Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности администрации Красногвардейского муниципального района по вопросам соблюдения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношений, а также эффективного и целевого использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2009 году и истекшем периоде 2010 года»
УТВЕРЖДАЮ
Председатель Счетной палаты
Ставропольского края
А.А. Колесников
30 декабря 2010 г.
ИНФОРМАЦИЯ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности администрации Красногвардейского муниципального района по вопросам соблюдения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношений, а также эффективного и целевого использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края в 2009 году и истекшем периоде 2010 года»
Основание для проведения контрольного мероприятия
План работы Счетной палаты Ставропольского края на 2010 год и распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 27.10.2010 № 26.
Цель контрольного мероприятия
Проверка эффективного и целевого использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края Красногвардейскому муниципальному району Ставропольского края (далее – Красногвардейский район, муниципальный район) в 2009 году и истекшем периоде 2010 года, определение эффективности деятельности администрации муниципального района по управлению бюджетным процессом, определение эффективности реализации мер по совершенствованию межбюджетных отношений и обоснованности объемов финансовой помощи, выделенной муниципальному району в 2009 году и истекшем периоде 2010 года из бюджета Ставропольского края, выработка предложений по увеличению доходов бюджета муниципального района и совершенствованию межбюджетных отношений, а также по оптимизации и повышению результативности расходов бюджета муниципального района.
Предмет контрольного мероприятия
Деятельность администрации муниципального района в 2009 году и истекшем периоде 2010 года по вопросам соблюдения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношений и использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края, нормативные правовые акты и другие документы, определяющие порядок планирования и использования средств бюджета Ставропольского края, муниципального района, сельских поселений района, распорядительные, платежные и первичные документы, обосновывающие направление, выделение и использование субсидий, субвенций, дотаций и бюджетных кредитов, предоставленных муниципальному району из бюджета Ставропольского края, соглашения, договоры, контракты, регистры бухгалтерского учета и отчетности, отчетность об использовании муниципальным районом средств субсидий, субвенций, дотаций и бюджетных кредитов, предоставляемых из бюджета Ставропольского края, средства бюджета Ставропольского края, выделенные бюджету муниципального района в виде субсидий, субвенций и дотаций (выборочно), денежные средства и материальные ценности, а также первичные документы, обосновывающие получение, направление и использование средств бюджета Ставропольского края.
Объекты контрольного мероприятия
Администрация муниципального района (далее – администрация района), финансовое управление администрации муниципального района (далее – финансовое управление), отдел образования администрации муниципального района (далее – отдел образования), отдел имущественных и земельных отношений администрации муниципального района (далее – отдел имущественных отношений), отдел культуры администрации муниципального района (далее – отдел культуры), управление труда и социальной защиты населения администрации муниципального района (далее – управление труда и соцзащиты), управление сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации муниципального района (далее – управление сельского хозяйства), муниципальное учреждение здравоохранения «Красногвардейская центральная районная больница» (далее – МУЗ «Красногвардейская ЦРБ»).
Проверяемый период деятельности: 2009 год и истекший период 2010 года.
По акту проверки в Счетную палату Ставропольского края представлены возражения, которые частично учтены при написании настоящего отчета.
Выводы
1. Итоги социально-экономического развития Красногвардейского муниципального района в проверяемом периоде указывают на позитивный рост экономики района в соответствии с намеченными основными показателями в Программе развития района, что, несомненно, сказалось на развитии налоговой базы и привело к увеличению поступлений налоговых и неналоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации. В то же время проведенный анализ показывает, что не все мероприятия Программы развития, направленные на социально-экономическое развитие района, выполнены. Так, не удалось достигнуть показателя по объему производства промышленной продукции, производству шерсти, подсолнечника, увеличить доходы от работы автотранспорта, выполнить мероприятия на улучшение использования каждого гектара земли (стр. 5 отчета).
2. Основными направлениями бюджетной политики Ставропольского края на 2009 год предусмотрено дальнейшее повышение эффективности расходования бюджетных средств. Однако в ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение статьи 34 БК РФ бюджетные средства в общей сумме 10 676,9 тыс. рублей, в том числе средства краевого бюджета в сумме 1 245,7 тыс. рублей, использовались неэффективно, в том числе за счет:
- образования остатков недоиспользованных средств бюджета на конец 2009 года на едином счете местного бюджета в сумме 9 642,2 тыс. рублей (в том числе остатков средств краевого бюджета - 305,2 тыс. рублей) (стр. 16 отчета);
- ошибок, допущенных управлением сельского хозяйства при оформлении реестров получателей средств или неверного указания лицевых счетов получателей, что привело к возврату средств и несвоевременному предоставлению субсидий получателям на общую сумму 314,1 тыс. рублей (стр. 39 отчета);
- ошибок, допущенных управлением труда и соцзащиты при оформлении реестров получателей средств или неверного указания лицевых счетов получателей, что привело к возврату средств и несвоевременному предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на общую сумму 58,2 тыс. рублей (стр. 42 отчета);
- недопоставки ИП Борцовой Л.Д. по 4 муниципальным контрактам с МУЗ «Красногвардейская ЦРБ» 82,5 кг сухой молочной смеси «Малютка-1» на общую сумму 25,9 тыс. рублей в результате нарушения части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ (стр. 32 отчета);
- необоснованной оплаты невыполненных работ ООО «СтройМонтаж» в соответствии с муниципальным контрактом от 05.08.2009 № 64 с МУЗ «Красногвардейская ЦРБ» на общую сумму 8,0 тыс. рублей в результате нарушения части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ и пункта 1 статьи 720 ГК РФ (стр. 34 отчета);
- оплаты отделом образования обязательств 2010 года на содержание ребенка опекунам в сумме 157,8 тыс. рублей за счет лимитов и бюджетных ассигнований 2009 года, что является нарушением статьи 162 БК РФ (стр. 44 отчета);
- переплаты отделом образования средств на содержание детей приемным семьям в общей сумме 24,8 тыс. рублей, что явилось нарушением статьи 10 Закона СК «О бюджете СК на 2009 год» и статьи 5 Закона СК № 35-кз (стр. 44 отчета);
- излишне выплаченной компенсации приемной семье на приобретение книгоиздательской продукции и периодических печатных изданий в сумме 1,2 тыс. рублей, произведенной с нарушением статьи 9 Закона СК № 35-кз (стр. 44 отчета);
- переплаты субсидии на приобретение в 2010 году жилья детям-сиротам, состоящим на учете на получение жилого помещения, в общей сумме 240,3 тыс. рублей, в результате нарушения части 2 статьи 7 Закона СК № 7-кз (стр. 45 отчета);
- неправомерной выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательном учреждении в сумме 2,5 тыс. рублей в результате нарушения части 1 статьи 52.2 Федерального закона «Об образовании» и Порядка обращения за компенсацией (стр. 47 отчета);
- необоснованной оплаты невыполненных работ и недопоставленных материалов 5 муниципальными образовательными учреждениями по договорам на монтаж автоматической пожарной сигнализации в общей сумме 130,7 тыс. рублей в результате нарушения части 1 статьи 720 ГК РФ (стр. 49 отчета);
- принятия МДОУ «Детский сад № 2 «Комбинированного вида» акта выполненных работ, не соответствующего локальной смете, и оплаты невыполненных работ и недопоставленных материалов на сумму 5,4 тыс. рублей, что повлекло нарушения пунктов 1 и 4.4 договора по монтажу автоматической пожарной сигнализации (стр. 63 отчета);
- уплаты штрафных санкций за счет средств местного бюджета в сумме 58,2 тыс. рублей в связи с несвоевременным оформлением муниципальным районом соглашений с минфином СК о реструктуризации задолженности по бюджетному кредиту в 2009 году (стр. 42 отчета);
- выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам за время после завершения учебного года и выпуска из школы учащихся, окончивших 11 классов, в сумме 7,6 тыс. рублей, повлекшей нарушения пункта 2 Порядков выплаты вознаграждения за классное руководство в 2009 и 2010 годах, рекомендаций ЦК Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, доведенных письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.04.2006 № АФ-100/03 (стр. 42 отчета).
3. В ходе проверки соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в вопросах организации и реализации бюджетного процесса установлено:
- в нарушение пункта 3 статьи 217 БК РФ и пункта 7.7 Порядка ведения сводной бюджетной росписи приказами финансового управления от 25.12.2009 и 29.12.2009 без внесения изменений в решение о бюджете внесены изменения в сводную бюджетную роспись по увеличению бюджетных ассигнований по коду вида расходов 003 на 2 874,5 тыс. рублей или 48,2% (стр. 8 отчета);
- в нарушение пунктов 3 статьи 217 БК РФ и 7.7 Порядка ведения сводной бюджетной росписи финансовым управлением администрации района за период времени между решениями совета Красногвардейского муниципального района от 06.07.2010 № 320 и от 01.11.2010 № 352 внесены изменения в сводную бюджетную роспись расходов по увеличению бюджетных ассигнований по коду вида расходов 013 на 1 739,4 тыс. рублей или 46,7% (стр. 8 отчета);
- в нарушение статей 83 и 217 БК РФ в соответствии с приказом финансового управления внесены изменения в сводную бюджетную роспись расходов на 2009 год по выделению бюджетных ассигнований на принятие нового вида расходных обязательств по обслуживанию муниципального долга без внесения соответствующих изменений в решение о бюджете (стр. 8 отчета);
- в нарушение пунктов 3 статьи 217 БК РФ и 7.7 Порядка ведения сводной бюджетной росписи внесены изменения в сводную бюджетную роспись расходов на 2010 год, что привело к превышению утвержденных показателей дефицита бюджета на 2 525,5 тыс. рублей и нарушению статей 33 и 92.1 БК РФ (несбалансированность бюджета) (стр. 8 отчета);
- в нарушение статьи 219 БК РФ и пункта 7.1.1 Порядка ведения сводной бюджетной росписи при внесении изменений в сводную бюджетную роспись по расходам на 2009 год в сторону уменьшения допущено образование кредиторской задолженности по 4 получателям бюджетных средств на общую сумму 63,3 тыс. рублей (стр. 60 отчета);
- в нарушение пункта 7 статьи 79 БК РФ в 2008 – 2010 годах осуществляются инвестиции из бюджета села Красногвардейского в объект государственной (до марта 2009 года) и районной муниципальной (после марта 2009 года) собственности, который не относится к муниципальной собственности поселения (стр. 52 отчета);
- в нарушение положений абзаца 6 статьи 31 БК РФ в 2009 году установлены расходные обязательства по бюджетным инвестициям в объект капитального строительства «стадион села Красногвардейского», подлежащие исполнению за счет средств двух бюджетов (бюджета села Красногвардейского и бюджета муниципального района) (стр. 52 отчета);
- в нарушение требований абзаца 7 статьи 31 БК РФ расходные обязательства по бюджетным инвестициям в объект капитального строительства «стадион села Красногвардейского» после передачи полномочий по решению вопросов местного значения в области физической культуры и массового спорта муниципальному району исполнялись бюджетом села Красногвардейского без передачи средств муниципальному району через межбюджетные трансферты (стр. 52 отчета);
- в нарушение требований пункта 3 статьи 219 БК РФ 5 получателями бюджетных средств в 2009 году приняты бюджетные обязательства в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 939,8 тыс. рублей (стр. 59 отчета);
- в нарушение требований статьи 162 БК РФ по 2 получателям бюджетных средств выявлено образование кредиторской задолженности в сумме 71,4 тыс. рублей при наличии доведенных лимитов бюджетных обязательств и неиспользованных средств на лицевых счетах получателей бюджетных средств по состоянию на 31.12.2009 (стр. 59-60 отчета);
- в нарушение пункта 3 статьи 93.2 БК РФ и части 6 статьи 16 Закона СК «О бюджете СК на 2009 год» в 2009 году минфином СК предоставлен бюджетный кредит Красногвардейскому району в отсутствие в решении совета муниципального района о бюджете на текущий финансовый год средств на обслуживание муниципального долга (стр. 54 отчета).
3.1. Анализом соблюдения положений нормативных актов, принятых органами местного самоуправления Красногвардейского района в вопросах регулирования бюджетного процесса, установлены нарушения, в том числе:
- в нарушение статьи 6 Положения «О бюджетном процессе» администрацией района не исполнены бюджетные полномочия по установлению порядка предоставления средств из местных бюджетов на определенных условиях, установлению порядка представления в исполнительные органы власти Ставропольского края утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности (стр. 7 отчета);
- в нарушение статьи 7 Положения «О бюджетном процессе» финансовым управлением администрации района не исполнены бюджетные полномочия по установлению порядка взыскания субсидий, подлежащих перечислению из бюджета муниципальных поселений в местный бюджет, а также не осуществляется экспертиза докладов о результатах и основных направлениях деятельности, представленных органами исполнительной власти Красногвардейского муниципального района (стр. 7 отчета).
4. В ходе проверки соблюдения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части формирования и исполнения бюджета муниципального района установлены следующие нарушения:
- из-за недостаточного уровня претензионно-исковой работы, осуществляемой отделом имущественных отношений в 2009 и 2010 годах, по договорам аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения за 2009 год в доход муниципального района недопоступило 1 890,8 тыс. рублей, за 10 месяцев 2010 года – 5 082,5 тыс. рублей (стр. 25 отчета);
- в нарушение статьи 62 БК РФ в проверяемом периоде в муниципальном районе отсутствовал порядок определения размера части прибыли муниципальных унитарных предприятий района, подлежащей зачислению в бюджет района, утвержденный представительным органом муниципального района (стр. 12 отчета);
- в нарушение пункта 2 статьи 64 БК РФ в 2010 году в течение финансового года решениями совета муниципального района внесены изменения в решение о введении единого налога на вмененный доход в части сокращения значений корректирующего коэффициента К2 (стр. 12 отчета);
- в нарушение пункта 3 статьи 64 БК РФ не внесены изменения в решение совета муниципального района «О бюджете на 2010 год» в связи с внесением изменений в решение совета муниципального района о введении единого налога на вмененный доход в части сокращения значений корректирующего коэффициента К2 (стр. 12 отчета);
- в нарушение статей 6, 184.2, пункта 3 статьи 21 БК РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации в бюджете муниципального района на 2009 и 2010 годы расходы по содержанию контрольного органа – ревизионной комиссии отражены под кодом главного распорядителя бюджетных средств - совета Красногвардейского муниципального района по подразделу 01 03, а не как самостоятельного главного распорядителя бюджетных средств по подразделу 01 06 (стр. 8 отчета);
- в нарушение требований статьи 142.1 БК РФ дотации из районного Фонда финансовой поддержки поселений распределены 10 муниципалитетам в 2009 году и 11 муниципалитетам в 2010 году с нарушение порядка следования муниципалитетов от самого малообеспеченного до самого обеспеченного, имевшего место в ряду муниципалитетов, упорядоченных по показателю исходной бюджетной обеспеченности (стр. 57 отчета);
- в нарушение статьи 142.3 БК РФ распределение межбюджетных трансфертов из районного Фонда финансовой поддержки поселений на финансовое обеспечение исполнения полномочий по решению вопросов местного значения межмуниципального характера не утверждалось решениями представительного органа муниципального района о местном бюджете (стр. 6-7 отчета);
- в нарушение статьи 243 НК РФ в 2009 году отделом образования недоначислен и недоперечислен в доход бюджета единый социальный налог на вознаграждения, причитающиеся приемным родителям, в суммах 8,8 тыс. рублей и 18,7 тыс. рублей соответственно (стр. 44 отчета);
- в результате ненадлежащего исполнения полномочий администратора доходов органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями муниципального района, определенных статьей 6 БК РФ, в доходах бюджета района в течение года числились невыясненные (и неиспользованные) поступления доходов от 31,9 тыс. рублей до 100,0 тыс. рублей, что не позволило своевременно направить указанные средства на выполнение расходных обязательств бюджета (стр. 17 отчета);
- в плановых назначениях доходной части бюджета 2010 года отсутствуют установленные задания по сбору государственной пошлины за выдачу разрешения на установку рекламной продукции, при фактически имеющихся поступлениях за 10 месяцев 2010 года (стр. 12 отчета).
5. В проверяемом периоде выявлены нарушения нормативных актов, регламентирующих учет бюджетных средств, так:
- в нарушение пунктов 153, 197 Инструкции № 148н отделом имущественных отношений и администрацией Медвеженского сельсовета в балансах на конец 2009 года расчеты по авансам отражены по счету 302 00 000 «Расчеты по принятым обязательствам» со знаком «минус», что привело к занижению объема кредиторской задолженности на 0,7 тыс. рублей и 5,7 тыс. рублей соответственно, и искажению годовой бюджетной отчетности, как самих учреждений, так и консолидированного отчета Красногвардейского района в целом (стр. 60 отчета);
- в нарушение пункта 201 Инструкции № 148н отделом имущественных отношений, отделом образования, администрацией Коммунаровского сельсовета, администрацией Родыковского сельсовета по состоянию на 01.01.2010 допущены необоснованные переплаты в бюджет по налогу на доходы физических лиц на общую сумму 224,7 тыс. рублей, что свидетельствует об отвлечении средств местных бюджетов в расчеты по налогам (стр. 60 отчета);
- в нарушение пунктов 149, 201 Инструкции № 148н управлением сельского хозяйства расчеты по листкам временной нетрудоспособности за декабрь 2009 года на сумму 7,4 тыс. рублей отражены в «Расчетах с дебиторами по доходам», что привело к завышению фактической задолженности по единому социальному налогу на 01.01.2010 и искажению годовой бюджетной отчетности управления сельского хозяйства и консолидированной отчетности муниципального района за 2009 год (стр. 60 отчета);
- в нарушение пунктов 10, 19 Инструкции № 148н в 13 муниципальных образовательных учреждениях не приняты на бухгалтерский учет пожарные сигнализации и системы оповещения о пожаре, установленные в 2006 – 2008 годах на общую сумму 1 752,5 тыс. рублей (отремонтированные в 2009 году) (стр. 49 отчета);
- в нарушение пункта 197 Инструкции № 148н в бюджетном учете и балансе МУЗ «Красногвардейская ЦРБ» за 2009 год не отражена задолженность по предоставлению мер социальной поддержки специалистам, проживающим в сельской местности, в сумме 979,5 тыс. рублей, что свидетельствует о недостоверности годовой бюджетной отчетности МУЗ «Красногвардейская ЦРБ» и консолидированной отчетности муниципального района за 2009 год (стр. 60 отчета);
- расходы по капитальным вложениям в основные средства стадиона в сумме 34 221,0 тыс. рублей не переданы балансодержателю стадиона, числятся на балансе администрации села Красногвардейского и на них не увеличена балансовая стоимость объекта (стр. 53 отчета);
- средства краевого бюджета выделены на строительство стадиона бюджету села Красногвардейского, на балансе которого нет стадиона (стр. 53 отчета);
- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации расходы по ремонту пожарных резервуаров дома культуры села Красногвардейского на сумму 15,9 тыс. рублей, были осуществлены за счет средств по КОСГУ 222 «Транспортные услуги» вместо КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» (стр. 50 отчета);
- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации расходы за оказание услуг по противоклещевой обработке на сумму 99,0 тыс. рублей были осуществлены за счет средств по КОСГУ 242 «Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций» вместо КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» (стр. 36 отчета);
- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации отделом образования в 2009 году произведена оплата вознаграждения приемным родителям, компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и налоговые отчисления на общую сумму 350,8 тыс. рублей с неверным отнесением их по статьям расходов (стр. 45 отчета).
6. Проверкой правильности планирования и полноты мобилизации доходных источников в бюджет муниципального района, а также анализом исполнения доходной и расходной части бюджета муниципального района установлено:
- отчет об исполнении бюджета утвержден решением совета муниципального района от 29.04.2010 № 300 с кассовым исполнением доходов – 550 307,1 тыс. рублей (97,2% от уточненных плановых назначений). Общая сумма недопоступивших доходов составила 15 817,7 тыс. рублей, в том числе налоговых – 8 303,1 тыс. рублей и безвозмездных поступлений – 8 695,3 тыс. рублей, по неналоговым доходам перевыполнение плана сложилось в сумме 1 180,7 тыс. рублей). По сравнению с 2008 годом объем фактически поступивших доходов увеличился на 32 663,7 тыс. рублей или 6,3% (стр. 14 отчета);
- из общей суммы доходов налоговые и неналоговые поступления в 2009 году составили 20,9%, а безвозмездные поступления из бюджетов других уровней - 79,1%. По сравнению с 2008 годом удельный вес и объем собственных доходов сократился на 5,3%, а финансовая помощь других бюджетов, соответственно, возросла за счет увеличения объема средств на обеспечение сбалансированности бюджета и на исполнение переданных полномочий других уровней власти (стр. 14 отчета);
- из общей суммы недовыполнения доходной части бюджета (15 817,7 тыс. рублей) более половины - недовыполнение годового задания по сбору налога на доходы физических лиц (8 886,1 тыс. рублей). Поступления налога составили 86,6% от уточненного плана и по сравнению с 2008 годом снижены на 30,7% (стр. 14 отчета);
- годовые задания по налогам на совокупный доход перевыполнены на общую сумму 278,3 тыс. рублей, однако в течение года по указанным налогам допущен рост недоимки на 36,0 тыс. рублей и возможности по наполнению бюджета собственными доходами за счет указанных налогов не использованы в полном объеме (стр. 14 отчета);
- плановые задания по налогам на имущество перевыполнены против уточненного плана на 238,7 тыс. рублей, однако по ним также наблюдается рост задолженности налогоплательщиков по расчетам с бюджетом, в том числе недоимки на 612,0 тыс. рублей, что не позволило районному бюджету мобилизовать дополнительные средства и направить их на решение вопросов местного значения (стр. 14 отчета);
- назначения по доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, перевыполнены за счет сверхплановых поступлений арендных платежей за земли, взысканных с арендаторов в счет погашения долгов прошлых лет, в сумме 917,3 тыс. рублей. В тоже время план по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов местного самоуправления муниципального района, недовыполнен на 14,3 тыс. рублей, кроме того, по сравнению с 2008 годом допущено снижение поступлений данного вида платежа на 208,9 тыс. рублей, что свидетельствует о снижении контроля со стороны отдела имущественных отношений администрации района за получением доходов от использования муниципальной собственности (стр. 15 отчета);
- объем «Безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» составил 435 309,0 тыс. рублей, что на 8 695,4 тыс. рублей или на 2% ниже запланированного и на 13,9% больше, чем в 2008 году. Объем дотации на сбалансированность местных бюджетов возрос по сравнению с 2008 годом на 29 259,0 тыс. рублей или на 46,0%, объем субсидии в отчетном периоде по сравнению с 2008 годом сократился на 38 919,2 тыс. рублей или на 31,9%, объем субвенций увеличился на 30 817,0 тыс. рублей или на 15,9% (стр. 15 отчета);
- поступление доходов в течение года в бюджет района неравномерное: наибольшая нагрузка приходится на 4 квартал, что сказывается на результативности и эффективности их использования, способствует образованию остатков средств на конец отчетного периода (стр. 15 отчета);
- отчет об исполнении бюджета утвержден решением совета муниципального района с фактическим дефицитом - 11 448,6 тыс. рублей (сокращение против уточненного плана на 3 999,0 тыс. рублей) и источниками, направленными на финансирование дефицита – остатками средств на счетах – 6 197,9 тыс. рублей и привлеченными бюджетными кредитами в сумме 5 250,7 тыс. рублей. Таким образом, при наличии остатков неиспользованных средств на счетах местного бюджета в сумме 9 249,7 тыс. рублей, для финансирования дефицита привлечены бюджетные кредиты в сумме 6 736,0 тыс. рублей, из которых 1 485,3 тыс. рублей погашены в течение года (стр. 28 отчета);
- за 10 месяцев 2010 года в доходную часть местного бюджета поступило 559 533,4 тыс. рублей налогов, сборов и других доходов, основную часть зачисленных доходов или 79,2% составляют безвозмездные поступления и 20,8% - налоговые и неналоговые доходы (стр. 16 отчета);
- поступления налога на доходы физических лиц за 10 месяцев 2010 года выросли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 50,9%, за счет установления дополнительного норматива отчислений 10,03% взамен расчетной дотации на бюджетное выравнивание муниципального района из краевого бюджета (стр. 16-17 отчета);
- за 10 месяцев 2010 года сложилось значительное перевыполнение годовых плановых назначений по сбору единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - на 20,0%, единого сельскохозяйственного налога – на 206,8%, по госпошлине поступило 3 годовых плана. Приведенные факты указывают на несвоевременное внесение изменений в бюджетные назначения и на то, что при планировании бюджета на 2010 год не в полном объеме были учтены изменение числа налогоплательщиков, рост налоговой базы (стр. 17 отчета);
- по неналоговым доходам из - за установления ненапряженных годовых планов за истекшие 10 месяцев 2010 года перевыполнены годовые назначения по доходам от продажи земельных участков в 10,7 раза, платежам части прибыли от муниципальных унитарных предприятий в 3,9 раза, доходам от сдачи в аренду имущества на 7,1%. Значительное перевыполнение годовых назначений по доходам от продажи земельных участков и доходам от сдачи в аренду имущества за 10 месяцев 2010 года свидетельствует о необходимости составления реальных планов использования муниципального имущества и земель (стр. 17 отчета);
- плановые назначения по группе «Безвозмездные поступления» выполнены на 80,8%, таким образом, исполнение годовых заданий в 2010 году выше, чем в прошлом году по дотациям, субсидиям и субвенциям, что указывает на более ритмичное их перечисление в январе – октябре 2010 года, чем в предшествующем году (стр. 17 отчета);
- отчет об исполнении бюджета за 2009 год утвержден решением совета муниципального района с кассовым исполнением расходов в сумме 561 755,7 тыс. рублей (96,7% от уточненных плановых назначений) (стр. 17 отчета);
- несмотря на то, что в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ставропольского края на 2009 и 2010 годы, утвержденными распоряжениями Правительства Ставропольского края от 16.07.2008 № 194-рп и от 15.07.2009 № 220-рп, расходы на сферу социальной защиты населения являются приоритетными направлениями расходования бюджетных средств, 85,8% общей суммы недовыполнения годовых назначений по расходам составили расходы социального характера (стр. 28 отчета);
- в нарушение статьи 4 и части 1 статьи 5 Закона СК № 42-кз, пунктов 2, 3 Положений о мерах соцподдержки отдельных категорий граждан на 2009 и 2010 годы и пункта 3 Положений о дополнительных мерах соцподдержки педагогических работников на 2009 и 2010 годы, ежемесячные денежные выплаты в 2009 году педагогическим и медицинским работникам в общей сумме 7 957,5 тыс. рублей за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, сентябрь произведены с задержкой на 2 месяца, за октябрь и ноябрь - с задержкой на 1 месяц, работникам сферы культуры и искусства в общей сумме 420,0 тыс. рублей ежемесячные денежные выплаты в течение 2009 года (за исключением июля и августа) производились с задержкой на 1 месяц. Аналогично, в 2010 году ежемесячные денежные выплаты педагогическим и медицинским работникам, а также работникам сферы культуры и искусства, в общей сумме 9 679,5 тыс. рублей за январь произведены с задержкой на 3 месяца, за февраль, март - с задержкой на 2 месяца, за апрель май, июнь, август, сентябрь - с задержкой на 1 месяц (стр. отчета). Кроме того, в нарушение статьи 4 и части 1 статьи 5 Закона СК № 42-кз, пунктов 2, 3 Положений о мерах соцподдержки отдельных категорий граждан на 2009 и 2010 годы погашение сформировавшейся задолженности на 01.01.2010 в сумме 979,5 тыс. рублей перед медицинскими работниками, получающими меры соцподдержки в натуральном выражении (по отоплению), производилось в период с мая по сентябрь 2010 года, то есть с задержкой на 5-9 месяцев (стр. 27-28 отчета).
7. В ходе контрольного мероприятия выявлены резервы увеличения доходной части местных бюджетов за счет устранения выявленных прямых потерь бюджета и мобилизации недоимки по налоговым платежам и сборам:
7.1. В результате ненадлежащего управления земельными ресурсами в Красногвардейском районе со стороны администрации района и администраций ряда сельских поселений прямые потери консолидированного бюджета Красногвардейского района в 2009 – 2010 годах сложились в сумме 19 722,6 тыс. рублей, в том числе за счет:
- занижения размера арендной платы и ее не перечисления по договору от 08.06.2007 № 20, заключенному администрацией Привольненского сельсовета с ООО «Хуторок» – в сумме 163,4 тыс. рублей (стр. 24 отчета);
- занижения размера арендной платы и ее не перечисления по договору от 11.12.2007 № б/н, заключенному администрацией села Преградного с ООО «Хуторок» – в сумме 27,5 тыс. рублей (стр. 24 отчета);
- нарушения пункта 5 статьи 17 Закона СК № 28-кз, а именно необоснованной продажи администрацией района в собственность ООО «Хуторок» 2 земельных участков общей площадью 500,0 тыс. м2 – в сумме 3 551,6 тыс. рублей (стр. 22 отчета);
- нарушения пункта 3.1 договора купли-продажи от 12.04.2010 № 1, заключенного администрацией села Преградного с ООО «Виста», вследствие не осуществления предварительной оплаты стоимости продаваемого земельного участка – в сумме 44,6 тыс. рублей (стр. 25 отчета);
- нарушения пункта 6 статьи 11 Закона СК № 21-кз, а именно продажи администрациями Привольненского сельсовета и села Красногвардейского 4 земельных участков общей площадью 18,1 тыс. м2 с установлением заниженной начальной стоимости – в сумме 5 198,6 тыс. рублей (стр. 25 отчета);
- нарушения пункта 3 статьи 17 Закона СК № 28-кз, вследствие продажи администрацией села Красногвардейского 17 земельных участков общей площадью 37,9 тыс. м2 с установлением заниженной начальной стоимости – в сумме 10 736,9 тыс. рублей (стр. 25 отчета).
7.2. В результате неприменения отделом культуры мер гражданско-правовой ответственности к подрядчику за несоблюдение сроков выполнения работ по договору подряда (монтаж системы пожарной сигнализации в доме культуры села Красногвардейского) бюджет Красногвардейского района недополучил доходов в виде штрафных санкций в сумме 1,9 тыс. рублей (стр. 50 отчета).
7.3. Собираемость налогов в Красногвардейском районе находится на низком уровне. Так за 2009 год объем недоимки в бюджетную систему РФ увеличился по сравнению с началом года на 14 699,0 тыс. рублей или в 2,8 раза и составил 22 659,0 тыс. рублей. В течение года снизился уровень собираемости налога на имущество организаций (с 100,0% до 97,2%), транспортного налога (с 94,2% до 93,7%), земельного (с 92,4% до 90,1%). Остается на низком уровне расчетная дисциплина налогоплательщиков налога на имущество физических лиц. По указанному виду доходов в 2009 и 2010 годах отмечен самый низкий уровень собираемости (56,9% и 64,1% соответственно) (стр. 11 отчета).
8. Проверкой правильности планирования и исполнения расходов по переданным полномочиям Ставропольского края в области здравоохранения и на обеспечение пожарной безопасности муниципальных учреждений здравоохранения установлено:
- в нарушение части 4.1 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ при фактической поставке медикаментов ГУП СК «ЦРА № 127» по более низкой стоимости, изменения цены муниципальных контрактов от 10.03.2009 № 20, от 10.03.2009 № 21, от 15.02.2010 № 5, от 20.04.2010 № 18, от 04.10.2010 № 20-10/10 МУЗ «Красногвардейская ЦРБ» не производилось (стр. 31 отчета);
- в нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» МУЗ «Красногвардейская ЦРБ», по договору от 08.12.2008 № 82 с ГУП СК «ЦРА № 127», приняло к учету счета-фактуры и накладные, не содержащие наименований поставляемых медикаментов, на общую сумму 56,9 тыс. рублей (стр. 31 отчета);
- в нарушение части 2 статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ в 4 извещениях о проведении запроса котировок на поставку детского питания в МУЗ «Красногвардейская ЦРБ» указаны конкретные товарные знаки сухих молочных смесей «Малыш Истринский» и «Малютка-1», без дополнения их словами «или эквивалент» (стр. 32 отчета);
- в нарушение пункта 2.2.3 соглашения по обеспечению пожарной безопасности МУЗ на 2009 год объем софинансирования данных расходов со стороны бюджета района обеспечен только на 41,3% от необходимого объема, вследствие чего в 2009 году не в полном объеме выполнен ряд мероприятий по пожарной безопасности учреждения. За 11 месяцев 2010 года из местного бюджета на пожарную безопасность направлено только 33,2 тыс. рублей или 15,5% от необходимого объема (стр. 33 отчета);
- в нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ и пункта 1 статьи 720 ГК РФ в акте от 15.09.2009 № 60, по сравнению с локальным сметным расчетом, изменено количество пожарных извещателей, а также стоимость материалов (на общую сумму 0,3 тыс. рублей) по 4 позициям (стр. 34 отчета).
9. Проверкой правильности планирования расходов по переданным государственным полномочиям Ставропольского края в области сельского хозяйства установлено:
- в нарушение подпункта «а» пункта 7 Постановления № 37-п управлением сельского хозяйства приняты к учету 23 заявления, в которых отсутствуют номера лицевых счетов получателей субсидий на животноводческую продукцию (стр. 37 отчета);
- в нарушение подпункта «г» пункта 7 Постановления № 37-п управлением сельского хозяйства, должным образом не осуществлялась проверка документов, представленных получателями субсидий. Так, копии документов, представленные получателями субсидии (паспортные данные), не соответствуют данным, указанным в выписке из похозяйственной книге об учете получателя в качестве гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство (стр. 37 отчета);
- в нарушение подпункта «г» пункта 7 Постановления № 37-п журнал регистрации заявлений получателей субсидий на возмещение части затрат по искусственному осеменению животных не прошнурован и не скреплен печатью в установленном порядке (стр. 37 отчета);
- нарушение методики расчета субсидий на животноводческую продукцию (молоко) (кроме субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство), утвержденной Законом СК № 119-кз, привело к недополучению муниципальным районом в 2009 году субсидии на сумму 118,5 тыс. рублей (стр. 36 отчета);
- нарушение методики расчета субсидий на оплату услуг по искусственному осеменению животных, утвержденной Законом СК № 119-кз, привело к завышению объема субсидии представленной муниципальному району в 2009 году на 49,0 тыс. рублей (стр. 36 отчета);
- объемы субсидий представленные муниципальному району из бюджета края не в полной мере обеспечивают потребность, заявленную получателями субсидий. Наибольшая необеспеченность образовалась по выплате субсидий на оплату части стоимости приобретенных минеральных удобрений в 2009 году 81,0%, в 2010 году - на 63,1% (стр. 38 отчета).
10. Проверкой целевого и эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных учреждениям культуры выявлено, что в нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ отделом культуры, в третьем квартале 2010 года, заключены договоры на поставку книг на сумму 102,1 тыс. рублей, то есть превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (стр. 50 отчета).
11. Проверкой правильности планирования расходов по переданным государственным полномочиям Ставропольского края в области социальной защиты установлено, что:
- недостатки, допущенные управлением труда и соцзащиты в планировании расходов на выплату мер соцподдержки в условиях 100% финансирования министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края поданных заявок, привели к недостаточности средств в общей сумме 169,1 тыс. рублей (стр. 40 отчета);
- занижение первоначально утвержденных Законом СК «О бюджете СК на 2010 год» объемов субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2010 году против рассчитанных по методике на 6 526,7 тыс. рублей или 12,2% по причине занижения прогнозных показателей численности семей, имеющих право на получение субсидий, свидетельствует о неэффективном планировании расходов по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (стр. 40 отчета);
- в нарушение Закона СК № 101-кз, выплаты детских пособий гражданам производились не ежемесячно (по 7 гражданам) (стр. 41 отчета).
12. Проверкой правильности планирования и исполнения расходов по переданным полномочиям Ставропольского края в области образования и на обеспечение пожарной безопасности муниципальных учреждений образования установлено:
- в нарушение статьи 2 и пункта 3 статьи 5 Закона СК № 3-кз отделом образования недоначислены денежные средства опекунам на содержание ребенка в сумме 65,8 тыс. рублей (стр. 44 отчета);
- в нарушение пункта 1 статьи 4 Закона СК № 3-кз отделом образования произведены выплаты опекунам на содержание детей за июнь 2010 года на общую сумму 13,7 тыс. рублей через кассу учреждения денежной наличностью (стр. 44 отчета);
- в нарушение пункта 3 статьи 4 Закона СК № 35-кз выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителями, и денежных средств на содержание детей на общую сумму 180,1 тыс. рублей производились отделом образования за январь 2009 года с задержкой на 2 месяца, за февраль и март 2009 года с задержкой на 1 месяц (стр. 45 отчета);
- в нарушение части 1 статьи 52.2 Федерального закона «Об образовании» отделом образования недоначислены денежные средства по компенсации части родительской платы в общей сумме 15,5 тыс. рублей (стр. 47 отчета);
- в нарушение пункта 3 Порядка обращения за компенсацией в материалах, приложенных к заявлениям на компенсацию, отсутствуют оригиналы справок с места жительства (о составе семьи) в 19 делах, отсутствуют документы, подтверждающие законность родительских прав при изменении фамилии (отсутствуют свидетельства о заключении и расторжении брака) в 9 делах (стр. 47 отчета);
- в нарушение пункта 3 соглашения, заключенного между администрацией района и минобразованием СК о совместном финансовом обеспечении расходов на проведение мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности в 2009 году, расходы на обеспечение пожарной безопасности муниципальных учреждений образования из местного бюджета недофинансированы на 207,0 тыс. рублей, что не позволило в полном объеме выполнить запланированные мероприятия (стр. 48 отчета);
- в нарушение статьи 6 Закона СК № 10-кз бюджетные назначения 2009 года на реализацию переданных полномочий Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в области образования превышают расчетный годовой норматив на 198,7 тыс. рублей (стр. 46 отчета);
- в нарушение статьи 6 Закона СК «О компенсации родительской платы» бюджетные назначения 2010 года (первоначальные) на реализацию переданных полномочий Ставропольского края по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательном учреждении ниже расчетного годового норматива на 226,5 тыс. рублей (стр. 47 отчета).
13. Муниципальным заказчиком администрацией Красногвардейского муниципального района не выполнено предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в части проведения повторного размещения заказа на выполнение подрядных работ по строительству стадиона в 2009 году (стр. 54 отчета).
14. Несмотря на проведение большого числа спортивных мероприятий на стадионе муниципальный бюджет доходов от услуг, предоставляемых стадионом, не получает. Таким образом, бюджетной отдачи от затрат краевого бюджета, бюджета поселения и муниципального района не получено (стр. 54 отчета).
15. В ходе анализа межбюджетных отношений Красногвардейского муниципального района установлено, что администрацией Красногвардейского района занижались прогнозные данные по арендной плате за земельные участки, доходам от сдачи в аренду имущества, доходам от продажи земельных участков, а минфином СК принимался прогноз неналоговых доходов ниже уточненных плановых назначений по состоянию на 1 июля года, предшествующего планируемому, что позволяло району получать дотации на сбалансированность бюджета Красногвардейского муниципального района в повышенном объеме (стр. 57 отчета).
16. При размещении муниципальных заказов допущены нарушения Федерального закона № 94-ФЗ по 11 муниципальным контрактам, заключенным МУЗ «Красногвардейская ЦРБ» (от 14.01.2009 № 5, от 10.03.2009 № 20, от 10.03.2009 № 21, от 20.04.2009 № 34, от 14.07.2009 № 61, от 05.08.2009 № 64, от 30.09.2009 № 66, от 15.02.2010 № 5, от 20.04.2010 № 16, от 20.04.2010 № 18, от 04.10.2010 № 20-10/10) (стр. 31 отчета).
17. Отделом имущественных отношений до 2010 года не осуществлялся учет земельных участков, бесплатно переданных в собственность сельскохозяйственным товаропроизводителям, в соответствующем учетном регистре. При этом на момент проведения контрольного мероприятия в книге учета не отражены сведения более чем о половине земельных участков, бесплатно предоставленных в собственность сельскохозяйственным товаропроизводителям (по 7 земельным участкам из 11) (стр. 21 отчета).
18. Отделом имущественных отношений и администрацией села Преградного не обеспечена сохранность документов, в результате чего, на момент проведения контрольного мероприятия в отделе имущественных отношений отсутствует договор купли-продажи от 28.07.2009 № 10, справка управления сельского хозяйства о надлежащем использовании земельных участков ООО «Хуторок»; в администрации села Преградного – договор аренды земельных участков от 11.12.2007 № б/н с ООО «Хуторок» (стр. 22 отчета).
19. Предоставление 4 земельных участков в собственность ООО «Хуторок» произведено администрацией района неправомерно, с нарушением пунктов 2, 3 Порядка распоряжения земельными участками, так как право распоряжения ими отнесено к ведению сельских поселений Привольненского сельсовета и села Преградного (стр. 24 отчета).
20. В качестве мер по оптимизации расходов бюджета муниципального района администрации района необходимо продолжить работу по привлечению инвестиций, поскольку конечной целью привлечения инвестиций является расширение налоговой базы, укрепление финансовой стабильности организаций и как результат - рост налоговых поступлений. В 2009 году и за 10 месяцев 2010 года средства, в основном, направлялись на текущие расходы: заработную плату и начисления на заработную плату, а на цели инвестиционного характера использовались в незначительных размерах. В 2009 году расходы бюджета на заработную плату и начисления на заработную плату составляли – 44,1% и на инвестиции - 0,7% объема бюджета. В 2010 году по отчету за 10 месяцев доля расходов бюджета на заработную плату и начисления на заработную плату сократилась до 34,0% , а инвестиций - увеличилась до 1,2% (стр. 28 отчета).
21. В ходе проведения контрольного мероприятия установлены нарушения норм бюджетного законодательства сельскими поселениями при осуществлении бюджетного процесса (стр. 9 отчета).
Предложения
1. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского края и в Государственную Думу Ставропольского края.
2. Счетная палата Ставропольского края считает целесообразным рекомендовать Правительству Ставропольского края рассмотреть вопрос:
- о внесении изменений в «Методику расчета прогноза налогов, сборов и других обязательных платежей консолидированного бюджета Ставропольского края», утвержденную Законом Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае», в части совершенствования метода прогнозирования неналоговых доходов, поскольку существующая на данный момент методика позволяет органам местного самоуправления муниципальных образований занижать прогнозные показатели неналоговых доходов, получать дотации в повышенных объемах и не стимулирует привлечение в бюджет дополнительных доходов от использования муниципальной собственности;
- по совершенствованию «Методики расчета и порядка предоставления дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов», утвержденной Законом Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае», в части дополнения репрезентативной системой налоговых и неналоговых доходов, учитываемых при расчетах прогноза доходной части местных бюджетов;
- о внесении изменений в «Методику расчета дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений», утвержденную Законом Ставропольского края «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» в целях приведения ее в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- продолжения практики установления для муниципальных районов единых дополнительных нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в краевой бюджет, расширения числа налогов, по которым устанавливаются нормативы, и увеличения размера нормативов.
3. Направить представление Счетной палаты Ставропольского края администрации Красногвардейского муниципального района для принятия мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков с целью повышения результативности расходов бюджета муниципального района. Рекомендовать муниципальному району усилить контроль за деятельностью сельских поселений – получателей межбюджетных трансфертов из бюджета района в части организации и реализации бюджетного процесса, а также принять необходимые меры к обеспечению соблюдения сельскими поселениями бюджетного законодательства.
4. Направить представления Счетной палаты Ставропольского края в министерство финансов Ставропольского края, министерство сельского хозяйства Ставропольского края, министерство здравоохранения Ставропольского края, министерство образования Ставропольского края для принятия мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков.
Рекомендовать министерству сельского хозяйства Ставропольского края рассмотреть вопрос о снижении ставок субсидий на оплату части стоимости приобретенных минеральных удобрений за счет средств бюджета края с целью создания рычагов стимулирования сельскохозяйственного производства и наиболее широкого охвата производителей сельскохозяйственной продукции государственной поддержкой, так как потребность, заявленная сельхозпроизводителями Красногвардейского района на получение субсидий на оплату части стоимости приобретенных минеральных удобрений, в 2009 году удовлетворена на 19,0%, в 2010 году - на 36,9%.
5. Направить в прокуратуру Ставропольского края копию отчета о результатах контрольного мероприятия и материалы проверки по фактам продажи земельных участков, а также выделения и расходования средств краевых Фондов муниципального развития и софинансирования расходов местных бюджетов на строительство стадиона, не являющегося объектом муниципальной собственности села Красногвардейского.
Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края Т.Б. Павлова