28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Информация Контрольно-счетной палаты Ставропольского края о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств, выделенных в 2011 - 2012 годах и истекшем периоде 2013 года в рамках реализации краевых адресных программ на переселение граждан на территории Ставропольского края из аварийного жилищного фонда»

 

 

 

ИНФОРМАЦИЯ
Контрольно-счетной палаты Ставропольского края о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств, выделенных в 2011 - 2012 годах и истекшем периоде 2013 года в рамках реализации краевых адресных программ на переселение граждан на территории Ставропольского края из аварийного жилищного фонда»

 

 

Основания для проведения контрольного мероприятия

Пункт 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2013 год, распоряжения Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 12 июля 2013 года № 25 и от 30 июля 2013 года № 28.

 

Цели контрольного мероприятия

Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств, выделенных в 2011 - 2012 годах и истекшем периоде 2013 года в рамках реализации краевых адресных программ на переселение граждан на территории Ставропольского края из аварийного жилищного фонда.

 

Предмет контрольного мероприятия

Средства, направленные на переселение граждан на территории Ставропольского края из аварийных домов.

 

Объекты контрольного мероприятия

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, администрации 3 муниципальных образований Ставропольского края (город Благодарный, город Минеральные Воды, Донской сельсовет Труновского района).

 

Проверяемый период деятельности

2011– 2012 годы и истекший период 2013 года.

 

 

Выводы

1. Проверкой организационного и финансового обеспечения реализации краевых адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда установлено следующее:

1.1. По состоянию на 01.01.2013 (срок завершения реализации Программ № 153-п, № 154-п и № 483-п) фактически в рамках 3 краевых адресных программ на территории Ставропольского края в течение 2011-2012 годов переселено 639 жителей (36,9% от совокупного планового показателя в количестве 1 732 жителей) из жилых помещений общей площадью 8 759,1 кв. м (34,9% от совокупного планового показателя в объеме 25 064,6 кв. м), в том числе:

- по Программе № 153-п переселено 84 жителя (16,4 % от планового показателя в количестве 511 жителей) из аварийных жилых помещений общей площадью 1 221,7 кв. м (15,9% от планового показателя в объеме 7 695,4 кв. м);

- по Программе № 154-п – 432 жителя (42,0 % от планового показателя в количестве 1 028 жителей) из аварийных жилых помещений общей площадью 6 236,9 кв. м (40,5 % от планового показателя в объеме 15 395,3 кв. м);

- по Программе № 483-п – 123 жителя (63,7 % от планового показателя в количестве 193 жителей) из аварийных жилых помещений общей площадью 1 300,5 кв. м (65,9 % от планового показателя в объеме 1 973,9 кв. м).

Следовательно, планируемые цели реализации Программ № 153-п, № 154-п и № 483-п в части переселения всех 1 732 граждан, занимающих помещения в 78 аварийных домах, в благоустроенные жилые помещения с последующим сносом аварийного жилья в срок до 31 декабря 2012 года, не достигнуты и соответствующие задачи не решены.

1.2. По состоянию на 01.08.2013 в соответствии с отчетом Ставропольского края о ходе реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, всего в рамках реализации на территории Ставропольского края трех вышеуказанных программ из 1 732 граждан, проживающих в 78 аварийных МКД, фактически переселено 1 473 человека (85,0% от общего их количества).

На указанную дату из 78 аварийных МКД полностью расселены 52 дома (66,7% от их общего количества). Не расселены граждане на территории 7 муниципальных образований – городов Ставрополя, Железноводска, Пятигорска, Буденновска, Зеленокумска, Минеральные Воды и поселка Анджиевского в связи с судебными разбирательствами по вопросу их переселения.

В 13 из 15 муниципальных образований (кроме городов Михайловска и Ессентуки) снос аварийных МКД не был осуществлен. Из подлежащих сносу аварийных 78 МКД осуществлен снос лишь 4 домов, что составляет только 5,1% от количества подлежащих сносу МКД.

Таким образом, планируемые цели и показатели реализации 3 краевых адресных программ по переселению всех граждан из аварийного жилищного фонда Ставропольского края и сносу 74 аварийных домов на момент проведения проверки по-прежнему не достигнуты.

 

2. Проверкой соблюдения правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлено следующее:

2.1. В нарушение пункта 8 Правил предоставления и расчета субсидий Программ № 153-п и № 154-п и пункта 9 Правил предоставления и расчета субсидий Программы № 483-п Комитетом ЖКХ при отсутствии утвержденных муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на лицевые счета уполномоченных органов 4 муниципальных образований (города Ставрополь, Георгиевск, Буденновск и Невинномысск) перечислены средства субсидий в общей сумме 56 502,8 тыс. рублей, в том числе средства Фонда – в сумме 36 415,2 тыс. рублей и средства бюджета Ставропольского края – в сумме 20 087,6 тыс. рублей.

2.2. В нарушение пункта 9 Правил предоставления и расчета субсидий Программы № 483-п Комитетом ЖКХ на 2 дня ранее, чем в бюджете города Минеральные Воды были предусмотрены бюджетные ассигнования на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Программы № 483-п (решение Минераловодской городской Думы от 30.12.2011 № 194), городу Минеральные Воды перечислены средства субсидии в общей сумме 19 836,6 тыс. рублей, в том числе средства Фонда – в сумме 12 125,9 тыс. рублей и средства бюджета Ставропольского края – в сумме 7 710,7 тыс. рублей.

2.3. Правила предоставления и расчета субсидий в качестве обязательного условия предоставления субсидий не содержат положение, устанавливающее обязанность муниципальных образований представлять в Комитет ЖКХ документы, подтверждающие наличие в бюджете муниципального образования на 2012 год средств для обеспечения софинансирования расходов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, что не соответствует требованиям статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

3. Проверкой в муниципальных образованиях выявлены нарушения и недостатки при предоставлении гражданам нового жилья взамен аварийного, а именно:

3.1. В нарушение части 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации) в ходе переселения из аварийного жилья ряду граждан по договорам социального найма предоставлены жилые помещения с меньшим количеством комнат, чем в ранее имевшихся помещениях, в том числе:

- администрацией города Благодарного на приобретение 8 квартир с меньшим количеством комнат израсходовано 6 694,1 тыс. рублей;

- администрацией Донского сельсовета на приобретение 14 квартир с меньшим количеством комнат израсходовано 9 876,9 тыс. рублей.

Направление администрациями муниципальных образований денежных средств в общей сумме 16 571,0 тыс. рублей в нарушение части 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации) на приобретение жилья для переселяемых из аварийных помещений граждан с меньшим количеством комнат по сравнению с ранее имевшимся, впоследствии может привести к несоблюдению принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.2. В нарушение статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и раздела 5 Программы № 483-п администрацией города Минеральные Воды на оплату превышения общей площади предоставленной гражданам (семья Трапезниковых) квартиры сверх ранее занимаемой площади и выше нормы предоставления неправомерно направлено бюджетных средств в сумме 247,0 тыс. рублей, что привело к завышению стоимости переселения граждан из аварийных МКД в указанной сумме и в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием бюджетных средств.

 

4. Проверкой порядка переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации краевых адресных программ установлено следующее:

4.1. Одно помещение – квартира 10, находящееся в аварийном доме по пер. Правоегорлыкский, 10 (проживает Несмачная И.П. и ее сын), было включено администрацией Донского сельсовета в Программу № 154-п как жилое помещение, находящееся в частной собственности, без достаточных на то правовых оснований, поскольку право собственности на квартиру в установленном порядке не зарегистрировано.

С целью включения указанной квартиры в Программу № 154-п администрацией Донского сельсовета с Несмачной И.П. был заключен договор социального найма от 07.11.2010 № 214 на предоставление в пользование квартиры 10 по пер. Правоегорлыкский, 10, которая муниципальной собственностью Донского сельсовета не являлась. Следовательно, в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, заключение администрацией Донского сельсовета с Несмачной И.П. договора социального найма является по своей сути ничтожной сделкой, так как данная сделка не соответствует требованиям закона – части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации.

4.2. В нарушение части 8 статьи 32, части 2 статьи 49 и части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией Донского сельсовета неправомерно с Мальгиновым В.Н. и Мирошниченко Г.П., являвшимися собственниками изымаемых квартир в аварийном доме по пер. Правоегорлыкский, 10, в декабре 2012 года были заключены договоры социального найма на предоставление им в пользование квартир в построенном в рамках реализации Программы № 154-п доме по ул. Солнечная, 24.

4.3. На момент включения жилого помещения в Программу № 154-п и на  момент проведения проверки (01.08.2013), Несмачной И.П. правоустанавливающие документы на квартиру 10 в аварийном доме по пер. Правоегорлыкский, 10 не оформлены. Следовательно, предоставление ей во владение и пользование администрацией Донского сельсовета квартиры 12 в доме по ул. Солнечная, 24, построенном в рамках реализации Программы № 154-п, по договору социального найма от 17.12.2012 № 100 неправомерно, поскольку является нарушением пункта 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

4.4. В нарушение части 1 статьи 62 и части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией Донского сельсовета в отсутствие законных оснований отдельным гражданам (семье Березюк Ю.А. и семье Кошелевой Л.А.) были выделены квартиры в ранее признанном аварийным доме по ул. Западная, 3, который в рамках реализации Программы № 154-п подлежал расселению. В декабре 2012 года указанным гражданам были предоставлены квартиры во вновь построенном доме по ул. Солнечная, 24.

Кроме того, в нарушение части 1 статьи 52 и части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации договоры социального найма от 10.09.2010 № 177 и от 15.12.2010 № 175 соответственно с Березюк Ю.А. и Кошелевой Л.А. были заключены администрацией Донского сельсовета незаконно, поскольку в очереди на улучшение жилищных условий они не состояли.

Как следствие, администрацией Донского сельсовета указанным семьям по договорам социального найма 2 квартиры стоимостью 1 372,4 тыс. рублей во вновь построенном доме по ул. Солнечной, 24 были предоставлены без достаточных правовых оснований, что привело к дополнительным расходам за счет средств Фонда, краевого и местного бюджетов на переселение граждан из аварийного жилья в указанной сумме.

4.5. Поскольку с Березюк С.Н. договор социального найма квартиры 10 по ул. Западная, 3 заключен не был (он также не значился в данном договоре членом семьи Березюк Ю.А.) и он официально с 2001 года не состоял в браке с Березюк Ю.А. (которая была включена в Программу № 154-п, и ей была выделена квартира в построенном доме), законных оснований на включение Березюка С.Н. как члена семьи Березюк Ю.А. в Программу № 154-п с целью его переселения из аварийного жилья у администрации Донского сельсовета не имелось.

4.6. С целью удовлетворения многочисленных жалоб Березюка С.Н. с требованием о предоставлении ему отдельной квартиры, администрацией Донского сельсовета в декабре 2012 года с Березюком С.Н. был заключен договор социального найма от 17.12.2012 № 99 на предоставление ему во владение и пользование квартиры 7 в аварийном доме по ул. Зеленая, 9 (заключение о признании МКД по ул. Зеленая, 9 аварийным и подлежащим сносу от 18.08.2010  № 1), что является незаконным, поскольку нарушает положения части 2 статьи 15 и части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанное незаконное решение было принято администрацией Донского сельсовета с целью предоставления Березюку С.Н. отдельной квартиры площадью 26,6 кв. м стоимостью 651,7 тыс. рублей  в доме, который будет построен в рамках реализации новой программы по переселению граждан из аварийного жилья, в которой участвует Донской сельсовет – краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2013 – 2015 годах», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 17.06.2013 № 237-п.

Таким образом, незаконно принятые администрацией Донского сельсовета правовые акты приведут к неправомерному предоставлению квартиры стоимостью 651,7 тыс. рублей в рамках реализации новой краевой адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья, то есть к дополнительным затратам в указанной сумме на переселение граждан из аварийного жилья.

4.7. В нарушение пункта 2 статьи 20.6 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 441-ФЗ) для участия в Программе № 154-п были предложены администрацией города Благодарного и включены в Программу № 154-п многоквартирные дома, признанные аварийными после 01.01.2007 (ул. Степная, 26 и ул. Чкалова, 49). Тогда как на территории города Благодарного имелось 9 МКД, признанных аварийными до 01.01.2007.

 

5. В нарушение статьи 4 Федерального закона от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» администрацией города Минеральные Воды договор передачи жилого помещения, находящегося в городе Минеральные Воды, пер. Путейский, 8, кв. 3, в собственность Спириной Р.Ф, Спирина В.И., Спирина В.Ф. заключен 19.04.2010, после признания указанного жилого помещения аварийным и подлежащем сносу (заключение Межведомственной комиссии от 29.12.2006 и постановление Администрации о признании МКД аварийным от 19.02.2010).

 

6. В ходе проверки положений краевых адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и соответствия им положений муниципальных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда было установлено следующее:

6.1. В паспорте Программы № 154-п в ожидаемых результатах выполнения данной программы указано недостоверное количество аварийных домов – 48 (фактически – 49 домов), а также в приложении 4 Программы № 154-п содержится недостоверная информация об общей расселяемой площади жилых помещений в аварийных МКД – 15 417,0 кв. м (фактически – 15 395,3 кв. м). Указанное связано с тем, что при внесении постановлением Правительства Ставропольского края от 01.03.2013 № 65-п соответствующих изменений в Программу № 154-п вышеуказанные показатели не были изменены, в то время как в другие приложения данной программы аналогичные изменения вносились.

6.2. Изменения в городскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Благодарном с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в 2011 - 2012 годах», утвержденную постановлением администрации муниципального образования города Благодарного от 05.05.2011 № 169/1 (далее – Муниципальная программа № 169/1), в части объемов финансирования были внесены только в ходе настоящей проверки (постановление администрации муниципального образования города Благодарного от 18.07.2013 № 255), то есть спустя 1 год 10 месяцев после внесения соответствующих изменений в Программу № 154-п постановлением Правительства Ставропольского края от 21.09.2011 № 380-п.

Изменения в части увеличения числа переселяемых в городе Благодарном граждан со 115 до 119 человек в Муниципальную программу № 169/1 на момент настоящей проверки внесены не были. То есть в части числа переселяемых граждан Муниципальная программа № 169/1 не соответствует положениям Программы № 154-п (в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 01.03.2013 № 65-п).

6.3. В муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Минеральные Воды Ставропольского края в 2011 году», утвержденной постановлением администрации муниципального образования города Минеральные Воды от 24.11.2011 № 1585 (далее - Муниципальная программа № 1585), не отражались средства бюджетов Ставропольского края и города Минеральные Воды на оплату разницы в стоимости жилого помещения в случае приобретения жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь жилого помещения в аварийном МКД в общей сумме 4 077,5 тыс. рублей (первоначальная редакция Программы № 483-п) и в общей сумме – 7 381,44 тыс. рублей (редакции Программы № 483-п от 21.03.2012 и от 22.03.2013).

6.4. Муниципальная программа № 1585 не соответствует Программе № 483-п в части дат окончания переселения и сноса аварийных МКД в городе Минеральные Воды по адресам: ул. Энгельса, 106 и пр. Путейский, 8. Разделом 2 Программы № 483-п установлено, что переселение граждан из аварийных МКД, включенных в программу, а также снос аварийных МКД должны быть осуществлены в 2012 году, а в приложении 1 к Муниципальной программе № 1585 указано, что датой окончания переселения и сноса аварийных МКД является 2014 год.

6.5. Текстовая часть Муниципальной программы № 1585 не соответствует приложению 1 к данной программе в части числа граждан, зарегистрированных в аварийных МКД и планируемых к переселению, так как постановлением администрации муниципального образования города Минеральные Воды от 09.07.2012 № 385 были внесены изменения только в приложение 1 к Муниципальной программе № 1585 в части увеличения числа переселяемых граждан с 65 до 75 человек, а в текстовой части программы количество граждан, подлежащих переселению осталось неизменным – 65 человек.

 

7. В ходе проверки установлены случаи предоставления администрациями муниципальных образований в Комитет ЖКХ недостоверных сведений об общем числе расселяемых граждан и отчетов о ходе реализации краевых адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда:

7.1. Администрацией муниципального образования города Минеральные Воды в Комитет ЖКХ были предоставлены недостоверные сведения для включения в Программу № 483-п об общем числе жителей, расселяемых в городе Минеральные Воды из аварийных МКД. В соответствии с данными администрации муниципального образования города Минеральные Воды переселению подлежало 75 человек, а фактически в 3 аварийных МКД, включенных в программу проживало 74 человека.

В результате в Программе № 483 и Муниципальной программе № 1585 отражены недостоверные сведения о количестве граждан, проживавших в аварийных домах и подлежавших переселению.

7.2. В нарушение раздела 8 Программы № 154-п и пункта 3.1.3 Соглашения от 27.05.2011 № 5-52 администрацией муниципального образования города Благодарного в Комитет ЖКХ представлялись недостоверные отчеты о ходе реализации Программы № 154-п за 3 и 4 кварталы 2011 года, а также за 1 и 2 кварталы 2012 года. В данных отчетах было указано, что планировалось приобретение 14 квартир в доме № 5 по ул. Маяковского и 23 квартир в доме № 9 по ул. Маяковского, что не соответствовало договорам участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 22.09.2011 №№ 1-3.

Кроме того, в отчете администрации муниципального образования города Благодарного за 4 квартал 2012 года указано, что в рамках Программы № 154-п переселены все 119 граждан из 50 жилых помещений, что также не соответствует действительности.

7.3. Предоставленный администрацией муниципального образования Донского сельсовета в Министерство ЖКХ отчет Донского сельсовета о ходе реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 4 квартал 2012 года, содержит недостоверные сведения о полном выполнении по состоянию на 01.01.2013 мероприятий Программы № 154-п в части переселения всех 63 граждан из 25 расселяемых помещений, находящихся в 3 аварийных домах.

 

8. В ходе проверки порядка переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации краевых адресных программ администрациями муниципальных образований не соблюдалась процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у собственника жилого помещения, а именно:

8.1. В нарушение части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и раздела 6 Программы № 483-п администрацией города Минеральные Воды не были изъяты жилые помещения в домах, расположенных в городе Минеральные Воды по улице Энгельса, 106 и проезду Путейскому, 8, а также земельные участки, на которых расположены данные дома.

8.2. В нарушение части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в требованиях к собственникам жилых помещений в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: г. Благодарный, ул. Оболенского, д. 51 и д. 53, об их сносе или реконструкции, не установлен срок проведения этих работ.

8.3. В нарушение части 3 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и норм раздела 6 Программы № 154-п не произведена государственная регистрация решений об изъятии жилых помещений (распоряжения администрации города Благодарного от 03.06.2013 № 113-р и от 01.07.2013 № 137-р) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

 

9. Проверкой соблюдения порядка признания домов аварийными и подлежащим сносу установлены следующие нарушения и недостатки:

9.1. В нарушение пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47), в городе Благодарном и Донском сельсовете в состав межведомственных комиссий по обследованию и оценке технического состояния многоквартирных жилых домов не были включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

9.2. Администрациями городов Благодарного и Минеральные Воды, а также Донского сельсовета не были представлены к проверке заявления собственников помещений или заявления граждан (нанимателей) о признании помещений непригодными для проживания, а МКД аварийными по всем МКД, включенным в проверенные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, наличие которых обязательно в соответствии с пунктом 45 Положения № 47.

9.3. В нарушение пункта 49 Положения № 47 в постановлениях администраций городов Благодарного и Минеральные Воды, а также Донского сельсовета о признании МКД аварийными отсутствуют указания на дальнейшее использование помещений и сроках отселения физических лиц.

9.4. В ряде технических заключений Благодарненского и Труновского филиалов государственного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края по результатам обследования многоквартирных домов отсутствуют даты подготовки данных заключений, что не позволяет достоверно определить, были ли указанные заключения подготовлены на момент признания домов аварийными, как того требует пункт 45 Положения № 47.

9.5. В ряде случаев в городе Минеральные Воды и Донском сельсовете заключения о признании помещения непригодным для постоянного проживания и признании домов аварийными, а также акты обследования данных домов подписывались лицами, не имеющими на указанные действия полномочий, так как они не были включены в состав межведомственных комиссий.

9.6. В нарушение пункта 44 Положения № 47 решение администрации Донского сельсовета по итогам работы межведомственной комиссии, которой было составлено заключение от 30.12.2009 № 2 о признании МКД по адресу: с. Донское, пер. Правоегорлыкский, 10, аварийным и подлежащим сносу, принято не было.

9.7. В нарушение пункта 44 Положения № 47 признание межведомственной комиссией Донского сельсовета дома по ул. Западная, 3 в селе Донском аварийным и подлежащим сносу не было основано на результатах обследования, изложенных в акте технического состояния конструкций дома, расположенного по ул. Западной, 3, поскольку в данном акте дом признан непригодным для дальнейшей безопасной эксплуатации, без указания о его аварийности и необходимости его сноса.

 

10. Проверкой установлены отдельные нарушения соблюдения порядка размещения заказов на право заключения муниципальных контрактов в рамках реализации краевых адресных программ по переселению граждан из аварийных домов, в том числе:

10.1. В нарушение пункта 5 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) администрацией Донского сельсовета в аукционной документации необоснованно установлено требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства о допуске к видам работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, выданного саморегулируемой организацией.

Необоснованно установленное администрацией в аукционной документации указанное требование к участникам размещения заказа создало условия для ограничения или устранения конкуренции путем создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

10.2. В нарушение части 3 статьи 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ в протоколе от 11.08.2011 № 0121300037511000014-1 рассмотрения заявок открытого аукциона в электронной форме администрации города Благодарного не отражено решение комиссии о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа ООО ПКФ «ВЕСА» г. Благодарный и о признании участника размещения заказа (ООО ПКФ «ВЕСА»), подавшего заявку, участником открытого аукциона в электронной форме.

10.3. В пункте 6.5 протокола рассмотрения и соответствия заявок открытого аукциона в электронной форме от 11.08.2011 № 0121300037511000014-1 неверно указан источник финансирования муниципального заказа – «долевое строительство», тогда как в соответствии с аукционной документацией источником финансирования муниципального заказа является бюджет города Благодарного.

10.4. В нарушение части 6 статьи 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ протокол рассмотрения и соответствия заявок открытого аукциона в электронной форме от 11.08.2011 № 0121300037511000014-1 не подписан муниципальным заказчиком (администрацией города Благодарного).

10.5. Требования администрации города Благодарного к участнику размещения заказа, изложенные в техническом задании (приложение № 1 к информационной карте открытого аукциона в электронной форме от 11.08.2011 № 0121300037511000014-1), в части наличия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, не соответствуют положениям пункта 2.1 документации об указанном аукционе, в соответствии с которыми такие требования не предъявляются.

10.6. В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ администрации городов Минеральные Воды и Благодарного, а также Донского сельсовета не направляли в установленный законом срок (в течение трех рабочих дней) сведения об исполнении муниципальных контрактов соответственно от 30.03.2012 № 11/12, от 23.08.2011 № 11 и от 13.07.2011 № 1 в Федеральное казначейство, осуществляющее ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования.

10.7. В нарушение требований статьи 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ аукционной документацией открытого аукциона в электронной форме № 0121300023012000003, проведенного администрацией города Минеральные Воды, по результатам проведения электронного аукциона предусмотрено подписание муниципального контракта на бумажном носителе.

 

11. При заключении муниципальных контрактов на участие в долевом строительстве жилых помещений администрациями муниципальных образований были допущены следующие нарушения:

11.1. В нарушение требований части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) и условий аукционной документации в муниципальном контракте от 23.08.2011 № 11, заключенном администрацией города Благодарного с ООО ПКФ «ВЕСА», не определен его предмет - не указано количество приобретаемых квартир и их характеристика (количество комнат и их площадь).

11.2. В нарушение статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ администрациями муниципальных образований в установленном законодательством порядке муниципальные контракты по участию в долевом строительстве жилых помещений (квартир) зарегистрированы не были, в том числе:

- муниципальный контракт от 13.07.2011 № 1, заключенный администрацией Донского сельсовета с ОАО «ПМК № 5»;

- муниципальный контракт от 23.08.2011 № 11, заключенный администрацией города Благодарного с ООО ПКФ «ВЕСА».

Следовательно, в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ указанные контракты являются незаключенными.

Администрациями указанных муниципальных образований в соответствии с муниципальными контрактами, не зарегистрированными в установленном законом порядке, были перечислены застройщикам денежные средства в общей сумме 63 306,1 тыс. рублей.

11.3. В нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрациями проверенных муниципальных образований путем заключения муниципальных контрактов были приняты бюджетные обязательства сверх доведенного объема лимитов бюджетных обязательств в общей сумме 10 700,9 тыс. рублей, в том числе:

- администрацией Донского сельсовета при заключении муниципального контракта от 13.07.2011 № 1 доведенный объем лимитов бюджетных обязательств превышен на сумму 5 813,4 тыс. рублей;

- администрацией города Минеральные Воды при заключении муниципального контракта от 30.03.2012 № 11/12 – на сумму 2 890,9 тыс. рублей;

- администрацией города Благодарного при заключении муниципального контракта от 23.08.2011 № 11 – на сумму 1 996,6 тыс. рублей.

11.4. В нарушение пункта 2.2.6 Соглашения от 30.05.2011 № 5-55 о предоставлении субсидии на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Программы № 154-п, заключенного между Комитетом ЖКХ и администрацией Донского сельсовета, в муниципальный контракт от 13.07.2011 № 1 не включена норма об окончательной его оплате только после регистрации права муниципальной собственности на жилые помещения, приобретенные для переселения граждан из аварийных МКД. Указанное привело к признанию судом требования администрации к застройщику ОАО «ПМК № 5» об уплате неустойки за нарушение срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства в сумме 1 546,8 тыс. рублей неправомерным по причине встречного нарушения администрацией сроков оплаты работы, установленных контрактом (август-декабрь 2011 года).

11.5. Муниципальный контракт от 23.08.2011 № 11 на приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства заключен администрацией города Благодарного 23.08.2011, что на 38 дней позже срока, установленного пунктом 2.2.4 Соглашения от 27.05.2011 № 5-52 о предоставлении субсидии на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, заключенного между Комитетом ЖКХ и администрацией города Благодарного.

11.6. Окончательный расчет по муниципальному контракту приобретения жилых помещений на условиях долевого строительства малоэтажных жилых домов в рамках реализации краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2011 -2012 годах» на территории города Благодарного от 23.08.2011 № 11 произведен только в феврале 2013 года, то есть после завершения сроков реализации Программы № 154-п.

 

12. При проверке соблюдения организационно-правового порядка ведения строительства и исполнения муниципальных контрактов выявлены следующие нарушения:

12.1. В нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления администрации города Минеральные Воды от 30.08.2011 № 1027-1 и пунктов 4.1.1 и 4.3.1 договора аренды земельного участка от 17.09.2008 № 116, земельный участок с кадастровым номером 26:24:040548:174 использовался ООО «ТСК «Элита» не в соответствии с разрешенным видом использования, так как был предоставлен в аренду под строительство 8-ми квартирного жилого дома со встроенными помещениями аптеки и офиса, а фактически использовался под строительство односекционного многоквартирного 12-, 13-ти этажного жилого дома с мансардным этажом.

12.2. В нарушение требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод дома № 5 по ул. Бештаугорская в городе Минеральные Воды в эксплуатацию от 30.05.2012 № Ru 2651602-61 выдано администрацией города Минеральные Воды застройщику ООО «ТСК «Элита» при отсутствии заключения Инспекции государственного строительного надзора о соответствии построенного дома требованиям технических регламентов и проектной документации и справки Филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Минераловодский «Водоканал» о соответствии построенных сетей водоснабжения и водоотведения выданным техническим условиям.

12.3. При проектировании и строительстве дома № 5 по ул. Бештаугорская в городе Минеральные Воды расстояние до соседних 5-ти этажного и 9-ти этажного жилых зданий составляет около 2,1 м и 2,6 м, в результате чего не соблюдены расстояния, обеспечивающие проезды и подъезды пожарных автомобилей к объекту строительства, определенные градостроительными нормами, но не менее 3,5 м. Вследствие указанного нарушены положения статьи 17 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 67 Федерального закона от 22.07.2008      № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.07.01-89*, утвержденный постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 № 78, и ТСН 30-312-2006 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Ставропольского края. Часть 1. Селитебные территории» (с учетом внесенных изменений приказами министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 30.07.2009 № 159 и от 30.12.2010 № 414).

12.4. Количество квартир, указанное в представленной ООО «ТСК «Элита» проектной декларации на строительство дома № 5 по ул. Бештаугорская в городе Минеральные Воды, не соответствуют этим же показателям, указанным в положительном заключении государственной экспертизы проектной документации без сметы от 06.07.2011 № 26-1-2-0177-11.

 

13. Визуальными осмотрами объектов строительства - многоквартирных жилых домов выявлены отдельные факты некачественного выполнения строительных работ. В некоторых случаях администрациями муниципальных образований объекты долевого строительства (квартиры) были приняты от застройщиков с отдельными дефектами и недостатками, а именно:

13.1. В МКД по адресу ул. Солнечная, 24 в селе Донском работы по устройству фасада выполнены некачественно (в отдельных местах наблюдается отслоение штукатурки от стен), в ряде квартир на стенах имеются трещины и следы сырости.

После подписания передаточных актов жильцы нескольких квартир обнаруживали дефекты и недостатки (сырые стены, осыпание штукатурки, неисправное состояние настенных теплогенераторов, приборов отопления, дверей, стеклопакетов и др.), о которых администрация муниципального образования Донского сельсовета уведомляла застройщика ОАО «ПМК № 5». Указанные недостатки Застройщиком устранены только частично.

13.2. Жилые помещения (квартиры) в доме № 5 по ул. Бештаугорская приняты администрацией города Минеральные Воды от застройщика ООО «ТСК «Элита» с отдельными строительными дефектами и недостатками. Так, во всех осмотренных пустующих (не заселенных) квартирах на внутренних стенах комнат, кухонь и лоджий имеются трещины, в том числе в углах комнат в местах крепления стен к элементам каркаса (к колоннам), посередине стен в комнатах и на стенах под эркерными окнами. В ряде квартир при монтаже окон не заделан зазор между оконной рамой и стеной, полиэтиленовые трубы водопровода и водоотведения на кухне не прикреплены к стене.

 

14. В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 21.12.2011 № 180н, управлением муниципального хозяйства администрации города Минеральные Воды приобретение жилых помещений в рамках муниципального контракта от 30.03.2012 № 11/12 оплачено в общей сумме 7 381,4 тыс. рублей по подстатье 242 «Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций» КОСГУ, тогда как указанные расходы следовало осуществлять за счет статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ.

 

15. В нарушение требований Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, администрацией города Минеральные Воды в бюджетном учете не отражены законченные строительством, принятые от застройщика и оформленные в муниципальную собственность объекты нефинансовых активов (17 квартир) стоимостью 26 801,9 тыс. рублей.

 

16. Установлены факты недостоверного отражения в реестре муниципального имущества данных о жилых помещениях, приобретенных для переселения граждан из аварийного жилья, а также находящихся в аварийном жилищном фонде:

16.1. В реестр муниципального имущества Донского сельсовета и соответственно в состав муниципальной казны не внесены 2 квартиры, находящиеся в аварийном доме и которые на основании договоров мены, зарегистрированных в установленном законом порядке, были оформлены в муниципальную собственность Донского сельсовета.

16.2. Из реестра муниципальной собственности Донского сельсовета не исключены и продолжают числиться в бюджетном учете администрации Донского сельсовета в качестве имущества муниципальной казны 4 квартиры общей балансовой стоимостью 3 299,3 тыс. рублей, оформленные гражданами в собственность в апреле и июле 2013 года.

16.3. Из реестра имущества муниципальной собственности города Минеральные Воды на момент проведения проверки не исключены и продолжают числиться 10 квартир общей балансовой стоимостью 15 531,8 тыс. рублей, переданные гражданам по договорам мены.

16.4. Семь квартир, находящихся в аварийном жилом фонде и переданных администрации города Минеральные Воды переселяемыми гражданами, администрацией города Минеральные Воды не включены в реестр муниципальной собственности города Минеральные Воды.

 

Предложения

1. Направить информацию о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского края, в Думу Ставропольского края и в Правительство Ставропольского края.

2. Контрольно-счетная палата Ставропольского края считает целесообразным рекомендовать Правительству Ставропольского края рассмотреть результаты настоящей проверки и принять необходимые меры по фактам выявленных нарушений и недостатков.

3. С целью устранения и недопущения в дальнейшем выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков направить представления:

- в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края;

- в администрацию муниципального образования города Благодарного;

- в администрацию муниципального образования города Минеральные Воды;

- в администрацию муниципального образования Донского сельсовета Труновского района.

4. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Контрольно-счетной палатой Ставропольского края от 1 августа 2012 года направить отчет о результатах контрольного мероприятия в государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

5. Направить материалы проверки в прокуратуру Ставропольского края и ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

 


Аудитор Контрольно-счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                                     А.Г. Черняков

 

 

Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.