28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, рациональности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края и государственной (краевой) собственности государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» за 2008 – 2009 годы, а также анализ основных исходных параметров расчетов тарифов на 2010 год на услуги водоснабжения и водоотведения, предоставляемые потребителям Ставропольского края указанным предприятием»

                                                                                                             УТВЕРЖДАЮ


                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             12 июля 2010 г.


 


 


ИНФОРМАЦИЯ 
о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, рациональности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края и государственной (краевой) собственности государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» за 2008 – 2009 годы, а также анализ основных исходных параметров расчетов тарифов на 2010 год на услуги водоснабжения и водоотведения, предоставляемые потребителям Ставропольского края указанным предприятием»


 


 


Основание для проведения контрольного мероприятия


Постановление Государственной Думы Ставропольского края от 29 апреля 2010 года № 1529-IV ГДСК, решение коллегии Счетной палаты Ставропольского края от 4 мая 2010 года № 4 и распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 5 мая 2010 года № 13.


 


Цель контрольного мероприятия


Проверка законности, рациональности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края и государственной (краевой) собственности государственным унитарным предприятием Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее – ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», Предприятие) за 2008 – 2009 годы, а также анализ основных исходных параметров расчетов тарифов на 2010 год на услуги водоснабжения и водоотведения, предоставляемые потребителям Ставропольского края.


 


Предмет контрольного мероприятия


Средства бюджета Ставропольского края, выделенные ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в 2008 и 2009 годах; переданное ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и приобретенное им в процессе своей деятельности государственное имущество Ставропольского края; нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции с государственным имуществом и средствами бюджета Ставропольского края; контракты, договоры, платежные и иные первичные документы, подтверждающие совершение финансово-хозяйственных операций; документы, подтверждающие обоснованность произведенных расходов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»; финансовая (бухгалтерская) и статистическая отчетность; другие документы.


 


Объекты контрольного мероприятия


ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (в том числе филиалы). Потребители (заказчики). Поставщики, исполнители и подрядчики, осуществлявшие поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ для ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».


 


Проверяемый период деятельности


2008 и 2009 годы.


 


Сроки проведения контрольного мероприятия


С 11 мая по 28 июня 2010 года.


 


 


ВЫВОДЫ


1. В связи с особой социально-экономической значимостью вопроса водоснабжения органам государственной власти Ставропольского края необходимо усилить контроль за развитием ситуации в данной сфере и порядком формирования тарифов на водоснабжение и водоотведение. Кроме того, существующие системные проблемы в водопроводно-канализационном хозяйстве региона требуют значительного увеличения финансовых инвестиций в данную отрасль.


2. Отсутствие в Ставропольском крае достаточного количества собственных ресурсов поверхностных вод для всех видов хозяйственной деятельности и неравномерное распределение пресных подземных вод явились основополагающими факторами, определившими существующую в крае систему водоснабжения, для которой характерна большая протяженность магистральных водопроводов от 40 до 220 км  (стр. 3 отчета).


3. На 2010 год наибольшая средняя величина тарифа для населения на холодное водоснабжение среди ряда субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов зафиксирована в Ставропольском крае в размере 32,54 руб./куб. м, что превышает средний размер тарифа, действовавшего в 2009 году, на 20%. Вместе с тем рост тарифов на все коммунальные услуги в среднем по Российской Федерации в 2010 году составил 14,6%.


Рост средней величины тарифа для населения на услуги по водоотведению на 2010 год в Ставропольском крае составил 11% (средняя величина тарифа в крае на 2010 год – 15,12 руб./куб. м).


(стр. 6 отчета)


4. Существующая структура ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» позволяет проводить единую финансовую политику в пределах одного юридического лица и избегать высоких тарифов для большинства населенных пунктов края путем установления единого тарифа  (стр. 4 отчета).


5. В связи с тем, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» является крупнейшей организацией водопроводно-канализационного хозяйства Ставропольского края все проблемы и недостатки системы водоснабжения и водоотведения данного предприятия в полной мере характерны для всей отрасли региона в целом, в том числе:


5.1. Для объектов водоснабжения и водоотведения, состоящих на балансе ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», характерен значительный процент их износа (более 70%) и, как следствие, большое количество аварий в системе водоснабжения и водоотведения. Удельный вес водопроводных сетей Предприятия, нуждающихся в замене, составляет 20% или 3,0 тыс. км, канализационных сетей – 10% (174 км). При этом Предприятием ежегодно производится замена в среднем 70 км сетей, что составляет лишь 2,3% от протяженности принадлежащих ему аварийных сетей (при рекомендуемом объеме не менее 4-5%).


По расчетам ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», только на первоочередную замену аварийных сетей протяженностью 3,0 тыс. км необходимо около 5,3 млрд. рублей. Таким образом, при сохранении существующих темпов замены водопроводных сетей (70 км в год) на «первоочередную» замену аварийных сетей Предприятия протяженностью 3,0 тыс. км потребуется более 40 лет.


В случае если в кратчайшие сроки не будут приняты соответствующие меры по решению указанных проблем, процент износа объектов водопроводно-канализационного хозяйства края значительно увеличится, что приведет к росту количества аварий техногенного характера в системе водоснабжения и водоотведения и тяжести их последствий, сохранению нестабильности водоснабжения потребителей в отдельных поселениях, ухудшению экологической и санитарно-эпидемиологической ситуации.


(стр. 4-5 отчета)


5.2. На протяжении ряда лет в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» прослеживается тенденция к увеличению доли неучтенных расходов воды при сохранении практически неизменным объема забранной воды. Анализ показывает, что из двух кубических метров забранной воды до потребителя доставляется лишь один.


В 2009 году потери воды при транспортировке по сетям лишь пяти филиалов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» составили 47 667,6 тыс. куб. м, что в суммовом выражении составляет порядка 1,3 млрд. рублей (из расчета размера тарифа на 2009 год – 26,63 руб./куб. м без НДС).


Расходы на компенсацию данных потерь воды включаются в тарифы на водоснабжение и водоотведение.


По оценке Счетной палаты Ставропольского края, непринятие мер по снижению объемов воды, используемой на собственные нужды Предприятия, и объема потерь воды при транспортировке, наряду с сохранением наметившейся тенденции к увеличению доли неучтенных расходов в среднем на 1% в год приведет к тому, что к 2015 году неучтенные расходы будут составлять порядка 60% от объема забранной воды.


(стр. 14-15 отчета)


5.3. При формировании тарифов на водоснабжение и водоотведение объем затрат, осуществленных Предприятием на содержание и обслуживание комплексов очистных сооружений (аренда земли, расходы на текущий и капитальный ремонт, оплата энергоресурсов и прочие расходы), рассчитывается исходя из полной (проектной) мощности оборудования.


Однако из 38 комплексов очистных сооружений водоснабжения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в 2008 и 2009 годах до полной проектной мощности было загружено только девять. В указанном периоде загруженность мощностей всех комплексов очистных сооружений водоснабжения Предприятия составляла около 70%.


Аналогичная ситуация сложилась и в системе водоотведения. Так, из     22 комплексов очистных сооружений канализации Предприятия в 2008 и 2009 годах до полной проектной мощностей было загружено только четыре. В указанном периоде загруженность мощности всех комплексов очистных сооружений канализации Предприятия составляла около 65%.


(стр. 5 отчета)


6. В ходе анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и его финансового состояния было установлено следующее:


6.1. Финансовое состояние ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в 2008 и 2009 годах характеризовалось как нестабильное, с тенденцией к его ухудшению. Нестабильность финансового состояния Предприятия проявилась в убыточности и нерентабельности в 2009 году его основной деятельности – предоставлении услуг по водоснабжению и водоотведению. Убыток от основной деятельности в 2009 году составил 25 163,0 тыс. рублей, тогда как в 2008 году Предприятие получило прибыль в размере 44 608,0 тыс. рублей  (стр. 6-7 отчета).


6.2. Убыточность основной деятельности предприятия в 2009 году стала следствием превышения темпов роста расходов Предприятия над темпами роста его доходов. Так, расходы на оплату труда и прочие затраты ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» выросли в 2009 году на 46-49%, что более чем в 1,8 раза превысило темпы роста выручки предприятия по основному виду деятельности (+26%).


Снижение доли собственного оборотного капитала в валюте баланса        (на 6,4 процентных пункта в сравнении с 01.01.2008), рост дебиторской задолженности (+33,2% в сравнении с 01.01.2008), обусловленный прежде всего ростом тарифов на оказываемые Предприятием услуги, вынуждало ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» прибегать к привлечению заемных средств для обеспечения хозяйственной деятельности, увеличивая тем самым собственную кредиторскую задолженность (+48,1% в сравнении с 01.01.2008).


Из изложенного следует, что непринятие руководством ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» действенных мер по существенному сокращению необоснованных расходов, истребованию дебиторской задолженности за оказанные услуги, сокращению объемов заемных средств и текущих обязательств, приведет к утрате платежеспособности Предприятия.


(стр. 7-8 отчета)


7. В ходе анализа основных исходных параметров расчетов тарифов на 2010 год на услуги водоснабжения и водоотведения было установлено следующее:


7.1. Существующая система формирования тарифов в Ставропольском крае не создает стимулов для коммунальных предприятий к повышению эффективности их деятельности, так как уменьшение затрат предприятий приводит к снижению тарифа. В свою очередь рост издержек компенсируется за счет увеличения размера тарифа. Как следствие, такой подход ведет к заинтересованности предприятий в росте, а не в снижении затрат.


(стр. 11 отчета)


7.2. На территории Ставропольского края не разрабатывались нормативно-правовые акты (методические рекомендации), определяющие порядок формирования статей и элементов затрат в тарифах на услуги по водоснабжению и водоотведению.


Согласно пункту 67 Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона России от 10.10.2007 № 10, органы регулирования субъектов Российской Федерации вправе утверждать нормы и нормативы, применяемые при расчете финансовых потребностей, необходимых для реализации производственных программ организаций коммунального комплекса. Указанные нормы и нормативы на 2010 год региональной тарифной комиссией Ставропольского края не устанавливались.


По мнению Счетной палаты Ставропольского края, введение на территории Ставропольского края (с использованием опыта других регионов) единого методологического подхода к определению тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению с учетом оптимального сочетания экономических интересов производителей и потребителей услуг является одной из действенных мер, направленных на предотвращение дальнейшего роста тарифов на услуги коммунального комплекса.


(стр. 11 отчета)


7.3. Региональной тарифной комиссией Ставропольского края на 2010 год не устанавливались нормативы объема воды, используемой Предприятием на собственные нужды, а также нормативы объема потерь воды, как это рекомендовано пунктом 9 Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона России от 10.10.2007 № 101  (стр. 15 отчета).


7.4. В соответствии с пунктом 12 Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона России от 10.10.2007 № 101, объем реализации услуг организацией коммунального комплекса определяется в том числе с учетом фактически сложившегося водопотребления за 3 года, предшествующих периоду регулирования.


Вместе с тем при составлении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Производственной программы на 2010 год и ее согласовании с региональной тарифной комиссией Ставропольского края данная норма не учитывалась. На фоне ежегодного падения объемов реализации питьевой воды Производственной программой ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на 2010 год планируется увеличение реализации услуг питьевого водоснабжения относительно фактических показателей как 2007, так и 2008-2009 годов.


(стр. 13 отчета)


7.5. Оценка нормативов неучтенных расходов воды, а также нормативов объемов ливневых и инфильтрационных вод, поступающих в системы канализации ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (с проведением соответствующих расчетов и составлением технико-экономического обоснования каждым филиалом), в последний раз проводилась ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в 2004 году.


Утвержденные нормативы 2004 года не отражают реального состояния дел в системах водоснабжения и водоотведения отдельных филиалов и не в полной мере решают одну из наиболее актуальных для ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» задач – повышение энергетической эффективности деятельности Предприятия.


(стр. 15-16 отчета)


7.6. По отдельным филиалам Предприятия в тариф на услуги питьевого водоснабжения на 2010 год включались объемы неучтенных расходов воды, превышающие установленные нормативом значения. Превышение в тарифе на 2010 год составило 3 181,7 тыс. куб. м или 3,4% от запланированного объема реализации (95 732,8 тыс. куб. м).


Общий объем ливневых и инфильтрационных вод, учтенных в тарифе на услуги по водоотведению на 2010 год по отдельным филиалам Предприятия сверх норматива, составил 3 133,4 тыс. куб. м или 5,8% от общего объема реализации услуг по водоотведению на 2010 год (54 432,6 тыс. куб.м).


Указанное положение дел оказывает непосредственное влияние на увеличение размера тарифа на питьевое водоснабжение и водоотведение ввиду того, что потребителями данных услуг оплачиваются в том числе и затраты ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по забору, транспортировке, очистке воды, израсходованной отдельными филиалами сверх утвержденных норм, а также затраты, связанные с перекачкой, очисткой ливневых и инфильтрационных вод, поступающих в системы канализации сверх нормативов.


(стр. 17-18 отчета)


7.7. В нарушение пункта 15 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, и положений учетной политики ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» при утверждении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2010 год было допущено перераспределение (перенесение) сумм расходов из одного вида деятельности (питьевое водоснабжение) на другой – водоотведение.


В результате общая сумма расходов (на приобретение ГСМ и лицензионного программного обеспечения, услуги по приему платежей, аренду производственных помещений), необоснованно учтенных в тарифе на услуги водоотведения на 2010 год, составила 25 651,0 тыс. рублей, что в свою очередь привело к необоснованному завышению на 47 копеек величины тарифа на услуги водоотведения на 2010 год (утвержден на 2010 год в размере 14,16 руб./куб. м; должен был составить 13,69 руб./куб. м).


(стр. 29 отчета)


7.8. По расчетам Счетной палаты Ставропольского края, в тарифе на оказание ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» услуг в сфере водоснабжения и водоотведения на 2010 год экономически неоправданными и необоснованными являются затраты в общей сумме 26 231,0 тыс. рублей, в том числе:


- по статье «Электроэнергия» в сумме 19 780,0 тыс. рублей, что составляет 2,7% от затрат на электроэнергию, учтенных в тарифах на 2010 год  (стр. 24-25 отчета);


- по статьям «Амортизация» и «Налог на имущество» в общей сумме 6 451,0 тыс. рублей, что составляет 2,8% от суммы затрат на амортизацию и налог на имущество, учтенных в тарифах на 2010 год  (стр. 26-27 отчета).


7.9. Анализ произведенных в течение 2008-2009 годов расходов по включенным в тариф статьям «Капитальный ремонт» и «Прочие расходы» показал, что за счет средств, запланированных и включенных в тариф по статье затрат «Капитальный ремонт», в 2008 и 2009 годах фактически выполнялись не только работы по капитальному ремонту, а производились также прочие расходы (на приобретение ГСМ, охрану труда, услуги связи, арендную плату, консультационные услуги и т.п.).


Так, в 2008 году фактические расходы на капитальный ремонт составили 62,6% от запланированных затрат по данной статье, а в 2009 году – только 54,0%. Однако по статье затрат «Прочие расходы» (цеховые, общехозяйственные затраты) объем расходов планировался значительно меньший, чем сложился фактически (в 2008 году фактические расходы превысили плановые на 26,1%, в 2009 году – на 70,5%).


В связи с вышеизложенным и учитывая особую значимость работ по капитальному ремонту водопроводных и канализационных сетей ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», необходимо сумму денежных средств, учтенную в тарифе на услуги водоснабжения и водоотведения по статье «Капитальный ремонт», направлять на проведение именно капитального ремонта.


(стр. 28 отчета)


7.10. По мнению Счетной палаты Ставропольского края, запланированные на 2010 год расходы на содержание аппарата управления ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (80 562,6 тыс. рублей), практически сопоставимые с расходами бюджета Ставропольского края на содержание двух краевых ведомств с бóльшей штатной численностью – министерства строительства и архитектуры Ставропольского края и Комитета ЖКХ, имеют потенциал для сокращения с целью более экономного и эффективного использования средств Предприятия, а также снижения темпов роста тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения  (стр. 18-19 отчета).


7.11. Анализ численности работников аппарата управления Предприятия свидетельствует о несоблюдении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» рекомендаций региональной тарифной комиссии Ставропольского края при формировании тарифов на 2010 год в части штатной численности аппарата управления Предприятия и его филиалов. Кроме того, результаты данного анализа с большой долей вероятности свидетельствуют о наличии возможности для её оптимизации в целом по ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»  (стр. 20 отчета).


7.12. Должностные инструкции работников ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в отдельных случаях утверждались под конкретного работника, принимаемого на соответствующую должность, с учетом фактического образования и трудового стажа. При этом Предприятием не учитывались положения Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37  (стр. 21 отчета).


7.13. Проведенным анализом гарантированных выплат материально-стимулирующего характера, определенных коллективными договорами ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», установлено, что отдельные выплаты (дополнительные оплачиваемые отпуска, доплаты водителям «за несовершенство краевых дорог» и др.) не согласуются с положениями действующего законодательства, а также свидетельствуют о необходимости их корректировки в части сокращения объема некоторых выплат с учетом финансовых результатов деятельности Предприятия и сложившейся в Ставропольском крае экономической ситуации.


Следует также отметить, что материальная поддержка работников ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в основном осуществляется за счет средств, предусмотренных в тарифе на услуги водоснабжения и водоотведения, и, следовательно, оплачивается населением Ставропольского края и иными потребителями услуг в сфере водоснабжения и водоотведения.


(стр. 22-23 отчета)


7.14. На протяжении ряда лет предотвращение резкого повышения тарифов на услуги водоснабжения для абонентов г. Лермонтова производится за счет повышения (в 2010 году – на 3,1%) тарифов на услуги питьевого водоснабжения в остальных муниципальных образованиях края, обслуживаемых Предприятием.


Выбранный способ компенсации выпадающих доходов за счет повышения на 0,95 руб. (3,1%) тарифа на питьевое водоснабжение для остальных потребителей Ставропольского края (кроме абонентов г. Лермонтова), обеспечиваемых питьевой водой ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», способствует росту потребительских цен в целом по Ставропольскому краю ввиду того, что затраты на оплату коммунальных услуг включаются производителями в себестоимость подавляющего большинства товаров и услуг.


(стр. 29-31 отчета)


7.15. МУП «Горводоканал» г. Лермонтова не соблюдаются условия об оплате договоров, заключенных с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на приобретение питьевой воды. Кредиторская задолженность указанного предприятия перед ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на 1 июня текущего года составляла 32 235,4 тыс. рублей  (стр. 31 отчета).


7.16. Непринятие соответствующих мер со стороны органов исполнительной власти Ставропольского края по решению вопроса о передаче МУП «Горводоканал» г. Лермонтова из муниципальной собственности в краевую, а также существующая вероятность перехода указанного предприятия в частную собственность (вследствие плановой приватизации в 2010 году либо банкротства) может повлечь неблагоприятные последствия как в целом для системы водоснабжения, так и для потребителей г. Лермонтова  (стр. 32 отчета).


8. В ходе проверки законности, рациональности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края и государственной (краевой) собственности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» было установлено, что в течение 2008 и 2009 годов помимо средств, полученных Предприятием за счет тарифов, органами государственной власти и местного самоуправления Ставропольского края на приобретение, содержание, реконструкцию и ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» дополнительно были направлены денежные средства в общей сумме 199 010,6 тыс. рублей, а также переданы объекты коммунального хозяйства и материальные ценности на сумму 324 566,3 тыс. рублей, всего на общую сумму 523 576,9 тыс. рублей.


Указанные материальные и денежные средства в отдельных случаях расходовались ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» с нарушением действующего законодательства и условий их получения, а также не всегда эффективно. А именно:


8.1. В нарушение требований пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения о проведении конкурсов по отбору подрядных организаций для выполнения строительных работ в соответствии с Соглашением о предоставлении бюджетных средств от 10.06.2009 № 2283-Ю направлялись ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за 5 дней до проведения конкурсов (извещение о проведении торгов должно быть оформлено организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения). Уведомления о проведении конкурсов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» направлялись ограниченному числу предполагаемых участников конкурсов по собственному усмотрению, а не размещались в открытых источниках информации широкого (свободного) доступа (печатные издания, Интернет), чем было существенно ограничено число потенциальных участников конкурсов  (стр. 33 отчета).


8.2. Договор от 15.06.2009 № 01/2276-Ю на выполнение подрядных работ по реконструкции объектов водопроводно-канализационных сетей был заключен ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» с ГУП СК «Управление специализированных монтажных работ» на сумму, превышающую предложенную подрядчиком в ходе проведения конкурса цену  (стр. 33 отчета).


8.3. В нарушение требований статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» строительные работы по реконструкции водопроводно-канализационных объектов за счет средств бюджета Ставропольского края проводились при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации  (стр. 34 отчета).


8.4. В нарушение требований статей 51 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по объектам, подлежащим реконструкции за счет средств бюджета Ставропольского края в соответствии с Соглашением о предоставлении бюджетных средств от 10.06.2009 № 2283-Ю, разрешение на строительство не выдавалось, государственный строительный надзор за проводимыми строительными работами не осуществлялся  (стр. отчета 34).


8.5. В нарушение положений пункта 3.3.10 Соглашения о предоставлении бюджетных средств от 10.06.2009 № 2283-Ю конкурсный отбор организации для проведения проектных работ не проводился  (стр. 34 отчета).


8.6. Выполненная ООО «Проект-Лэнд» проектно-сметная документация на проведение строительных работ по объектам, подлежащим реконструкции за счет средств бюджета Ставропольского края в соответствии с Соглашением о предоставлении бюджетных средств от 10.06.2009 № 2283-Ю, не соответствует требованиям статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87  (стр. 34 отчета).


8.7. В нарушение требований статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» и «СП 11-105-97. Инженерно-геологические изыскания для строительства. Часть VI. Правила производства геофизических исследований» инженерные изыскания для подготовки проектной документации на проведение строительных работ по объектам, подлежащим реконструкции за счет средств бюджета Ставропольского края в соответствии с Соглашением о предоставлении бюджетных средств от 10.06.2009 № 2283-Ю, не проводились  (стр. 34 отчета).


8.8. Несмотря на то, что средства из бюджета Ставропольского края, предусмотренные статьей 25.1 Закона Ставропольского края от 12.12.2008 № 95-кз (ред. от 03.12.2009) «О бюджете Ставропольского края на 2009 год», в сумме 100 285,9 тыс. рублей поступили на счет ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в 2009 году в полном объеме, работы по реконструкции указанных объектов на момент проверки не завершены.


Заказчиком (ГУП СК «Ставрополькрайводоканал») по согласованию с Комитетом ЖКХ сроки производства работ по реконструкции объектов водопроводно-канализационного хозяйства неоднократно переносились.


На двух объектах («Реконструкция перехода стальных водоводов Д-426 и 150 мм через р. Мокрая Буйвола, г. Благодарный» и «Реконструкция участка водовода Д-1220 мм в пойменной части балки Щелкан, с. Александрия») подрядчик (ГУП СК «Управление специализированных монтажных работ») к выполнению работ на момент проведения проверки (04.06.2010) не приступил.


(стр. 35-36 отчета)


8.9. Технический надзор за проведением подрядчиком ГУП СК «Управление специализированных монтажных работ» реконструкции объектов осуществлялся ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» формально и ограничивался проверкой соответствия видов и объемов работ, указанных в актах о приемке выполненных работ (форма № КС-2), видам и объемам работ, указанным в локальных сметных расчетах. Проверка фактического выполнения работ непосредственно на объектах в отдельных случаях не проводилась  (стр. 38 отчета).


8.10. Отдельные виды работ, включенные в акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и принятые к оплате ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», фактически не были выполнены подрядчиком ГУП СК «Управление специализированных монтажных работ» (объекты: «Реконструкция водовода Безопасненского группового водопровода от хут. Невдахин до с. Безопасное», «Реконструкция участка водовода Д-325 мм с. Крымгиреевское», «Реконструкция участка магистрального водовода диаметром 426 мм от ОСВ-50 г. Изобильного до пос. Рыздвяный»)  (стр. 36-37 отчета).


8.11. В нарушение статей 743 и 744 Гражданского кодекса Российской Федерации ГУП СК «Управление специализированных монтажных работ»  (подрядчик) без согласования с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (заказчик) и ООО «Проект-Лэнд» (проектировщик) выполнялись работы, не предусмотренные утвержденной проектно-сметной документацией. При этом необходимые изменения в проектно-сметную документацию не вносились (объекты: «Реконструкция водовода Безопасненского группового водопровода от хут. Невдахин до с. Безопасное», «Реконструкция участка водовода из стальных труб диаметром 400 мм от резервуаров, с. Донское»)  (стр. 36 отчета).


8.12. Подрядной организацией ГУП СК «Управление специализированных монтажных работ» строительство переходов водоводов через речки осуществлялось с нарушением СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (объекты: «Реконструкция участка водовода Д-325 мм с. Крымгиреевское», «Реконструкция надземного водовода диаметром 530 мм с. Александровское»)  (стр. 37 отчета).


8.13. В нарушение положений пункта 1.6 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, техническая документация на объекты водоснабжения, реконструируемые в рамках Соглашения о предоставлении бюджетных средств № 2283-Ю за счет средств бюджета Ставропольского края, в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и его филиалах отсутствует, а исполнительная документация имеется не в полном объеме  (стр. 37 отчета).


8.14. При расчетах между заказчиком (ГУП СК «Ставрополькрайводоканал») и подрядчиком (ГУП СК «Управление специализированных монтажных работ») за фактически выполненные во II-IV кварталах 2009 года работы в результате неисполнения положений пунктов 2.1 и 2.5 договора от 15.06.2009 № 01/2276-Ю необоснованно применялся индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, установленный на I квартал 2009 года (6,46), в результате чего стоимость работ была завышена на 1 045,3 тыс. рублей  (стр. 38 отчета).


8.15. Предусмотренные договором от 02.12.2009 № 2446-Ю, заключенным с ООО «Электромеханический завод» на поставку двух водоочистных установок «Исток-1000К» на общую сумму 23 300,0 тыс. рублей, работы по монтажу, пуско-наладке оборудования и тренингу обслуживающего персонала на момент проведения проверки (08.06.2010) не были завершены.


Штрафные санкции за нарушение сроков выполнения работ, предусмотренные пунктом 4.3 указанного договора, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» к поставщику не применялись.


(стр. 38-39 отчета)


8.16. В нарушение подпункта 15 пункта 1 статьи 20 и пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также пункта 1.1.13 постановления Правительства Ставропольского края от 26.05.2003 № 90-п «О полномочиях органов исполнительной власти Ставропольского края по осуществлению прав собственника имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края» в 2008-2009 годах ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» была заключена 31 крупная сделка на общую сумму 222 944,1 тыс. рублей без предварительного согласования решения об их осуществлении с уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края (Министерством ЖКХ, Комитетом ЖКХ).


В соответствии с положением статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации крупные сделки, совершенные ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» без согласования решения об их совершении, являются ничтожными.


(стр. 39 отчета)


8.17. В результате недостаточного контроля со стороны Министерства ЖКХ за совершением Предприятием крупных сделок в мае 2008 года был заключен договор о намерении заключения договора аренды недвижимого имущества № 2131-Ю с гражданами Д.А. Дурдыевой, А.С. Дурдыевой и О.А. Дурдыевым и перечислен платеж в размере 3 200 тыс. рублей. В результате того, что на момент проверки договор аренды не заключен, данные граждане на протяжении более 2-х лет пользуются указанными денежными средствами Предприятия.


В соответствии с договором № 2131-Ю в случае, если договор аренды не будет заключен в результате одностороннего отказа Предприятия, сумма платежей в размере 2 000,0 тыс. рублей ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» возвращена не будет, что приведет к безрезультативным расходами Предприятия.


(стр. 39-40 отчета)


8.18. ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в 2008 и 2009 годах было допущено неэффективное и неэкономное использование средств на оплату договоров возмездного оказания юридических, коллекторских и иных услуг на общую сумму 17 240,6 тыс. рублей. В соответствии с законодательством и положениями об отделах Предприятия выполнение указанных функций входило в обязанности юридических, бухгалтерских и абонентских (учета и реализации) служб Предприятия и его филиалов  (стр. 40 отчета).


8.19. В 2008 и 2009 годах ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» допускалось неэффективное и неэкономное расходование денежных средств на цели, не связанные с производственной необходимостью Предприятия, на общую сумму 1 383,0 тыс. рублей  (стр. 41 отчета).


8.20. ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» допущено неэффективное использование государственного имущества Ставропольского края на общую сумму 22 254,8 тыс. рублей, что не соответствует положениям Концепции повышения эффективности управления государственным имуществом Ставропольского края, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.06.2003 № 201-рп, в том числе:


- приобретенные за счет средств бюджета Ставропольского края в 2008 году три установки ультрафиолетового обеззараживания воды общей стоимостью 20 788,5 тыс. рублей на момент проверки не введены в эксплуатацию и предположительно не будут введены в эксплуатацию в течение всего 2010 года;


- квартира стоимостью 1 466,3 тыс. рублей, находящаяся в г. Кисловодске и состоящая на балансе Предприятия с 31.01.2007, по информации ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», до настоящего времени не эксплуатируется.


(стр. 41-42 отчета)


8.21. В нарушение статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения, закрепленные за ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на праве хозяйственного ведения, сдавались Предприятием в аренду без согласия собственника имущества (министерства имущественных отношений Ставропольского края)  (стр. 42 отчета).


8.22. В нарушение статей 671 и 682 Гражданского кодекса Российской Федерации размер платы за жилые помещения, находящиеся в хозяйственном ведении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», в договорах найма не установлен.


В результате Предприятием в 2008-2009 годах был недополучен доход от сдачи в аренду жилых помещений в размере 288,4 тыс. рублей.


(стр. 42 отчета)


9. В ходе проверки достоверности показателей бухгалтерской отчетности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» было установлено следующее:


9.1. В 2009 году учредителем Предприятия (Комитетом ЖКХ), собственником его имущества (министерством имущественных отношений Ставропольского края) и ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не обеспечено выполнение мероприятий по увеличению уставного фонда в порядке, установленном законодательством, на сумму 100 285,9 тыс. рублей, как это предусмотрено статьей 25.1 Закона Ставропольского края от 12.12.2008 № 95-кз «О бюджете Ставропольского края на 2009 год» и пунктом 3.3.9 Соглашения о предоставлении бюджетных средств от 10.06.2009 № 2283-Ю, что привело к некорректному формированию показателей статей бухгалтерского баланса предприятия на 01.01.2010, включаемых в текущие обязательства  (стр. 8-9 отчета).


9.2. В нарушение подпункта 16 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и пункта 1.1.9 постановления Правительства Ставропольского края от 26.05.2003 № 90-п «О полномочиях органов исполнительной власти Ставропольского края по осуществлению прав собственника имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края» ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в 2008 и 2009 годах самостоятельно заключило с аудиторской фирмой ООО «ИН-Аудит» договоры об оказании аудиторских услуг по проверке финансово-хозяйственной деятельности предприятия от 02.04.2008 № 12/2132-Ю и от 15.12.2008 № 40 2233-Ю. Указанные договоры были согласованы с Комитетом ЖКХ только спустя соответственно 6 месяцев (03.10.2008) и 1 месяц (14.01.2009) с момента их заключения  (стр. 9 отчета).


9.3. В нарушение статьи 13 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьи 7 Федерального закона от 07.08.2001      № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (действовавшей до 31.12.2008), статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (вступившей в силу с 01.01.2009), пункта 5 части III Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Минфина России от 06.07.99 № 43н, в составе бухгалтерской отчетности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за 2009 год отсутствовало аудиторское заключение  (стр. 9 отчета).


9.4. Аудиторское заключение по финансовой (бухгалтерской) отчетности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за 2008 год представлено ООО «ИН-Аудит» только 18.09.2009, то есть на 5 месяцев позже срока предоставления годовой бухгалтерской отчетности (до 01.04.2009), установленного пунктом         2 статьи 15 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»  (стр. 9 отчета).


10. Органами государственной власти Ставропольского края и ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не были приняты соответствующие меры по недопущению банкротства дочернего государственного унитарного предприятия «Кавминводоканал» ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и МУП «Водоканал» г. Пятигорска. В результате имущество, имеющее важное значение для водоснабжения и водоотведения потребителей г. Пятигорска, было реализовано в частные руки, что в последующем привело к дополнительным затратам       ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на оплату аренды этого же имущества, которые только в течение 2008-2009 годов составили 93 410,4 тыс. рублей.


Необходимо отметить, что в 2008 и 2009 годах общая сумма арендной платы за использование имущественного комплекса водозабора «Скачки» и комплекса Пятигорских очистных сооружений канализации более чем в 5 раз превысила стоимость, по которой указанное  имущество в 2005-2006 годах было реализовано частным лицам (соответственно 3 813,4 тыс. рублей и 6 900,0 тыс. рублей).


(стр. 42-43 отчета)


 


 


Предложения


1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края.


2. Счетная палата Ставропольского края считает целесообразным рекомендовать Правительству Ставропольского края:


- рассмотреть результаты настоящей проверки, выявленные нарушения и недостатки, принять необходимые меры по их устранению и недопущению в дальнейшем;


- с целью установления единого методологического подхода рассмотреть вопрос о разработке правового акта, определяющего порядок формирования статей и элементов затрат в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения в Ставропольском крае, в том числе порядок включения в тариф затрат на содержание дополнительных объектов, планируемых к вводу в эксплуатацию в году, на который утверждаются тарифы на водоснабжение и водоотведение;


- с целью установления экономически обоснованных тарифов принять решение об утверждении уполномоченными органами исполнительной власти Ставропольского края норм и нормативов, применяемых при расчете финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», а также установлении нормативов объема воды, используемой указанным предприятием на собственные нужды, и нормативов объема потерь воды (в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона России от 10.10.2007 № 101);


- с целью снижения финансовой нагрузки на абонентов края, обеспечиваемых водой ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», рассмотреть возможность возмещения указанному предприятию выпадающих доходов, образующихся вследствие установления для абонентов г. Лермонтова более низкого тарифа на питьевое водоснабжение;


- рассмотреть вопрос о необходимости принятия соответствующих мер по передаче МУП «Горводоканал» г. Лермонтова из муниципальной собственности в краевую ввиду того, что существующая вероятность перехода указанного предприятия в частную собственность (вследствие плановой приватизации в 2010 году либо банкротства) может повлечь неблагоприятные последствия как для потребителей г. Лермонтова, так и в целом для системы водоснабжения Ставропольского края;


- в целях эффективного использования бюджетных средств, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, обеспечения гласности и предотвращения злоупотреблений при размещении заказов, рассмотреть возможность использования ГУП СК «Ставрополь-крайводоканал» при осуществлении закупок отдельных норм, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;


3. С целью устранения и недопущения в дальнейшем  выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков при использовании средств бюджета Ставропольского края и государственной (краевой) собственности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в 2008 и 2009 годах, а также недопущению в дальнейшем недостатков и нарушений при проведении расчетов тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, предоставляемых потребителям Ставропольского края указанным предприятием, направить представления:


- государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал»;


- комитету Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству.


4. Направить министерству строительства и архитектуры Ставропольского края информацию по фактам выявленных нарушений законодательства в сфере строительства для принятия решения в пределах компетенции.


 


Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                     А.Г. Черняков



 

Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.