28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения муниципальным образованием Московским сельсоветом Изобильненского района Ставропольского края порядка и условий предоставления, эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края в 2009 году и истекшем периоде 2010 года»

                                                                                                            УТВЕРЖДАЮ


                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             18 августа 2010 г.


 


 


ИНФОРМАЦИЯ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения муниципальным образованием Московским сельсоветом Изобильненского района Ставропольского края порядка и условий предоставления, эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края в 2009 году и истекшем периоде 2010 года»


 


Основание для проведения контрольного мероприятия 


Решение коллегии Счетной палаты Ставропольского края от 12.07.2010 № 6, распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 14.07.2010 № 16.


 


Цель контрольного мероприятия 


Проверка соблюдения условий предоставления и эффективности использования муниципальным образованием Московским сельсоветом Изобильненского района Ставропольского края (далее – Московский сельсовет, поселение) межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края в 2009 году и истекшем периоде 2010 года.


 


Предмет контрольного мероприятия 


Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами бюджета Московского сельсовета; документация о размещении заказов; муниципальные контракты, договоры, платежные и иные первичные документы, подтверждающие совершение операций со средствами бюджета Московского сельсовета; финансовая (бухгалтерская) и статистическая отчетность и другие документы Московского сельсовета.


 


Объекты контрольного мероприятия 


Администрация Московского сельсовета. Муниципальное учреждение «Московский сельский дом культуры». Администрация Изобильненского муниципального района в части реализации межбюджетных отношений с Московским сельсоветом.


 


Проверяемый период деятельности 


2009 год и первое полугодие 2010 года.


 


Срок проведения контрольного мероприятия 


С 19 июля по 18 августа 2010 года.


Администрация Московского сельсовета (далее – Администрация) представила в Счетную палату Ставропольского края возражения на акт проверки, которые были частично учтены при написании настоящего отчета.


 


Выводы


В ходе настоящего контрольного мероприятия установлено:


1. Социально-экономическое положение Московского сельсовета характеризуется следующими показателями.


Численность населения на территории сельсовета за 2009 год возросла на 110 человек (+1,7%) и составила 6 541 человек. Прирост произошел за счет миграционных процессов, так как в 2009 году естественная убыль населения на территории поселения возросла в 1,5 раза и число смертей почти в 2 раза превысило количество рождений.


В истекшем году на 4% возросло число лиц трудоспособного возраста (по состоянию на 01.01.2010 – 3 759 человек), в том числе на 6% увеличилось количество работающего населения (по состоянию на 01.01.2010 – 2 226 человек). Значительная часть населения сельсовета работает в городах Ставрополе, Михайловске и Изобильном, поселке Рыздвяном.


В 2009 году на территории Московского сельсовета осуществляли деятельность 12 сельхозпредприятий, 8 из которых занимались выращиванием зерновых культур, 2 – животноводством и 2 – овощеводством. Торговая сеть поселения представлена 17 торговыми точками, 3 кафе, 2 автозаправочными станциями и 2 аптеками.
(стр. 2-3 отчета)


2. Отдельные положения основополагающих правовых актов Московского сельсовета не соответствуют действующему законодательству:


2.1. В нарушение части 4 статьи 7 и пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав Московского сельсовета на протяжении более 6 месяцев не приводился в соответствие с положениями указанного Федерального закона (стр. 3 отчета);


2.2. Нормы Положения об администрации муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов от 15.06.2005 № 178, не соответствуют положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в частности, закону не соответствует перечень вопросов местного значения, входящих в компетенцию Администрации)  (стр. 4 отчета);


2.3. Абзац 9 статьи 28 и абзац 11 части 10 статьи 32 устава Московского сельсовета, содержащие соответственно положения о том, что председатель представительного органа Московского сельсовета открывает и закрывает расчетные счета представительного органа в банках, а глава Московского сельсовета открывает счета в банковских учреждениях, противоречат пункту 2 статьи 161 и статье 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (стр. 4 отчета);


2.4.  Содержащееся в пункте 4.6 устава Дома культуры положение, предоставляющее директору учреждения право на открытие расчетных счетов учреждения, не соответствует пункту 2 статьи 161 и статье 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (стр. 4 отчета);


2.5. В нарушение статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» дополнения и изменения, внесенные в устав Дома культуры распоряжением Администрации от 16.12.2009 № 99-р, а также новая редакция устава Дома культуры не были зарегистрированы в органах Федеральной налоговой службы  (стр. 4 отчета);


2.6. Пункты 1.4, 3.3, 4.2 и 4.4 устава Дома культуры содержат противоречащие части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и абзацу 2 пункта 5 статьи 50 устава Московского сельсовета положения о ведомственной подчиненности Дома культуры отделу культуры администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края  (стр. 4 отчета).


3. В Московском сельсовете не в полной мере решались вопросы местного значения поселения, установленные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:


3.1. Органами местного самоуправления Московского сельсовета до настоящего времени не приняты и не реализуются отдельные нормативные правовые акты, регулирующие исполнение некоторых вопросов местного значения поселения, в том числе: в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; в сфере жилищных отношений; в области создания условий для развития малого и среднего предпринимательства; в сфере градостроительной деятельности; в области физической культуры и спорта; в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; в области сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия  (стр. 5 отчета);


3.2. Перечень муниципальных услуг, оказываемых Администрацией и Домом культуры по решению вопросов местного значения поселения, утвержденный постановлением Администрации от 14.09.2009 № 231, носит формальный характер, так как данный документ не раскрывает способов, методов, условий и сроков предоставления услуг  (стр. 5 отчета);


3.3. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления Московского сельсовета в 2009 году были возложены задачи по решению 32 вопросов местного значения, после 18.04.2010 – 33 вопросов.


В 2009 году и первом полугодии 2010 года в Московском сельсовете денежные средства направлялись на решение только 11 вопросов местного значения поселения в сумме соответственно 5 823,7 тыс. рублей (35,8% от общей суммы фактических расходов бюджета Московского сельсовета в 2009 году) и 1 773,9 тыс. рублей (28,9% от общей суммы фактических расходов бюджета Московского сельсовета в первом полугодии 2010 года);(стр. 4-5 отчета)


3.4. В проверенном периоде в Московском сельсовете не решались полностью или частично (либо решались с недостатками) следующие вопросы местного значения: по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями; по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения; по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по содействию в развитии сельскохозяйственного производства, созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства  (стр. 5-6 отчета).


4. При установлении границ Московского сельсовета не была соблюдена рекомендация, содержащаяся в пункте 11 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», об обеспеченности пешеходной доступности от населенных пунктов, входящих в состав поселения (село Найденовка и хутор Беляев) до административного центра поселения (село Московское)  (стр. 6 отчета).


5. В проверяемом периоде бюджетный процесс в Московском сельсовете осуществлялся с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно:


5.1. В нарушение статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации пунктом 9.3 Положения о бюджетном процессе в Московском сельсовете не был установлен конкретный срок опубликования принятого Советом депутатов решения о местном бюджете на очередной финансовый год. Кроме того, в нарушение статьи 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации данным положением также не предусмотрено обязательное опубликование Администрацией в средствах массовой информации отчетов об исполнении бюджетов  (стр. 6 отчета);


5.2. В нарушение статьи 264.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации пунктом 12.1 Положения о бюджетном процессе в Московском сельсовете отдельными приложениями к решению Совета депутатов об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год не установлены 3 из 6 показателей  (стр. 6-7 отчета);


5.3. В нарушение статей 217.1, 219 и 226.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2009 году порядки, регламентирующие организацию исполнения бюджета Московского сельсовета, не разрабатывались. Большинство порядков разработано только в 2010 году, причем на 2-7 месяцев позже начала финансового года  (стр. 7 отчета);


5.4. В нарушение пункта 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году на 2009 и 2010 годы не разрабатывался  (стр. 7 отчета);


5.5. В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядки составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений Администрацией и Советом депутатов как главными распорядителями средств бюджета Московского сельсовета не разрабатывались  (стр. 7 отчета);


5.6. В нарушение пункта 1 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 и 4.1 Порядка ведения сводной бюджетной росписи бюджета Московского сельсовета на 2009 и 2010 годы главой Администрации не утверждались лимиты бюджетных обязательств бюджета Московского сельсовета. Как следствие, лимиты бюджетных обязательств до получателей средств местного бюджета (Совет депутатов, Администрация, Дом культуры) в установленном порядке, в форме уведомлений о лимитах бюджетных обязательств, не доводились  (стр. 7 отчета);


5.7. В нарушение статьи 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации разработанные Администрацией прогнозы социально-экономического развития муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края на 2008-2010 годы и на 2010-2012 годы не содержат конкретных показателей, на основании которых должны были прогнозироваться доходы местного бюджета на 2009 и 2010 годы  (стр. 11 отчета);


5.8. В нарушение пункта 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Решениями о бюджете на 2009 и 2010 годы не установлен общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств  (стр. 9 отчета);


5.9. В нарушение статьи 264.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации отчет об исполнении бюджета Московского сельсовета за 2009 год, принятый решением Совета депутатов от 19.05.2010 № 278, не содержит 3 из 6 показателей, подлежащих утверждению отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета за отчетный финансовый год  (стр. 8 отчета);


5.10. В нарушение пункта 3 статьи 64 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Решение о бюджете на 2009 год не вносились изменения в части уменьшения доходов по земельному налогу в связи с введением в сентябре 2009 года льготы по данному налогу  (стр. 8 отчета);


5.11. В нарушение пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации пунктом 4 статьи 9 Решений о бюджете на 2009 и 2010 годы неправомерно установлены отдельные дополнительные основания внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете.


Как следствие, в течение 2009 года в нарушение указанной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации четырьмя постановлениями Администрации без внесения соответствующих изменений в решение о бюджете Московского сельсовета были неправомерно внесены изменения в сводную бюджетную роспись на сумму 495,5 тыс. рублей.


В первом полугодии 2010 года отдельные изменения в сводную бюджетную роспись вносились более чем на месяц ранее принятия Советом депутатов решения о внесении соответствующих изменений в бюджет Московского сельсовета на 2010 год, что также противоречит пункту 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации; (стр. 9 отчета)


5.12. В течение проверяемого периода решениями Совета депутатов в Решения о бюджете на 2009 и 2010 годы вносились изменения, связанные с увеличением расходной части местного бюджета и, следовательно, с образованием дефицита бюджета (первоначально бюджет был сбалансированным). Однако в статью 1 текстовой части Решений о бюджете на 2009 и 2010 годы, содержащую основные характеристики бюджета (общий объем доходов, расходов и дефицита бюджета), соответствующие изменения в части отражения объема дефицита бюджета Московского сельсовета не вносились.


Кроме того, Решением Совета депутатов от 05.03.2009 № 208 о внесении изменений в Решение о бюджете на 2009 год в части увеличения расходной части бюджета на сумму 355,9 тыс. рублей за счет остатков, сложившихся на едином счете бюджета поселения, не внесены соответствующие изменения в приложение к Решению о бюджете на 2009 год по источникам финансирования дефицита бюджета Московского сельсовета;(стр. 9 отчета)


5.13. В нарушение пункта 9 Порядков ведения реестра расходных обязательств Московского сельсовета на 2009 и 2010 годы, утвержденных постановлениями Администрации от 07.11.2008 № 122 и от 11.11.2009 № 279, плановые и уточненные реестры расходных обязательств Советом депутатов не утверждались и не обнародовались  (стр. 10 отчета);


5.14. Реестр расходных обязательств Московского сельсовета заполнялся без учета положений Методических рекомендаций, утвержденных приказом министерства финансов Ставропольского края от 29.12.2007 № 335, со следующими нарушениями и недостатками:


- не указаны нормативные правовые акты, обуславливающие расходные обязательства;


- указаны нормативные правовые акты, которые не являются основанием для возникновения расходных обязательств;


- имеются ссылки на неверные номера глав, статей, частей нормативных правовых актов или ссылки отсутствуют вовсе;


- неверно указаны даты документов, даты вступления в силу, срок действия, вид и наименования нормативных правовых актов.
(стр. 10 отчета)


6. В ходе анализа качества планирования и исполнения бюджета Московского сельсовета, а также проверки соблюдения действующего законодательства при реализации межбюджетных отношений установлено следующее:


6.1. В 2009 году бюджет Московского сельсовета исполнен по доходам в сумме 16 967,8 тыс. рублей (103,1% к уточненному плану), по расходам в сумме 17 148,4 тыс. рублей (93,4% к уточненному плану), то есть с превышением расходов над доходами (дефицит) в сумме 180,6 тыс. рублей (9,5% от уточненного планового объема дефицита)  (стр. 8 отчета).


В 2009 году фактическое поступление в бюджет Московского сельсовета неналоговых доходов на 54,6% превысило запланированный показатель (план – 474,8 тыс. рублей, факт – 734,1 тыс. рублей), что свидетельствует о необходимости более качественного планирования Администрацией неналоговых доходов бюджета поселения  (стр. 12 отчета).


За первое полугодие 2010 года исполнение бюджета Московского сельсовета сложилось по доходам в сумме 6 676,2 тыс. рублей (50,3 % к уточненному на 2010 год плану), по расходам в сумме 6 224,2 тыс. рублей (41,9% к уточненному на 2010 год плану), то есть бюджет за данный период исполнен с профицитом в сумме 452,0 тыс. рублей  (стр. 8 отчета).


Остатки средств на едином счете местного бюджета, сложившиеся по состоянию на 1 января 2009 года в сумме 1 901,8 тыс. рублей, по итогам исполнения бюджета Московского сельсовета за 2009 год уменьшились незначительно – до 1 721,2 тыс. рублей, а по состоянию на 1 июля 2010 года увеличились на 156,3 тыс. рублей или на 8,2% (относительно начала 2009 года) и составили 2 058,1 тыс. рублей. Таким образом, остатки средств на едином счете местного бюджета Администрацией практически не использовались на финансовое обеспечение полномочий по решению вопросов местного значения поселения, а продолжали накапливаться и в течение первого полугодия 2010 года, что указывает на недостаточно эффективное управление бюджетными средствами  (стр. 8-9 отчета);


6.2. На момент проведения проверки общая задолженность по налоговым платежам в бюджет Московского сельсовета составляла 2 539 тыс. рублей, в том числе недоимка со сроком образования свыше 3 лет – 839,0 тыс. рублей (33% общего объема задолженности)  (стр. 12 отчета);


6.3. В проверяемом периоде структура доходной части бюджета Московского сельсовета свидетельствует о высокой степени зависимости бюджета поселения от финансовой помощи других уровней бюджетов бюджетной системы. Объем финансовой помощи из краевого бюджета и бюджета Изобильненского муниципального района в общей сумме доходов бюджета Московского сельсовета в 2009 году составил 67,5%, по состоянию на 01.07.2010 – 58,5%.


Бюджетная обеспеченность Московского сельсовета на 2009 год до выравнивания (до распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности) составляла 0,397 (14 показатель уровня бюджетной обеспеченности среди 15 муниципальных образований Изобильненского муниципального района), на 2010 год данный показатель увеличился и составил 0,588 (12 показатель уровня бюджетной обеспеченности среди 15 муниципальных образований Изобильненского муниципального района);
(стр. 12-14 отчета)


6.4. В результате несоблюдения принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленного статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в проверяемом периоде в бюджет Московского сельсовета поступали незапланированные доходы (задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам, налог на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и других лиц, занимающихся частной практикой, а также прочие неналоговые доходы), что свидетельствует о недостатках в планировании доходной части местного бюджета  (стр. 11 отчета);


6.5. На 2009 и 2010 годы дотация бюджету Московского сельсовета из районного Фонда финансовой поддержки поселений на обеспечение финансовых возможностей поселений по предоставлению субсидий в бюджет муниципального района на решение вопросов межмуниципального характера была рассчитана Изобильненским муниципальным районом исходя из финансового обеспечения решения только 3 вместо 5 вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12, 14 и 16 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Следовательно, в 2009 и 2010 годах финансированием не было обеспечено решение 2 вопросов межмуниципального характера, таких как создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а также организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов  (стр. 14-15 отчета).


7. В ходе проверки правильности применения в 2009 и 2010 годах Московским сельсоветом бюджетной классификации Российской Федерации установлены следующие нарушения положений Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказами Минфина России от 25.12.2008 № 145н (на 2009 год) и от 30.12.2009 № 150н (на 2010 год):


7.1. Администрацией в 2009 году и первом полугодии 2010 года по коду бюджетной классификации, не соответствующему характеру произведенных расходов (код 03 09 2180110 500 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера»), неправомерно за счет средств местного бюджета оплачены расходы на сумму 124,5 тыс. рублей по оказанию услуг, связанных со сбором информации для формирования статистической отчетности о поголовье скота в личных подсобных хозяйствах населения  (стр. 10 отчета);


7.2. В 2009 году за счет средств местного бюджета, выделенных по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ, Администрацией неправомерно оплачены расходы по строительству элементов водовода, относящихся к объектам основных средств, в общей сумме 161,9 тыс. рублей, оплата которых должна относиться на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» КОСГУ  (стр. 17-18 отчета);


7.3. В 2009 году за счет средств местного бюджета, выделенных по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ, Администрацией неправомерно оплачены геолого-разведочные работы в общей сумме 530,7 тыс. рублей, оплата которых должна относиться на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ  (стр. 17-18 отчета);


7.4. При утверждении бюджета Московского сельсовета на 2009 и 2010 годы коду бюджетной классификации, предусматривающему отражение общего объема дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности (2 02 01001 10 0000 151 «Дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности»), присвоено название «Дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности из краевого Фонда финансовой поддержки поселений» и соответственно отражена сумма дотации, поступившей только из краевого бюджета  (стр. 10 отчета);


7.5. В отчете об исполнении бюджета муниципального образования Московского сельсовета за 2009 год, утвержденном решением Совета депутатов от 19.05.2010 № 278, поступившие из краевого Фонда софинансирования расходов субсидии на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья за счет средств федерального и краевого бюджета в общей сумме 378,0 тыс. рублей не были отражены по коду бюджетной классификации доходов, определенному для данного вида субсидий (2 02 02008 10 0000 151)  (стр. 10 отчета).


8. Находящееся в муниципальной собственности имущество использовалось Администрацией в отдельных случаях неэффективно, в том числе:


8.1. В результате безвозмездного предоставления Московским сельсоветом в течение 2009 года и первого полугодия 2010 года в пользование муниципальному предприятию торгово-бытового обслуживания «Бытсервис» Изобильненского муниципального района Ставропольского края нежилых помещений площадью 56,5 кв. м в доход бюджета поселения за указанный период недопоступило 190,7 тыс. рублей, что составляет 21% от общей суммы фактически поступивших в бюджет Московского сельсовета за проверяемый период неналоговых доходов  (стр. 23 отчета);


8.2. В нарушение требований статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендаторы, а также муниципальное предприятие торгово-бытового обслуживания «Бытсервис» Изобильненского муниципального района Ставропольского края не оплачивали Московскому сельсовету стоимость потребляемых ими коммунальных услуг (электроэнергия, газ для отопления помещений, водоснабжение)  (стр. 23 отчета);


8.3. За 2009 год и первое полугодие 2010 года Администрацией за счет средств бюджета поселения осуществлялись расходы в общей сумме 19,4 тыс. рублей, связанные с уплатой налога на имущество организаций по трем объектам недвижимости (здание школы (красной) по ул. Ленина, 135, в с. Московском», здание бывшего фельдшерско-акушерского пункта в с. Найденовка по ул. Школьная, 25 и домовладение по ул. Подгорная, 18 в с. Найденовка), в которых безвозмездно и без правовых оснований проживали граждане, являющиеся жителями Московского сельсовета  (стр. 23-24 отчета);


8.4. Земельные участки, находящиеся в собственности Московского сельсовета, использовались недостаточно эффективно. Из 2 890 га земель, находящихся в муниципальной собственности, в 2009 году фактически использовалось 649,0 га (22,5% от общей площади указанных земель), а в первом полугодии 2010 года – 563,9 га (19,5% от общей площади указанных земель)  (стр. 25 отчета);


8.5. В результате применения Администрацией кадастровой стоимости земельных участков, не соответствующей постановлению Правительства Ставропольского края от 14.12.2007 № 144-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 1 декабря 2006 года», суммы договора купли-продажи от 02.03.2009 № 2 и договора аренды земельного участка от 23.04.2009 № 5 были необоснованно занижены в 3 раза  (стр. 26 отчета).


9. Учет находящегося в муниципальной собственности имущества велся с нарушениями требований действующего законодательства, а именно:


9.1. Порядок учета имущества и ведения реестра собственности муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края не разрабатывался и Советом депутатов не утверждался  (стр. 21-22 отчета);


9.2. В Московском сельсовете не велся учет земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.


Нормативные правовые акты, определяющие порядок формирования и ведения реестра земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, Московским сельсоветом не издавались;
(стр. 25 отчета)


9.3. В реестр муниципальной собственности поселения не включены        9 земельных участков общей кадастровой стоимостью 242 705,8 тыс. рублей,  41 объект дорожного хозяйства (автомобильные дороги и тротуары) общей инвентаризационной стоимостью 45 780,1 тыс. рублей и здание школы (красной) по ул. Ленина, 135 в с. Московском, балансовой стоимостью 434,6 тыс. рублей, находящиеся в муниципальной собственности Московского сельсовета  (стр. 22 отчета);


9.4. В нарушение требований статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008 № 148н, Администрацией не соблюдена обязанность отражения в бюджетном учете и в бюджетной отчетности информации в денежном выражении об объектах недвижимого имущества: 41 объекте дорожного хозяйства (автомобильные дороги и тротуары) на общую сумму 45 780,1 тыс. рублей и 9 земельных участках общей кадастровой стоимостью 242 705,8 тыс. рублей  (стр. 23 отчета);


9.5. В проверяемом периоде на балансе Администрации числился и в реестре муниципальной собственности состоял дом в с. Московском по ул. Комсомольская, 52, балансовой стоимостью 14,4 тыс. рублей, который на основании распоряжения главы Московского сельсовета был снесен еще в 2008 году  (стр. 22 отчета);


9.6. В нарушение требований пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право муниципальной собственности Московского сельсовета зарегистрировано только на один объект недвижимости – «Дом быта отделение Сбербанка 1858», расположенный по адресу: с. Московское, ул. Ленина, 48. Право муниципальной собственности на остальные здания и сооружения, числящиеся на балансах Администрации и Дома культуры и включенные в реестр муниципальной собственности, зарегистрировано не было  (стр. 22 отчета);


9.7. В нарушение требований статей 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, составляющее муниципальную собственность Московского сельсовета, числящееся на балансах Администрации и Дома культуры, на праве оперативного управления за указанными муниципальными учреждениями не закреплялось  (стр. 22 отчета).


10. В нарушение требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статей 5.2.3 – 5.2.6 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Московского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов от 26.12.2007 № 116, сдача в аренду нежилых помещений проводилась Администрацией без проведения торгов  (стр. 23 отчета).


11. В нарушение требований пункта 4 статьи 2, пункта 3 статьи 8, пункта 2 статьи 26, статей 30 – 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки на момент проведения настоящей проверки органами местного самоуправления Московского сельсовета в установленном порядке не утверждены  (стр. 24 отчета).


12. В нарушение требований статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 606 и 607 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрацией без заключения договоров аренды в течение 2009 года и первого полугодия 2010 года предоставлялись в возмездное пользование           ООО «КрайСервис» 9 земельных участков общей площадью до 545,1 га и гражданину А.Ф. Кравцову один земельный участок площадью 35 га на основании соглашений об использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения  (стр. 25 отчета).


13. В нарушение требований пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрацией в проверяемом периоде не осуществлялась государственная регистрация пяти договоров аренды нежилых помещений, заключенных сроком на один год каждый  (стр. 23 отчета).


14. Отдельные положения Порядка приобретения (предоставления) находящихся в муниципальной собственности Московского сельсовета земель юридическими и физическими лицами, утвержденного решением Совета депутатов от 17.03.2004 № 116, не соответствуют нормам федерального и краевого законодательства (в части установления цены земли, предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, минимальных размеров образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, минимального размера арендной платы за пользование землей)  (стр. 24 отчета).


15. Договор от 07.05.2010 № 12 аренды земельного участка площадью 1500 кв. м по ул. Гоголя, 46 в с. Московском с гражданкой Э.В. Авдалян, 21 августа 1993 года рождения, заключен Администрацией в нарушение требований статей 26 и 175 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как на момент совершения сделки Э.В. Авдалян была недееспособной (не достигла восемнадцатилетнего возраста)  (стр. 26 отчета).


16. Муниципальный земельный контроль на территории Московского сельсовета в проверяемом периоде осуществлялся в недостаточной степени. В течение 2009 года на территории Московского сельсовета не проведена ни одна проверка соблюдения земельного законодательства, а в первом полугодии 2010 года проведено только три таких проверки.


В нарушение требований статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации положение о муниципальном земельном контроле на территории Московского сельсовета не разрабатывалось и решением Совета депутатов не утверждалось.
(стр. 26 отчета)


17. Администрацией при формировании списков молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 (далее – Подпрограмма), допускались нарушения действующего законодательства, а именно:


17.1. В нарушение пункта 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации Администрацией не установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях  (стр. 17 отчета);


17.2. В нарушение пунктов 5, 15 и 17 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285, Администрацией необоснованно приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включены в списки молодых семей – участников Подпрограммы 14 молодых семей, не предоставивших необходимые документы  (стр. 17 отчета);


17.3. В нарушение пункта 14 вышеуказанных правил субсидирования молодых семей Московским сельсоветом не был разработан порядок предоставления молодой семье – участнице подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка. В результате в проверяемом периоде указанная дополнительная социальная выплата не предоставлялась  (стр. 17 отчета).


18. Проверкой установлены нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на общую сумму 1 866,1 тыс. рублей, а именно:


18.1. В нарушение пункта 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10 и пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Администрацией неправомерно осуществлялись закупки товаров (работ, услуг), в том числе одноименных, сверх установленных законодательством сумм, без заключения муниципальных контрактов и без проведения процедур, установленных Федеральным законом № 94-ФЗ, на общую сумму 871,7 тыс. рублей  (стр. 18-19 отчета);


18.2. В нарушение пункта 4 статьи 43 Федерального закона № 94-ФЗ извещения о проведении запросов котировок от 19.06.2009, от 06.07.2009 и от 22.10.2009 не содержали конкретных характеристик и объемов выполняемых работ по ремонту дорожного покрытия и текущему ремонту в здании Дома культуры  (стр. 19 отчета);


18.3. В нарушение статьи 44 Федерального закона № 94-ФЗ формы котировочных заявок, содержавшиеся во всех проведенных в 2009 году и первом полугодии 2010 года запросах котировок, не соответствовали всем предусмотренным указанной статьей закона требованиям  (стр. 19 отчета);


18.4. В нарушение части 1 статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ в извещениях о проведении запросов котировок от 06.07.2009 и от 14.07.2009 сроки окончания предоставления котировочных заявок указаны с нарушениями  (стр. 19 отчета);


18.5. В нарушение части 3 статьи 47 Федерального закона № 94-ФЗ единая комиссия Администрации не отклонила и рассмотрела котировочные заявки участников размещения заказов, в которых отсутствовали наименование, место нахождения, банковские реквизиты участника размещения заказа и идентификационный номер налогоплательщика (заявки ООО «ДорУниверсал-5» от 26.06.2009 и от 07.07.2009, ООО «СтройДор» от 08.07.2009), а предложенные ООО «ДорУниверсал-5» и ООО ПП «Грунт» цены работ превышали цену, указанную в извещениях о проведении запросов котировок соответственно на 50,0 тыс. рублей и на 106,3 тыс. рублей  (стр. 20 отчета);


18.6. В заседаниях единой комиссии Администрации принимали участие и подписывали протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок лица, не входившие в ее состав  (стр. 20 отчета);


18.7. В нарушение части 4 статьи 47 Федерального закона № 94-ФЗ в протоколах рассмотрения и оценки котировочных заявок от 03.07.2009, от 13.07.2009, от 21.07.2009, от 29.10.2009 и от 29.03.2010 не были указаны цены, предложенные в котировочных заявках участников размещения заказа, и основания признания участников победителями в проведенных запросах котировок  (стр. 20 отчета);


18.8. В нарушение части 4 статьи 47 Федерального закона № 94-ФЗ протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок от 03.07.2009 № 1, от 13.07.2009 № 2, от 21.07.2009 № 3, от 29.10.2009 № 4 и от 29.03.2010 № 1 не подписывались заказчиком (Администрацией)  (стр. 20 отчета);


18.9. В нарушение части 4 статьи 47 Федерального закона № 94-ФЗ протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.07.2009 № 3 не был размещен в день его подписания на официальном сайте Московского сельсовета в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов  (стр. 20 отчета);


18.10. В нарушение части 7.1 статьи 47 Федерального закона № 94-ФЗ муниципальные контракты от 06.07.2009 № 1, от 13.07.2009 № 2, от 23.07.2009 № 3 и от 01.04.2010 № 1 были заключены не спустя 7 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, как это предусмотрено законодательством, а в день рассмотрения и оценки котировочных заявок или в течение двух-трех дней со дня их рассмотрения  (стр. 20 отчета);


18.11. В нарушение части 8 статьи 47 Федерального закона № 94-ФЗ извещениям о проведении запросов котировок не соответствовали следующие муниципальные контракты: от 06.07.2009 № 1, от 13.07.2009 № 2, от 23.07.2009 № 3 и от 01.04.2010 № 1 (в части срока выполнения работ); от 06.11.2009 б/н и от 01.04.2010 № 1 (в части наличия в договоре условия о предоплате, которого не было в извещении). Кроме того, цена муниципального контракта от 13.07.2009 № 2 была на 2,7 тыс. рублей меньше цены, указанной в котировочной заявке  (стр. 20-21 отчета);


18.12. Администрацией и Домом культуры в нарушение частей 10 и 11 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ обязательные условия об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, а также за просрочку исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом в виде неустойки, не были включены в 9 муниципальных контрактов  (стр. 21 отчета);


18.13. В двух муниципальных контрактах условия об ответственности подрядчика в части размера неустойки не соответствовали требованиям части 11 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ  (стр. 21 отчета);


18.14. В нарушение положений статьи 15 Федерального закона № 94-ФЗ Администрацией не размещались заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого предпринимательства  (стр. 19 отчета);


18.15. Положение о муниципальном заказе в муниципальном образовании Московского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края, утвержденное решением Совета депутатов от 18.05.2007 № 79, не соответствует положениям действующего законодательства (например, в части предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке)  (стр. 21 отчета);


18.16. В нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ Администрацией как органом, уполномоченным на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, не включались в данный реестр Московского сельсовета сведения о 13 муниципальных контрактах, заключенных по пунктам 2 и 2.1 части 2 статьи 55 Федерального закона     № 94-ФЗ  (стр. 21 отчета);


18.17. В нарушение пунктов 6 и 8 части 2 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ реестры муниципальных контрактов Московского сельсовета за 2009 и 2010 годы не содержат информации о предмете, цене контракта и сроке его исполнения, а также сведений об исполнении контрактов  (стр. 21 отчета).


19. В нарушение пункта 3 статьи 219, пункта 2 статьи 72 и пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации 4 муниципальных контракта на общую сумму 181,6 тыс. рублей были заключены Администрацией и Домом культуры неправомерно, до принятия бюджетов Московского сельсовета на 2009 и 2010 годы и, следовательно, до доведения лимитов бюджетных обязательств  (стр. 21 отчета).


20. Администрацией и Домом культуры при проведении работ по ремонту автомобильных дорог и памятников допускались нарушения действующих правовых актов в сфере строительства, а именно:


20.1. В нарушение Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, при выполнении ремонтных работ в соответствии с 14 договорами, заключенными Администрацией на общую сумму 859,4 тыс. рублей, локальные и сводные сметные расчеты не составлялись или составлялись по форме, не предусмотренной нормативными документами  (стр. 18 отчета);


20.2. Необоснованно были оплачены работы, выполненные в соответствии со сметными расчетами, при составлении которых стоимость материальных ресурсов на общую сумму 82,1 тыс. рублей (в текущих ценах) подрядчиками включена в сметы без подтверждающих документов, как это предусмотрено МДС 81-35.2004 и пунктом 13 территориального сборника средних сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в Ставропольском крае, разработанного отделом по ценообразованию в строительстве государственного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края  (стр. 18 отчета).


 


Предложения


1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края.


2. Счетная палата Ставропольского края считает целесообразным рекомендовать Правительству Ставропольского края с целью установления единого методологического подхода к организации учета находящихся в управлении муниципальных образований Ставропольского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, рассмотреть вопрос о разработке  нормативного правового акта, устанавливающего порядок ведения учета указанных земельных участков.


3. С целью устранения и недопущения в дальнейшем выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, а также соблюдения Московским сельсоветом Изобильненского района действующего законодательства, направить представления:


- администрации Московского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края;


- администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края.


4. Направить в комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию информацию по фактам выявленных нарушений в сфере размещения заказов для муниципальных нужд. 


 


Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                     А.Г. Черняков


Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.