УТВЕРЖДАЮ

                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             7 октября 2009 г.

 

 

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого использования средств бюджета, выделенных  в 2006-2008 годах на выполнение мероприятий по поддержке животноводства в Ставропольском крае»

 

 

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.19. плана работы  Счетной палаты Ставропольского края на 2009 год, распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 05.08.2009 № 25.

 

Цель проверки: оценка обоснованности и результативности использования средств бюджета Ставропольского края, направленных на выполнение мероприятий по государственной поддержке животноводства в Ставропольском крае.

 

Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и документы, обосновывающие операции со средствами бюджета Ставропольского края, журналы операций, главные книги, первичные документы, бюджетная отчетность за 2006–2008 годы.

 

Объекты контрольного мероприятия:

 

- министерство сельского хозяйства Ставропольского края;

- управление сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Шпаковского муниципального района;

- управление  сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Красногвардейского муниципального района;

- управление  сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Левокумского муниципального района;

- отдел  сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Ипатовского муниципального района;

- управление  сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации  Нефтекумского муниципального района;

- общество с ограниченной ответственностью «Баевское» (далее – ООО «Баевское»);

- сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Новомарьевский» (далее – СПК (к-з) «Новомарьевский»);

- общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Руно» (далее – ООО СХП «Руно»);

- общество с ограниченной ответственностью «Гвардия» (далее – ООО «Гвардия»);

 - общество с ограниченной ответственностью «Приволье» (далее – ООО «Приволье»);

 - сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Заря» (далее – СПК – колхоз «Заря»);

- общество с ограниченной ответственностью «Племколхоз «Степной Маяк» (далее – ООО ПК «Степной маяк»)

- общество с ограниченной ответственностью «Барханчакское» (далее – ООО «Барханчакское»);

- федеральное государственное унитарное предприятие «Племенной завод «Большевик» (далее – ФГУП «Племенной завод «Большевик»);

- общество с ограниченной ответственностью «Паритет» (далее – ООО «Паритет»);

- общество с ограниченной ответственностью «АгроФирма «Село Ворошилова» (далее – ООО  «АгроФирма «Село Ворошилова»).

 

Проверяемый период деятельности: 2006 – 2008 годы.

        

Срок проведения контрольного мероприятия: с 06 августа по 25 сентября 2009 года.

 

Перечень оформленных актов:

 

По результатам контрольного мероприятия составлен акт проверки эффективности и целевого использования средств бюджета, выделенных  в 2006-2008 годах на выполнение мероприятий по поддержке животноводства в Ставропольском крае.

В ходе проведения контрольного мероприятия оформлены 17 актов встречных проверок, материалы которых использованы при написании акта контрольного мероприятия.

Отчет Счетной палаты Ставропольского края (далее – Счетная палата) составлен с учетом замечаний, представленных министерством сельского хозяйства Ставропольского края  к акту проверки от 28 сентября 2009 года.

 

Результаты контрольного мероприятия.

1. Анализ нормативных правовых актов, обосновывающих выделение бюджетных средств на реализацию мероприятий по поддержке животноводства в Ставропольском крае.

В рамках реализации Закона Ставропольского края от 20.10.2005 № 49-кз «О государственной поддержке и стимулировании сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае» (далее – Закон СК № 49-кз) в крае осуществлялась государственная поддержка программ и мероприятий по развитию животноводства,  которая предусматривала увеличение численности поголовья животных в сельхозорганизациях, обеспечение заинтересованности их в наращивании объемов производства всех видов животноводческой продукции, сохранение генофонда сельскохозяйственных животных, восстановление или создание новых приоритетных направлений в развитии животноводства, а также сохранение рабочих мест.

Оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям сосредоточено на краевом уровне в пределах средств бюджета Ставропольского края (далее – краевой бюджет), предусмотренных законом Ставропольского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год. Главным распорядителем бюджетных средств направленных на государственную поддержку программ и мероприятий по развитию животноводства является министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – Министерство).

В соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 24.03.2008 № 205 Министерство является органом исполнительной власти Ставропольского края, проводящим государственную политику, осуществляющим в пределах своей компетенции управление и нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса Ставропольского края.

Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию животноводства за проверяемый период осуществлялась по следующим направлениям:

- обеспечение АПК племенным скотом на условиях финансового лизинга;

- поддержка племенного животноводства;

- поддержка отечественного овцеводства;

- поддержка производства и реализации животноводческой продукции;

- субсидирование процентных ставок по полученным кредитам сельскохозяйственными товаропроизводителями под реализацию инвестиционных проектов на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов и по полученным кредитам на срок до 5 лет на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов;

- выполнение мероприятий в рамках ведомственной целевой программы «Развитие племенного дела в животноводстве на территории Ставропольского края на 2006-2008 годы»;

- компенсация части расходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на комбикорма.

Законом Ставропольского края от 31.12.2004 № 119-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства» (далее – Закон СК № 119-кз) полномочия, состоящие в поддержке сельскохозяйственного производства, переданы муниципальным районам.

Источниками финансирования мероприятий являлись средства федерального и краевого бюджетов.

Анализируя меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае можно констатировать, что расходы бюджета Ставропольского края на эти цели ежегодно увеличиваются как по объемам, так и в доле общих расходов краевого бюджета на сельское хозяйство. Данные приведены в таблице.

                                                       (тыс. рублей)

<?xml:namespace prefix = o ns = />	Расходы бюджета СК		Доля расходов краевого бюджета на господдержку сельхозпроизводства, ( % )	Расходы на государственную поддержку животноводства
	Всего	в т.ч. на господдержку сельского хозяйства		Всего	в т.ч. за счет средств краевого бюджета
2006 год	26 817 527,1	1 467 083	5,47	227 300,9	167 557,8
2007 год	35 844 253,4	2 430 356	6,78	497 718,0	265 767,8
2008 год	45 777 720,8	3 756 127	8,20	1 047 397,4	309 520,0

 

При этом государственная поддержка мероприятий по развитию животноводства в 2006-2008 годах в основном направлялась сельскохозяйственным организациям.  Государственная поддержка животноводства в личных подсобных хозяйствах ограничивалась субсидиями на возмещение процентных ставок по кредитам на развитие малых форм хозяйствования.

С 2006 года в Ставропольском крае осуществлялась реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (далее – Национальный проект). Соглашением о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз РФ) и Правительством Ставропольского края от 15.03.2006  № 111/17 доведены целевые и контрольные показатели.

Основными целями Национального проекта являлись восстановление потенциала отечественного животноводства и развитие малых форм хозяйствования в АПК.

Для выполнения в Ставропольском крае региональных проектов, распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.01.2006 № 7-рп муниципальным районам доведены плановые целевые показатели по поголовью скота, производству мяса и молока, которые выполнены частично.

Не выполнены целевые показатели по производству молока и мяса сельскохозяйственными товаропроизводителями Советского, Степновского, Изобильненского, Кочубеевского, Новоалександровского и Труновского муниципальных районов.

Принятая на федеральном уровне Государственная программа  развития сельского хозяйства  и регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия на 2008-2012 годы (далее – Госпрограмма) является продолжением Национального проекта, в которой значительное место отводится развитию животноводства.

В рамках реализации Госпрограммы заключены соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ставропольского края, Министерством и органами местного самоуправления. Соглашениями предусмотрены целевые индикаторы реализации мероприятий Госпрограммы.

Основные целевые индикаторы развития животноводства в Ставропольском крае определены в части увеличения производства в 2008 году скота и птицы в живом весе до 270 тыс. тонн и молока до 610 тыс. тонн.

Хозяйствами всех категорий произведено мяса в живом весе 272,3 тыс. тонн, в том числе сельскохозяйственными организациями 127,2 тыс. тонн или 46,7 процента от общего объема, личными подсобными хозяйствами населения (далее – ЛПХ) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (далее – КФХ) произведено 145,1 тыс. тонн или 53,3 процента.

Производство молока в 2008 году увеличено на 15 тыс. тонн и составило 611,1 тыс. тонн, из которых на долю сельхозпредприятий приходится всего      17 процентов.

В тоже время не выполнены плановые показатели по производству скота и птицы (в живом весе) и молока Новоалександровским, Советским и Труновским муниципальными районами. 

 

2. Анализ основных показателей состояния и развития животноводства в Ставропольском крае.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю (далее – Ставропольстат) за период с 2006 по 2008 год наблюдается рост производства продукции сельского хозяйства в фактически действующих ценах, который по итогам 2008 года составил 82,6 млрд. рублей.

В то же время удельный вес сельскохозяйственной продукции в валовом региональном продукте снизился и составил 28,3 процента, что на 5 процентов ниже уровня предыдущего года.

Одновременно наблюдается прирост валовой продукции  животноводства в хозяйствах всех категорий в фактически действовавших ценах. Данные приведены в таблице.

                                                                                        (млн. руб.) 

	2005	2006	2007	2008
Хозяйства всех категорий	16226,9	18821,3	22171,0	25623,0
Сельскохозяйственные предприятия	4690,1	5817,5	7268,8	9072,5
Хозяйства населения	10942,7	12272,6	13933,7	15511,9
КФХ	594,1	731,2	968,5	1038,6

 

В 2006 году прирост валовой продукции животноводства в хозяйствах всех категорий по сравнению с 2005 годом составил 16 процентов, в 2007 году по сравнению с 2006 годом – 17,8 процента, в 2008 году по сравнению с 2007 годом 15,6 процента.

При этом удельный вес продукции животноводства в валовом региональном продукте снизился с 10,5  процента в 2006 году до 8,7 процента в 2008 году. 

На 01.01.2009 в хозяйствах всех категорий насчитывалось 386,9 тыс. голов крупного рогатого скота (далее – КРС), в том числе коров – 186,2 тыс. голов. Поголовье овец и коз составило 2083,1 тыс. голов, свиней – 460,2 тыс. голов, птицы – 10489,5 тыс. голов.

Следует отметить, что как по численности скота и птицы, так и по производству основных видов животноводческой продукции ЛПХ продолжают играть существенную роль среди всех категорий хозяйств.

Из всего поголовья скота на долю хозяйств населения и КФХ на начало января 2009 года приходилось 69,5 процента численности крупного рогатого скота, 77,4 процента коров, 51,8 процента свиней, 68,9 процента овец и коз,  40,8 процента поголовья птицы.

За 2008 год стадо КРС, в том числе коров, уменьшили сельхозпредприятия Ипатовского, Новоселицкого, Петровского, Степновского, Кочубеевского, Кировского, Предгорного районов. Свинопоголовье уменьшили все районы края, кроме Красногвардейского, Труновского, Изобильненского и Степновского. Поголовье овец и коз сократилось в хозяйствах восемнадцати районов из двадцати шести. Птицы стало больше на птицефабриках только Георгиевского и Кировского районов.

В проверяемом периоде за счет средств краевого бюджета в большей степени поддерживались сельхозпредприятия, занимающиеся молочным животноводством.

Однако в 2008 году в сельхозпредприятиях Ипатовского, Изобильненского, Кочубеевского, Новоалександровского и Труновского муниципальных районов произошло снижение поголовья коров и их продуктивности, что привело к сокращению производства молока.

Так, сельхозпредприятиями Кочубеевского муниципального района (в том числе тремя племенными заводами, специализирующимися на молочном скотоводстве), за 2006-2008 годы  получено субсидий  за реализованное молоко в сумме 60 588,0 тыс. рублей, что составило 22,8 процента от общего объема государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей края за реализованные объемы молока.  При этом производство молока ими снижено в 2007 году на 918 тонн или на 3,7 процента, в  2008 году на 886 тонн или 3,8 процента.  Сельхозпредприятиями Труновского муниципального района получено субсидий 27 718,6 тыс. рублей, что составило 10,4 процента от общего объема субсидий за реализованные объемы молока, производство молока снижено в 2008 году на 605 тонн или на 5,7 процента.

Таким образом, получая значительную государственную поддержку, сельхозпредприятия допускали снижение производства молока, что указывает на неэффективное управление Министерством бюджетными средствами, направленными на развитие молочного животноводства.

Анализ экономических показателей в животноводстве по хозяйствам, включенным в отчетность Министерства, позволяет сделать вывод, что, несмотря на меры, принимаемые по государственной поддержке, в целом по краю продукция животноводства в сельскохозяйственных организациях в 2007-2008 годах убыточна. 

Так, убыток от реализации продукции животноводства сельскохозяйственных организаций края за 2008 год составил 70,2 млн. рублей, что на 58,1 млн. рублей больше уровня предыдущего года.

Значительные убытки получены от производства мяса крупного рогатого скота (2007 год убыток – 178,4 млн. рублей, в 2008 году – 281,2 млн. рублей).

 

3. Проверка использования средств краевого бюджета, направляемых на  выполнение мероприятий по государственной поддержке животноводства в Ставропольском крае.

3.1. Проверка использования средств краевого бюджета, направленных на реализацию мероприятий Национального проекта «Ускоренное развитие животноводства».

Одним из мероприятий направления «Ускоренное развитие животноводства» Национального проекта являлось расширение доступности дешевых долгосрочных (до 8 лет) кредитных ресурсов на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов. Правительством Российской Федерации основным механизмом реализации данного направления определено субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков.

На строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), а также на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов с 2005 по 2008 год сельскохозяйственными товаропроизводителями, КФХ и организациями агропромышленного комплекса Ставропольского края в российских кредитных организациях получено инвестиционных кредитов на  сумму 4 242 982,3 тыс. рублей.

В соответствии с действующим законодательством из бюджетов различных уровней сельхозпроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и КФХ предоставлялись субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам.

Предоставление субсидий в 2006-2008 годах за счет средств краевого бюджета осуществлялось на условиях долевого финансирования с федеральным бюджетом. 

В 2006-2008 годах за счет средств федерального бюджета Министерством  предоставлено субсидий в сумме 425 923,3 тыс. рублей на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам. Целевые средства предоставлялись заемщикам в размере двух третьей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, но не более двух третей фактических затрат, произведенных на уплату процентов по кредиту.

Предоставление субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края Министерством производилось в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Порядком предоставления в 2006 году за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2006 году сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса всех форм собственности и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в российских кредитных организациях на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 19.04.2006 № 53-п;

- Порядком предоставления в 2007 году за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса, а также  организациями, осуществляющими промышленное рыбоводство, в российских кредитных организациях в 2006-2007 годах на срок до 5 лет на приобретение племенного скота, племенного материала рыб, техники и оборудования для животноводческих комплексов (ферм) и промышленного рыбоводства, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 26.02.2007 № 23-п (далее – постановление ПСК от 26.02.2007 № 23-п);

- Порядком предоставления в 2007 году субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями, осуществляющими промышленное рыбоводство, в российских кредитных организациях на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) и комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 26.02.2007 № 24-п (далее – постановление ПСК от 26.02.2007 № 24-п);

- Порядком предоставления в 2008-2010 годах за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам  и сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам, полученным соответственно в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004-2009 годах, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 26.02.2008 № 32-п (далее – постановление ПСК от 26.02.2008 № 32-п).

Субсидии в 2006-2008 годах предоставлялись в пределах средств краевого бюджета, в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, но не более одной третьей фактических затрат на уплату процентов по кредиту.

Министерством из краевого бюджета за этот период предоставлено субсидий на сумму 137 043,2 тыс. рублей, в том числе: за 2006 год - 4 892,5 тыс. рублей; за 2007 год – 52 481,1 тыс. рублей; в 2008 году- 79 669,6 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2009 у Министерства перед сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами числилась кредиторская задолженность по выплате субсидии в сумме 51 403,6 тыс. рублей, которая была погашена в 2009 году.

В 2006-2008 годах субсидии предоставлялись заемщикам, зарегистрированным на территории Ставропольского края, входящим в систему агропромышленного комплекса Ставропольского края, представляющим периодическую и бухгалтерскую отчетность в Министерство, при условии своевременного погашения кредита и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором, заключенным с банком, а также при отсутствии у заемщиков просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам. Предоставление субсидий осуществлялось на основании заявления заемщика о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов предусмотренных законодательством.

Для проверки эффективного и целевого использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2006-2008 годах на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельхозпроизводителями, организациями агропромышленного комплекса и КФХ в российских кредитных организациях были проведены встречные проверки в следующих сельскохозяйственных организациях: ООО «Баевское» Шпаковского района; ООО «Приволье», ООО «Гвардия» Красногвардейского района; ООО ПК «Степной Маяк»  Ипатовского района; ООО «Урожай» Левокумского района; ООО «Паритет», ООО «Агрофирма «Село Ворошилова» Предгорного района.

При проведении встречных проверок были установлены случаи затягивания сроков окончания работ по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм).

Так, ООО «Баевское» заключен договор об открытии невозобновляемой кредитной линии от 03.09.2007 № 107000078, со Шпаковским отделением № 5230 – филиалом Сбербанка России (ОАО) на срок 8 лет для финансирования реконструкции и модернизации животноводческого комплекса. Сумма кредита – 54 800,0 тыс. рублей.

Проектно-сметной документацией окончание реконструкции корпусов для выращивания цыплят-бройлеров  определено на июль 2008 года.

Согласно представленному к проверке Положительному заключению от 04.12.2006 № 2058/2-06 Управления главгосэкспертизы России по Ставропольскому краю по проекту «Реконструкция корпусов для выращивания цыплят-бройлеров в г. Михайловске, п. Теплицы» продолжительность строительства составляет 10 месяцев, что соответствует Титульному списку вновь начинаемой стройки, в котором срок строительства указан с 2007 года по 2008 год.

Однако на момент проведения проверки корпуса для выращивания цыплят-бройлеров в эксплуатацию не сданы, оборудование смонтировано в одном из трех корпусов, для двух других корпусов передано со склада в монтаж.

Под реализацию инвестиционного проекта «Строительство и реконструкция животноводческого  комплекса» ООО «Паритет» в 2006 году  с ООО «Россельхозбанк» заключен договор об открытии кредитной линии от 29.06.2006   № 060600/0289 сроком на 8 лет на сумму 30 000,0 тыс. рублей.

Приложением № 1 кредитного договора предусмотрено погашение выданного кредита с 25.06.2009 поквартально в соответствии с графиком равными долями по 1 430,0 тыс. рублей, последняя выплата предусмотрена 25.06.2014 в сумме 1 400,0 тыс. рублей.

Для получения кредита ООО «Паритет» в ООО «Россельхозбанк» был представлен бизнес-план, согласно которому общая стоимость финансового проекта составит 30 000,0 тыс. рублей. Срок окупаемости проекта – 5 лет.

За счет средств федерального бюджета, в соответствии с действующим законодательством, за 2006-2008 годы ООО «Паритет» Министерством выплачены субсидии в размере 2/3 ставки рефинансирования  Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, сумма которых составила 5 225,9 тыс. рублей. За счет краевого бюджета предоставлено субсидий: в 2006 году – 504,6 тыс. рублей, в 2007 году – 1 150,0 тыс. рублей; в 2008 году – 958,4 тыс. рублей.

Объект введен в эксплуатацию в декабре 2006 года, что подтверждается данными бухгалтерского учета. Свидетельство о государственной регистрации  права серии 26 АБ № 235033 выдано Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 29.12.2006.

Кроме того, под реализацию инвестиционного проекта «Расширение молочной фермы со 100 до 300 дойных коров» ООО «Паритет»  с ООО «Россельхозбанк» заключен договор об открытии кредитной линии от 13.06.2007 № 070600/0077 сроком на 8 лет на сумму 85 100,0 тыс. рублей. Приложением  № 1 кредитного договора предусмотрено погашение выданного кредита с 25.05.2010 поквартально в соответствии с графиком равными долями по 4 100,0 тыс. рублей, последняя выплата предусмотрена 25.05.2015 в сумме 3 100,0 тыс. рублей.

На выполнение строительных работ молочно-товарной фермы ООО «Паритет» с ООО «Строитель-Г» заключен договор подряда от 02.04.2007 № 15/01/п-01 на сумму  85 100,0 тыс. рублей. Срок окончания работ с учетом дополнительного соглашения – июль 2008 года.

К проверке представлена проектно-сметная документация, внутрипостроечный титульный список.

Согласно сводному сметному расчету стоимости молочно-товарной фермы, стоимость строительно-монтажных работ и оборудования составляет 113 472,6 тыс. рублей.

Строительство молочно-товарной фермы начато в марте 2007 года. Частично строительство завершено, часть объектов введено в эксплуатацию. По шести  введенным в эксплуатацию объектам Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю выданы свидетельства о государственной регистрации права.

В соответствии с постановлениями ПСК от 26.02.2007 № 24-п, от 26.02.2008 № 32-п, ООО «Паритет» за 2007- 2008 годы предоставлено субсидий из краевого бюджета – 1 159,7 тыс. рублей и 2 482,2 тыс. рублей соответственно.

За период с ноября 2008 года по август 2009 года у ООО «Паритет» перед ООО «Россельхозбанк» имеется задолженность в сумме 14 841,6 тыс. рублей, в том числе: по погашению начисленных процентов по договору об открытии кредитной линии от 29.06.2006 № 060600/0289 в сумме 3 496,2 тыс. рублей, по договору об открытии кредитной линии от 13.06.2007 № 070600/0077 –  в сумме 9 915,4 тыс. рублей; по договору об открытии кредитной линии от 29.06.2006   № 060600/0289 по уплате основного долга в сумме 1 430,0 тыс. рублей. 

С ноября 2008 года  ООО «Паритет» субсидии Министерством не предоставлялись.    

Под реализацию инвестиционного проекта,  ООО «Урожай» Левокумского района с ООО «Россельхозбанк» заключен кредитный договор от 23.05.2006    № 060600/0204 сроком на 8 лет в сумме 5 000,0 тыс. рублей на реконструкцию откормочной площадки для содержания 10 тысяч голов овец.

Объекты откормочной площадки для содержания 10 тысяч голов овец зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 25.08.2007. Согласно представленных к проверке свидетельств о государственной регистрации права от 25.08.2007 серии 26АЕ        № 096756, № 096757, № 096758 субъектом права по объектам откормочной площадки для содержания 10 тысяч голов овец является физическое лицо Алиев Магомед Магомедсаидович.

На момент проверки овцы на откормочной площадке отсутствовали. Согласно объяснительной главного бухгалтера ООО «Урожай» Алексенко А.И. в настоящее время на всех откормочных площадках содержится крупный рогатый скот. Овцы находятся на летних пастбищах в районе поселка Озек-Суат.

При осмотре объектов (с выездом на место) фактическое проведение работ по реконструкции откормочной площадки для содержания 10 тысяч голов овец установить не представляется возможным, так как представители ООО «Урожай» не смогли показать объекты откормочной площадки, на которых проводилась реконструкция.

Согласно объяснительной главного бухгалтера Алексенко А.И. ООО «Урожай», генеральный директор Алиев Магомед Саид болен с сентября 2008 года по настоящее время и пояснения дать не в состоянии. Главный бухгалтер пояснений дать также не может, так как генеральный директор Алиев Магомед Саид все работы по реконструкции контролировал и принимал лично.

Все приведенные факты указывают на  упущения при разработке и анализе финансовой, бюджетной и экономической эффективности реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм), обосновании и расчетах объемов и сроков осуществления капитальных вложений.

При проведении встречной проверки в ООО ПК «Степной Маяк», установлено следующее:

Согласно представленных к проверке договоров от 16.02.2007 № 31 и № 32, а также первичных документов, ООО ПК «Степной Маяк» 16 февраля 2007 года у ООО «Барханчакское» приобретен племенной скот мясного направления в количестве 1 181 голова.

Следует отметить, что с февраля 2007 года ООО «Барханчакское» прекратило деятельность, связанную с животноводством.

Для выполнения функций по содержанию и уходу за племенным скотом, на основании приказов ООО ПК «Степной Маяк» приняты на работу ранее уволенные работники из ООО «Барханчакское».

ООО ПК «Степной Маяк» собственными животноводческими площадями и сельскохозяйственными угодьями не располагает. Для содержания племенного скота ООО ПК «Степной Маяк» использует восемь животноводческих комплексов, принадлежащих ООО «Барханчакское», четыре из которых взяты в аренду согласно договоров аренды, заключаемых ежегодно, а четыре используются безвозмездно.

Также к проверке представлен договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 19.04.2007 о предоставлении ООО ПК «Степной Маяк» во временное пользование земельного участка общей площадью 17783100,00 кв.м. кадастровый номер 26:02:0:0202, принадлежащего ООО «Барханчакское» на праве аренды. Срок субаренды с 19 апреля 2007 года по 31 декабря 2017 года. Арендная плата составляет 592,0 тыс. рублей в год с поквартальной оплатой равными частями. Арендная плата за проверяемый период не осуществлялась.

Следует отметить, что ООО ПК «Степной Маяк» и ООО «Барханчакское» имеют один и тот же юридический адрес: Ставропольский край, Ипатовский район, аул Малый Барханчак, ул. Центральная,16. Оба общества находятся в одном здании принадлежащее ООО «Барханчакское», договор аренды отсутствует, арендная плата за проверяемый период не производилась.

Для приобретения племенного скота ООО ПК «Степной Маяк» с Новоалександровским отделением № 1587 – филиалом Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации заключен договор об открытии невозобновляемой кредитной линии от 19.03.2007 № 267000028, сроком на 5 лет. Сумма кредита составила 40 000,0 тыс. рублей.

Пунктом 6.2.4. кредитного договора предусмотрено:

- предоставление банку в залог племенных животных, принадлежащих ООО ПК «Степной Маяк» на праве собственности, балансовой стоимостью на 16.02.2006 в сумме 50 499,8 тыс. рублей (залоговой стоимостью 38 609,1 тыс. рублей);

- предоставление в залог оборудования, принадлежащего ООО «Барханчакское», балансовой стоимостью на 01.03.2007 на сумму 3 300,0 тыс. рублей (залоговой стоимостью 2 706,0 тыс. рублей);

- обеспечение предоставления поручительства ООО «Барханчакское».

Погашение выданного кредита ООО ПК «Степной Маяк» производится в соответствии с графиком погашения основного долга поквартально.

Ввиду недостаточности собственных средств на погашение основного долга по кредиту, ООО ПК «Степной Маяк» были привлечены заемные средства по договорам займа. Так, с ИП Березуцкая Н.В. (Новоалександровский район) заключен договор займа от 04.03.2008 № 2-3 на сумму 500,0 тыс. рублей. С ООО «ЗерноПорт» (Новоалександровский район) договор от 02.05.2008 № 30-3 заключен на сумму 10 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с постановлениями ПСК от 26.02.2007 № 23-п и от 26.02.2008 № 32-п ООО ПК «Степной Маяк» за 2007-2008 годы предоставлено субсидий из краевого бюджета 1 052,3 тыс. рублей и 1 085,0 тыс. рублей соответственно.

На основании вышеизложенного Счетная палата считает, что инвестиционный проект ООО ПК «Степной Маяк» по приобретению племенного скота мясного направления в количестве 1 181 головы для Ставропольского края экономически не целесообразен и не эффективен, так как племенной скот был только переоформлен с одного юридического лица на другое, фактически движения животных по сделке не производилось. Государственная поддержка в виде субсидирования процентной ставки по указанному кредиту является безрезультативными расходами краевого бюджета.

В ходе проведения контрольного мероприятия в ООО «АгроФирма «Село Ворошилова» установлено следующее:

Под реализацию инвестиционного проекта – строительство  молочной фермы на 1800 голов дойного стада  ООО «АгроФирма «Село Ворошилова» в ООО «Россельхозбанк» за период 2005-2009 годы получены инвестиционные кредиты на общую сумму 686 207,0 тыс. рублей.

Согласно информации представленной ООО «АгроФирма «Село Ворошилова» 08 декабря 2006 года введена в эксплуатацию первая  очередь молочной фермы на 1800 голов балансовой стоимостью 119 170,0 тыс. рублей,  из них за счет кредитных ресурсов объем строительно-монтажных работ составил 77 228,0 тыс. рублей.

По состоянию на 01.09.2009 за счет кредитных ресурсов незавершенное строительство второй очереди молочной фермы составило в сумме 360 536,0 тыс. рублей, приобретена сельскохозяйственная техника и оборудование на сумму 137 083,0 тыс. рублей, племенное поголовье нетелей на сумму 109 483,0 тыс. рублей.

Основные показатели реализации инвестиционного проекта приведены в таблице.

Наименование	Ед. измер.	2006		2007		2008
		Бизнес план	Факт	Бизнес план	Факт	Бизнес план	Факт
На 01.01.06- 530 гол
Приобретение КРС – нетели	гол.	850	200	620	748	0	0
Поголовье общего КРС на конец года	гол.	1640	899	1953	2115	3043	2236
в т.ч. коров	гол.	530	472	1580	1037	2011	949
Производство молока	тонн	3278,4	3603,3	12354,9	6727,0	18203,8	5868,5

 

Общее поголовье КРС в ООО «АгроФирма «Село Ворошилова» по состоянию на 01.01.2009 составило 2236 головы, что меньше запланированного  бизнес-планом на 807 голов, коров меньше на 1062 головы. Фактические объемы производства и реализации молока, значительно ниже планируемых объемов.

Так, в 2007 году планировалось произвести 12354,9 тонн молока, фактически произведено – 6727 тонн, в 2008 году – 18203,8 тонн, фактически – 5868,5 тонн. В результате предприятием за 2007 года произведено молока в 1,8 раза меньше запланированного, за 2008 год – в 3,1 раза.

Счетная палата Ставропольского края считает необходимым отметить, что за период с 2006-2009 год приобретено за счет кредитных ресурсов 1610 голов дорогостоящих племенных коров молочного направления на общую сумму 109 483,0 тыс. рублей. За тот же период получено приплода – живых телят 2205 голов.

При этом  падеж поголовья за этот период составил 1485 голов, том числе в 2006 году – 99 голов или 11 процентов к среднегодовому поголовью, в 2007 году – 536 голов или 30 процентов, в 2008 году – 419 голов или 20 процентов.

Согласно объяснительной ветеринарного врача ООО «АгроФирма «Село Ворошилова» Вдовченко Л.Г. основной причиной падежа является нарушение обменных процессов в организме коров, в связи с недостатком микроэлементов в рационе коров.

Следует отметить, что при вложенных инвестициях на развитие молочного животноводства ООО «АгроФирма «Село Ворошилова» в виде кредитов 686 207,0 тыс. рублей, государственная поддержка в виде  субсидирования процентной ставки по полученным кредитам, субсидии за реализованные объемы молока и субсидии на поддержку племенного животноводства составила 138 757,5 тыс. рублей, в том числе из краевого бюджета – 50 378,8 тыс. рублей.

При этом основные показатели инвестиционного проекта не выполнены.  Производство молока в  2008 году снижено на 858,5 тонн или на 13 процентов по сравнению с 2007 годом, что напрямую связано с сокращением поголовья скота за счет падежа и отсутствием в хозяйстве квалифицированных специалистов способных подобрать соответствующий рацион для кормления импортного скота.

Все вышеуказанные факты свидетельствуют о неэффективном использовании кредитных ресурсов и полученных бюджетных средств ООО «АгроФирма «Село Ворошилова».

Расширение доступности дешевых долгосрочных (до 8 лет) кредитных ресурсов на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов,  а  также на покупку племенного скота при помощи субсидирования процентной ставки по кредитам коммерческих банков предполагало ускоренное развитие отрасли,  расширение рынка сельскохозяйственной продукции,  росту  производства мяса, молока, яиц в Ставропольском крае,  что в конечном итоге должно было привести к пополнению бюджетной системы Российской Федерации, в виде налоговых поступлений в бюджеты различных уровней.

Как показала проверка, бизнес-планы к инвестиционным проектам зачастую не выполнимы из-за низкой финансовой реализуемости проектов, так как составлялись под сумму получаемого кредита.

Недостатки и упущения при разработке и анализе инвестиционных проектов, обосновании и расчетах экономической целесообразности и эффективности при составлении бизнес-планов,  приводят к невыполнению в полном объеме и в срок работ по реализации инвестиционных проектов.

Нормативными правовыми актами не предусмотрено проведение проверки и анализа экономической целесообразности и эффективности инвестиционных проектов Министерством, что приводит к отсутствию дальнейшего контроля за ходом их  реализации.

 

3.2. Проверка использования средств краевого бюджета государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства в сфере поддержки овцеводства.

Согласно статистическим данным, поголовье овец в хозяйствах всех форм собственности края на 01.01.2009 составило 2 083,1 тыс. голов, что на 8,1 процента выше показателя 2008 года и на 25,6 процента – 2007 года.

Рост поголовья овец в крае в основном происходит за счет КФХ, в то время как в сельхозпредприятиях наблюдается постепенное снижение поголовья овец. Данные приведены в таблице.

	Поголовье овец на 1 января, тыс. голов			2009 год в % к 2008 году	2009 год в % к 2007 году
	2007 года	2008 года	2009 года
Все категории хозяйств	1 658,1	1 926,7	2 083,1	108,1	125,6
Сельхозпредприятия	694,2	648,1	646,5	99,8	93,1
КФХ	312,9	577,2	729,8	126,4	в 2,3 раза
Личные подсобные хозяйства граждан	651,0	701,4	706,8	100,8	108,6

 

На поддержку отечественного овцеводства из федерального и краевого бюджетов в 2007-2008 годах выделялись бюджетные средства предприятиям, занимающимся овцеводством. Денежные средства выделялись в виде субсидий в соответствии с нормативными правовыми актами.

Во исполнение Закона СК № 49-кз  постановлением Правительства Ставропольского края от 27.02.2006 № 20-п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края для производства и реализации животноводческой продукции (далее – Порядок, утвержденный постановлением ПСК от 27.02.2006 № 20-п).

Субсидии предоставлялись на содержание маточного поголовья овец, включая ярок от года и старше, числящегося на начало года, в котором выделялись субсидии, сельскохозяйственным организациям всех форм собственности, племенным предприятиям, КФХ, входящим в систему агропромышленного комплекса Ставропольского края, представляющим периодическую и бухгалтерскую отчетность в Министерство.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением ПСК от 27.02.2006 № 20-п, на поддержку отечественного овцеводства в 2007 году из краевого бюджета выплачены субсидии в сумме 29 700,0 тыс. рублей, исходя из учтенного Министерством маточного поголовья овец на начало года в количестве 594277 голов.

В 2008 году  постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 997 утверждены Правила предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства (далее – Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 997).

Из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлялись субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, на условиях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на поддержку основных направлений сельскохозяйственного производства за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в размере не менее 30 процентов объема средств федерального бюджета.

Во исполнение статьи 25 Закона СК № 49-кз и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 997, постановлением Правительства Ставропольского края от 26.02.2008 № 31-п утвержден Порядок предоставления в 2008-2010 годах за счет средств бюджета Ставропольского края государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства (далее – Порядок, утвержденный постановлением ПСК от 26.02.2008  № 31-п).

В соответствии с Соглашением о взаимодействии по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства от 03.03.2008 № 171/17, заключенным между Минсельхозом РФ и Министерством, за счет средств краевого бюджета субсидии на поддержку овцеводства на 2008 год предусматривались в сумме 23 047,0 тыс. рублей.

В связи с изменениями, внесенными Законом Ставропольского края от 18.12.2008 № 96-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год», фактически на поддержку овцеводства из краевого бюджета в 2008 году было направлено 21 057,7 тыс. рублей, и по состоянию на 01.01.2009 образовалась кредиторская задолженность в сумме 1 989,3 тыс. рублей, которая была полностью погашена во втором квартале 2009 года.

Согласно реестрам по распределению субсидий на поддержку овцеводства, составленным Министерством на основании представленных получателями субсидий справок-расчетов, на 01.01.2008 маточное поголовье овец (включая ярок от одного года и старше) составило 749377 голов, что на 155100 голов больше, чем представлено в Министерство на получение субсидий в 2007 году, на 01.01.2009 маточное поголовье овец согласно представленным в Министерство справок-расчетов увеличилось еще на 165489 голов и составило 914866 голов.

Проведенным анализом установлено, что рост поголовья овец произошел в основном в Левокумском и Нефтекумском районах края. Доля поголовья овцематок по указанным районам от общего поголовья по краю на 01.01.2007 составляла 45 процентов, на 01.01.2008 – 57,7 процента, на 01.01.2009 – 67 процентов.

Поголовье овцематок в хозяйствах указанных двух районов, предоставивших в Министерство документы на получение субсидий, за 2007-2008 годы увеличилось в среднем в 2,3 раза – с 270221 головы до 613107 голов, в том числе в Левокумском районе с 171051 до 321526 (в 1,9 раза), в Нефтекумском – с 99170 до 291581 (в 2,9 раза).

В ходе проверки установлено, что в 2008 году в Министерство для получения субсидий обратились КФХ Левокумского и Нефтекумского районов, которые в 2007 году документы на получение субсидий не представляли. В 2009 году рост поголовья по данным районам произошел как за счет КФХ, не подававших документы на получение субсидий в 2008 году, так и за счет прироста поголовья по КФХ, получавших субсидии ранее.

В Левокумском районе при увеличении поголовья в 2008 году на 81211 голов, рост на 60124 головы произошел за счет 34 КФХ, не представивших в 2007 году документы на получение субсидий. В 2009 году при увеличении в целом по району поголовья на 69264 головы, 18 КФХ подали документы на получение субсидии впервые, у которых поголовье составило 32736 голов.

При общем росте поголовья на 80874 головы (с учетом снижения по отдельным хозяйствам) Нефтекумского района, увеличение на 83790 голов произошло за счет 49 КФХ, которые в 2007 году документы на получение субсидий в Министерство не подавали. В 2009 году при увеличении в целом по району поголовья на 111537 голов, 27 КФХ представили документы на получение субсидии впервые, у которых поголовье составило 61517 голов.

Следует отметить, что согласно представленных Министерством реестров на получение субсидий в 2008 году представили документы 92 КФХ Левокумского района (196156 голов овцематки) и 63 КФХ Нефтекумского района (125414 голов овцематки). По остальным районам края на получение субсидий представили документы только 36 КФХ (24221голова овцематки), в том числе: по Степновскому району – 11 КФХ (8927 голов); Андроповскому – 7 КФХ (4507 голов); Арзгирскому – 5 КФХ (4630 голов); Туркменскому – 3 КФХ (600 голов), Благодарненскому и Курскому – по 2 КФХ (2040 голов); Буденновскому, Грачевскому, Изобильненскому, Минераловодскому, Петровскому, Предгорному и г. Кисловодску – по 1 КФХ (3517 голов).

В связи с резким увеличением в проверяемом периоде в Левокумском и Нефтекумском районах, как поголовья, так и количества КФХ, подавших в Министерство документы на получение субсидии, в данных районах проведена встречная проверка по вопросу достоверности представленных в Министерство документов о наличии фактического поголовья овец и обоснованности выплаты им из краевого бюджета субсидий.

В ходе встречных проверок, выборочно были запрошены документы у 27 КФХ и 3 сельскохозяйственных предприятий Левокумского района, и 13 КФХ и 2 сельскохозяйственных предприятий Нефтекумского района с целью установления достоверности представленных ими в Министерство документов и обоснованности предоставления в 2007-2008 годах из краевого бюджета субсидий на поддержку отечественного овцеводства.

Хозяйства, получающие субсидию, начиная с 2008 года и не представлявшие в Министерство информацию о поголовье овец на начало 2007 года, документально подтвердили наличие и движение поголовья овец за предыдущие периоды.

Также установлено, что количество овец в данных районах увеличилось как за счет приплода, так и за счет притока (покупка) из соседних регионов.

При сверке представленных к проверке первичных документов с представленными сельхозпроизводителями в Министерство документами, расхождений не установлено. Фактическое поголовье овцематок подтверждено первичной бухгалтерской документацией и соответствует поголовью, указанному в документах, согласно которым Министерством за счет краевых средств выплачены субсидии на поддержку отечественного овцеводства.

Следует отметить, что при значительном увеличении поголовья овец в Левокумском и Нефтекумском районах, в отдельных районах края количество поголовья увеличилось незначительно. При этом,  согласно реестров на получение субсидий, представленных Министерством, в 15 районах поголовье овец снизилось на 29053 головы, в том числе в Ипатовском районе, в котором сельхозпредприятия занимаются в основном племенным овцеводством, поголовье овцематки снизилось на 10646 голов и на 01.01.2008 составило 23158 голов, за 2008 год поголовье овец по району уменьшилось еще почти на тысячу голов. Таким образом, поголовье овцематок за проверяемый период в Ипатовском районе снизилось на 39,5 процента.

Практика показывает, что содержание племенных мясошерстных пород овец более трудоемкое и затратное, по сравнению с мясными породами, которые практически круглогодично содержатся на пастбищах на подножном корме, и не требуют дополнительных условий их содержания.

При этом субсидии на поддержку овцеводства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от направленности его развития. В результате суммы субсидий для сельхозпредприятий, занимающихся племенным овцеводством, не способствуют их заинтересованности в увеличении поголовья.

Таким образом, приведенные данные указывают на недоработку нормативных документов. Действующий механизм выплаты субсидий на поддержку отечественного овцеводства не способствует его развитию в крае в целом, за исключением Левокумского и Нефтекумского районов.

Проверкой установлено, что согласно представленным Министерством реестрам на получение субсидий, в Левокумском и Нефтекумском районах рост поголовья овец происходит за счет увеличения количества КФХ. Зачастую поголовье увеличивается за счет овец, имеющихся в личных подсобных хозяйствах у физических лиц, которые зарегистрировались в качестве КФХ.

Дальнейшее неконтролируемое увеличение поголовья овец в указанных районах может привести к бессистемной пастьбе или чрезмерной нагрузке овец на единицу площади, что в свою очередь неизбежно приведет к тому, что наиболее ценные травы исчезнут, а пастбища потеряют кормовую ценность. Значительный перевыпас может привести к разрушению дернины пастбищных растений и механической структуры почвы, снижению урожайности и, в конечном счете, к эрозии.

В целях защиты пастбищ от деградации необходимо выдерживать оптимальную пастбищную нагрузку, соблюдать систему сезонного использования пастбищных участков.

Чтобы сохранить природный потенциал пастбищ, необходимо постоянно следить за правильностью их использования, своевременно планировать и проводить мероприятия по их улучшению, что возможно лишь при правильной организации системы мониторинга, оценки пастбищных угодий со стороны органов местного самоуправления. Это позволит корректировать нормы выпаса и методы хозяйствования на пастбищных участках.

 

3.3. Проверка использования средств краевого бюджета государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства в сфере обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей комбикормами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 663, пункт 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 997, дополнен подпунктом «и», согласно которому предоставляются субсидии на обеспечение комбикормами сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по ставке на 1 килограмм живой массы свиней и птицы, произведенных на убой в первом полугодии 2008 года.

За счет средств федерального бюджета субсидии предоставлялись бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, на условиях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на поддержку обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей комбикормами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в размере не менее 10 процентов объема средств федерального бюджета, предоставляемых по данному направлению государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

В соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 01.02.2008 № 23 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 997» и постановлением ПСК от 26.02.2008 № 31-п, за 2008 год в сфере обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей комбикормами предоставлены субсидии за счет средств федерального бюджета в сумме 310 961,0 тыс. рублей, краевого бюджета – 31 096,1 тыс. рублей.

Для получения субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители представили в Министерство справки-расчеты на предоставление в 2008 году субсидий на комбикорма и сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции по форме № П-1(СХ) за первое полугодие 2008 года.

Согласно Закону Ставропольского края от 13.07.2009 № 40-кз «Об исполнении бюджета Ставропольского края за 2008 год» субсидии юридическим лицам выплачены в полном объеме.  

 

3.4. Проверка использования средств краевого бюджета государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства в сфере племенного животноводства.

Государственная поддержка племенного животноводства осуществлялась в 2008 году в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением ПСК от 26.02.2008 № 31-п.

Субсидии из краевого бюджета в сфере поддержки племенного животноводства предоставлялись получателям, зарегистрированным и занимающимся сельскохозяйственным производством на территории края, входящим в систему агропромышленного комплекса Ставропольского края, при условии предоставления ими в Министерство периодической и бухгалтерской отчетности, на условиях долевого финансирования с федеральным бюджетом по следующим направлениям:

- на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных по ставке 2,5 тыс. рублей на одну условную голову, согласно перечню, утвержденному Минсельхозом РФ;

- на содержание племенных быков-производителей, проверенных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, по ставке 150 тыс. рублей на одну голову, согласно перечню, утвержденному Минсельхозом РФ и на приобретение племенных быков-производителей по ставке 30 рублей за один килограмм живой массы;

- на приобретение семени племенных быков-производителей, которые улучшают качество потомства, по ставке за одну дозу 26 рублей и на приобретение племенного молодняка, по ставке 17 рублей за один колограмм живой массы  сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).

Субсидии на поддержку племенного животноводства предусматривались в сумме 130 620,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 85 820,8 тыс. рублей, за счет краевого бюджета – 44 800,0 тыс. рублей. Предусмотренная сумма из федерального бюджета на поддержку племенного животноводства получена в полном объеме, из краевого бюджета частично – 37 834,4 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2009 числилась кредиторская задолженность перед получателями субсидий на поддержку племенного животноводства в сумме 6 965,6 тыс. рублей, которая в 2009 году Министерством погашена.

Субсидии из федерального и краевого бюджетов на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в 2008 году предоставлялись получателям, согласно Перечня организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств по племенному животноводству (далее – Перечень), утвержденного Минсельхозом РФ 29.12.2007 и доведенного до Министерства Ставропольского края (письма от 21.01.2008 № 24-04/79, от 21.04.2008 № 24-24/388).

Количество организаций, занимающихся племенным животноводством в Ставропольском крае, имеющих лицензии на осуществление племенной деятельности составляло на 01.01.2007 – 80, на 01.01.2008 – 67, на 01.01.2009 – 75.  Однако  в Перечень на получение субсидий на содержание маточного поголовья в 2008 году, включено двадцать шесть племенных организаций и одно на содержание племенных быков-производителей.

Лимит количества субсидируемого поголовья на содержание быков-производителей установлен Минсельхозом РФ в количестве 20 условных голов, на содержание племенного маточного поголовья – 21 937 условных голов, без установления лимитов по хозяйствам.

Согласно краевой целевой программе «Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2008-2010 годы», утвержденной Законом Ставропольского края от 28.02.2008 № 13-кз, целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства является: сохранение и повышение генетического потенциала разводимых в крае пород сельскохозяйственных животных, создание племенной базы для дальнейшего наращивания продуктивности скота и производства животноводческой продукции, увеличение численности организаций, осуществляющих племенную деятельность в области животноводства, увеличение объемов продаж племенных животных.

Однако при наличии условий развития племенного овцеводства в Ставропольском крае, располагающим развитой племенной базой, включающей племенные заводы и племенные репродукторы, наблюдается тенденция сокращения численности племенных хозяйств и соответственно племенного поголовья овец.

Племенную деятельность по отрасли «Овцеводство и козоводство» в 2006 году осуществляли 34 племенных хозяйства, в том числе 22 племенных завода и 12 племенных репродукторов, по состоянию на 01.01.2009 – 28 племенных хозяйств, в том числе 19 племенных заводов и 9 племенных репродукторов.

Наличие племенного поголовья овец в племенных хозяйствах на конец  2006 года составляло 269 471 голова, в том числе маточного поголовья 165 015 голов. По состоянию на 01.01.2008 поголовье овец уменьшилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 26 274 головы, в том числе маточное поголовье на 14 787 голов, на 01.01.2009  – на 30 886 голов, в том числе маток – на 14 643 головы. Всего за период 2006-2008 годы поголовье овец снижено на 57 160 голов.

При этом уменьшается племенное маточное поголовье в племенных хозяйствах, получающих субсидии на поддержку племенного животноводства.

Так, в СПК колхоз «Гигант» Благодарненского района по состоянию на 01.01.2007  числилось маточного поголовья овец  4 616 голов, на 01.01.2009  –  1 244 голов, уменьшение маточного поголовья составило 3 372 головы.

В СПК колхоз «Иргаклинский» Степновского района уменьшено маточное поголовье на 1510 голов (на 01.01.2007 числилось 9262 головы овцематок, на 01.01.2009  – 7752 головы).

Таким образом, субсидии на поддержку племенного дела указанными племенными хозяйствами использовались недостаточно эффективно. Сумма полученных ими в 2008 году субсидий на поддержку племенного животноводства составила 8 228,6 тыс. рублей, в том числе из краевого бюджета 2 289,9 тыс. рублей.

Племенные хозяйства ежегодно реализуют племенной молодняк скота другим хозяйствам края и за его пределы. Согласно данным отчета «Сведения о продаже племенного скота за 2008 год (форма ППС (животноводство), представленным Министерством в департамент животноводства и племенного дела Минсельхоза РФ, продано племенного скота в количестве 14 696 голов, в том числе КРС – 1502 головы.

По информации, предоставленной Государственным учреждением «Центр племенных ресурсов» (далее – ГУ «Центрплемресурсов») установлено, что некоторые племенные хозяйства края не осуществляли продажу племенного поголовья КРС в 2008 году, а именно: ООО «АгроФирма «Село Ворошилова» Предгорного района, СПК «Овцевод» Левокумского района, СПК колхоз племзавод «Путь Ленина» Апанасенковского района и другие.

Однако в ходе проведения встречных проверок установлено, что ООО «АгроФирма «Село Ворошилова» Предгорного района осуществляло в 2008 году продажу бычков и телок в количестве 180 голов, коров – 45 голов, которые не учтены в отчете о продаже.

Кроме того, СПК (к-з) «Новомарьевский» закуплено в 2007 году племенных телок и бычков красно-пестрой породы в количестве 107 голов в племенном репродукторе ООО «Агропродукт» Шпаковского района. Однако в отчете Министерства реализация скота КРС внутри субъекта не отражена.

Указанные факты свидетельствуют о недостоверности отчетности, предоставленной Министерством в Минсельхоз РФ, несогласованности действий в учете племенного животноводства ГУ «Центрплемресурсов», управлений сельского хозяйства администраций муниципальных районов и племенных хозяйств.

Сумма выплаченных субсидий в 2008 году на приобретение племенного молодняка составила 3 704,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 2 341,5 тыс. рублей, краевого бюджета – 1 362,8 тыс. рублей.

По представленным в Министерство документам, сельскохозяйственными организациями края в 2008 году приобретено племенного молодняка в количестве 1 511 голов на общую сумму 15 160,0 тыс. рублей, в том числе: крупного рогатого скота – 228 голов (красно-пёстрой, казахской белоголовой породы), свиней – 783 головы (белая крупная), овец – 500 голов (породы советский мериносец).

Основными поставщиками являлись племенные хозяйства Ставропольского края, такие как: ЗАО «Артезианское» Новоселицского района,  СП племколхоз «Россия» Новоалександровского района (реализованы племсвинки и племхрячки), СПК колхоз племзавод им. Ленина Арзгирского района (племярки), ООО «Агропродукт» Шпаковского района (племтелки и бычки).

Кроме того, 44,7 процента племенных животных приобретено в других регионах России – в племенных хозяйствах Краснодарского края, Волгоградской, Тульской и Самарской областях, г. Тольятти.

 В ходе встречной проверки в СПК (к-з) «Новомарьевский» Шпаковского района установлено, что племенной скот  приобретен для  дальнейшего воспроизводства основного дойного стада КРС и увеличения производства молока, но должный учет приобретенного племенного скота по племенным карточкам не ведется.

Субсидии на содержание племенных быков-производителей выплачены в 2008 году организации по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных – Федеральному государственному унитарному предприятию «Ставропольское» по племенной работе (далее – ФГУП «Ставропольское») в сумме 5 000,0 тыс. рублей, в том числе: из средств федерального бюджета – 2 000,0 тыс. рублей, из краевого бюджета – 3 000,0 тыс. рублей.

Фактические затраты на содержание племенных быков-производителей за 2008 год составили 8 073,0 тыс. рублей. Затраты на содержание одной головы быка-производителя за год при среднегодовом поголовье 21 головы составили 384,4 тыс. рублей.

Субсидии на приобретение семени племенных быков-производителей выплачены в 2008 году организациям края в сумме 1132,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета 566,1 тыс. рублей.

При проверке в Министерстве документов, представленных получателями края и являющихся основанием для предоставления субсидий на содержание племенных быков-производителей, на возмещение части затрат на приобретение семени быков-производителей и племенного молодняка нарушений не установлено.

 

3.5. Проверка использования средств государственной поддержки на  производство животноводческой продукции.

Государственная поддержка субъектов агропромышленного комплекса Ставропольского края по производству и реализации животноводческой продукции в 2006-2008 годах закреплена в статье 16 Закона СК № 49-кз.

В соответствии с Законом СК № 119-кз органы местного самоуправления муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями в области сельского хозяйства, состоящими в поддержке сельскохозяйственного производства в виде предоставления субсидий на животноводческую продукцию.

В процессе исполнения отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области сельского хозяйства органы местного самоуправления обеспечивают предварительный и текущий контроль за целевым использованием средств бюджета Ставропольского края субъектами АПК края, в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с Порядками финансирования расходов, связанных с предоставлением субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства в части переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области сельского хозяйства, утвержденных постановлениями Правительства Ставропольского края от 27.02.2006 № 21-п, от 20.12.2006 № 159-п, от 26.02.2008 № 35-п, и приказами Министерства, из бюджета Ставропольского края предоставлялись субсидии на животноводческую продукцию по следующим направлениям:

- за реализованные объемы молока, мяса КРС, свиней, молодняка птицы, пищевых яиц;

- на содержание местных районированных и редких пород сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы, пчеловодства, шелководства.

Ежегодный объем  бюджетных средств на животноводческую продукцию за проверяемый период увеличивался, в 2007 году на 8,8 процента, в 2008 году на 9,3 процента и составлял: в 2006 году – 115 309,5 тыс. рублей, в 2007 году – 125 420,5 тыс. рублей, в 2008 году – 137 139,9 тыс. рублей.

 В общем объеме финансирования наибольший удельный вес занимали субсидии за реализованное молоко – от 60 до 78 процентов.

Сумма субсидий на молоко возрастала за счет увеличения ставок за 1 тонну молока (в 2006 году ставка за 1 тонну молока в зависимости от почвенно-климатической зоны и продуктивности составляла 800 рублей, 880 и 930 рублей, в 2008 году ставка составляла 1070 и 1300 рублей в зависимости от категории хозяйств, включенных в перечень перспективных и ведущих хозяйств, занимающихся производством молока). При этом объемы реализованного молока в расчете на одну тонну молока базисной жирности оставались на уровне 83 тыс. тонн (83,7 тыс. тонн – в 2006 году; 83,1 тыс. тонн – в 2008 году).

Сумма субсидий за реализацию пищевых яиц в общем объеме финансирования на животноводческую продукцию оставалась на уровне  одиннадцати процентов. Объем субсидий на содержание местных районированных и редких пород сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы, шелководства ежегодно увеличивался и в 2008 году составил 16,8 процентов в общем объеме финансирования.

Анализ финансово-экономических показателей сельскохозяйственных организаций, получивших субсидии на животноводческую продукцию за реализованные объемы молока за 2007-2008 годы показал следующее.

В 2007 году выплачено субсидий в сумме 97 923,2 тыс. рублей 61 сельхозорганизации Ставропольского края, включенной в Перечень ведущих и перспективных хозяйств, занимающихся производством молока, утвержденный приказом Министерства от 15.01.2007 № 15.

 В 2008 году по 62 сельхозорганизациям, включенным в Перечень ведущих и перспективных хозяйств, занимающихся производством молока, утвержденный приказом Министерства от 19.03.2008 № 62, объемы субсидий увеличены по сравнению с 2007 годом на 1,1 процента и составили 98 987,1 тыс. рублей.

В нарушение пункта 2 Порядка, утвержденного постановлением ПСК от 26.02.2008  № 35-п, КФХ  Малярова И.П. Андроповского района, получившее субсидии за объемы реализованного молока в 2008 году в сумме 422,6 тыс. рублей не предоставляло бухгалтерскую отчетность в Министерство, что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны Министерства за ходом выполнения условий выплаты субсидий.

Из 62 сельхозорганизаций края, получивших в 2008 году субсидии за реализованное молоко, в тридцати трех или более чем у 50 процентов, производство молока и его реализация снижается. В 2008 году данными организациями произведено молока в количестве 99 828 тонн, что на 5 333 тонн или 5,1 процентов меньше уровня 2007 года.

Значительное снижение производства молока допустили следующие сельхозорганизации:

- СПК колхоз «Родина» Новоалександровского района в 2008 году производство молока составило 24,1 процента к уровню 2007 года;

- ООО «Кисловодский» Предгорного района – 23,7 процента;

- СПК «Агро» Предгорного района – 25,6 процента;

- ФГУП «Племенной завод «Большевик» Ипатовского района - 49,6 процента;

- ООО «Байсад Агро» Кировского района - 62,4 процента.

Снижение производства молока напрямую связано с сокращением поголовья коров молочного направления. Так, по  состоянию на 01.01.2009 поголовье коров молочного направления полностью ликвидировано:

- СПК колхозом «Родина» Новоалександровского района;

- ООО «Кисловодский» Предгорного района;

- СПК «Агро» Предгорного района.

В  ООО «Байсад Агро» Кировского  района поголовье  коров сократилось в 3,5 раза, в ФГУП «Племенной завод «Большевик» Ипатовского района  поголовье составило 76,3 процента к уровню 2007 года, на момент проверки поголовье скота молочного направления отсутствует.

По  отчетным данным сельскохозяйственных организаций получавших субсидии за 2008 год, выбыла 1 251 корова молочного направления. Поголовье уменьшили 16 сельскохозяйственных организаций, сумма предоставленной государственной  поддержки данным организациям в виде субсидий за молоко составила 27 543,6 тыс. рублей.

Финансово-экономические показатели субсидируемых организаций в основном ухудшились. Наряду со снижением производства молока его себестоимость выросла и составила 124,7 процента к уровню 2007 года. Реализовано молока 96 898 тонн, что составляет 98,6 процента к уровню 2007 года, при этом себестоимость реализованного молока выросла и составила 140,8 процента.

Сельскохозяйственными организациями, получившими субсидии на животноводческую продукцию, от реализации молока получена прибыль в 2008 году 207 997,0 тыс. рублей. Вместе с тем, по 19 сельхозпредприятиям, что составляет 30 процентов от получивших субсидии, получен убыток в сумме 23 901,0 тыс. рублей.

В среднем по краю удои молока на одну корову за 2008 год составили 4439 кг, тогда как удои молока на одну корову по субсидируемым сельхозорганизациям в среднем составили 4039 кг или на 400 кг меньше.

При этом у 32 сельхозорганизаций или 50 процентов от получивших субсидии, удои сложились ниже среднего уровня.

Так, значительно ниже среднего уровня  сложились показатели:

- Колхоз племзавод «Маныч» Апанасенковского района – 1612 кг;

- АОЗТ СХП «Садовое» Александровского района – 1709 кг;

- ФГУП ОПХ «Каясулинское» Нефтекумского района – 1811 кг;

- СПК колхоз «Иргаклинский» Степновского района – 2216 кг;

- СПК колхоз «Новомарьевский» Шпаковского района – 2548 кг.

Таким образом, несмотря на увеличение объемов государственной поддержки по отрасли животноводства за реализованные объемы молока, наблюдается снижение поголовья и продуктивности коров молочного направления по дотируемым сельскохозяйственным организациям, получение ими убытков.

Оказание господдержки по животноводству не связывается с конечными результатами деятельности финансируемых сельскохозяйственных организаций, не стимулирует их к организации эффективного производства.

За проверяемый период Министерством при разработке Порядков финансирования расходов, связанных с предоставлением субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства в части переданных органам местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области сельского хозяйства отдельные виды субсидий на животноводческую продукцию исключались, дополнялись, изменялись условия предоставления.

Так, субсидии за реализованные объемы мяса КРС, свиней, молодняка птицы исключены с 2007 года. Субсидии за реализованные объемы молока выплачивались в 2006 году получателям, имеющим на начало года не менее 100 молочных коров, при условии не снижения их численности на первое число месяца следующего за отчетным в сравнении с началом года. В 2007 - 2008 годах данные условия не сохранены.

В 2008 году Порядком, утвержденным постановлением ПСК от 26.02.2008 № 35-п, предусматривалась выплата субсидий  за реализованные объемы молока и за содержание местных районированных и редких пород сельскохозяйственных животных мясного скотоводства получателям, включенным в перечень ведущих и перспективных хозяйств, занимающихся производством молока и в перечень хозяйств, занимающихся разведением специализированных мясных пород КРС, утверждаемые Министерством.

Приказом от 19.03.2008 № 61 Министерством утверждены Положения о ведущих и перспективных хозяйствах, занимающихся производством молока и хозяйствах, занимающихся разведением специализированных мясных пород КРС.

Одним из условий, предъявляемых к перспективным хозяйствам, являлось  наличие на 1 января текущего года коров молочных пород, обеспечивающих производство товарных объемов молока,  не снижение поголовья в течение всего текущего года.

При этом соблюдение указанного условия Министерством на заседаниях комиссии по определению ведущих и перспективных хозяйств, занимающихся производством молока и хозяйств, занимающихся разведением специализированных мясных пород крупного рогатого скота, на территории Ставропольского края, рассматривалось не регулярно.

Кроме того, в Положении о комиссии не установлен порядок исключения хозяйств из утвержденных перечней.

Так, из 16 сельхозорганизаций, снизивших поголовье коров молочного направления в 2008 году, лишь 2 исключены из перечня перспективных хозяйств и соответственно из состава субсидируемых сельхозорганизаций (протокол заседания комиссии от 30.06.2008 № 2, от 25.09.2008 № 3).

При встречной проверке в ФГУП «Племенной завод «Большевик» установлено, что по состоянию на 01.01.2008 коров молочного направления числилось 300 голов. С апреля месяца 2008 года поголовье коров уменьшалось и на 01.01.2009 составило 229 голов. Сумма выплаченных  субсидий за объемы реализации молока составила 452,5 тыс. рублей.

Аналогичная ситуация сложилась при выплате субсидий в 2008 году получателям, включенным в перечень хозяйств, занимающихся разведением специализированных мясных пород КРС.

Одним из условий являлось наличие на 01 января текущего года стада мясных пород крупного рогатого скота, имеющего характерные признаки, типичные для этой породы и не снижение численности маточного поголовья в течение всего текущего года.

Согласно протоколов заседания комиссии было исключено всего 6 сельхозорганизаций из перечня хозяйств, занимающихся разведением специализированных мясных пород КРС.

Тогда как, в результате встречных проверок в Левокумском и Ипатовском районах, согласно представленным сельхозорганизациями отчетным данным формы № СП-51 «Отчет о движении скота и птицы на ферме» соответственно в Управление и Отдел сельского хозяйства администраций муниципальных районов, численность маточного поголовья коров мясного направления в течение года снижена в 9 сельхозорганизациях, в том числе: в Левокумском районе снижено – по 4 хозяйствам, в Ипатовском районе – по 5 хозяйствам. Сумма выплаченных субсидий по указанным хозяйствам составила 2 760,7 тыс. рублей.

Следует отметить непоследовательность и избирательный характер действий Министерства по вопросу исключения сельскохозяйственных организаций из перечня.

В результате недоработок нормативных правовых актов, субсидии выплачивались хозяйствам, занимающимся производством молока и разведением специализированных мясных пород КРС, снизившим поголовье в течение 2008 года.

Таким образом, бюджетные средства в сумме 3 213,2 тыс. рублей использованы Министерством с нарушением принципа результативности и эффективности, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Счетная палата Ставропольского края полагает, что при разработке соответствующих нормативных правовых актов на выплату субсидий, Министерству необходимо в Порядках предусматривать условия предоставления субсидий и меры стимулирующего характера, направленные на повышение эффективности хозяйственной деятельности получателей субсидий.

В рамках контрольного мероприятия по вопросу предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства в части переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области сельского хозяйства на продукцию животноводства были проведены встречные проверки и установлены следующие нарушения и недостатки.

Так, в ходе выборочной проверки в СПК  - колхоз «Заря» Красногвардейского района выявлено, что объем реализованного молока в справке – расчете о причитающихся суммах субсидий на животноводческую продукцию за декабрь месяц 2008 года, представленной в Управление сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Красногвардейского муниципального района для выплаты субсидий, указан в количестве 106,926 тонн. Фактический  объем реализации молока согласно ведомости движения молока и отчета по цеху животноводства за декабрь 2008 года (в зачетном весе) - 105,687 тонн.

Следовательно, Управлением сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Красногвардейского муниципального района за 2008 год излишне выплачены  субсидии  СПК - колхоз «Заря» в сумме 1,325 тыс. рублей (1,239 тонн*1070 ставка =1,325тыс. рублей).

В 2006 году ФГУП «Племенной завод «Большевик» Ипатовского района в справках-расчетах  о причитающихся суммах субсидий на животноводческую продукцию по содержанию местных и районированных редких пород сельскохозяйственных животных (мясного скота) за июль, август месяц была допущена ошибка о наличии поголовья. Расчеты Отделом сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Ипатовского муниципального района приняты и оплачены.

Так, по состоянию на 01.07.2006 фактическое поголовье КРС мясного направления  составляло 543 головы, в справке-расчете о причитающихся суммах субсидий на животноводческую продукцию за июль 2006 года показано – 566 голов, на 23 головы больше. За август 2006 года фактическое поголовье –  566 голов, в справке-расчете показано 557 голов, на 9 голов меньше.

Таким образом, за 2006 год ФГУП «Племенной завод «Большевик» сумма излишне выплаченных субсидий на животноводческую продукцию по содержанию местных и районированных редких пород сельскохозяйственных животных (мясного скота) составила 1,166 тыс. рублей (14 гол.* 83,33 рублей  по ставке).

Кроме того, в ходе встречных проверок установлены факты искажения статистической и годовой отчетности.

Показатели объемов реализации молока, отраженные в ежемесячной статистической отчетности по форме  № П-1 (СХ) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции» не соответствуют данным бухгалтерского учета.

Так, объем реализации молока ФГУП «Племенной завод «Большевик» Ипатовского района учитывался в зачетном весе (в расчете на одну тонну молока базисной жирности), тем самым, завышая объемы реализации молока. В 2006-2007 годах в СПК  - колхоз «Заря» Красногвардейского района в объеме реализации учитывался объем молока израсходованного на выпойку телят.

Кроме того, объем реализации молока ФГУП «Племенной завод «Большевик» отражался в зачетном весе и в годовых отчетах формы № 13 АПК «Отчет о производстве, себестоимости и реализации продукции», формы № 19 «Баланс продукции за год». Баланс продукции по молоку за год регулировался уменьшением объема молока, израсходованного на выпойку телят.

В годовом отчете за 2007 год СПК - колхоз «Заря» Красногвардейского района в общем объеме произведенного молока не учтено молоко, выданное в счет натуральной оплаты населению в количестве 20,6 тонн, тем самым показатель себестоимости 1 тонны молока завышен на 114,4 рублей.

Искажение статистической отчетности установлено также в ООО «Приволье» Красногвардейского района. Объем реализации молока за 2008 год завышен на 3,4 тонны. Кроме того, не всегда заполнялся раздел 3. «Поголовье скота и птицы, наличие кормов» статистической отчетности формы № П-1(СХ) «Сведения о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции», в результате сличить поголовье скота с первичными бухгалтерскими документами не представилось  возможным.

В ходе проверки в ООО АгроФирма «Село Ворошилова» установлены несоответствия данных годовой статистической отчетности по форме № 24 –СХ «Сведения о состоянии животноводства» данным бухгалтерского учета по показателю строки 86 «Всего пало и погибло скота всех возрастов, включая молодняк рождения отчетного года» и строки 69 «Продано на убой».

Таким образом, в статистической и годовой бухгалтерской отчетности показатели объемов реализованного молока, поголовья скота по вышеуказанным сельскохозяйственным организациям недостоверные.

Следует отметить, что в нарушение Федерального закона от 21.11.1996  № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в производственных отчетах, актах, накладных, статистических отчетах СПК - колхоз «Новомарьевский» допускались записи карандашом, имеются многочисленные неоговоренные и не подтвержденные подписью ответственного лица (главного бухгалтера, бухгалтера) исправления и подчистки, отсутствие подписей ответственных лиц в отчетах. Данные факты указывают на отсутствие должного бухгалтерского учета на  предприятии.

 При проверке учета поголовья скота на овцетоварных фермах СПК (к-з) «Новомарьевский» установлено наличие поголовья, находящегося в собственности работников ферм в количестве 3457 голов, на 01.01.2009 – 5479 голов, в том числе: КРС – 415 голов, овец – 2532 голов, лошадей – 60 голов. С работниками овцетоварных ферм заключены договоры по частичному возмещению затрат на содержание личного поголовья скота. Однако, отдельного учета в СПК (к-з) «Новомарьевский» по содержанию личного поголовья не ведется, установить фактические затраты на его содержание не представилось возможным. При этом за проверяемый период от реализации продукции животноводства   СПК (к-з) «Новомарьевский» получен убыток.

Как показала проверка, при получении субсидий за животноводческую продукцию в Министерство, в Управления сельского хозяйства администраций муниципальных районов и в органы государственной статистики, сельскохозяйственными организациями Ставропольского края имели место случаи предоставления недостоверной отчетности, что говорит об отсутствии должного контроля со стороны Министерства и органов местного самоуправления.

 

3.6. Проверка использования средств краевого бюджета, направленных на выполнение мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие племенного дела в животноводстве на территории Ставропольского края на 2006-2008 годы».

Согласно ведомственной целевой  программе «Развитие племенного дела в животноводстве на территории Ставропольского края на 2006-2008 годы» (далее – Программа), утвержденной приказом Министерства от 01.02.2006 № 08, основной целью осуществления мероприятий Программы являлось обеспечение устойчивого развития животноводства в крае.

Сумма финансирования расходов на ее выполнение составила: в 2006 году – 2 080,0 тыс. рублей, в 2007 году – 2 007,96 тыс. рублей, в 2008 году – 2138,52 тыс. рублей.

Согласно пункту 8 Программы (в редакции приказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 11.04.2008 № 85) оценкой эффективности реализации Программы являются:

№ п/п	Показатели эффективности Программы	Ед. изм.	2006		2007		2008
			план	факт	план	факт	план	факт
1.	Удой молока от одной фуражной коровы в сельхозорганизациях (племенных заводах и репродукторах) по молочному скотоводству	кг	4865	5266	4900	5787	4945		5462
2.	Настриг шерсти в чистом волокне с одной овцы в сельхозорганизациях (племенных заводах и репродукторах) по овцеводству	кг	3,15	3,1	3,2	3,1	3,3		3,0
3.	Получение поросят от одной свиноматки в год в сельхозорганизациях (племенных заводах и репродукторах) по свиноводству	шт.	19,0	19,2	20,0	17,8	21,0		17,4
4.	Среднесуточный прирост живой массы молодняка (1-7 мес.) КРС в сельхозорганизациях (племенных заводах и репродукторах) по мясному скотоводству	гр.	860	831	865	776	870		840

 

Анализируя данные, приведенные в таблице, следует отметить, что из всех показателей оценки эффективности  лишь удой молока от одной фуражной коровы в сельхозорганизациях (племенных заводах и репродукторах) по молочному скотоводству выше планового. По остальным показателям программные цели не достигнуты.

Мероприятиями Программы предусмотрена организация зоотехнического учета, племенного учета, бонитировки сельскохозяйственных животных (обслуживание на условную голову).

Министерство на конкурсной основе передало функции по оказанию услуг по организации зоотехнического, племенного учета, бонитировке сельскохозяйственных животных ФГУП «Ставропольское» по племенной работе. Для выполнения мероприятий Программы в 2006 – 2008 годах заключены государственные контракты от 13.10.2006 № 52, от 12.02.2007 № 9А, от 04.09.2008 № 185. 

Условиями контрактов предусматривалось выполнение работ по организации зоотехнического, племенного учета, бонитировке в 2006 году в 145 сельхозорганизациях края в объеме 33 466 условных голов животных, в 2007 году в 283 сельхозорганизациях в объеме 33 466 условных голов, в 2008 году – в  280 сельхозорганизациях в объеме 35642 условных голов.

Фактически, согласно актам выполненных работ обработано все запланированное  Программой количество условных голов животных.

Однако, услуги по организации зоотехнического, племенного учета, бонитировке сельскохозяйственных животных оказаны в 2006 году лишь 29 сельхозорганизациям или 20 процентам от общего количества, предусмотренного государственным контрактом, в 2007 году – 42 сельхозорганизациям или 14,8  процентам, в 2008 году – 32 сельхозорганизациям или 11,4 процентам.

Таким образом, условия государственных контрактов от 13.10.2006 № 52, от 12.02.2007 № 9А, от 04.09.2008 № 185 ФГУП «Ставропольское» по племенной работе выполнены не полностью, что свидетельствует о недостатках в планировании объемов услуг при технической разработке  Программы.

Встречной  проверкой ООО ПК «Степной маяк» Ипатовского района установлен факт выполнения услуг по организации зоотехнического, племенного учета, бонитировке крупного рогатого скота, однако государственным контрактом от 12.02.2007 № 9А оказание услуг ООО ПК «Степной маяк» не предусматривалось.

 

3.7. Проверка использования средств краевого бюджета по обеспечению АПК племенным скотом на условиях финансовой аренды (лизинга).

Во исполнение Закона СК № 49-кз постановлением Правительства Ставропольского края от 27.02.2006 № 22-п утвержден Порядок финансирования расходов на обеспечение агропромышленного комплекса Ставропольского края племенным скотом на условиях финансовой аренды (лизинга) в форме субсидий на возвратной основе (далее – Порядок).

Сумма финансирования расходов на обеспечение АПК Ставропольского края племенным скотом на условиях финансовой аренды (лизинга) составила: в 2006 году – 35 600,0 тыс. рублей, в 2007 году – 50 969,9 тыс. рублей.

Выполнение и координацию работ по проведению лизинговых операций Министерство поручило ФГУП «Ставропольское», получившему на конкурсной основе право на осуществление лизинговых операций по обеспечению агропромышленного комплекса Ставропольского края продукцией.  На выполнение данных видов услуг в 2006 – 2007 годах заключены государственные контракты.

В нарушение пункта 2.3. Порядка цены конкретных видов продукции Министерством не утверждены.

Однако, в соответствии с пунктом 2.4. Порядка утвержденные цены являются обязательными для поставщиков продукции и распространяются на период действия договоров поставки, заключаемых лизинговой компанией с поставщиками.

В 2006 году передано в лизинг племенных животных 13 лизингополучателям,  в 2007 году – 32 лизингополучателям.

Всего за 2006-2007 годы за счет средств краевого бюджета сельхозтоваропроизводителям края передано в лизинг 4199 голов племенных животных, в том числе КРС – 2242 головы, овец – 1901, баранов – 56. Основная часть лизинговой продукции приобретена у сельхозорганизаций края – 58 процентов, за пределами края  приобретено 29  процентов  продукции (Волгоградская, Ярославская, Ростовская области, Калмыкия),  за рубежом – 13 процентов (Венгрия, Австрия, Австралия, Германия).

ФГУП «Ставропольское» за проверяемый период заключено 53 договора финансовой аренды (лизинга).

Согласно пункту 1.4. Порядка лизингополучателями могут быть субъекты агропромышленного комплекса Ставропольского края, определенные Законом СК № 49-кз. В нарушение данного пункта, согласно заявке лизингополучателя и по согласованию с Министерством, ФГУП «Ставропольское» передало  в лизинг племенных животных на сумму 97,0 тыс. рублей ГНУ СНИИЖК Россельхозакадемии,  не являющемуся субъектом агропромышленного комплекса.

Встречными проверками ООО СХП «Руно» Шпаковского района и  ФГУП «Племенной завод «Большевик» Ипатовского района по вопросу обеспечения агропромышленного комплекса Ставропольского края племенным скотом на условиях финансовой аренды (лизинга) в форме субсидий на возвратной основе установлен ряд нарушений и недостатков.

Пунктом 3.12. договоров финансовой аренды (лизинга) предусмотрено, что до заключения договора лизинга лизингополучатель обязан предоставить лизингодателю сведения и документы, подтверждающие его платежеспособность и надежность. Согласно данным бухгалтерского баланса по состоянию на 01.07.2007, прибыль ООО СХП «Руно» составляла 3 752 тыс. рублей, при этом долгосрочные обязательства – 55 197 тыс. рублей, кредиторская задолженность – 2 595 тыс. рублей.

По данным бухгалтерского баланса ФГУП «Племенной завод «Большевик» по состоянию на 01.07.2007 получен убыток 941,0 тыс. рублей, при этом долгосрочные обязательства составили 704,0 тыс. рублей, кредиторская задолженность – 70 241 тыс. рублей. Следует отметить, что Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.03.2008 №А63-5180/07-С5 на ФГУП «Племенной завод «Большевик» введено внешнее управление сроком на восемнадцать месяцев.

Однако, несмотря на сомнительную платежеспособность ООО СХП «Руно» и ФГУП «Племенной завод «Большевик», ФГУП «Ставропольское»  на основе договоров финансовой аренды от 15.08.2007 № 18 и от 15.08.2007 № 11 передает племенных животных соответственно на сумму 601, 6 тыс. рублей и 300,8 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 3.8. Порядка гарантия уплаты лизингополучателями лизинговых платежей включает в себя:

- страхование объекта лизинга (за счет средств лизингополучателя) с уплатой страховых платежей в соответствии с договорами страхования;

- залоговые обязательства, оформленные в установленном законодательством порядке.

Соответствующие требования прописаны и в договоре финансовой аренды (лизинга). Согласно пункту 2.5 договора финансовой аренды (лизинга) лизингополучатель несет ответственность по страхованию предмета лизинга, включая страховые риски гибели, утраты, хищений и т.д. Страхование предмета лизинга осуществляет лизингодатель по поручению лизингополучателя (пункт 4.4. договора).  Однако фактически договоры страхования  не заключались.

В обеспечение обязательств по договорам финансовой аренды (лизинга) ООО СХП «Руно» и ФГУП «Племенной завод «Большевик» заключили с ФГУП «Ставропольское» договоры залога соответственно от 15.08.2007 № 18 и от 15.08.2007 № 11. В соответствии с пунктом  4.2. договоров залога они вступают в силу с момента их нотариального удостоверения. Фактически договоры залога нотариально не заверены. Согласно статье 339 Гражданского кодекса РФ договор о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально заверен, подлежит нотариальному удостоверению. Статьей 165 Гражданского кодекса РФ установлено, что несоблюдение нотариальной формы, а  в случаях, установленных законом, – требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной.

В нарушение пункта 3.8. договоров финансовой аренды (лизинга) сельхозорганизации не направили в кредитные учреждения письма о праве ФГУП «Ставропольское» списывать с их счета, просроченные лизинговые платежи в безакцептном порядке. Невыполнение данного пункта лишило ФГУП «Ставропольское» возможности выполнения пункта 5.1. договоров финансовой аренды (лизинга) в части бесспорного взыскания денежных сумм в случае неперечисления сельхозорганизациями лизинговых платежей более двух раз подряд в сроки, установленные договором лизинга.

Низкая платежная дисциплина ООО СХП «Руно» и ФГУП «Племенной завод «Большевик»  привела к образованию просроченной кредиторской задолженности по лизинговым платежам по состоянию на 01.07.2009 в сумме 180,5 тыс. рублей и 90,2 тыс. рублей соответственно.

Таким образом, отсутствие контроля со стороны Министерства и ФГУП «Ставропольское» за платежеспособностью лизингополучателей, а также отсутствие возможности безакцептного списания  просроченных лизинговых платежей, залоговых обязательств, оформленных в соответствии с законодательством, и договоров страхования предмета лизинга создает риск невозврата лизингополучателями лизинговых платежей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» под лизинговыми платежами понимается общая сумма платежей по договору лизинга за весь срок его действия,  которая включает в себя возмещение затрат лизингодателя, связанных с приобретением и передачей предмета лизинга лизингополучателю, возмещение затрат, связанных с оказанием других предусмотренных договором лизинга услуг, а также доход лизингодателя. Размер, способ осуществления и периодичность лизинговых платежей определены в договорах, заключенных ФГУП «Ставропольское» с лизингополучателями.

Из 75 сельхозорганизаций, использующих племенной скот на условиях лизинга, 43 имеют просроченную задолженность.

Просроченная задолженность по лизинговым платежам по состоянию на 01.07.2009 сложилась на общую сумму  9 413,1 тыс. рублей.

Наиболее крупными должниками являются лизингополучатели:

- ООО СП «Гвардеец» Апанасенковского района –2 177,3тыс. рублей;

- ООО им. С.М.Кирова Петровского района – 1 461,7 тыс. рублей;

- СПК колхоз им. Ленина Арзгирского района –556,4тыс. рублей;

- СПК КПЗ «Красный Октябрь» Арзгирского района – 584,9тыс. рублей;

- КФХ «Полтавская Н.В.» Андроповского района – 743,9 тыс. рублей.

Наличие просроченной задолженности по лизинговым платежам в сумме 9 413,1 тыс. рублей представляет собой иммобилизацию средств краевого бюджета и является нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

Выводы:

1. Несмотря на значительные объемы финансовой помощи, оказанной сельскохозяйственным товаропроизводителям животноводческой продукции (1 772,4 млн. рублей за 2006-2008 годы), запланированные целевые и контрольные показатели реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы  развития сельского хозяйства и регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия на 2008-2012 годы выполнены частично. Не выполнены целевые показатели по производству молока и мяса Советским, Степновским, Изобильненским, Кочубеевским, Новоалександровским и Труновским муниципальными районами. Производство животноводческой продукции остается убыточным  (стр. 4-5 отчета).

По итогам реализации мероприятий ведомственной целевой  программы «Развитие племенного дела в животноводстве на территории Ставропольского края на 2006-2008 годы» ожидаемые конечные результаты по целевым показателям в полном объеме не достигнуты (стр. 35).

2.  Недостатки и упущения при разработке и анализе финансовой, бюджетной и экономической эффективности реализации инвестиционных проектов ООО «Баевское» Шпаковского района; ООО «Урожай» Левокумского района; ООО «Паритет», ООО «Агрофирма «Село Ворошилова» Предгорного района, обоснований, расчетов объемов и сроков осуществления капитальных вложений при составлении бизнес-планов,  привели к невыполнению в полном объеме и в срок работ по реализации инвестиционных проектов (стр. 10-12).

3. Инвестиционный проект ООО ПК «Степной Маяк» (Ипатовский район) по приобретению племенного скота мясного направления в количестве 1 181 головы для Ставропольского края экономически не целесообразен и не эффективен, так как племенной скот был только переоформлен с одного юридического лица на другое, фактически движение животных по сделке не производилось. Государственная поддержка в виде субсидирования процентной ставки за 2007-2008 годы в сумме 2 137,3 тыс. рублей по указанному кредиту является безрезультативными расходами краевого бюджета (стр. 13).

4. Несмотря на значительные объемы господдержки, оказанной ООО «АгроФирма «Село Ворошилова», фактические объемы производства и реализации молока ниже плановых за 2007 год в 1,8 раза, за 2008 год – в 3,1 раза.

Бюджетные средства в сумме 50 378,8 тыс. рублей использованы с нарушением принципа результативности и эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (стр. 14-15).

5. Дальнейшее неконтролируемое увеличение поголовья овец в Левокумском и Нефтекумском районах приведет к бессистемному выпасу, чрезмерной нагрузке овец на единицу площади, к потере кормовой ценности пастбищ (стр. 17-19).

6. Несмотря на государственную поддержку племенного животноводства, ожидаемых результатов от реализации мероприятий не получено. Поголовье племенных овец в племенных хозяйствах не сохранено, более того, наблюдается ежегодное снижение поголовья овец, в том числе  в племенных хозяйствах, получающих субсидии на поддержку племенного животноводства.

Численность организаций, осуществляющих племенную деятельность в отрасли овцеводства, также уменьшилась с 34 до 28 племенных хозяйств (стр. 22).

7. При ежегодном увеличении объемов государственной поддержки на животноводческую продукцию, в 2008 году снижение поголовья коров молочного направления допущено шестнадцатью дотируемыми сельскохозяйственными предприятиями, снизили производство молока более половины сельхозпредприятий, 30 процентов субсидируемых сельхозпредприятий получили убыток от реализации молока.

Оказание господдержки на животноводческую продукцию не связывается с конечными результатами деятельности финансируемых сельскохозяйственных организаций (стр. 25-27).

8. Следует отметить непоследовательность и избирательный характер действий Министерства по вопросу сохранения либо исключения сельскохозяйственных организаций в 2008 году из Перечней перспективных хозяйств, занимающихся производством молока и хозяйств, занимающихся разведением специализированных мясных пород КРС. В результате недоработок нормативных правовых актов, в проверенных хозяйствах Левокумского и Ипатовского муниципальных районов, выплачивались субсидии хозяйствам, снизившим поголовье в течение года.

Таким образом, бюджетные средства в сумме 3 213,2 тыс. рублей использованы Министерством с нарушением принципа результативности и эффективности, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (стр. 27-28).

9. В отчетности о продаже племенного скота, предоставленной Министерством в Минсельхоз РФ, не учтено поголовье скота и не отражена его реализация внутри субъекта, что свидетельствует о недостоверности отчетности, несогласованности действий по учету племенного животноводства ГУ «Центрплемресурсов», управлений и отделов сельского хозяйства администраций муниципальных районов и племенных хозяйств (стр. 23).

10. Факты искажения статистической и годовой бухгалтерской отчетности сельскохозяйственными организациями Ставропольского края по показателям объемов реализации молока, количества поголовья, падежа, указывают на отсутствие должного контроля со стороны Министерства и органов местного самоуправления (стр. 29).

11. В нарушение Федерального закона от 21.11.1996  № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в производственных отчетах, накладных, актах, статистических отчетах СПК - колхоз «Новомарьевский» допускались записи карандашом, имеются многочисленные неоговоренные и не подтвержденные подписью ответственного лица (главного бухгалтера, бухгалтера) исправления и подчистки, отсутствие подписей ответственных лиц в отчетах. Данные факты указывают на отсутствие должного бухгалтерского учета на  предприятии (стр. 30).

12. В нарушение условий Порядка, утвержденного постановлением ПСК от 26.02.2008  № 35-п, КФХ Малярова И.П. Андроповского района, не предоставляло бухгалтерскую отчетность в Министерство, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны Министерства и органов местного самоуправления муниципальных районов за соблюдением условий субсидирования (стр. 25).

13. Отсутствие должного контроля со стороны  Министерства и ФГУП «Ставропольское» за эффективностью  расходования средств краевого бюджета на обеспечение агропромышленного комплекса Ставропольского края племенным скотом на условиях финансовой аренды (лизинга), за платежеспособностью лизингополучателей, за наличием существенных гарантий  уплаты лизингополучателями лизинговых платежей привело к следующим нарушениям:

- в нарушение пункта 2.3. Порядка финансирования расходов на обеспечение агропромышленного комплекса Ставропольского края племенным скотом на условиях финансовой аренды (лизинга) в форме субсидий на возвратной основе, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 27.02.2006 № 22-п,  цены конкретных видов продукции Министерством не утверждены. Однако, в соответствии с пунктом 2.4. Порядка утвержденные цены являются обязательными для поставщиков продукции и распространяются на период действия договоров поставки, заключаемых лизинговой компанией с поставщиками (стр. 31);

- в нарушение пункта 1.4. Порядка, согласно заявке лизингополучателя и по согласованию с Министерством, ФГУП «Ставропольское» передало  в лизинг племенных животных на сумму 97,0 тыс. рублей ГНУ СНИИЖК Россельхозакадемии, которое не являлось субъектом агропромышленного комплекса (стр. 31);

- в нарушение  пункта 3.8. Порядка не обеспечивалась гарантия уплаты лизингополучателями лизинговых платежей - договоры страхования предмета лизинга и договоры о залоге движимого имущества не заключались (стр. 32);

- в нарушение пункта 3.8. договоров финансовой аренды (лизинга) сельхозпредприятиями  не направлялись в кредитные учреждения письма о праве ФГУП «Ставропольское» списывать с их счетов просроченные лизинговые платежи в безакцептном порядке, что лишило ФГУП «Ставропольское» возможности бесспорного взыскания  просроченных лизинговых платежей (стр. 33).

14. Наличие по состоянию на 01.07.2009 просроченной задолженности по лизинговым платежам в сумме 9 413,1 тыс. рублей представляет собой иммобилизацию средств краевого бюджета и является нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (стр. 35).

15. В нарушение условий, предусмотренных государственными контрактами, услуги по организации зоотехнического, племенного учета, бонитировке сельскохозяйственных животных в 2006 году оказаны лишь 20 процентам сельхозпредприятий, в 2007 году – 14,8 процента, в 2008 году – 11,4 процента от общего количества запланированных.

Кроме того, установлен факт выполнения услуг ООО «Племколхоз «Степной маяк» Ипатовского района по организации зоотехнического, племенного учета, бонитировке крупного рогатого скота, тогда как государственным контрактом от 12.02.2007 № 9А оказание услуг данному сельхозпредприятию не предусматривалось (стр. 34).

 

В итоге, несоблюдение Министерством принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при оказании сельскохозяйственным товаропроизводителям государственной поддержки в виде предоставления из краевого бюджета субсидий, привело к безрезультативному и неэффективному использованию средств бюджета Ставропольского края в сумме      65 142,4 тыс. рублей, в том числе:

- 50 378,8 тыс. рублей – государственная поддержка за счет средств краевого бюджета, оказанная ООО «АгроФирма «Село Ворошилова»;

- 2 137,3 тыс. рублей – субсидирование процентной ставки за 2007-2008 годы по инвестиционному проекту ООО ПК «Степной Маяк» (Ипатовский район) по приобретению племенного скота мясного направления в количестве 1 181 головы;

- 3 213,2 тыс. рублей – субсидии на животноводческую продукцию хозяйствам Левокумского и Ипатовского муниципальных районов, допустившим снижение в течение 2008 года поголовья коров;

- 9 413,1 тыс. рублей – просроченная задолженность по лизинговым платежам.

 

Предложения:

1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края.

2. Министерству сельского хозяйства Ставропольского края направить представление с предложениями:

- обеспечить надлежащий контроль за ходом реализации Государственной программы  развития сельского хозяйства и регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия на 2008-2012 годы и инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм);

- для защиты пастбищ от деградации разработать нормы оптимальной пастбищной нагрузки в разрезе районов Ставропольского края, руководствуясь утвержденными Минсельхозом РФ 15.09.2000 Нормами технологического проектирования овцеводческих предприятий НТП-АПК 1.10.03.001-00, а также иными нормативными правовыми актами;

- рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края разработать нормы оптимальной пастбищной нагрузки в разрезе поселений муниципальных образований, для осуществления дальнейшего контроля за сохранением кормовых ресурсов пастбищ Ставропольского края;

- при разработке соответствующих нормативных правовых актов на выплату субсидий предусматривать в Порядках финансирования условия предоставления субсидий и меры стимулирующего характера, направленные на повышение  эффективности  хозяйственной деятельности получателей субсидий;

- строго соблюдать условия предоставления субсидий, установленные нормативными правовыми актами;

- при разработке краевых и ведомственных целевых программ в обязательном порядке соблюдать требования по оценке:

1) степени достижения целевых индикаторов и показателей программы;

2) основных рисков, связанных с реализацией программы;

3) условий досрочного прекращения реализации программы;

4) соответствия решаемой проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Ставропольского края;

- при планировании и реализации мероприятий программ обеспечивать эффективное использование выделяемых бюджетных средств;

- рассмотреть вопрос внесения предложений по изменению федеральных нормативных правовых актов:

1)  по вопросам предоставления субсидий  на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, предоставив возможность субъектам РФ принимать решения о необходимости и целесообразности предоставляемых инвестиций;

2) по совершенствованию системы субсидирования овцеводства в целях развития племенного овцеводства в Ставропольском крае и направления государственной поддержки на реализованные объемы продукции овцеводства;

- принять меры по проведению ФГУП «Ставропольское»:

1) инвентаризации всех договоров финансовой аренды (лизинга) на предмет их соответствия законодательству и имеющимся нормативным правовым актам, с целью мобилизации средств краевого бюджета и эффективности их использования;

2) мероприятий, предусмотренных законодательством, по взысканию просроченной задолженности по лизинговым платежам в сумме 9 413,1 тыс. рублей в бюджет Ставропольского края.

 

Аудитор Счетной палаты Ставропольского края

А.С. Шевченко