физических лиц выполнено только на 72,9%.


Общее поступление неналоговых доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на 01.012.2009 составило 11 100,1 тыс. рублей, то есть уточненные годовые назначения перевыполнены за истекшие 11 месяцев 2009 года на 4 322,3 тыс. рублей или на 63,8%.


Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней за 11 месяцев 2009 год составили 34 932,0 тыс. рублей или 81,1% запланированного показателя.


Кассовое исполнение расходов за 11 месяцев 2009 года сложилось на уровне 78 285,3 тыс. рублей или 77,5% к уточненным годовым назначениям.


Объем остатков неиспользованных средств на едином счете местного бюджета на 01.12.2009 составил 23 867,3 тыс. рублей, в том числе на лицевых счетах получателей средств местного бюджета – 2 939,4 тыс. рублей. Динамика накапливания остатков средств на едином счете местного бюджета следующая:


на 01.01.2008 – 2 876,4 тыс. рублей, в том числе на лицевых счетах получателей средств местного бюджета – 412,6 тыс. рублей;


на 01.01.2009 – 10 240,2 тыс. рублей, в том числе на лицевых счетах получателей средств местного бюджета – 1 439,3 тыс. рублей;


на 01.12.2009 – 23 867,3 тыс. рублей, в том числе на лицевых счетах получателей средств местного бюджета – 2 939,4 тыс. рублей. Таким образом, в 2009 году, остатки неиспользованных средств с 2008 года на счете местного бюджета не вовлекаются в хозяйственный оборот и продолжают накапливаться, что указывает на неэффективное управление денежными средствами.


Проверкой состояния и действенности финансового контроля за исполнением бюджета г. Светлограда в проверяемом периоде, установлено, что органа финансового контроля в структуре органов местного самоуправления г. Светлограда не создано. Частично, функции финансового контроля на территории г. Светлограда осуществляются Светлоградским городским Советом, финансовым управлением Петровского муниципального района, контрольно-счетной палатой Петровского муниципального района. В 2009 году контрольно-счетной палатой Петровского муниципального района, согласно пункту 2 статьи 264.4 БК РФ, проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета г. Светлограда за 2008 год, по результатам которой подготовлено соответствующее заключение.


 


Анализ межбюджетных отношений муниципального образования город Светлоград


Анализ структуры доходной части местного бюджета за 2006-2008 годы показал, что доля межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в 2007 и 2008 годах  превысила 10% собственных доходов местного бюджета. Таким образом, в соответствии со статьей 136 БК РФ и статьей 7 Закона Ставропольского края «О межбюджетных отношениях» расходы, запланированные в 2009 году на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и на содержание органов местного самоуправления, не могут превышать нормативы, установленные постановлением Правительства Ставропольского края от 17.12.2008 № 197-п «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края на 2009 год». Однако в ходе контрольного мероприятия установлено, что фактически расходы на содержание органов местного самоуправления, запланированные на 2009 год, превысили установленный норматив на 3 305,9 тыс. рублей. В течение 2009 года приняты меры по сокращению расходов на содержание органов местного самоуправления, тем не менее, по состоянию на 01.12.2009 превышение установленного норматива сохраняется и составляет 1 645,2 тыс. рублей.


Таким образом, муниципальным образованием нарушены условия соблюдения норм, установленные пунктом 2 статьи 136 БК РФ и частью 2 статьи 7 Закона Ставропольского края «О межбюджетных отношениях» при предоставлении межбюджетных трансфертов.


В проверяемом периоде в бюджете г. Светлограда доля межбюджетных трансфертов из других уровней бюджетной системы составляла около 40% всей суммы доходов, что свидетельствует о высокой степени зависимости бюджета г. Светлограда от финансовой помощи других уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.


Бюджет г. Светлограда являлся получателем дотаций из краевого Фонда финансовой поддержки поселений в 2008 году в сумме 153,0 тыс. рублей и в 2009 году – 164,1 тыс. рублей. На основании решений Светлоградского городского Совета от 23.11.2007 № 119 и от 25.11.2008 № 65 указанные дотации были заменены на нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц. В результате замены бюджет г. Светлограда в 2008 году получил доходов от налога на доходы физических лиц по дополнительному нормативу 194,5 тыс. рублей, что на 41,5 тыс. рублей выше суммы дотации. В истекшем периоде 2009 года бюджет г. Светлограда получил доходов от налога на доходы физических лиц по дополнительному нормативу 114,8 тыс. рублей, что на 49,3 тыс. рублей ниже суммы дотации из краевого бюджета.


В 2008-2009 годах бюджет г. Светлограда получал дотации из районного Фонда финансовой поддержки поселений. Распределение дотации осуществлено в соответствии с методикой, утвержденной Законом Ставропольского края «О межбюджетных отношениях». Налоговый потенциал муниципальных образований рассчитывался по репрезентативной системе налогов. Расчетные расходы определены по 13 полномочиям местного значения в 2008 году и по 14 – в 2009 году.


В 2008 году расчетный налоговый потенциал составил 24 063 тыс. рублей, расчетные расходы – 38 838 тыс. рублей, бюджетная обеспеченность до выравнивания – 1,269, или 11 показатель из 13 показателей муниципальных образований Петровского муниципального района. После распределения дотации уровень бюджетной обеспеченности г. Светлограда доведен до 1,476, а расчетная сумма дотации составила 12 680 тыс. рублей. По решению Светлоградского городского Совета от 23.11.2007 № 119 часть дотации – 8 419 тыс. рублей – заменена на дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц. В результате замены бюджет г. Светлограда в 2008 году получил доходов от налога на доходы физических лиц по дополнительному нормативу 9 597,5 тыс. рублей, что на 1 178,6 тыс. рублей выше суммы замененной дотации.


В 2009 году расчетный налоговый потенциал составил 36 836 тыс. рублей, расчетные расходы – 44 019тыс. рублей, уровень бюджетной обеспеченности до распределения дотации составлял 1,227 или 12  показатель из 13 показателей муниципальных образований Петровского муниципального района. После распределения дотации уровень бюджетной обеспеченности г. Светлограда повысился до 1,323, а расчетная сумма дотации составила 7 607,0 тыс. рублей. Заменена дотации на дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в 2009 году не производилась, вся сумма дотации передается в денежной форме.


Поскольку представительный орган Петровского муниципального района образуется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, то есть из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, то поселения обязаны, в соответствии со статьей 142.3 БК РФ перечислять в бюджет муниципального района субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. С целью обеспечения финансовых возможностей поселений по перечислению указанных субсидий, бюджетам поселений предоставляются дотации из бюджета муниципального района, рассчитанные исходя из нормы финансовых затрат на 1 жителя района на расходы по предоставлению услуг межмуниципального характера. В 2008 году норматив финансовых затрат составлял 611,06 рубля на 1 жителя, сумма дотации г. Светлограду - 25 328 тыс. рублей. В 2009 году норматив финансовых затрат составлял 716,25 рубля на 1 жителя, сумма дотации - 29 155,8 тыс. рублей.


Для сокращения сроков прохождения денежных средств из бюджета г. Светлограда в бюджет муниципального района в 2008 году по приказам финансового управления администрации Петровского муниципального района проводились зачеты взаимных требований между бюджетом Петровского муниципального района и бюджетом г. Светлограда (приказ финансового управления администрации Петровского муниципального района от 14.02.2008 № 06 на сумму 288,3 тыс. рублей), что, начиная с 2008 года не предусмотрено БК РФ.


Таким образом, при реализации статей 142, 142.3 БК РФ имеются признаки формального подхода.


Следует отметить, что в Ставропольском крае 25 муниципальных районов из 26 муниципальных районов формируют представительный орган в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, и вынуждены обеспечивать финансирование вопросов межмуниципального характера за счет средств бюджетов поселений. Указанная схема финансовых отношений муниципальный район – поселение не только значительно усложняет межбюджетные отношения, увеличивает объем встречных финансовых потоков, но и нарушает требование единства методики бюджетного регулирования в крае.


Учитывая вышеизложенное, по мнению Счетной палаты Ставропольского края, статьи 53 и 55 Федерального закона № 131-ФЗ и статьи 142 и 142.3 БК РФ нуждаются в корректировке.


 


Анализ наличия и динамики погашения кредиторской и дебиторской задолженности по средствам бюджета Ставропольского края


Валюта баланса исполнения бюджета г. Светлограда на конец 2008 года установлена в сумме 119 014,1 тыс. рублей, то есть увеличилась по сравнению с 2007 годом на 14 571,8 тыс. рублей.


Стоимость нефинансовых активов по состоянию на 01.01.2009 по сравнению с данными на начало 2008 года возросла на 7 327,1 тыс. рублей до 108 754,7 тыс. рублей. Основную долю в общем объеме нефинансовых активов занимают основные средства – 97 641,4 тыс. рублей (89,8%).


В общем объеме финансовых активов значительную долю составили денежные средства на счетах бюджета – 10 240,2 тыс. рублей. По сравнению с данными на начало года произошло увеличение остатков денежных средств на счетах бюджета на 7 363,8 тыс. рублей.


Обязательства бюджета г. Светлограда увеличились по сравнению с началом 2008 года на 41,9 тыс. рублей и по состоянию на 01.01.2009 сложились в сумме (-) 6,2 тыс. рублей.


Доходы бюджетных учреждений при исполнении бюджета г. Светлограда сформировались в объеме 97 785,0 тыс. рублей, в том числе по бюджетной деятельности – 93 516,4 тыс. рублей.


Расходы бюджетных учреждений достигли объема 83 239,1 тыс. рублей.


Операционный результат по бюджетной деятельности установлен в сумме 14 349,8 тыс. рублей, а по результатам внебюджетной деятельности – 180,2 тыс. рублей.


Общая сумма поступлений денежных средств по состоянию на 01.01.2009 сложилась в сумме 90 800,0 тыс. рублей, общая сумма выбытия – 83 436,2 тыс. рублей. Таким образом, по состоянию на 01.01.2009 года поступление денежных средств на счета превысило их выбытие на 7 363,8 тыс. рублей.


Анализ дебиторской и кредиторской задолженности бюджета г. Светлограда показал следующее. Согласно данным бюджетного учета дебиторская задолженность на 01.01.2008 сформировалась в объеме 222,4 тыс. рублей. На 01.01.2009 дебиторская задолженность сократилась на 46,9% и составила 104,3 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в общем объеме дебиторской задолженности занимают расчеты по платежам в бюджеты 92,2 тыс. рублей (88,4%) и расчеты по выданным авансам 10,5 тыс. рублей (10,1%).


На 01.01.2008 сумма выданных авансов достигла объема 134,6 тыс. рублей. В течение 2008 года дебиторская задолженность по выданным авансам уменьшилась на 124,1 тыс. рублей или на 92,2%.


По результатам исполнения бюджета г. Светлограда на 01.12.2009 дебиторская задолженность отсутствует.


Кредиторская задолженность, согласно данным бюджетного учета на 01.01.2008, сложилась в сумме 39,4 тыс. рублей. На 01.01.2009 кредиторская задолженность уменьшилась на 51,9% до 19,0 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в общем объеме кредиторской задолженности (82,6%) занимают расчеты с поставщиками и подрядчиками – 15,7 тыс. рублей.


По состоянию на 01.01.2008 задолженность по расчетам с поставщиками и подрядчиками составила 9,3 тыс. рублей, в течение 2008 года кредиторская задолженность увеличилась на 6,4 тыс. рублей.


По результатам исполнения бюджета г. Светлограда на 01.12.2009 сформировалась кредиторская задолженность в объеме 612,3 тыс. рублей, в результате несвоевременной оплаты текущих платежей (обязательств).


В тоже время, в ходе  анализа причин образования кредиторской задолженности выявлены следующие факты:


- принятие бюджетополучателями бюджетных обязательств в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 0,9 тыс. рублей, что свидетельствуют о нарушении требований пункта 3 статьи 219 БК РФ.


- образование кредиторской задолженности в сумме 0,5 тыс. рублей при наличии средств на лицевом счете бюджетополучателя по состоянию на 31.12.2008, что указывает на недостаточное качество планирования расходов и нарушение получателями бюджетных средств норм статьи 162 БК РФ.


 


Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края на реформирование муниципальных финансов


В целях совершенствования системы управления муниципальными финансами в Ставропольском крае, повышения эффективности бюджетного процесса и межбюджетных отношений, внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях Ставропольского края г. Светлограду в 2008 году за счет средств краевого Фонда софинансирования выделены средства на реформирование муниципальных финансов в сумме 2 389 тыс. рублей. Планом использования субсидий предусмотрены следующие направления: приобретение оргтехники и программного обеспечения – 395,7 тыс. рублей, межевание земель, регистрация имущества – 230,1 тыс. рублей, повышение квалификации работников, профессиональная переподготовка – 95,6 тыс. рублей, материальное стимулирование – 544,8 тыс. рублей, приобретение аттракционов для парка культуры и отдыха – 560,2 тыс. рублей, благоустройство (строительство и содержание дорог) – 562,3 тыс. рублей. За счет местного бюджета обеспечено софинансирование выделенным средствам из краевого бюджета в сумме 421,4 тыс. рублей.


Средства краевого бюджета на реформирование муниципальных финансов зачислены на счет местного бюджета 23.12.2008, в связи с этим исполнение на 01.01.2009 составило 36,6% или 873,8 тыс. рублей и 1 515,2 тыс. рублей остались неиспользованными. По состоянию на 21.12.2009 остаток неиспользованных средств - 6,6 тыс. рублей.


 


Проверкой целевого и эффективного использования средств на приобретение оргтехники и программного обеспечения установлено, что размещение заказа на поставку товара произведено запросом котировок цен. Начальная (максимальная) цена контракта определена в сумме 415,2 тыс. рублей (в том числе за счет средств краевого бюджета 395,7 тыс. рублей и за счет средств местного бюджета - 19,5 тыс. рублей).


В нарушение части 1 статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте администрации г. Светлограда за 6 дней до истечения срока представления котировочных заявок, а не за 7 дней, как этого требует Федеральный закон № 94-ФЗ.


В нарушение статьи 44 Федерального закона № 94-ФЗ поданные котировочные заявки не содержали наименований и характеристик поставляемых товаров. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594 рекомендовано обосновывать цену контракта сметой расходов, тогда как котировочная заявка участника размещения заказа, признанного победителем, не содержала обоснования цены контракта.


В тексте муниципального контракта от 24.12.2008 № 165 на поставку оргтехники и программного обеспечения не определен предмет контракта (параметры продукции, наименование, номенклатура (ассортимент), количество, качество). В соответствии со статьей 465 ГК РФ, если договор купли-продажи не позволяет определить количество подлежащего передаче товара, договор не считается заключенным.


Поскольку контракт не содержит наименований, номенклатуры (ассортимента), количество, качество, цены поставляемого товара, определить исполнение контракта не представляется возможным. Перечень фактически поставленной оргтехники отличается от перечня, указанного в извещении о проведении запроса котировок по следующим позициям:


- отсутствует поставка сервера 250g sata в количестве 1 шт. (цена в извещении о запросе котировок 82,5 тыс. рублей), программного продукта Office Basic 2007 в количестве 2 шт. (цена в извещении о запросе котировок 7,5 тыс. рублей * 2 шт.=15 тыс. рублей).


Таким образом, в ходе исполнения муниципального контракта изменены виды поставляемого товара, что свидетельствует о нарушении требований частей 4, 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ.


В ходе контрольного мероприятия проверено фактическое наличие поставленной оргтехники и установлено, что из общего количества поставленной оргтехники два компьютера в сборе на общую сумму 74,8 тыс. рублей и два принтера на сумму 7,4 тыс. рублей (всего на сумму 82,2 тыс. рублей) более года не вводятся эксплуатацию, что приводит к потере стоимости в виде морального износа и свидетельствует о нарушении принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.


 


Проверкой целевого и эффективного использования средств на приобретение аттракционов для парка культуры и отдыха установлено, что размещение заказа на поставку аттракциона произведено посредством открытого конкурса. Функции муниципального заказчика при этом выполняло СМУ «Парк культуры и отдыха», которое распоряжением администрации г. Светлограда от 29.12.2007 №431-рп не наделено функциями заказчика по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, что свидетельствует о нарушении статьи 4 Федерального закона № 94-ФЗ.


В нарушение пункта 7 части 4 статьи 21 Федерального закона № 94-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса на поставку аттракциона не содержало начальной (максимальной) цены контракта.


В нарушение части 2.1 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ заказчиком включены в конкурсную документацию квалификационные требования к участнику размещения заказа (в том числе требования по наличию опыта выполнения поставок по аналогичным видам, наличие необходимой собственной или арендованной материально – технической базы).


На участие в конкурсе поступила одна заявка. На основании части 5 статьи 27 Федерального закона № 94-ФЗ конкурс на размещение заказа признан несостоявшимся и муниципальный контракт от 16.03.2009 № 512 заключен с единственным участником размещения заказа на сумму 560,5 тыс. рублей.


Таким образом, включение в конкурсную документацию квалификационных требований к участнику размещения заказа существенно ограничило круг участников размещения заказа. Следовательно, муниципальный контракт от 16.03.2009 № 512 на сумму 560,5 тыс. рублей размещен с нарушением требований части 1 статьи 1 и части 4 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ, что повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств.


Определить своевременность исполнения контракта не представляется возможным, поскольку счет – фактура на поставку, акт приемки – передачи товара не содержат даты передачи товара, что указывает на нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».


 


Проверкой целевого и эффективного использования средств на межевание земель, регистрацию имущества установлено, что в нарушение части 1 статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок на межевание земель размещено на официальном сайте администрации г. Светлограда за 3 дня до истечения срока представления котировочных заявок, а не за 4 дня, как этого требует Федеральный закон № 94-ФЗ.


Котировочная заявка победителя в проведении запроса котировок не содержала обоснования цены контракта, тогда как  постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594 рекомендовано составлять смету расходов для обоснования цены контракта.


В нарушение положений части 4.1 статьи 9 Федерального закона       № 94-ФЗ цена муниципального контракта увеличена дополнительным соглашением на 6,1 тыс. рублей без наличия указанного условия в конкурсной документации.


По результатам выполненных работ по межеванию земельных участков оформлены 9 кадастровых паспортов, на основании которых оформлены 6 свидетельств на право муниципальной собственности на земельные участки. Вместе с тем, по 3 земельным участкам свидетельства о праве муниципальной собственности отсутствуют, поскольку здания, находящиеся на них, принадлежат нескольким лицам на праве собственности, и земельные участки подлежат оформлению в общую долевую собственность. Таким образом, на работы по межеванию земельных участков, на которых находятся помещения в долевой собственности, затрачены только бюджетные средства без привлечения средств других собственников здания. Результат по приобретению 3 земельных участков в муниципальную собственность не достигнут, что свидетельствует о нарушении принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств в сумме 76,7 тыс. рублей, установленного статьей 34 БК РФ.


 


Проверкой целевого и эффективного использования средств на благоустройство (строительство и содержание дорог) установлено, что при размещении заказа на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог на территории г. Светлограда открытый аукцион признан несостоявшимся и муниципальный контракт от 15.07.2009 № 84 заключен с ООО «Дорожно-передвижная механизированная колонна» на сумму 562,3 тыс. рублей на основании части 6 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ.


В нарушение пункта 4 муниципального контракта от 15.07.2009 № 84 работы по ремонту автомобильных дорог сданы подрядной организацией не 15.08.2009, а 11.09.2009. Однако заказчиком – администрацией г. Светлограда - не применялись меры гражданско – правовой ответственности за неисполнение подрядчиком обязательств контракта.


В перечень объектов, на которых выполнялись работы по ремонту автомобильных дорог, включены: 2 дороги (ул. 8е Марта, 2-ой Кисличанский тупик) и 4 придомовые территории, которые находятся на земельных участках, не оформленных в муниципальную собственность и которые не числятся в муниципальной казне. Кроме того, придомовые территории прилегают к многоквартирным домам (по 48-70 квартир), в которых только 3-4 квартиры                            (8 - 4%% количества квартир) оформлены в муниципальную собственность.


Таким образом, затраты, произведенные за счет бюджетных средств по благоустройству придомовых территории в сумме 333,9 тыс. рублей, не соответствуют требованиям принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.


В нарушение раздела V Указаний о порядке применения бюджетной классификации в 2009 году работы по благоустройству в сумме 562,3 тыс. рублей оплачены по подстатье классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», а следует по подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».


Аналогичные нарушения в применении Указаний о порядке применения бюджетной классификации при финансировании работ по строительству и реконструкции дорог установлены также при расходовании средств местного бюджета. Так, в ходе контрольного мероприятия установлено, что в соответствии с решением Светлоградского городского Совета от 29.10.2008 № 59 средства местного бюджета в размере 1 017,8 тыс. рублей направлены на разработку проектно-сметной документации по реконструкции автомобильной дороги Светлоград - Благодарный – Буденновск, переданной в муниципальную собственность в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.01.2006 № 17-рп. Указанные средства запланированы и профинансированы в 2008 году с нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации в 2008 году: вместо подстатьи КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» средства запланированы и профинансированы по подстатье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».


 


Проверкой целевого и эффективного использования средств на повышение квалификации работников, профессиональную переподготовку  установлено, что расходы за счет средств бюджета Ставропольского края на повышение квалификации сотрудников администрации г. Светлограда запланированы в сумме 95,6 тыс. рублей.


Кассовый расход по состоянию на 21.12.2009 составил - 89,0 тыс. рублей (оплата договоров 76,4 тыс. рублей и оплата командировочных расходов – 12,6 тыс. рублей). Остаток неиспользованных средств по состоянию на 21.12.2009 - 6,6 тыс. рублей. В ходе проверки нарушений в расходовании указанных средств не установлено.


 


Проверка целевого и эффективного использования субсидий  на обеспечение расходов по выплатам заработной платы и начислений на заработную плату работникам организаций бюджетной сферы, связанных с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда единой тарифной сетки


Законом Ставропольского края «О бюджете на 2008 год» бюджету  г. Светлограда из краевого бюджета выделены субсидии в сумме 909,0 тыс. рублей на обеспечение расходов по выплатам заработной платы и начислений на заработную плату работникам организаций бюджетной сферы, связанных с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки.


Повышение заработной платы и начислений на заработную плату работникам бюджетной сферы осуществлено за счет средств краевого бюджета в сумме 909,0 тыс. рублей и за счет средств местного бюджета - в сумме 575,8 тыс. рублей. Вместе с тем, администрацией г. Светлограда направлено на повышение заработной платы и начислений на заработную плату работникам администрации города на 149,3 тыс. рублей больше, чем необходимо по расчету для работников бюджетной сферы. Таким образом, за счет указанных средств была повышена заработная плата не только работников организаций бюджетной сферы, но и муниципальных служащих, что указывает на направление и использование средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, и в соответствии со статьей 289 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.


 


Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, направленных на реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»


В проверяемом периоде реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории           г. Светлограда осуществлялась в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы и городской целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей в г. Светлограде Петровского района Ставропольского края на 2006-2008 годы и на период 2009 год» (далее – Городская программа) в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы (далее – Правила социальных выплат).


На реализацию Городской программы в 2008 году запланированы бюджетные субсидии молодым семьям на приобретение жилья в сумме 2 405,5 тыс. рублей, в том числе 1 836,0 тыс. рублей - из федерального бюджета, 122,4 тыс. рублей – из краевого бюджета и 447,1 тыс. рублей из местного бюджета.


Выделенные ассигнования профинансированы в полном объеме. Кассовое исполнение за 2008 год сложилось в сумме 1 555,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 1 166,4 тыс. рублей, краевого – 77,8 тыс. рублей, местного – 311,0 тыс. рублей. Остаток недоиспользованных средств на 01.01.2009 составил 781,2 тыс. рублей (средства федерального бюджета – 604,8 тыс. рублей, краевого бюджета – 40,3 тыс. рублей, местного бюджета – 136,1 тыс. рублей).


В течение 2008 года администрацией г. Светлограда выдано 9 свидетельств на получение социальной выплаты, из них реализовано 6 свидетельств.


В 2009 году плановый объем бюджетных субсидии молодым семьям на приобретение жилья составил 2 592,8 тыс. рублей за счет федерального бюджета и 170,3 тыс. рублей – за счет краевого. Бюджетные ассигнования профинансированы в полном объеме. Таким образом, с учетом остатков неиспользованных средств 2008 года в текущем году на Городскую программу предусмотрено 3 197,6 тыс. рублей из федерального бюджета и 210,6 тыс. рублей из краевого бюджета. Кроме того, в бюджете г. Светлограда на 2009 год за счет средств местного бюджета на указанные цели предусмотрены средства в сумме 883,08 тыс. рублей.


За 11 месяцев 2009 года кассовый расход произведен в сумме 2 330,6 тыс. рублей (за счет федеральных средств – 1 813,6 тыс. рублей, краевых – 119,5 тыс. рублей, местных – 397,5 тыс. рублей). При этом остаток на 01.12.2009 сложился в сумме 1 751,2 тыс. рублей, (за счет федеральных средств - 1 384,0 тыс. рублей, краевых – 91,1 тыс. рублей, местных – 276,1 тыс. рублей).


В 2009 году выдано 9 свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. В течение 11 месяцев 2009 года молодыми семьями реализовано 3 свидетельства, выданных в 2008 году и 4 свидетельства, выданных в 2009 году.


Наличие неиспользованных остатков средств субсидии как в 2008 году, так и в 2009 году объясняется тем, что в соответствии с Правилами социальных выплат срок действия свидетельств о праве на получение социальной выплаты составляет 9 месяцев с момента его выдачи и не ограничивается финансовым годом.


Согласно журналу регистрации принятых заявлений, количество очередников, включенных в Городскую программу по состоянию на 01.01.2008, составляло 175 молодых семей. По состоянию на 01.01.2009 количество очередников увеличилось на 66 молодых семей или на 37,7%. Таким образом, объем средств, выделенный на реализацию Городской программы, удовлетворил потребность в социальных выплатах молодым семьям в 2008 году на 5,1%, в 2009 году - на 3,5 %. Столь невысокий показатель уровня обеспеченности объясняется ограниченностью объема средств, выделяемого федеральным и краевым бюджетом.


Администрацией г. Светлограда по датам подачи заявлений на 01.09.2007 сформирован список молодых семей – участников Городской программы, который был направлен на утверждение в министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (далее – минстрой СК). Порядок восстановления (включения вновь) молодых семей в очередь Городской программой не предусмотрен, как и в Правилах социальных выплат.


До утверждения в минстрое СК, администрация г. Светлограда в вышеуказанный список молодых семей внесла ряд изменений, включив в очередь восстановленные молодые семьи.


Так, в 2008 году установлен факт оформления молодой семье свидетельства на получение социальной выплаты для приобретения жилья, восстановленной в списке очередников после исключения, на основании того, что ею в 2006 году было приобретено домовладение. Основанием для восстановления в очереди и выдаче свидетельства послужило вступление в силу постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2007 № 510 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей».


Таким образом, выдача свидетельства произведена без соблюдения порядка очередности, что указывает на нарушение пункта 36 Правил социальных выплат.


Кроме того, обращаем внимание, что объем средств в Городской программе не соответствует фактически выделенным средствам как из федерального, так и краевого бюджета, предусмотренных в 2008 году распоряжением Правительства Ставропольского края от 16.07.2008 № 207-рп «О распределении субсидий местным бюджетам на предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья», в 2009 году распоряжением Правительства Ставропольского края от 07.09.2009 № 232-п «О распределении субсидий из краевого фонда софинансирования расходов, выделяемых местным бюджетам в 2009 году на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья». Указанный факт свидетельствует, что администрация г. Светлограда являющаяся государственным заказчиком, разработчиком и исполнителем программы несвоевременно производила корректировку действующей Городской программы.


 


Проверка обоснованности выделения, целевого и эффективного использования субсидии на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципальных учреждений культуры и муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры


Законом Ставропольского края «О бюджете на 2008 год» г. Светлограду выделены субсидии на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципальных учреждений культуры и муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры в сумме 199,0 тыс. рублей. Средства субсидии израсходованы в полном объеме.


Проверкой расходования средств субсидии установлено, что для освоения указанных средств СМУ «ЦДК» проведен запрос котировок, по результатам которого заключен договор подряда от 24.09.2008 б/н с МУП «Коммунальное хозяйство».


Визуальным осмотром выполненных работ установлено (акт визуального осмотра от 30.11.2009 № 1), что фактически на момент проведения контрольного мероприятия не выполнены работы, на общую сумму 40,0 тыс. рублей, что свидетельствует о нарушении пункта 2.2 договора подряда.


Кроме того, СМУ «ЦДК» оплачены и приняты к учету материалы, которые фактически не приобретались подрядчиком на сумму 2,0 тыс. рублей. Оплачены и приняты работы, не предусмотренные договором подряда, на общую сумму 9,7 тыс. рублей, что свидетельствует о неэффективном использовании средств краевого бюджета и нарушении принципа результативности и эффективности, установленного статьей 34 БК РФ.


 


Проверка обоснованности выделения, целевого и эффективного использования субсидии на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры и муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры


В соответствии с Законом Ставропольского края «О бюджете на 2008 год» г. Светлограду предоставлена субсидия из краевого бюджета на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры и муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры в сумме 80,5 тыс. рублей. Средства субсидии израсходованы в полном объеме.


Кроме того, в рамках программы «Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2009-2013 годы», СМУ «ЦДК» выделены целевые финансовые средства на закупку котельного оборудования и выполнение работ по его монтажу в сумме 1 315,5 тыс. рублей. При этом стоит отметить, что в соответствии с условиями программы «Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2009-2013 годы» оплата за выполненные работы производилась ГУ «Ставропольский центр энергосбережения» на основании отдельного договора, заключенного с победителем аукциона, проведенного СМУ «ЦДК». В 2009 году указанные целевые средства в бюджет г. Светлограда не поступали, оплата производилась ГУ «Ставропольский центр энергосбережения» напрямую.


Проверкой установлено, что СМУ «ЦДК» проведен открытый аукцион, по результатам которого заключен муниципальный контракт от 12.05.2009 № 1. Проверкой установлено, что в нарушение части 3 статьи 38 Федерального закона № 94-ФЗ СМУ «ЦДК» заключило муниципальный контракт от 12.05.2009 № 1 на условиях, отличающихся от проекта муниципального контракта, прилагаемого к документации об аукционе. Так, изменен порядок оплаты выполненных работ, а также увеличены сроки выполнения работ на 69 дней, при этом цена и объем работ остались неизменными.


 


Проверка обоснованности выделения, целевого и эффективного использования субсидии на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных учреждений физической культуры и спорта


Законом Ставропольского края «О бюджете на 2008 год» г. Светлограду предусмотрено выделение субсидии на проведение капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных учреждений физической культуры и спорта в сумме 116,0 тыс. рублей.


Проверкой обоснованности выделения межбюджетных трансфертов установлено, что для получения субсидий на проведение капитального ремонта объектов спорта в 2008 году, муниципальные образования Ставропольского края подавали в министерство физической культуры и спорта Ставропольского края (далее - минфизкультуры) заявки, акты технического обследования и сметную документацию на проведение капитального ремонта объектов спорта. На основании поданных заявок и с учетом заявленной потребности в средствах на проведение капитального ремонта, минфизкультуры производило распределение средств между муниципальными образованиями Ставропольского края. На 2008 год администрацией г. Светлограда подана заявка в сумме 1 178,0 тыс. рублей на проведение капитального ремонта мини-футбольного корта, находящегося на территории СМУ «Городской стадион». Исходя из потребности минфизкультуры произведен расчет, в результате объем субсидии г. Светлограду на проведение капитального ремонта составил 116,0 тыс. рублей.


Проверкой использования средств субсидии установлено, что расходование указанных средств в 2008 году соответствует условиям их получения (капитальный ремонт объектов спорта), но при этом средства израсходованы не на капитальный ремонт мини-футбольного корта, а на капитальный ремонт спортивного зала, находящегося в административном здании СМУ «Городской стадион» на основании следующих договоров:


- договор подряда от 28.07.2008 № 1 - монтаж системы отопления;


-  договор от 17.11.2008 № 22 - электромонтажные работы;


- договор от 15.12.2008 № 11 - общестроительные работы.


Кроме того, проверкой установлено необоснованное завышение объемов работ на сумму 1,8 тыс. рублей по договору от 28.07.2008 № 1 - монтаж системы отопления (объемы выполненных работ не соответствует объемам указанным дефектной ведомости).


В результате средства бюджета Ставропольского края на общую сумму 117,8 тыс. рублей использованы с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.


Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение статьи 73 БК РФ в 2008 году СМУ «Городской стадион» не велся реестр закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов (указанное нарушение устранено в ходе проведения контрольного мероприятия).


 


Проверка обоснованности выделения, целевого и эффективного использования субсидии на мероприятия по ремонту, восстановлению и реставрации наиболее значимых и находящихся в неудовлетворительном состоянии воинских захоронений, памятников и мемориальных комплексов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны


В 2009 году в соответствии с Законом Ставропольского края «О бюджете на 2009 год» г. Светлограду выделена субсидия на мероприятия по ремонту, восстановлению и реставрации наиболее значимых и находящихся в неудовлетворительном состоянии воинских захоронений, памятников и мемориальных комплексов, увековечивающих память погибших в годы Великой Отечественной войны, в сумме 2 047,5 тыс. рублей. Объектом ремонтно-реставрационных работ является «Памятник войнам-землякам, погибшим в 1941-1945 гг.» расположенном в г. Светлограде (далее - мемориал).


Для освоения указанных средств администрацией г. Светлоград проведен открытый аукцион, по результатам которого заключен муниципальный контракт от 10.07.2009 № 83 на выполнение ремонтно-реставрационных работ на мемориале с ООО «Ставропольоргтехстром» на сумму 2 275,0 тыс. рублей (2 047,5 тыс. рублей - краевые средства и 227,5 тыс. рублей средства местного бюджета). Срок окончания ремонтно-реставрационных работ 30 декабря 2009 года.


В ходе проверки установлено, что по состоянию на 21.12.2009 администрацией г. Светлограда оплачены ремонтно-реставрационные работы на общую сумму 1 102,1 тыс. рублей (874,6 тыс. рублей - за счет средств субсидии краевого бюджета  и 227,5 тыс. рублей - за счет средств местного бюджета).


Кроме того, установлено, что при выполнении работ произведена замена материала, из которого планировалась облицовка стен и днища памятника (мрамор заменен на керамогранит и частично на тротуарную плитку). Также изменены характеристики материала, из которого должна производиться облицовка поверхности и днища мемориала (число плит в одном квадратном метре облицовки увеличено с 2 до 3). При этом, документацией об аукционе и локальным сменным расчетом, являющимся неотъемлемой частью муниципального контракта, предполагалась облицовка мемориала мрамором. Изменение условий муниципального контракта свидетельствует о нарушении частей 4, 5 статьи 9 Федерального закона 94-ФЗ.


Расходы на проведение ремонтно-реставрационных работ на мемориале за счет средств субсидии профинансированы в полном объеме. Бюджетные ассигнования, выделенные в 2009 году на ремонтно-реставрационные работы из краевого бюджета, по состоянию на 21.12.2009 освоены на 43%, остаток средств субсидии - 1 172,9 тыс. рублей.


В нарушение статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ в проверяемом периоде в г. Светлограде не велся единый реестр муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также не установлен уполномоченный орган на ведение указанного реестра. В результате, в г. Светлограде отсутствует единая база данных о размещении заказов от имени муниципального образования.


 


ВЫВОДЫ


1. Итоги социально-экономического развития г. Светлограда в проверяемом периоде свидетельствуют о наличии потенциала повышения финансовой самостоятельности местного бюджета и сокращения финансовой помощи из бюджетов других уровней за счет развития собственной налоговой базы, принятия дополнительных налоговых усилий по мобилизации, имеющихся источников доходов, эффективного использования муниципальной и государственной собственности. В проверяемом периоде структура доходной части бюджета свидетельствует о высокой степени зависимости бюджета г. Светлограда от финансовой помощи других уровней бюджетов бюджетной системы. Удельный вес объема финансовой помощи из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2008 году составил – 40%, в 2009 году – 39% (стр.16 отчета).


Однако органами местного самоуправления в полном объеме не принимаются меры по реализации основных направлений налоговой политики в среднесрочной перспективе, в частности по обеспечению дополнительных поступлений за счет средств, полученных от использования собственности муниципального образования, прежде всего путем повышения эффективности управления муниципальными активами:


- не приняты меры по взысканию в 2008 году в местный бюджет отчислений 10% чистой прибыли МУП г. Светлограда в сумме 133,5 тыс. рублей. В 2009 году администратором доходов 10% чистой прибыли МУП своевременно не взысканы платежи в сумме 179,3 тыс. рублей, в результате отчисления 10% чистой прибыли МУП поступили с просрочкой от 146 дней до 237 дней (стр. 6 отчета);


- потери бюджета г. Светлограда только по 9 проверенным договорам купли-продажи земельных участков из-за заниженной стоимости составили 1 141,1 тыс. рублей, что не только сопоставимо с общим объемом  доходов, полученных в 2008 году от реализации земельных участков (899,2 тыс. рублей), но и превышают их на 241,9 тыс. рублей (стр. 7 отчета);


- не мобилизована в бюджет задолженность по налогам и сборам, снижена собираемость налоговых доходов в 2008 году, поскольку с 01.01.2008 по 01.01.2009 общая сумма недоимки по налогам и сборам, зачисляемым в местный бюджет, увеличилась на 5 002,0 тыс. рублей или в 1,47 раза. В течение 2009 года объем недоимки сократился на 6 448,0 тыс. рублей, тем не менее, превысил уровень, достигнутый за соответствующий период прошлого года, на 4 001,0 тыс. рублей (стр. 5 отчета);


- выпадающие доходы бюджета г. Светлограда от предоставления органами местного самоуправления г. Светлограда отдельным категориям налогоплательщиков льгот по уплате земельного налога, в соответствии с пунктом 4 решения Светлоградского городского Совета от 17.10.2007 № 98 «О налоге на землю», в дополнение к тем, которые установлены на федеральном уровне статьей 391 НК РФ, составили по состоянию на 01.01.2008 – 84,0 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2009 –75,0 тыс. рублей (стр. 13 отчета).


2. В проверяемом периоде бюджетный процесс в г. Светлограде осуществлялся в соответствии с БК РФ, Законом Ставропольского края «О бюджетном процессе», Законом Ставропольского края «О межбюджетных отношениях», Законами Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год и решениями Светлоградского городского Совета о бюджете г. Светлограда на 2008 и 2009 годы. Однако в ходе проверки установлены факты нарушений и недостатков в организации бюджетного процесса.


2.1. В нарушение положений главы 24 БК РФ не разработан ряд порядков, регламентирующих организацию исполнения бюджета г. Светлограда и не позволяющих реализовать в полной мере бюджетные полномочия участников бюджетного процесса, установленные статьей 9 БК РФ и статьей 4 Положения о бюджетном процессе:


- в нарушение статей 217, 2191 БК РФ не утверждены порядки составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета г. Светлограда и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета г. Светлограда (главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета г. Светлограда) (стр. 9 отчета);


- в нарушение статьи 2171 БК РФ не установлен порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана (стр. 9 отчета);


- в нарушение статей 219 и 2192 БК РФ не установлены порядки исполнения местного бюджета по расходам и по источникам финансирования дефицита бюджета (стр. 9 отчета);


- в нарушение статьи 242 БК РФ не установлен порядок завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году (стр. 9 отчета);


- в нарушение пункта 5 статьи 87 БК РФ и статьи 6 Положения о бюджетном процессе не исполнены бюджетные полномочия администрации г. Светлограда в части утверждения порядка предоставления реестра расходных обязательств главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств (стр. 9 отчета);


- в нарушение пункта 1 статьи 9 БК РФ, администрацией г. Светлограда не определен порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету г. Светлограда (стр. 9 отчета);


- не реализованы полномочия Светлоградского городского Совета, установленные статьей 9 БК РФ и статьей 4 Положения о бюджетном процессе, в части: определения порядка направления в местный бюджет доходов от использования имущества, находящегося в собственности г. Светлограда, утверждения перечня документов, необходимых для предоставления муниципальных гарантий, утверждения порядка финансового обеспечения поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, утверждения порядка предоставления средств из местного бюджета на определенных условиях, утверждения порядка установления и исполнения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального и краевого бюджета (стр. 9 отчета);


- не реализованы бюджетные полномочия администрации г. Светлограда, установленные статьей 4 Положения о бюджетном процессе, в части разработки порядков: реализации ведомственных целевых программ за счет средств местного бюджета, планирования бюджетных ассигнований (стр. 9 отчета).


2.2. В нарушение статьи 217 БК РФ утвержденные показатели сводной бюджетной росписи на 2008 год не соответствуют решению Светлоградского городского Совета «О бюджете на 2008 год». Решением о бюджете мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера запланированы по подразделу 01 09 в сумме 309,0 тыс. рублей, тогда как в сводной бюджетной росписи указанные расходы утверждены по подразделу 03 09 (стр. 10 отчета).


2.3. В нарушение положений пункта 3 статьи 217 БК РФ в 2008 году изменения сводной бюджетной росписи расходов по коду вида расходов бюджета 005 превысили 10% (стр. 10 отчета).


2.4. В нарушение положений статьи 2191 БК РФ показатели уточненных назначений по расходам 2008 года, утвержденные сводной бюджетной росписью по расходам главного распорядителя, изменены без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись (стр. 11 отчета).


2.5. В нарушение статьи 264.6 БК РФ годовой отчет об исполнении бюджета г. Светлограда за 2008 год утвержден решением Светлоградского городского Совета от 27.05.2009 № 15 с дефицитом, тогда как фактически бюджет исполнен с превышением доходов над расходами (профицитом) (стр. 11 отчета).


2.6. В нарушение статьи 62 БК РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации в 2009 году, статьи 8 Положения о бюджетном процессе в г. Светлограде в решениях Светлоградского городского Совета о бюджете на 2009 год в объем неналоговых поступлений включены безвозмездные поступления от бюджетов других уровней и не включены доходы от оказания платных услуг (стр. 11 отчета).


2.7. В нарушение требований пункта 3 статьи 219 БК РФ СМУ «ЦДК» приняты бюджетные обязательства на сумму 0,9 тыс. рублей в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств (стр. 19 отчета).


2.8. В нарушение требований статьи 162 БК РФ СМУ «ЦДК» допустило образование кредиторской задолженности в сумме 0,5 тыс. рублей при наличии средств на лицевом счете получателя по состоянию на 31.12.2008 в сумме 0,5 тыс. рублей (стр. 19 отчета).


2.9. Условия соблюдения норм, установленных пунктом 2 статьи 136 БК РФ и частью 2 статьи 7 Закона Ставропольского края «О межбюджетных отношениях» при предоставлении межбюджетных трансфертов г. Светлограду нарушены за счет превышения расходов, запланированных в 2009 году на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и на содержание органов местного самоуправления, установленных постановлением Правительства Ставропольского края от 17.12.2008 № 197-п «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края на 2009 год». В 2009 году расходы на содержание органов местного самоуправления, запланированные на 2009 год, превысили установленный норматив на 3 305,9 тыс. рублей, по состоянию на 01.12.2009 превышение установленного норматива сохраняется и составляет 1 645,2 тыс. рублей (стр. 16 отчета).


3. Бюджет г. Светлограда на 2008 год утвержден решением Светлоградского городского Совета по доходам и расходам в сумме 71 578,7 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края - в сумме 1 987,9 тыс. рублей. В ходе исполнения бюджета решениями Светлоградского городского Совета в бюджет г. Светлограда показатели бюджета уточнены по доходам до 85 579,2 тыс. рублей, по расходам до 88 455,5 тыс. рублей. При этом утвержден плановый дефицит бюджета в сумме 2 876,4 тыс. рублей (стр. 10 отчета).


Бюджет г. Светлограда за 2008 год исполнен по доходам в сумме 90 800,0 тыс. рублей и по расходам в сумме 83 436,2 тыс. рублей, то есть с превышением доходов над расходами (профицит) в сумме 7 363,8 тыс. рублей (стр. 11 отчета).


Плановые назначения по налоговым доходам выполнены по всем доходным источникам, фактические поступления сложились в сумме 42 217,3 тыс. рублей или 110,1% от плана. Наибольшее перевыполнение уточненных назначений достигнуто по земельному налогу – 23,5%, налогу на имущество физических лиц – 10,5%, единому сельскохозяйственному налогу – 7,3% (стр. 13 отчета).


Общее поступление неналоговых доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности за 2008 год составило 7 232,2 тыс. рублей, то есть с перевыполнением на 1 545,0 тыс. рублей или на 27,2% (стр. 13 отчета).


Значительное перевыполнение годовых назначений по налоговым и неналоговым доходам за 2008 год, указывает на принятие ненапряженных плановых заданий.


Остатки средств на счете местного бюджета, имевшиеся на 01.01.2008 в сумме 2 876,4 тыс. рублей, увеличились на сумму превышения полученных доходов над кассовыми расходами на 7 363,9 тыс. рублей и составили 10 240,3 тыс. рублей (стр. 14 отчета).


Основными причинами образования остатков средств на лицевом счете являлись недостатки в организации бюджетного процесса.


4. Бюджет г. Светлограда на 2009 год утвержден по доходам и расходам в сумме 91 014,2 тыс. рублей, при этом объем межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края утвержден в сумме 1 245,0 тыс. рублей. В ходе исполнения бюджета плановые показатели уточнены по доходам до 94 841,2 тыс. рублей, по расходам – до 100 970,4 тыс. рублей. При этом запланирован дефицит бюджета в сумме 6 129,2 тыс. рублей. Источниками финансирования дефицита местного бюджета определены остатки неиспользованных средств, сложившиеся на едином счете местного бюджета по состоянию на 01.01.2009. Уточненный объем средств, поступающих из краевого бюджета, составил 3 345,7 тыс. рублей (стр. 14 отчета).


В проверяемом периоде существовала практика многочисленных внесений изменений в сводную бюджетную роспись расходов бюджета, что свидетельствует о недостатках в организации исполнения бюджета.


За 11 месяцев 2009 года в бюджет поступило 91 912,3 тыс. рублей. Годовые плановые показатели по доходам обеспечены на 96,9% (стр. 15 отчета). 


Поступления налоговых доходов за 11 месяцев 2009 года сложились в сумме 41 168,0 тыс. рублей или 103,9% от плана на 2009 год. Вместе с тем годовое задание по налогу на доходы физических лиц выполнено только на 72,9% (стр. 15 отчета).


Общее поступление неналоговых доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на 01.12.2009 составило 11 100,1 тыс. рублей, то есть с перевыполнением на 63,8% (стр. 15 отчета).


Кассовое исполнение расходов за 11 месяцев 2009 года составило 78 285,3 тыс. рублей или 77,5% к уточненным годовым назначениям. Неполное освоение выделенного финансирования влечет за собой накапливание остатков денежных средств на едином счете бюджета (стр. 15 отчета).


Значительное перевыполнение контрольных показателей по доходам свидетельствует о занижении плана, имеющихся недостатках в прогнозировании бюджета и отсутствии достоверной информации об уровне доходности нефинансовых активов.


Объем остатков неиспользованных средств на едином счете местного бюджета на 01.12.2009 составил 23 867,3 тыс. рублей. Таким образом, в 2009 году остатки неиспользованных средств 2008 года не вовлекаются в хозяйственный оборот, а продолжают накапливаться, что указывает на неэффективное управление денежными средствами (стр. 15 отчета).


5. В ходе контрольного мероприятия установлено нарушение статьи 38 БК РФ - нецелевое использование бюджетных средств в сумме 149,3 тыс. рублей за счет направления и использования средств краевого бюджета, выделенных на повышение заработной платы и начислений на заработную плату работникам бюджетной сферы, на повышение заработной платы и начислений на заработную плату муниципальных служащих администрации г. Светлограда, что не соответствует условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, в соответствии со статьей 289 БК РФ (стр. 23 отчета).


6. Недостатки в финансовом менеджменте привели к неэффективному использованию бюджетных средств на общую сумму 8 552,8 тыс. рублей (в том числе средств местного бюджета – 5 204,0 тыс. рублей, краевого – 2 744,4 тыс. рублей и федерального - 604,4 тыс. рублей), за счет:


- увеличения остатков недоиспользованных средств на счете местного бюджета за 2008 год в 3,6 раза или на 7 363,9 тыс. рублей (в том числе средств местного бюджета – на 5 204,0 тыс. рублей, краевого – на 1 555,5 тыс. рублей и федерального – на 604,4 тыс. рублей) (стр. 14 отчета);


- заключения СМУ «Парк культуры и отдыха» муниципального контракта от 16.03.2009 № 512 с нарушением требований части 1 статьи 1 и части 4 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ (включение в конкурсную документацию квалификационных требований к участникам размещения заказа существенно ограничивших круг участников размещения заказа) на сумму 560,5 тыс. рублей (стр. 21 отчета);


- изменения дополнительным соглашением цены муниципального контракта, заключенного СМУ «Земельная палата» от 19.12.2008 № 141 на сумму 6,1 тыс. рублей без наличия указанного условия в конкурсной документации, то есть с нарушением положений части 4.1 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ (стр. 22 отчета).


6.1. В том числе установлены факты расходования средств бюджета Ставропольского края с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, в сумме 622,3 тыс. рублей, в частности за счет:


- невведения в эксплуатацию в срок более года двух компьютеров в сборе на общую сумму 74,8 тыс. рублей и двух принтеров на общую сумму 7,4 тыс. рублей, что ведет к моральному износу оргтехники и не позволяет получить результат от произведенных затрат (стр. 21 отчета);


- оплаты СМУ «ЦДК» материала, который фактически не приобретался подрядчиком на сумму 2,0 тыс. рублей (договор подряда от 24.09.2008 б/н) (стр. 26 отчета);


- оплаты СМУ «ЦДК» работ, не предусмотренных договором подряда от 24.09.2008 б/н в сумме 9,7 тыс. рублей (стр. 26 отчета);


- оплаты работ СМУ «Земельная палата» в сумме 76,7 тыс. рублей по межеванию 3 земельных участков, с находящимися на них зданиями в общей долевой собственности, без привлечения средств других собственников здания (стр. 22 отчета);


- затрат, произведенных за счет средств краевого бюджета, на выполнение работ по благоустройству 4 придомовых территорий, которые находятся на земельных участках, не оформленных в муниципальную собственность, и которые не числятся в муниципальной казне, на общую сумму 333,9 тыс. рублей (стр. 22 отчета);


- расходования СМУ «Городской стадион» средств субсидии в сумме 116,0 тыс. рублей на капитальный ремонт спортивного зала, а не на капитальный ремонт мини-футбольный корта, указанного в заявке на получение субсидии (стр. 28 отчета);


- оплаты СМУ «Городской стадион» по договору подряда от 28.07.2008 № 1 необоснованно завышенного объема работ (монтаж системы отопления) на сумму 1,8 тыс. рублей (стр. 28 отчета).


7. Проверкой эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами в г. Светлограде, в целях пополнения местного бюджета собственными доходами, установлен ряд нарушений и недостатков:


- в нарушение пунктов 1.4, 1.6 Положения о муниципальной казне отделом учета, отчетности, экономики и финансирования администрации г. Светлограда бюджетный учет объектов муниципальной казны не осуществлялся более 4 месяцев (стр. 7 отчета);


- СМУ «Земельная палата» не обеспечена сохранность документов, вследствие чего на момент проверки отсутствует 47 договоров аренды земельных участков, 10 договоров аренды нежилых помещений и 42 договора купли-продажи земельных участков (стр. 7 отчета).


8. В 2008 году показатель бюджетной обеспеченности до выравнивания составлял 1,269 или 11 показатель из 13 показателей муниципальных образований Петровского муниципального района. После распределения дотации уровень бюджетной обеспеченности г. Светлограда доведен до 1,476 (стр. 17 отчета).


В 2009 году уровень бюджетной обеспеченности до распределения дотации составлял 1,227 или 12  показатель из 13 показателей муниципальных образований Петровского муниципального района. После распределения дотации уровень бюджетной обеспеченности г. Светлограда повысился до 1,323 (стр. 17 отчета).


9. В Ставропольском крае 25 из 26 муниципальных районов формируют представительный орган в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, и вынуждены обеспечивать финансирование вопросов межмуниципального характера за счет средств бюджетов поселений. Указанная схема финансовых отношений муниципальный район – поселение не только значительно усложняет межбюджетные отношения, увеличивает объем встречных финансовых потоков, но и нарушает требование единства методики бюджетного регулирования в крае (стр. 17 отчета).


10. Выявлены нарушения положений Федерального закона № 94-ФЗ при размещении заказов за счет средств бюджета Ставропольского края и условий исполнения заключенных муниципальных контрактов и договоров в ходе их исполнения:


- в нарушение части 1 статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок на межевание земель размещено на официальном сайте администрации г. Светлограда за 3 дня до истечения срока представления котировочных заявок, а не за 4 дня, как этого требует федеральный закон (стр. 21 отчета);


- в нарушение части 1 статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ администрацией г. Светлограда извещение о проведении запроса котировок на приобретение оргтехники и программного обеспечения размещено на официальном сайте за 6 дней до истечения срока представления котировочных заявок, а не за 7 дней, как этого требует федеральный закон (стр. 20 отчета);


- в нарушение части 3 статьи 44 Федерального закона № 94-ФЗ поданные котировочные заявки на поставку оргтехники и программного обеспечения от ИП Керимов И.М. и от ИП Колесников Ю.И. не содержат наименований и характеристик поставляемых товаров (стр. 20 отчета);


- в нарушение частей 4, 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ в ходе исполнения муниципального контракта от 24.12.2008 № 165 на поставку оргтехники и программного обеспечения изменены виды поставляемого товара, перечень фактически поставленной оргтехники отличается от перечня, указанного в извещении о проведении запроса котировок (стр. 20 отчета);


- в нарушение статьи 4 Федерального закона № 94-ФЗ СМУ «Парк культуры и отдыха» без наделения полномочий выполняло функции по размещению заказов для муниципальных нужд (приобретение аттракционов для СМУ «Парк культуры и отдыха») (стр. 21 отчета);


- в нарушение пункта 7 части 4 статьи 21 Федерального закона № 94-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса на поставку аттракциона для СМУ «Парк культуры и отдыха» не указана начальная (максимальная) цена контракта (стр. 21 отчета);


- в нарушение части 2.1 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ СМУ «Парк культуры и отдыха» включены в конкурсную документацию квалификационные требования к участнику размещения заказа (в том числе требования по наличию опыта выполнения поставок по аналогичным видам, наличие необходимой собственной или арендованной материально – технической базы) (стр. 21 отчета);


- в нарушение части 4.1 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ администрацией г. Светлограда неправомерно увеличена цена муниципального контракта от 19.12.2008 № 141 по межеванию земельных участков (стр. 22 отчета);


- в нарушение части 3 статьи 38 Федерального закона № 94-ФЗ СМУ «ЦДК» заключил муниципальный контракт от 12.05.2009 № 1, на условиях отличающихся от проекта муниципального контракта, прилагаемого к документации об аукционе, при этом цена и объем работ остался неизменным (стр. 27 отчета);


- в нарушение частей 4, 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ в ходе исполнения муниципального контракта от 12.05.2009 № 1 изменены его условия, а именно заменен материал, из которого планировалась облицовка стен и днища памятника (мрамор заменен на керамогранит и частично на тротуарную плитку), также изменены характеристики материала, из которого должна производится облицовка поверхности и днища мемориала (число плит в одном квадратном метре облицовки увеличено с 2 до 3) (стр. 29 отчета);


- в нарушение статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ в проверяемом периоде в г. Светлограде не велся единый реестр муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также не установлен уполномоченный орган на ведение указанного реестра. В результате, в г. Светлограде отсутствует единая база данных о размещении заказов от имени муниципального образования (стр. 29 отчета).


11. В 2008 году в бюджет г. Светлограда поступили доходы, требующие уточнения в связи с ошибками плательщиков в заполнении платежных документов, в применении кодов бюджетной классификации доходов в сумме 2 915,9 тыс. рублей, что составляет 3,2% от общих поступлений в доход местного бюджета. За 11 месяцев 2009 года сумма невыясненных поступлений составила 10 137,2 тыс. рублей или 11,0% от общей суммы доходов местного бюджета (стр. 5 отчета).


12. В нарушение раздела V Указаний о порядке применения бюджетной классификации в 2008 году расходы за счет средств местного бюджета в сумме 1 017,8 тыс. рублей по разработке проектно-сметной документации по реконструкции автомобильной дороги Светлоград - Благодарный – Буденновск запланированы и профинансированы по подстатье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», вместо подстатьи КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» (стр. 23 отчета).


13. В нарушение раздела V Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ в 2009 году работы по благоустройству в сумме 562,3 тыс. рублей оплачены по подстатье КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», вместо подстатьи КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» (стр. 23 отчета).


14. В нарушение пункта 36 Правил социальных выплат администрацией г. Светлограда оформлено свидетельство молодой семье без соблюдения порядка очередности (стр. 25 отчета).


15. Администрация г. Светлограда, являясь государственным заказчиком, разработчиком и исполнителем Городской программы, не производила корректировку программы, что привело к несоответствию объемов средств, отраженных в Городской программе, и средств, фактически выделенных (стр. 26 отчета).


 


ПРЕДЛОЖЕНИЯ


1. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского края и в Государственную Думу Ставропольского края.


2. Рекомендовать Государственной Думе Ставропольского края рассмотреть вопрос об обращении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой о внесении изменений в статьи 53 и 55 Федерального закона № 131-ФЗ и статьи 142 и 142.3 БК РФ с целью сокращения значительного объема встречные финансовых потоков при реализации вопросов межмуниципального характера.


3. Направить представление в адрес администрации г. Светлограда для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков по соблюдению бюджетного законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части организации бюджетного процесса, формирования и исполнения местного бюджета, а также целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2008 году и истекшем периоде 2009 года.


4. Направить представление в министерство финансов Ставропольского края:


- с предложением о взыскании в доход бюджета Ставропольского края (уменьшении финансирования) средств бюджета Ставропольского края, использованных администрацией г. Светлограда не по целевому назначению в сумме 149,3 тыс. рублей за счет направления и использования средств краевого бюджета, выделенных на повышение заработной платы и начислений на заработную плату работникам бюджетной сферы, на повышение заработной платы и начислений на заработную плату муниципальных служащих администрации г. Светлограда;


- с информацией о нарушениях БК РФ в части организации бюджетного процесса и условия соблюдения норм, установленных пунктом 2 статьи 136 БК РФ и частью 2 статьи 7 Закона Ставропольского края «О межбюджетных отношениях», при предоставлении межбюджетных трансфертов г. Светлограду.


5. Направить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю информацию по фактам выявленных нарушений в ходе проверки муниципальных контрактов, заключенных по результатам размещения заказов за счет средств бюджета Ставропольского края.


 


Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                      Т.Б. Павлова



 

Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.