28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2009 году и 1 полугодии 2010 года на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2009-2011 годы»

                                                                                                             УТВЕРЖДАЮ


                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             25 октября 2010 г.


 


 


ИНФОРМАЦИЯ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2009 году и 1 полугодии 2010 года на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2009-2011 годы»


 


Основание для проведения контрольного мероприятия 


Пункт 2.18 плана работы Счетной палаты Ставропольского края на 2010 год и распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 24.08.2010 № 19.


 


Цели контрольного мероприятия 


1. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2009 году и 1 полугодии 2010 года  на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2009-2011 годы» (далее – Программа).


2. Оценка эффективности реализации мероприятий Программы в достижении целевых индикаторов и показателей, установленных паспортом Программы.


 


Предмет контрольного мероприятия 


Денежные средства и материальные ценности, используемые в целях реализации программных мероприятий; нормативные правовые акты и другие документы, определяющие порядок планирования и использования государственных средств на развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае в 2009-2011 годы; соглашения, договоры, контракты, регистры бухгалтерского учета и отчетности, отчетность об исполнении мероприятий Программы; первичные документы, обосновывающие получение, направление и использование бюджетных средств и материальных ценностей.


 


Объекты контрольного мероприятия 


Министерство экономического развития Ставропольского края (далее – минэкономразвития СК). В ходе контрольного мероприятия проведены встречные проверки в ООО «Импульс» (г. Ставрополь), ООО «Санаторий «Русь» (г.Ессентуки), ОАО «Сыродел» (г.Ипатово), ОАО «Маслосыродельный завод Александровский» (Александровский район, с. Александровское), ОАО «Буденновскмолпродукт» (г. Буденновск), ООО «Октан» (г. Зеленокумск), ООО «Производственная компания «Провинция» (г. Пятигорск), ООО «Весна» (Предгорный район, пос. Подкумок), государственном унитарном предприятии Ставропольского края «Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае» (далее – ГУП СК «Гарантийный фонд»), некоммерческом партнерстве «Инновационно-техно-логический бизнес-центр Ставропольского края» (далее – НП «ИТЦ Ставропольского края») и составлены акты встречных проверок.


На акты встречных проверок ГУП СК «Гарантийный фонд» и НП «ИТЦ Ставропольского края» и сводный акт проверки представлены разногласия, которые частично учтены при написании настоящего отчета.


 


Проверяемый период деятельности: 2009 год и 1 полугодие 2010 года. 


 


Выводы


1. Малое и среднее предпринимательство в Ставропольском крае развивается с положительной динамикой и в этом секторе экономики достигнуты определенные результаты (стр. 2 отчета).


Так, число субъектов МСП в 2008 году составляло 111 806 единиц. По итогам 2009 года наблюдается прирост данного сектора экономики на 4 203 единицы или 3,8%. Под влиянием тяжелых последствий финансового кризиса в 1 полугодии 2010 года число участников малого и среднего бизнеса сократилось на 1 142 единицы за счет уменьшения количества индивидуальных предпринимателей и малых предприятий и общее количество субъектов составило 114 867 единиц (стр. 3 отчета).


Численность населения, вовлеченного в сферу малого и среднего бизнеса, в 2008-2009 годах увеличивалась. Так, в 2008 году в указанной сфере экономики работали 186,8 тыс. чел., а в 2009 году – 206,2 тыс. чел. В 1 полугодии 2010 года в связи с сокращением числа малых предприятий численность занятых работников сократилась до 185,7 тыс. чел. (стр. 4 отчета).


По уровню среднемесячной заработной платы предприятия малого и среднего бизнеса отстают от среднекраевого уровня, который в 2008 году составлял – 10 711,3 рубля, а в 2009 году – 12 965,8 рубля. Так, в 2008 году средняя заработная плата на малых предприятиях составляла 78,3% от средней по краю, а на средних предприятиях – 85,3%. В 2009 году разрыв в оплате на малых предприятиях увеличился и составил 60,7% от среднекраевого, а на средних – до 80,6% от среднекраевого (стр. 5 отчета).


Оборот малых предприятий всех видов деятельности в 2009 году увеличился по сравнению с 2008 годом на 21 791,5 млн. рублей или на 12,0%, за 1 полугодие 2010 года оборот малых предприятий превысил показатель 1 полугодия 2009 года на 11% (без учета микропредприятий) (стр. 5 отчета).


В разрезе видов экономической деятельности малых предприятий наибольший удельный вес в 2009 (2008) году составляют объемы оборота оптовой и розничной торговли – 68,2 (68,6)%, обрабатывающих производств – 13,4 (12,6)%, строительства – 6,2 (9,4)%, сельского хозяйства – 3,8 (1,5)% (стр. 5 отчета).


Оборот средних предприятий в 2009 году прирастал более высокими темпами, чем оборот малых предприятий. Так, в 2009 году рост к 2008 году составил 28,5%, однако за 1 полугодие 2010 года рост к показателю 1 полугодия 2009 года сложился на уровне только 1%. Таким образом, в 2009 году оборот составил 49 273,9 млн. рублей, а за 1 полугодие 2010 года – 21 920,4 млн. рублей (стр. 5 отчета).


В разрезе видов экономической деятельности средних предприятий наибольший удельный вес в 2009 (2008) году составляют объемы оптовой и розничной торговли – 49,4 (44,7)%, обрабатывающих производств – 22,6 (24,4)%, сельского хозяйства – 16,5 (22,5)%, транспорта и связи – 4,8 (3,4)% (стр. 6 отчета).


Объем выручки (с учетом налогов и других обязательных платежей) от продажи товаров, продукции, работ, услуг, полученной индивидуальными предпринимателями в 2008 году, составлял 106 038,2 млн. рублей, а в 2009 году сократился на 772,8 млн. рублей и составил 105 265,4 млн. рублей (стр. 6 отчета).


В разрезе видов экономической деятельности индивидуальных предпринимателей наибольший объем в выручке занимает выручка оптовой и розничной торговли и бытовых услуг – 86-87%, а также обрабатывающие производства – 3-5% (стр. 6 отчета).


Объем инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий ежегодно растет по сравнению с соответствующими периодами прошлых лет: в 2008 году он составлял 4 168,1 млн. рублей, в 2009 увеличился на 191,8 млн. рублей, в 1 полугодии 2010 года - на 0,7 млн. рублей (стр. 6 отчета).


Отмечается неравномерное распределение субъектов МСП по территории края. Наибольшая концентрация в 2008 – 2010 годах отмечена в городах: Ставрополе, Пятигорске, Кисловодске, Ессентуках, а также в муниципальных районах: Шпаковском, Минераловодском, Предгорном, Изобильненском. Наименьшее количество субъектов предпринимательства в городе Лермонтове, Арзгирском, Степновском, Новоселицком, Андроповском, Апанасенковском, Труновском районах (стр. 6 отчета).


2. Анализ исполнения бюджетных назначений на финансирование Программы показывает, что на реализацию соответствующих мероприятий в 2009 году из федерального и краевого бюджетов было выделено 440 301,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 377 521,7 тыс. рублей, за счет средств бюджета Ставропольского края – 62 780,0 тыс. рублей. Общее исполнение мероприятий Программы сложилось в сумме 274 613,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 241 001,1 тыс. рублей, средств краевого бюджета – 33 612,2 тыс. рублей (стр. 9 отчета).


Таким образом, в 2009 году мероприятия Программы исполнены на 62,4%, в том числе за счет средств федерального бюджета – 63,8%, за счет средств бюджета Ставропольского края – 53,5% (стр. 9 отчета).


В 2010 году по состоянию на 01.07.2010 на реализацию мероприятий Программы выделено 51 410,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 300,0 тыс. рублей, за счет средств бюджета Ставропольского края – 47 550,0 тыс. рублей, за счет прочих источников (средства исполнителей Программы) – 3 560,0 тыс. рублей. За 1 полугодие 2010 года общее исполнение мероприятий Программы сложилось в сумме 21 769,8 тыс. рублей только за счет средств бюджета Ставропольского края (стр. 10 отчета).


Таким образом, в 1 полугодии 2010 года мероприятия Программы исполнены на 42,4% от годовых назначений, в том числе за счет средств бюджета Ставропольского края на 45,8% (стр. 10 отчета).


Из 8 мероприятий Программы, запланированных к реализации в 2009 году, в полном объеме выполнено только 1 мероприятие, 4 мероприятия исполнены выше 99,0%, а исполнение расходов по 3 мероприятиям сложилось в пределах от 15,5% до 92,2%. В 1 полугодии 2010 года из 12 мероприятий Программы, запланированных к реализации в 2010 году, 1 мероприятие исполнено на 99,6% от годовых назначений, исполнение расходов в пределах от 68,9% до 88,3% сложилось по 2 мероприятиям, и в пределах от 11,6% до 33,4% расходы исполнены по 5 мероприятиям. В полном объеме не исполнены расходы по 4 мероприятиям Программы (стр. 34 отчета).


3. Анализ состояния законодательной и нормативной правовой базы, регулирующей осуществление государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, показал, что:


- на момент проведения проверки отсутствовали разработанные и реализуемые межмуниципальные программы и утвержденный перечень видов ремесленной деятельности в крае, предусмотренные статьей 4 Закона СК № 61-кз (стр. 7 отчета);


- статья 11 Закона СК № 61-кз, предусматривающая возможность предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края муниципальным образованиям края в целях создания благоприятных условий для развития МСП, не реализуется, несмотря на то, что ряд муниципальных образований Ставропольского края имеет слабо развитую сферу предпринимательства и обладает ограниченными возможностями по ее развитию и поддержке из местного бюджета из-за низкой бюджетной обеспеченности собственными ресурсами (стр. 7 отчета).


3.1. По мнению Счетной палаты Ставропольского края отдельные нормативные акты и другие документы, регулирующие осуществление государственной поддержки субъектов МСП, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, нуждаются в корректировке:


- пункт 12 Порядка субсидирования целесообразно дополнить положением, учитывающим по бальной шкале не только место осуществления предпринимательской деятельности, но и место реализации инвестиционного проекта, стимулируя тем самым привлечение инвестиций в сельскую местность края (стр. 7 отчета);


- Порядок субсидирования в части дополнения положениями по определению срока рассмотрения подаваемых заявок и установлению срока доработки заявителями представленных материалов, в случае их несоответствия установленным требованиям, что позволит сократить период отбора инвестиционных проектов и охватить мероприятиями Программы большее количество субъектов МСП (стр. 7 отчета);


- пункт 2.1.2 договора об управлении привести в соответствие с пунктом 6 Положения о порядке создания и развития бизнес-инкубаторов в СК в части передачи имущества бизнес-инкубатора субъектам МП (стр. 8 отчета);


- пункт 5.2 Положения о бизнес-инкубаторе привести в соответствие с пунктом 4 Положения о порядке создания и развития бизнес-инкубаторов в СК, в части включения в него возможности направления средств краевого бюджета на осуществление текущего ремонта зданий (части зданий) бизнес-инкубаторов (стр. 8 отчета).


4. В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения статьи 34 БК РФ, повлекшие неэффективное использование средств бюджета Ставропольского края, в сумме 234,2 тыс. рублей, в том числе за счет:


- приобретения и неиспользования более 9 месяцев с момента получения компьютерной техники и видеопроектора для бизнес-инкубатора на общую сумму 199,4 тыс. рублей (стр. 20 отчета);


- неправомерного отнесения расходов в сумме 5,7 тыс. рублей на публикацию объявления за счет расходов на мероприятия по пункту 3.2 Программы, а не по пункту 3.4 Программы (стр. 16 отчета);


- неправомерного возмещения расходов по предоставлению отчетных документов в Департамент развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России в сумме 24,0 тыс. рублей за счет пункта 4.1 Программы, мероприятиями которого указанные расходы не предусмотрены (стр. 18 отчета);


- неправомерного возмещения расходов за курьерские услуги по доставке отчетности на общую сумму 3,2 тыс. рублей за счет пункта 4.1 Программы, мероприятиями которого указанные расходы не предусмотрены (стр. 18 отчета);


- неправомерного возмещения расходов за услуги нотариуса на сумму 0,5 тыс. рублей за счет пункта 4.1 Программы, мероприятиями которого указанные расходы не предусмотрены (стр. 18 отчета);


- необоснованного возмещения расходов, связанных с оплатой проезда в общественном транспорте во время нахождения сотрудников в командировке, на общую сумму - 1,4 тыс. рублей, произведенного в нарушение пункта 12 «Положения об особенностях направления работников в служебные командировки», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749 и пункта 12 постановления Губернатора Ставропольского края от 10.01.2006 № 1 «О порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края, государственных гражданских служащих Ставропольского края» (стр. 18 отчета).


5. Контрольным мероприятием выявлены нарушения бюджетного законодательства:


- в нарушение пункта 2 статьи 221 БК РФ и пункта 3 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы минэкономразвития СК осуществляло составление и ведение бюджетной сметы на 2009 и 2010 годы на основании доводимых бюджетных ассигнований, а не лимитов бюджетных обязательств (стр. 9 отчета);


- в нарушение статьи 73 БК РФ реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов, не содержит сведений о местонахождении поставщиков, подрядчиков, исполнителей услуг (стр. 31 отчета);


- в 2009 году после внесения изменений в Закон СК «О бюджете СК на 2009 год» и доведения минфином СК уточненных бюджетных назначений по Программе корректировка показателей Программы производилась в срок от 2 недель до 2 месяцев (стр. 9 отчета);


- в нарушение пункта 12 Порядка составления и ведения бюджетных росписей ГРБС на 2009 год минэкономразвития СК не осуществляло внесение изменений в бюджетную роспись путем издания приказа после внесения соответствующих изменений бюджетных назначений в Законе СК «О бюджете СК на 2009 год» (стр. 9 отчета);


- многочисленные перемещения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по Программе в 1 полугодии 2010 года между подстатьями КОСГУ и, в том числе, по одним и тем же подстатьям КОСГУ как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения, указывают на низкий уровень планирования расходов по Программе со стороны минэкономразвития СК (стр. 10 отчета).


6. В ходе проверки эффективности расходования бюджетных средств на реализацию мероприятий по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства установлено, что:


- расходы по оказанию финансовой поддержки МСП в 2009 году профинансированы бюджетом в полном объеме. Однако средства расходовались только из краевого бюджета. Кассовое исполнение составило 5 318,9 тыс. рублей или 15,5% плановых назначений (34 250 тыс. рублей). Остаток неиспользованного финансирования средств краевого бюджета на 01.01.2010 сложился в сумме 28 931,1 тыс. рублей (стр. 11 отчета);


- кассовое исполнение расходов на финансовую поддержку в 1 полугодии 2010 года составило 20 474,3 тыс. рублей или 49,9% годовых назначений (стр. 12 отчета);


- средства федерального бюджета, поступившие в доход краевого бюджета в сумме 136 500,0 тыс. рублей в соответствии с Соглашениями между Минэкономразвития России и Правительством Ставропольского края на субсидирование расходов по финансовой поддержке субъектов МСП, не расходовались ни в 2009 году, ни в 1 полугодии 2010 года (стр. 9, 12 отчета);


- государственная поддержка путем предоставления субсидий по проектам субъектов МСП, запланированная на 2010 год в сумме 17 800,0 тыс. рублей, в 1 полугодии 2010 года не осуществлялась (стр. 12 отчета);


- наибольший удельный вес в общем количестве рассмотренных конкурсной комиссией проектов приходится на проекты, связанные с переработкой сельскохозяйственной продукции – 30,6%, производством импортозамещающих товаров - 19,4%, строительством социальных объектов – 16,7%. Вместе с тем, отсутствовали проекты по внедрению энергосберегающих технологий, а по развитию инноваций и высоких технологий представлен только 1 проект (стр. 12 отчета);


- в нарушение пункта 11 Положения о конкурсной комиссии комиссией необоснованно занижена на 14 баллов оценка целесообразности субсидирования инвестиционного проекта ООО Компания «Торгсервис», завышен на 0,6% размер средств, направленных субъектом МСП на реализацию инвестиционного проекта ООО «Лесная поляна», завышена на 10 баллов оценка целесообразности субсидирования инвестиционного проекта ООО «Торговый дом «Национальный» (стр. 13 отчета);


- в нарушение пункта 16 Порядка субсидирования в ряде случаев минэкономразвития СК допущены неправильные расчеты суммы субсидий, повлекшие недоплаты 2 субъектам МСП на общую сумму 9,7 тыс. рублей, и несвоевременное перечисление средств государственной поддержки одному субъекту МСП на срок от 19 до 48 дней (стр. 13 отчета);


- выборочными встречными проверками в организациях – получателях субсидий установлены факты несоблюдения 4 субъектами МСП сроков реализации инвестиционных проектов, определенных в бизнес-планах; 4 субъекта МСП не достигли проектных уровней показателей производства; 2 субъекта не увеличили количество рабочих мест до расчетного показателя бизнес-плана (стр. 14, 15 отчета);


- невыполнение показателей, рассчитанных в бизнес-планах, не позволило 6 субъектам МСП, получившим финансовую поддержку в 2009 году и 1 полугодии 2010 года в сумме 6 773,8 тыс. рублей, обеспечить в запланированном объеме прирост налоговых отчислений в бюджет, достичь планового уровня бюджетной эффективности проектов и привело к увеличению сроков окупаемости расходов краевого бюджета (стр. 15 отчета);


- обязательства, предусмотренные Соглашениями между Минэкономразвития России и Правительством Ставропольского края о софинансировании расходов по финансовой поддержке субъектов МСП, о субсидировании до конца 2009 года 23 проектов не выполнены. Количество субъектов МСП, получивших финансовую поддержку в 2009 году, составило 19 единиц (82,6% обязательств) (стр. 12 отчета).


7. При проверке эффективности расходования бюджетных средств на реализацию мероприятий по совершенствованию организационной и информационной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также укреплению и развитию системы подготовки кадров установлено:


- в нарушение пункта 1.3 Положения о конкурсе 2009 приказом минэкономразвития СК от 05.05.2009 № 120/од, после истечения срока подачи заявок внесены изменения в Положение о конкурсе 2009, что привело к ограничению круга лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсном отборе, и несоблюдению основных принципов организации и проведения конкурса - создание равных условий участия в конкурсе, единство требований к участникам конкурса (стр. 16 отчета);


- в нарушение пункта 4.1 мероприятий Программы в  2009 году и 1 полугодии 2010 года минэкономразвития СК не осуществлялись расходы по обучению и повышению квалификации руководителей малых и средних предприятий за счет средств, предусмотренных указанным пунктом Программы (стр. 18 отчета);


- в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и постановления Госкомстата Российской Федерации от 01.08.2001 № 55 «Об утверждении унифицированной формы первичной учетной документации № АО-1 «Авансовый отчет» авансовые отчеты, представленные к проверке, не утверждены в установленном порядке: отсутствуют подписи руководителя структурного подразделения, подтверждающие целесообразность произведенных расходов (стр. 18 отчета).


8. Проверка эффективности расходования бюджетных средств на развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.


8.1. Проверка расходования средств бюджета Ставропольского края на создание и развитие бизнес-инкубатора в г. Ставрополе показала, что:


- в нарушение пункта 4 Положения о порядке создания и развития бизнес-инкубаторов в СК и пункта 5.2 Положения о бизнес-инкубаторе, предусматривающих расходование средств Программы только на проведение капитального ремонта здания (части здания) бизнес-инкубатора, минэкономразвития СК заключен государственный контракт от 30.11.2009 № 34 с ООО «Стройдизайнпроект» на выполнение текущего ремонта помещений бизнес-инкубатора. При этом в заключенном минэкономразвития СК государственном контракте указаны номера кабинетов по устаревшему техническому паспорту, без учета того, что в соответствии с новым кадастровым паспортом от 02.09.2009, несколько помещений подверглось перепланировке и все, без исключения, кабинеты были перенумерованы (стр. 20 отчета);


- вследствие того, что бизнес-инкубатор расположен в здании, отнесенном к памятнику истории и культуры регионального значения, в проверяемом периоде у управляющей организации и резидентов бизнес-инкубатора отсутствовала возможность размещения рекламной и (или) иной информации о своей деятельности на фасаде здания (стр. 21 отчета);


- в нарушение подпункта 2.1.2 договора об управлении, минэкономразвития СК в период с 16.11.2009 по 11.02.2010 не производилась передача НП «ИТЦ Ставропольского края» офисной мебели, компьютеров, оргтехники и иного имущества (стр. 22 отчета);


- в нарушение пункта 3.16 Положения о бизнес-инкубаторе, несмотря на то, что в проверяемом периоде было проведено 4 заседания конкурсной комиссии по отбору субъектов МП для размещения в бизнес-инкубаторе, информационное сообщение о проведении конкурсного отбора опубликовано в газете «Ставропольская правда» от 27.11.2009 только перед проведением первого конкурса (стр. 23 отчета);


- заявка ИП Оганова А.Р. отклонена необоснованно, по причине повторяющегося вида деятельности данного субъекта МП с видом деятельности уже размещенного в бизнес-инкубаторе ИП Мартынова С.А. (рекламная деятельность), при отсутствии в Положении о бизнес-инкубаторе такого основания для отклонения заявок (стр. 23 отчета);


- в нарушение пункта 3.23 Положения о бизнес-инкубаторе договоры аренды нежилых помещений ИП Мартынова С.А., ИП Сосиной Н.М., ИП Ильченко Д.Ф., ООО «Эксклюзив» с министерством имущественных отношений Ставропольского края и договор безвозмездного пользования имуществом бизнес-инкубатора ИП Сосиной Н.М. с минэкономразвития СК подписаны несвоевременно (стр. 24 отчета);


- анализ эффективности реализации мероприятия Программы по созданию бизнес-инкубатора, расположенного в г. Ставрополе (который, согласно положениям Программы, позволит обеспечить поддержку и развитие не менее 20 субъектов МП на стадии становления с минимальными затратами при осуществлении предпринимательской деятельности), показывает, что за проверяемый период в бизнес-инкубаторе размещено 7 субъектов МП или 35,0% от запланированного показателя (стр. 24 отчета).


8.2. Проверка расходования средств бюджета Ставропольского края на создание гарантийного фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае показала, что:


- в нарушение пункта 3.1 Порядка отбора банков-партнеров соглашения о сотрудничестве со Ставропольским филиалом ОАО Банк «Возрождение», ОАО КБ «ЕвроситиБанк», ОАО КБ «Центр-инвест» и филиалом ОАО «Уралсиб» в г. Ставрополе заключены ГУП СК «Гарантийный фонд» несвоевременно, с запозданием на срок от 4 дней до 3 месяцев (стр. 26 отчета);


- в нарушение пункта 2.6 Порядка отбора банков-партнеров содержание соглашения о сотрудничестве от 31.03.2009, заключенного ГУП СК «Гарантийный фонд» с филиалом ОАО «Уралсиб» в г. Ставрополе, не соответствует утвержденной форме (стр. 27 отчета);


- в нарушение пункта 3.2 Порядка предоставления поручительств ГУП СК «Гарантийный фонд» согласовано внесение изменений в форму договоров поручительств, заключаемых между ГУП СК «Гарантийный фонд», филиалом ОАО «Уралсиб» в г. Ставрополе и субъектами МСП (стр. 27 отчета);


- общая сумма прибыли ГУП СК «Гарантийный фонд» от поступления вознаграждения и процентов по депозитным счетам за 7 месяцев составила 14 839,6 тыс. рублей. Вместе с тем, в соответствии с положениями приказа Минэкономразвития России № 31 и Программы, основной целью создания регионального гарантийного фонда является обеспечение доступа как можно большего количества субъектов МСП к кредитным и иным финансовым ресурсам, а не получение максимальной прибыли. В связи с этим, считаем необходимым рекомендовать минэкономразвития СК совместно с ГУП СК «Гарантийный фонд» рассмотреть вопрос снижения размера вознаграждения за предоставление поручительства, а также направления по итогам года части остающейся у ГУП СК «Гарантийный фонд» прибыли на увеличение уставного капитала предприятия (стр. 28 отчета);


- в нарушение пункта 14.4.2 Основных требований и пункта 5 Порядка расчета вознаграждения, ГУП СК «Гарантийный фонд» в 21 договоре поручительства из 48 (или в 43,8 % случаев) допускалось установление завышенного размера вознаграждения и (или) производился расчет суммы вознаграждения без учета срока фактического предоставления поручительства, вследствие чего общий объем переплат вознаграждения 21 субъектом МСП составил 143,4 тыс. рублей (стр. 28 отчета);


- в нарушение пункта 4 статьи 18 Федерального закона № 161-ФЗ и пункта 6.8 Устава ГУП СК «Гарантийный фонд», в декабре 2009 года и 1 квартале 2010 года ГУП СК «Гарантийный фонд» согласования с минэкономразвития СК сделок по предоставлению субъектам МСП поручительств не производилось (стр. 29 отчета);


- проверкой достижения ГУП СК «Гарантийный фонд» плановых назначений, заданных Программой, установлено, что объем привлеченных кредитных ресурсов, по средствам предоставленных поручительств за 7 месяцев составил 181 190,0 тыс. рублей или 60,3% от планового назначения. При этом обеспечен доступ к кредитным ресурсам 51 субъекту МСП, что составляет 170,0% к плановому назначению. Учитывая столь значительное перевыполнение плановых назначений по количеству субъектов МСП, которым предоставлены поручительства, можно сделать вывод о занижении данного показателя в Программе (установлении заведомо низкого значения) (стр. 29 отчета).


9. Анализ достижения целевых индикаторов и показателей, установленных паспортом Программы, показал, что:


- при формировании оценочных показателей эффективности Программы на 2009 год не были учтены показатели прогноза социально-экономического развития Ставропольского края на 2009 год, утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 29.09.2008 № 304-рп, по объему оборота малых и средних предприятий; на 2010 год - не учтены показатели прогноза социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 год, утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 16.09.2009 № 330-рп, по численности работников, обороту (стр. 32 отчета);


- фактическое исполнение показателей эффективности Программы в 2009 году сложилось выше уточненных оценочных показателей по количеству субъектов МСП на 4,5%, численности работников списочного состава на 1,1%, средней заработной плате на 17,6%, доле продукции, произведенной малыми и средними предприятиями Ставропольского края в ВРП – на 8,6 процентных пункта, и ниже - по объему оборота на 7,5%, объему инвестиций на 3,1% (стр. 32 отчета);


- запланированный показатель экономической эффективности по привлечению кредитных ресурсов субъектами МСП с субсидированием части процентной ставки в размере 8 рублей на 1 бюджетный рубль фактически в 2009 году составил 50,6 рублей (стр. 32 отчета);


- в проверяемом периоде 2010 года среди мероприятий по финансовой поддержке не реализовывалось направление по оказанию на конкурсной основе государственной поддержки инвестиционных проектов в виде субсидий субъектам МСП (стр. 12 отчета);


- относительный показатель социальной эффективности, рассчитанный по методике, утвержденной Программой, в 2009 году выполнен. Вместе с тем, фонд заработной платы сохраненных и вновь принятых сотрудников субъектов МСП составил 90,7% задания, а освоение выделенного финансирования из федерального и краевого бюджетов составило 62,4% от запланированного (стр. 32 отчета);


- за первый год реализации Программы не обеспечено достижение показателя бюджетной эффективности, то есть при затратах, понесенных федеральным бюджетом в сумме 241 001,1 тыс. рублей и краевым бюджетом в сумме 33 612,2 тыс. рублей на государственную поддержку субъектов МСП, не достигнут прирост поступлений в доходную часть бюджетной системы Российской Федерации и в том числе в доход краевого бюджета от субъектов МСП. Фактические доходы снизились соответственно на 44 345,0 тыс. рублей и 57 244,0 тыс. рублей (стр. 33 отчета);


- в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 01.06.2009 № 149–п, минэкономразвития СК проведена оценка эффективности реализации Программы за 2009 год. Результаты реализации Программы оценены в 67,6 балла из 100 возможных и признаны «недостаточно эффективными». После отражения указанного факта в акте проверки Счетной палаты Ставропольского края от 01.10.2010 минэкономразвития СК письмом от 08.10.2010 № мэр-09/3361 поменяло результаты оценки эффективности Программы, увеличив сумму баллов до 83,0 и признав реализацию как «эффективная». Официальные данные, размещенные в Интернете на сайте минэкономразвития СК о результатах оценки эффективности Программы, изменены 19.10.2010 (стр. 33 отчета).


10. Проверкой исполнения минэкономразвития СК функций государственного заказчика с целью оценки эффективности управления Программой установлено:


- в нарушение пункта 3.3 постановления Правительства Ставропольского края от 17.12.2008 № 198-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2009 год» порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг) разработан не в месячный срок после утверждения объема средств Законом СК № 6-кз, а через 5 месяцев (стр. 35 отчета);


- в нарушение пункта 4.1 договоров субсидирования, заключенных между минэкономразвития СК и субъектами МСП – получателями финансовой поддержки, минэкономразвития СК не обеспечен своевременный и в полном объеме сбор информации о фактически уплаченных налогах и сборах в бюджеты различных уровней, среднесписочной численности работников и среднем уровне их заработной платы. На момент проверки указанные сведения отсутствовали по 5 субъектам МСП из 31 – получателя господдержки (стр. 35 отчета);


- в 2009 году проведено 5 заседаний, за 6 месяцев 2010 года – 4 заседания конкурсной комиссии по отбору проектов на субсидирование части процентной ставки. Однако сроки проведения заседаний конкретно не планировались, информация о предстоящих заседаниях конкурсной комиссии по отбору инвестиционных проектов в СМИ не размещалась, поступающие заявки оставались без рассмотрения конкурсной комиссией сроком до 33-57 дней (стр. 35 отчета);


- охват субъектов МСП и территорий Ставропольского края мероприятиями Программы свидетельствует о недостаточном уровне оказываемой господдержки, недостаточной информированности субъектов МСП о возможностях получения господдержки и недостаточно эффективном исполнении функций государственного заказчика, поскольку проверкой установлено, что в 2009 году участвовали в конкурсах по реализации мероприятий Программы: на государственную поддержку в виде финансовой помощи 20 субъектов МСП, имущественную поддержку - 5 субъектов МП или 0,004% из 116 тыс. субъектов МСП, имеющихся в крае, на получение поручительств (гарантий) – 7 субъектов МСП или 0,006%, премии «Предприниматель года» - 31 субъект МСП или 0,03%. Всего 63 субъекта МСП (стр. 35 отчета).


Для участия в указанных конкурсах поступило 63 заявки, в том числе от субъектов МСП, ведущих предпринимательскую деятельность в г. Ставрополе – 12 заявок (19,0% от общего количества), Петровском районе – 5 заявок (7,9%), Андроповском районе – 5 заявок (7,9%), г. Пятигорске – 4 заявки (6,3%). При этом ни одной заявки не поступило от субъектов МСП Буденновского, Кировского, Нефтекумского, Новоселицкого, Степновского, Туркменского, Шпаковского районов и г. Кисловодска (стр. 35 отчета).


11. В нарушение части 3 статьи 8 Федерального закона № 209-ФЗ, пункта 6 раздела I Положения о ведении реестра и части 1 статьи 5 Закона СК № 61-кз  в реестре не содержатся сведения о предоставлении субсидий на возмещение части затрат ООО «Сыродел», связанных с уплатой процентов по кредитному договору (стр. 31 отчета).


12. В нарушение пункта 4 раздела I Положения о ведении реестров ООО «Еврострой» в реестре получателей господдержки внесено в раздел субъектов среднего предпринимательства, фактически относится к субъектам малого предпринимательства (стр. 31 отчета).


 


Предложения 


1. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского края и в Государственную Думу Ставропольского края.


2. Счетная палата Ставропольского края считает целесообразным рекомендовать Правительству Ставропольского края:


- рассмотреть вопрос о возможности предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края муниципальным образованиям края, имеющим слабо развитую сферу предпринимательства и обладающим ограниченными возможностями по ее развитию и поддержке из местного бюджета из-за низкой бюджетной обеспеченности собственными ресурсами, и утверждении порядка, устанавливающего условия и механизм предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета органам местного самоуправления муниципальных образований края с целью оказания поддержки по развитию субъектов МСП;


- рассмотреть вопрос о внесении изменений в Порядок субсидирования, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 16.09.2009 № 237-п.


3. Направить представление Счетной палаты Ставропольского края министерству экономического развития Ставропольского края для принятия мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, а также недопущения их в дальнейшем. 


 


Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                      Т.Б. Павлова




Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.