[4 июля 2008 г.] Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Законность, рациональность и эффективность использования средств бюджета Ставропольского края и краевой собственности филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Ставрополье»
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Счетной палаты
Ставропольского края
_____________А.А. Колесников
4 июля 2008 года
ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Законность, рациональность и эффективность использования средств бюджета Ставропольского края и краевой собственности филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»
«Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Ставрополье»
<?xml:namespace prefix = o ns = />
Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: постановление Государственной Думы Ставропольского края от 24 апреля 2008 года № 462-IV ГДСК.
Цель экспертно-аналитического мероприятия: анализ законности, рациональности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края и краевой собственности филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Ставрополье».
Анализируемый период деятельности: 1992-2007 годы.
Предмет экспертно-аналитического мероприятия: Аналитические и информационные данные и иные материалы, характеризующие использование средств бюджета Ставропольского края и краевой собственности.
Объекты экспертно-аналитического мероприятия: федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» и ее филиал «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Ставрополье» являются объектами, находящимися в федеральной собственности. В соответствии с Законом Ставропольского края «О Счетной палате Ставропольского края» проверка данных предприятий не входит в компетенцию Счетной палаты Ставропольского края. Вместе с тем, руководствуясь постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 24.04.2008 № 462-IV ГДСК, Счетной палатой Ставропольского края направлены запросы по вопросам финансирования капитальных вложений в министерство финансов Ставропольского края, министерство имущественных отношений Ставропольского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края, министерство массовых коммуникаций, информационных технологий и связи Ставропольского края.
Анализ представленной информации: В 1992-1993 годах принятие и отчет об исполнении краевого бюджета осуществлялось Советом народных депутатов Ставропольского края. Архивных документов за данный период не сохранилось. Отчеты об исполнении краевого бюджета за 1992 и 1993 гг. утверждены постановлениями Государственной Думы Ставропольского края от 25.08.1994 № 107-7 ГДСК, № 108-7 ГДСК. Согласно годовому отчету «Об исполнении бюджета национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации» за 1992 год расходы из краевого бюджета на финансирование телевизионных и радиовещательных организаций не производились.
Также, в отчетах об исполнении краевого бюджета за 1993-2002 гг. расходы на финансирование Ставропольской ГТРК отдельной строкой не отражались. Исполнение расходов утверждено в целом по статье «Телевидение и радиовещание». При этом в данную статью расходов были включены расходы бюджета на государственную поддержку государственных и других форм собственности телевизионных радиовещательных организаций. Таким образом, министерством финансов Ставропольского края информация об объеме денежных средств, направленных Ставропольской ГТРК, представлена по текущим расходам краевого бюджета с 2003 года, по капитальным вложениям с 2001 года.
Статьей 17 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлены сроки хранения бухгалтерских документов: организации обязаны хранить первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет. Пунктами 310 и 316 перечня типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения, утвержденного Главархивом СССР 15.08.1988 (ред. от 27.06.1996) было установлено, что первичные документы и приложения к ним, зафиксировавшие факт совершения хозяйственной операции и явившиеся основанием для бухгалтерских записей должны храниться пять лет.
Таким образом, министерством массовых коммуникаций, информационных технологий и связи Ставропольского края и министерством строительства и архитектуры Ставропольского края информация о финансировании Ставропольской ГТРК представлена только за период с 2003 по 2007 год.
Общая информация о создании и реорганизации Ставропольской государственной телевизионной и радиовещательной компании
Постановлением Главы администрации Ставропольского края от 27.01.1992 № 19 был упразднен комитет по телевидению и радиовещанию Ставропольского края и создана Ставропольская государственная телевизионная и радиовещательная компания.
Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2255 «О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации» в ведение Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию были переданы общероссийские и региональные государственные телерадиовещательные организации и функции, связанные с осуществлением государственного управления и координации их деятельности. Бюджетное финансирование и датирование общероссийских и региональных государственных телерадиовещательных организаций осуществлялось также из федерального бюджета через Федеральную службу России по телевидению и радиовещанию (ранее – комитет Российской Федерации по печати).
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 06.10.1995 № 1019 «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.1995 № 1233 утвержден примерный устав региональной государственной телерадиовещательной организации. Региональная государственная телерадиовещательная организация являлась государственным учреждением (далее – региональная компания), подведомственным Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию и приравненным по своему статусу к учреждению культуры. Учредителями региональных компаний являлись Правительство Российской Федерации и орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение региональной компании осуществлялось за счет бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя. Имущество региональной компании было передано учредителем на праве оперативного управления.
Указом Президента Российской Федерации от 08.05.1998 № 511 «О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации» государственные телевизионные и радиовещательные компании, имущество которых являлось федеральной собственностью, преобразованы в дочерние предприятия Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании.
Таким образом, исполнение вышеназванного Указа Президента Российской Федерации не предоставило право субъектам Российской Федерации на отчуждение части имущества региональных государственных телерадиовещательных организаций, которые создавались, в том числе за счет средств региональных бюджетов. Реализация данного Указа Президента Российской Федерации лишила права органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на участие выступить соучредителями дочерних предприятий Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании на территории субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1998 № 844 было утверждено головное предприятие ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания». Региональная компания – Ставропольская ГТРК была преобразована в дочернюю компанию ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания». Имущество находилось в федеральной собственности и принадлежало Ставропольской ГТРК на праве хозяйственного ведения.
Учредителем дочерних региональных компаний выступило ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания». В свою очередь государственное предприятие «Ставропольский краевой радиотелевизионный передающий центр» было преобразовано в филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания».
Устав дочерней компании ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Ставропольская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – дочерняя компания «Ставропольская ГТРК») зарегистрирован Администрацией города Ставрополя 22.10.1999 № 1426/99, утвержден приказом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» от 04.10.1999 № 849. Согласно пунктам 1, 18, 19 устава, дочерняя компания «Ставропольская ГТРК» являлась правопреемником в отношении всех прав и обязанностей Ставропольской ГТРК. Имущество было отнесено к федеральной собственности. Уставный фонд дочерней компании «Ставропольская ГТРК» в размере 58 467,5 тыс. рублей по состоянию на 01.07.1999 сформирован за счет стоимости основных средств.
В состав Ставропольской государственной телевизионной и радиовещательной компании вошли филиалы и представительства:
- Пятигорская краевая студия ТВ (г. Пятигорск);
- Кавминводская объединенная радио редакция «Пятая вершина» (г. Пятигорск);
- Региональный телеканал «Ставропольский меридиан» (г. Ставрополь);
- Ставропольская региональная радиостанция «Русь» (г. Ставрополь).
В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 111 дочерняя компания – Ставропольская ГТРК была реорганизована в филиал без образования юридического лица путем присоединения к ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания».
Приказом ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» от 15.12.2004 № 456 в городе Ставрополе создан филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Ставрополье» (ГТРК «Ставрополье»).
При этом деятельность дочерней компании ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Ставропольская государственная телевизионная и радиовещательная компания» была прекращена в декабре 2006 года. Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве выдано свидетельство от 28.12.2006 года № 008725970 о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения.
Анализ направления расходов бюджета Ставропольского края на финансирование Ставропольской государственной телерадиовещательной компании
Финансовое обеспечение деятельности Ставропольской ГТРК осуществлялось из федерального бюджета и бюджета Ставропольского края. Ставропольская ГТРК до 2003 года являлась прямым получателем средств бюджета Ставропольского края.
Указом Президента Российской Федерации от 06.11.1995 № 1019 «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации» была поставлена задача о необходимости разработки федеральной целевой программы развития телерадиовещания в Российской Федерации и создания для региональных телерадиовещательных организаций собственных сетей распространения программ. Финансирование должно было осуществляться на условиях долевого участия за счет средств федерального и соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Ставропольского края от 19.05.1998 № 337 утверждена «Программа развития телевидения и радиовещания в Ставропольском крае до 2001 года» (далее – программа) по технической реконструкции телевидения и радиовещания в целях полного информационного обеспечения населения края.
Объем финансирования программы был установлен в сумме 105 797,0 тыс. рублей, из них:
- средства краевого бюджета – 100 619,0 тыс. рублей,
- средства Ставропольской ГТРК – 4 172,0 тыс. рублей;
- средства государственного предприятия «Ставропольский краевой радиотелевизионный передающий центр» – 1 006,0 тыс. рублей.
Генеральными заказчиками программных мероприятий по направлениям были определены:
- по технической реконструкции и развитию материально-технической базы создания телерадиопрограмм – Ставропольская ГТРК;
- по технической реконструкции и развитию сети раздачи телевизионных и радиовещательных каналов – государственное предприятие «Ставропольский краевой радиотелевизионный передающий центр» и Ставропольская ГТРК.
Постановлением Губернатора Ставропольского края от 27.08.1998 № 611 министерству государственного имущества Ставропольского края было предписано осуществить оформление в установленном порядке денежных средств, выделенных из краевого бюджета как доля краевой собственности.
По информации министерства имущественных отношений Ставропольского края (письмо от 05.06.2008 № 3131/07) за счет средств бюджета Ставропольского края Ставропольской ГТРК по состоянию на 01.11.1999 были приобретены основные средства, малоценные предметы и материалы на общую сумму 3 658,0 тыс. рублей, из них:
- складские помещения по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 3-А, стоимостью 374,0 тыс. рублей;
- основные средства – на 3 151,1 тыс. рублей;
- материалы – на 19,9 тыс. рублей;
- малоценные и быстроизнашивающиеся предметы – на 113,0 тыс. рублей.
Постановлением Губернатора Ставропольского края от 04.12.2001 № 680 была утверждена краевая целевая программа «Развитие телевидения и радиовещания в Ставропольском крае до 2005 года» (далее – программа). Объем финансирования программных мероприятий за счет средств бюджета Ставропольского края определен в сумме 336 573,0 тыс. рублей. Программой предусматривалось обеспечение значительного расширения зоны эфирного вещания на территории края телеканала «Ставропольский меридиан» (14-24), радиостанций «Русь», «Пятая вершина» и программы «Радио России», а также осуществление мероприятий по технической реконструкции объектов телерадиовещания.
Расходы краевого бюджета на текущее содержание, а также на производство и распространение краевых телевизионных и радиовещательных каналов – телепрограмма «Ставропольский меридиан» и радиостанция «Русь» за период 2003-2005 гг. составили 63 868,0 тыс. рублей.
Механизм реализации программы предусматривал неукоснительное исполнение договора от 22.01.2001 № 439 (доп. соглашение к нему от 20.11.2001 № 593), заключенного между министерством имущественных отношений и Ставропольской ГТРК. По договору имущество, приобретенное Ставропольской ГТРК, за счет средств бюджета Ставропольского края и капитальные вложения, финансируемые бюджетом Ставропольского края, включаются в вышеназванный договор на пользование имуществом государственной (краевой) собственности.
По информации министерства имущественных отношений Ставропольского края Ставропольской ГТРК и Пятигорской студии телевидения за счет средств краевого бюджета по состоянию на 01.03.2006 приобретены основные средства на общую сумму 26 520,9 тыс. рублей.
Законом Ставропольского края от 12.08.1997 № 23-кз «Об управлении и распоряжении имуществом государственной (краевой) и муниципальной собственности в Ставропольском крае» установлено, что основание приобретения права краевой собственности на имущественные объекты возникает в результате создания или приобретения имущественных объектов за счет средств краевого или местных бюджетов, в том числе бюджетных инвестиций.
Между министерством имущественных отношений Ставропольского края и Ставропольской ГТРК заключено соглашение от 04.06.2001 на финансирование за счет средств краевого бюджета реконструкции здания телерадиоцентра (г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 151). Соглашением установлено, что по завершению реконструкции здания телерадиоцентра будет оформлено право долевой собственности за Российской Федерацией и Ставропольским краем в зависимости от процента вложенных средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края. Срок действия соглашения – до 01.01.2004 года.
Вместе с тем, министерство имущественных отношений Ставропольского края не располагает данными об объеме денежных средств, направленных из бюджета Ставропольского края на реконструкцию здания телерадиоцентра, а также по иному имуществу, созданному за счет средств краевого бюджета и необходимыми для отражения в реестре государственного имущества в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.1998 № 228-п «Об организации и ведении реестра государственного имущества Ставропольского края».
Согласно информации министерства имущественных отношений Ставропольского края, предоставленной в письме от 05.06.2008 № 3131/07, Ставропольская ГТРК (филиал ГТРК «Ставрополье») уклонилась от предоставления необходимых материалов, в том числе информации об объеме денежных средств, использованных на реконструкцию здания телерадиоцентра и имуществе, приобретенном за счет средств краевого бюджета для соответствующего отражения в реестре государственного имущества Ставропольского края.
Таким образом, отсутствует полная информация по имуществу, приобретенному за счет средств бюджета Ставропольского края и соответственно расходам на реконструкцию здания телерадиоцентра за период с 1992 по 2002 гг.
С 2003 года кассовое исполнение расходов на осуществление деятельности Ставропольской ГТРК реализовывали главные распорядители бюджетных средств – министерство массовых коммуникаций, информационных технологий и связи Ставропольского края (ранее – комитет Ставропольского края по печати и информатизации) и министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края.
Законами Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год расходы на финансирование Ставропольской ГТРК утверждены по функциональной структуре расходов в объеме бюджетных ассигнований по отрасли «Средства массовой информации».
Из бюджета Ставропольского края за период 2003-2007 гг. Ставропольской ГТРК было выделено 108 553,7 тыс. рублей.
Анализ объема финансирования в разрезе направлений их использования представлен в таблице.
Период, год | Текущие расходы по производству и распространению телерадиопрограмм, тыс. рублей | Капитальные вложе- ния на увеличение стоимости основных фондов, тыс. рублей | Субсидии на государственную поддержку телерадио- программ, тыс. рублей | Расходы на оказа- ние информацион- ных услуг органам государственной власти, тыс. рублей |
2001 | - | 500,0 | - | - |
2002 | - | 4 000,0 | - | - |
2003 | 17 946,0 | 5 250,0 | - | - |
2004 | 17 946,0 | 3 000,0 | - | 201,0 |
2005 | 27 946,0 | 1 900,0 | - | 1 000,0 |
2006 | - | 1 100,0 | 7 461,0 | 12 702,7 |
2007 | - | - | - | 7 601,0 |
Итого | 63 838,0 | 15 750,0 | 7 461,0 | 21 504,7 |
Финансирование государственных капитальных вложений осуществлялось на условиях долевого участия на основании ежегодно утверждаемого постановлением Государственной Думы Ставропольского края перечня строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края, подлежащих финансированию в соответствии с законами Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год. В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 13.04.2001 № 03-01-01/12-132 «О порядке финансирования за счет средств федерального бюджета предприятий единого производственно-технического комплекса государственных электронных средств массовой информации», Ставропольская ГТРК была наделена функциями государственного заказчика в части заключения государственных контрактов с подрядными организациями и заказчиком-застройщиком.
Между министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края (государственный заказчик по реконструкции здания телерадиоцентра), Ставропольской ГТРК (заказчик-застройщик) и ООО «Хат» (подрядчик) заключались договоры строительного подряда:
- договор от 30.03.2004 № 1 и дополнительное соглашение к нему от 30.03.2004 № 1 на общую сумму 10 100,0 тыс. рублей, из них финансирование из бюджета Ставропольского края – 6 491,8 тыс. рублей;
- договор от 27.10.2004 б\н на сумму 28,2 тыс. рублей;
- договор от 01.07.2005 № 2 на сумму 20,7 тыс. рублей;
- договор от 01.07.2005 № 3 на сумму 1 479,3 тыс. рублей;
- договор от 10.08.2005 № 1 на создание проектной документации на реконструкцию здания телерадиоцентра на сумму 400,0 тыс. рублей;
- соглашение от 30.06.2006 № 2 на сумму 1 100,0 тыс. рублей.
Фактически за период 2003-2006 гг. из бюджета Ставропольского края на реконструкцию здания телерадиоцентра направлено 11 250,0 тыс. рублей.
Соглашением от 30.06.2006 № 2 к договору строительного подряда от 30.03.2004 № 1 определены сроки начала работ – апрель 2004 года, окончания работ – декабрь 2009 года, а также определена стоимость строительно-монтажных работ по строительству объекта в сумме 255 905,4 тыс. рублей (в ценах 2006 года). Остаток строительно-монтажных работ на 01.01.2006 составил 208 515,0 тыс. рублей. Соглашение действует до исполнения сторонами всех обязательств.
Пунктами 41, 42 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н (в ред. от 18.09.2006 № 116н) установлено, что к незавершенным капитальным вложениям относятся неоформленные актами приемки-передачи основных средств и иными документами затраты на строительно-монтажные работы, приобретение зданий, оборудования, транспортных средств, инструмента, инвентаря, иных материальных объектов длительного пользования, прочие капитальные работы и затраты. Незавершенные капитальные вложения отражаются в бухгалтерском балансе по фактическим затратам для застройщика (инвестора). Согласно данным бухгалтерского баланса Ставропольской ГТРК по состоянию на 26.12.2006 числится незавершенным строительство на сумму 60 615,0 тыс. рублей.
В соответствии с вышеперечисленными договорами, Ставропольская ГТРК по окончании строительства телерадиоцентра и сдачи его в эксплуатацию обязана передать Государственному заказчику право собственности на его долю или по его поручению другой стороне. Кроме того, Ставропольская ГТРК должна осуществить сбор документации, необходимой для государственной регистрации (краевой) собственности Ставропольского края и провести государственную регистрацию собственности Ставропольского края на создаваемый объект недвижимости, а также осуществить прием-передачу объекта эксплуатирующей организации на основании распоряжения министерства имущественных отношений Ставропольского края.
Министерством имущественных отношений Ставропольского края в Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю направлено информационное письмо о том, что объекты, расположенные по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 151, являются долевой собственностью Российской Федерации и Ставропольского края. Сведения, представленные в Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю будут учтены при государственной регистрации права (письмо Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю от 22.02.2008 № 09/01-2516/3788).
С 2006 года Ставропольская ГТРК являлась получателем из бюджета Ставропольского края субсидий на государственную поддержку по производству и выходу в эфир краевых телерадиоканалов – радиопрограмма «Русь», телепрограмма «Ставропольский меридиан». Порядок оказания государственной поддержки средствам массовой информации в Ставропольском крае до 01.10.2007 определялся Законом Ставропольского края от 17.11.2003 № 38-кз «О государственной поддержке средств массовой информации в Ставропольском крае» (в ред. Закона Ставропольского края от 07.06.2004 № 38-кз, от 22.06.2006 № 41-кз). Объем субсидий на частичное покрытие расходов по производству и выходу в эфир радиопрограммы «Русь» и телепрограммы «Ставропольский меридиан» составил 7 461,0 тыс. рублей. Данный Закон признан утратившим силу с 01.10.2007 года.
Кроме того, министерством массовых коммуникаций, информационных технологий и связи Ставропольского края (ранее – комитет Ставропольского края по печати и информатизации) со Ставропольской ГТРК заключались государственные контракты и договоры на оказание информационных услуг электронными средствами массовой информации органам государственной власти Ставропольского края:
- договор от 29.04.2004 № 19 на оказание информационных услуг по прямой трансляции «День края» на сумму 201,0 тыс. рублей;
- государственный контракт от 30.03.2005 № 70 на подготовку и трансляцию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением в крае празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. – на 1 000,0 тыс. рублей:
- государственный контракт от 29.06.2006 № 67 на подготовку и трансляцию 12 телепрограмм в годовом объеме вещания 832 часа и 11 радиопрограмм в годовом объеме вещания 11 065 часов на общую сумму – 12 702,7 тыс. рублей.
В 2007 году оказание информационных услуг органам государственной власти Ставропольского края осуществлялось ФГУП ВГРТК «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Ставрополье» на основании государственного контракта от 21.03.2007 № 8 (доп. соглашение от 26.06.2007 № 1), заключенного министерством массовых коммуникаций, информационных технологий и связи Ставропольского края. Цена государственного контракта составила 7 600,1 тыс. рублей в годовом объеме вещания 40,35 часа.
Выводы:
1. Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» и ее филиал «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Ставрополье» являются объектами, находящимися в федеральной собственности. В соответствии с Законом Ставропольского края «О Счетной палате Ставропольского края» проверка данных предприятий не входит в компетенцию Счетной палаты Ставропольского края.
2. Информация об объеме денежных средств, выделенных из бюджета Ставропольского края на текущие расходы Ставропольской ГТРК, представлена только за период с 2003 по 2007 гг., на капитальные расходы – с 2001 по 2007 гг.
3. Между министерством имущественных отношений Ставропольского края и Ставропольской ГТРК заключено соглашение от 04.06.2001 на финансирование за счет средств краевого бюджета реконструкции здания телерадиоцентра (г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 151). Соглашением установлено, что по завершению реконструкции здания телерадиоцентра будет оформлено право долевой собственности за Российской Федерацией и Ставропольским краем в зависимости от процента вложенных средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края.
4. Финансирование государственных капитальных вложений осуществлялось на условиях долевого участия на основании ежегодно утверждаемого постановлением Государственной Думы Ставропольского края перечня строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края, подлежащих финансированию в соответствии с законами Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год. Фактически за период 2003-2006 гг. из бюджета Ставропольского края на реконструкцию здания телерадиоцентра направлено 11 250,0 тыс. рублей.
5. Министерство имущественных отношений Ставропольского края – орган, уполномоченный осуществлять учет, управление и распоряжение государственным имуществом Ставропольского края не располагает реальными данными о созданных или приобретенных имущественных объектах Ставропольской ГТРК за счет средств бюджета Ставропольского края, в том числе бюджетных инвестиций. Отсутствует полная информация по имуществу, приобретенному за счет средств бюджета Ставропольского края и соответственно расходам на реконструкцию здания телерадиоцентра за период с 1992 по 2002 гг.
6. По данным баланса Ставропольской ГТРК по состоянию на 26.12.2006 затраты по капитальным вложениям (незавершенное строительство) числятся в сумме 60 615,0 тыс. рублей.
7. В соответствии со статьями 130, 131, 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 7 Закона РСФСР от 26.06.1991 №1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», правовых оснований для признания права собственности Ставропольского края при действующем договоре на участие в долевом строительстве и не принятом в эксплуатацию объекте не имеется. Кроме того, до приемки объекта в эксплуатацию невозможно определить окончательную стоимость реконструкции телерадиоцентра.
Предложения:
1. Направить Отчет по результатам экспертно-аналитического мероприятия Губернатору Ставропольского края, Государственную Думу Ставропольского края.
2. Министерству имущественных отношений Ставропольского края принять необходимые меры по восстановлению данных о созданных или приобретенных имущественных объектах Ставропольской ГТРК за счет средств бюджета Ставропольского края, для соответствующего отражения в реестре государственного имущества Ставропольского края, в том числе бюджетных инвестиций.
Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края А.В. Иванова