ИНФОРМАЦИЯ

о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов государственной собственности и собственности муниципальных образований Ставропольского края в рамках реализации долгосрочных краевых целевых адресных инвестиционных программ в 2010 - 2012 годах и истекшем периоде 2013 года, а также анализ реализации в Ставропольском крае приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

 

Основание для проведения контрольного мероприятия

Пункт 2.24.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2013 год и распоряжение Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 26 сентября 2013 года № 31.

 

Цели контрольного мероприятия

Установление законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов государственной собственности и собственности муниципальных образований Ставропольского края в рамках реализации долгосрочных краевых целевых адресных инвестиционных программ в 2010 - 2012 годах и в истекшем периоде 2013 года, анализ реализации в Ставропольском крае приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

 

Предмет контрольного мероприятия

- деятельность государственных заказчиков и заказчиков-застройщиков по использованию бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов государственной собственности и собственности муниципальных образований Ставропольского края в рамках реализации долгосрочных краевых целевых адресных инвестиционных программ на 2010 - 2012 годы и на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (далее - Адресная программа на 2010 - 2012 годы и Адресная программа на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов), а также на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (далее – ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»);

- нормативные правовые акты и другие документы, определяющие порядок формирования и реализации Адресной программы на 2010 - 2012 годы, Адресной программы на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, а также ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;

- распорядительные, платежные и первичные документы, обосновывающие выделение, направление и использование бюджетных средств на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов государственной собственности и собственности муниципальных образований Ставропольского края в рамках реализации Адресных программ и ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;

- соглашения, договоры, контракты, регистры бухгалтерского учета и отчетности, отчетность об использовании государственными заказчиками Ставропольского края бюджетных средств и муниципальными образованиями средств субсидий, предоставляемых из бюджета Ставропольского края на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов государственной собственности и собственности муниципальных образований Ставропольского края в рамках реализации Адресных программ и ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;

- денежные средства и материальные ценности, а также первичные документы, обосновывающие получение, направление и использование средств бюджета Ставропольского края на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов государственной собственности и собственности муниципальных образований Ставропольского края в рамках реализации Адресных программ и ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

 

Объекты контрольного мероприятия

Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, министерство экономического развития Ставропольского края, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, министерство культуры Ставропольского края, министерство физической культуры и спорта Ставропольского края, государственное унитарное предприятие «Управление капитального строительства Ставропольского края».

 

Проверяемый период деятельности

2010 - 2012 годы и истекший период 2013 года.

 

Дата начала проведения контрольного мероприятия:

7 октября 2013 года.

 

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, министерство культуры Ставропольского края, министерство физической культуры и спорта Ставропольского края ознакомлены с актами проверок без представления замечаний и пояснений.

Акты проверки министерства строительства и архитектуры Ставропольского края и министерства экономического развития Ставропольского края подписаны с пояснениями и замечаниями, из которых одно принимается, остальные носят пояснительный характер и не противоречат выводам, изложенным в данных актах.

 

 

Выводы

 

1. Проверкой законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов государственной собственности и собственности муниципальных образований Ставропольского края установлены следующие нарушения и недостатки:

1.1. В настоящее время в Ставропольском крае сложилась ситуация, когда ни один орган исполнительной власти не располагает полной информацией обо всех объектах строительства Ставропольского края во всех отраслях (в том числе об объектах незавершенного строительства и долгостроях).

Отсутствие единого свода аналитических данных по всем объектам строительства края затрудняет принятие обоснованных решений о включении объектов в долгосрочные краевые целевые адресные инвестиционные программы с целью финансирования их строительства.

1.2. Стоимость незавершенного строительства, числящегося на балансе ГУП «УКС СК», за 2010 – 2012 годы возросла в 1,4 раза с 7,0 млрд. рублей по состоянию на 01.01.2010 до 9,8 млрд. рублей по состоянию на 01.01.2013.

1.3. По данным ГУП «УКС СК» по состоянию на 01.01.2013 из 295 объектов, не завершенных строительством:

а) По 83 объектам на сумму 6 938,1 млн. рублей, имеющим различную степень строительной готовности, необходимо завершить строительство.

б) Затраты по 107 уже фактически построенным объектам на сумму 2 140,2 млн. рублей числятся на незавершенном строительстве, так как по различным причинам право государственной собственности Ставропольского края на указанные объекты не зарегистрировано или объекты не переданы эксплуатирующим организациям, в том числе:

- на 64 вновь построенных объекта общей стоимостью 1 037,0 млн. рублей право государственной собственности Ставропольского края не зарегистрировано и данные объекты не включены в реестр государственного имущества Ставропольского края. Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены объекты строительства;

- затраты по реконструкции 22 сданных в эксплуатацию объектов социального и коммунального назначения на общую сумму 697,8 млн. рублей не переданы на балансы организаций (балансодержателей), эксплуатирующих реконструируемые объекты, в связи с отсутствием в Ставропольском крае нормативного правового акта, определяющего порядок передачи заказчиком-застройщиком эксплуатирующей организации затрат по реконструкции объектов;

- по 21 объекту на общую сумму 365,2 млн. рублей осуществляется процесс передачи их в муниципальную собственность или эксплуатирующим организациям (по отдельным объектам нет согласия эксплуатирующих организаций принять их на баланс).

в) По 107 объектам на сумму 761,8 млн. рублей дальнейшее строительство нецелесообразно (объекты находятся в неудовлетворительном состоянии) и затраты по указанным объектам подлежат списанию или передаче муниципальным образованиям.

1.4. Минстроем, заказчиком-застройщиком ГУП «УКС СК» и подрядными организациями не соблюдались нормативные сроки строительства подавляющего большинства объектов капитального строительства в крае. Объекты с нормативным сроком строительства 1-2 года фактически строятся десятилетия и превращаются в долгострои, в результате чего происходит существенное увеличение фактической стоимости работ, разрушение и износ уже выполненных конструкций, частичное моральное старение технических решений, предусмотренных проектами.

Главной причиной указанного является недостаточное ежегодное финансирование (а в отдельных случаях – прекращение или приостановление финансирования).

Без принятия действенных мер по приведению объемов капитальных вложений в соответствие с нормативными сроками строительства объектов бюджетные расходы на капитальные вложения не будут в достаточной степени эффективны.

1.5. По мнению Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, с целью сокращения (уменьшения) объемов незавершенного строительства при формировании краевых адресных инвестиционных программ на очередной финансовый год в них, в первую очередь, необходимо включать незавершенные строительством социально значимые объекты с высокой степенью строительной готовности, сконцентрироваться на объектах, которые уже в ближайшее время должны быть введены в строй.

1.6. Межведомственной комиссией по определению направлений использования и условий списания произведенных капитальных вложений в объекты незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось за счет средств бюджета Ставропольского края до 2005 года, с момента образования (18.05.2011) из 11 рассмотренных объектов фактически реализовано только одно решение – о списании с баланса ГУП «УКС СК» произведенных капитальных вложений в объект незавершенного строительства «Корректировка проекта застройки заповедной территории «Крепостной горы», г. Ставрополь» в сумме 394,9 тыс. рублей (распоряжение Правительства Ставропольского края от 17.04.2013 № 103-рп). По остальным предложениям межведомственной комиссии Правительством Ставропольского края решения не приняты.

 

2. Проверкой хода реализации в 2011 – 2012 годах и истекшем периоде 2013 года инвестиционных проектов на территории Ставропольского края установлено следующее:

2.1. В 2011 – 2012 годах и истекшем периоде 2013 года при государственной поддержке за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее – Фонд) в Ставропольском крае осуществлялась реализация 4 инвестиционных проектов, а именно:

- «Завод по производству готовых лекарственных форм антибиотиков»;

- «Создание регионального индустриального парка в городе Невинномысске Ставропольского края»;

- «Металлургический завод СтавСталь. 1-ая очередь. Комплекс прокатного цеха»;

- «Создание комплекса по переработке газа Северного Каспия в этилен, полиэтилен и полипропилен (I очередь)».

2.2. Строительство объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для реализации всех планируемых в 2011 – 2013 годах региональных инвестиционных проектов, в установленный инвестиционными соглашениями срок (2011 – 2012 годы) не выполнено.

Более того, с большой степенью вероятности строительство объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для реализации регионального инвестиционного проекта «Создание комплекса по переработке газа Северного Каспия в этилен, полиэтилен и полипропилен (I очередь)» не будет завершено до конца 2013 года.

2.3. По состоянию на 01.01.2013 остаток неиспользованных бюджетных ассигнований Фонда, предусмотренных на создание в 2011 – 2012 годах объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для реализации региональных инвестиционных проектов, составил 2 655 465,6 тыс. рублей, в том числе по проектам:

- «Завод по производству готовых лекарственных форм антибиотиков» – 535 660,0 тыс. рублей;

- «Создание регионального индустриального парка в городе Невинномысске Ставропольского края» – 474 942,6 тыс. рублей;

- «Металлургический завод СтавСталь. 1-ая очередь. Комплекс прокатного цеха» – 479 046,5 тыс. рублей;

- «Создание комплекса по переработке газа Северного Каспия в этилен, полиэтилен и полипропилен (I очередь)» – 1 165 816,5 тыс. рублей.

Таким образом, Минстроем допущено несоблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сумме 2 655 465,6 тыс. рублей и не приняты управленческие решения по своевременному освоению полученных субсидий.

2.4. В нарушение пункта 3 Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 № 134, и пункта 7 Положения об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2010 № 351, в проверенном периоде отчетность и информацию о ходе реализации региональных инвестиционных проектов на территории Ставропольского края в Минрегионразвития представлял не ответственный исполнитель (Минстрой), а министерство экономического развития Ставропольского края.

2.5. В отчетах о ходе выполнения работ (мероприятий) по реализации региональных инвестиционных проектов, направленных министерством экономического развития Ставропольского края в Минрегионразвития, объем освоенных средств Фонда на 187,53 млн. рублей занижен, а объем освоенных средств краевого бюджета на 48,17 млн. рублей завышен по сравнению с аналогичными данными Минстроя края, представленными к проверке.

2.6. В нарушение инвестиционных соглашений инвесторы трех проектов (кроме инвестора проекта «Создание комплекса по переработке газа Северного Каспия в этилен, полиэтилен и полипропилен (I очередь)») ежегодно не предоставляли Правительству Ставропольского края безотзывную банковскую гарантию в обеспечение исполнения обязательств инвестора по финансированию проекта и возмещению убытков, связанных с расторжением соглашения, в результате чего в ходе реализации инвестиционных проектов сформировались условия, позволяющие инвесторам не исполнять свои обязательства по инвестиционным соглашениям.

2.7. В нарушение положений инвестиционных соглашений на момент проведения настоящей проверки ни к одному из четырех заключенных соглашений дополнительные соглашения, содержащие планы-графики реализации и финансирования проектов на 2012 и 2013 годы, заключены не были.

2.8. В нарушение подпункта «е» пункта 39 Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 № 134, а также положений инвестиционных соглашений, ни одним из инвесторов не был открыт расчетный счет во Внешэкономбанке.

2.9. Правительством Ставропольского края систематически не выполнялись запросы и отдельные поручения Минрегионразвития о необходимости представления в кратчайшие сроки планов – графиков финансирования и реализации проектов, копий безотзывных банковских гарантий в обеспечение исполнения инвесторами обязательств по реализации проектов и других документов, предоставление которых предусмотрено инвестиционными соглашениями.

2.10. Проверкой хода реализации регионального инвестиционного проекта «Завод по производству готовых лекарственных форм антибиотиков» установлено следующее:

2.10.1. Начиная с 2011 года и на момент проведения проверки (ноябрь 2013 года) работы по строительству производственных мощностей завода по производству антибиотиков не выполнялись.

В результате систематического невыполнения инвестором – открытым акционерным обществом Научно-производственным концерном «ЭСКОМ» и Правительством Ставропольского края своих обязательств в рамках реализации инвестиционного проекта, ввод в эксплуатацию завода по производству антибиотиков в 2013 году не представляется возможным.

Существует вероятность того, что в случае прекращения реализации проекта Правительство Ставропольского края должно будет обеспечить возврат субсидии в доход федерального бюджета в размере 663 930,0 тыс. рублей, а также возместить убытки другим сторонам Инвестиционного соглашения        № 545. Указанное может повлечь дополнительную нагрузку на бюджет Ставропольского края в объеме освоенных средств Фонда.

2.10.2. По состоянию на 01.10.2013 финансирование проекта «Завод по производству готовых лекарственных форм антибиотиков» за счет средств ОАО НПК «ЭСКОМ» составило 12 950,0 тыс. рублей или 0,9% от запланированного объема финансирования.

Финансирование за счет средств краевого бюджета, запланированное в 2011 году в объеме 64 960,0 тыс. рублей, в рамках реализации проекта не осуществлялось.

2.11. Освоение денежных средств, предусмотренных региональными инвестиционными проектами «Создание регионального индустриального парка в городе Невинномысске Ставропольского края» и «Металлургический завод СтавСталь. 1-я очередь. Комплекс прокатного цеха», по состоянию на 01.10.2013 составило 1 042 428,5 тыс. рублей, в том числе за счет:

- средств Фонда – 693 258,0 тыс. рублей;

- средств бюджета Ставропольского края – 349 170,5 тыс. рублей.

Однако в результате функционирования регионального индустриального парка в городе Невинномысске в течение 2010 – 2012 годов и 9 месяцев 2013 года социально-экономический эффект (налоговые поступления в бюджеты всех уровней, создание новых рабочих мест и т. д.), предусмотренный перспективным планом развития индустриального парка с комплексом мероприятий по его реализации на 2010 – 2012 годы, не был достигнут.

3. Проверкой установлены случаи, когда принимались не всегда обоснованные решения о включении тех или иных объектов в краевые целевые программы, а значит, эти объекты также необоснованно включались и в Адресные программы.

3.1. При разработке краевой целевой программы «Культура Ставрополья на 2009-2011 годы» (координатор программы – министерство культуры Ставропольского края, государственный заказчик – Минстрой) в нарушение положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 7 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации в нее необоснованно включен объект «Реконструкция существующего 2-х этажного здания с надстройкой мансардного этажа по ул. Артема, 35 «А» в г. Ставрополе (в т.ч. ПИР)». Указанное здание находится в федеральной собственности и закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «ВГТРК», которое не дало согласие на реконструкцию здания.

3.2. При разработке краевой целевой программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса в Ставропольском крае на 2010-2012 годы» (координатор программы – министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, государственный заказчик – Минстрой) в нее необоснованно включен объект «Подающий водовод на очистные сооружения г. Ставрополя (в т. ч. ПИР)», так как строительство данного водовода на территории государственного природного заказника «Русский лес» в соответствии с положением о государственных природных заказниках краевого значения «Русский лес», «Дюна», утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 12.09.2005 № 114-п, невозможно.

3.3. В нарушение части 6 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации были необоснованно включены:

- объект «Строительство учебно-тренировочного комплекса пожарно-спасательной службы МЧС России по СК с пожарным депо на 1 выезд в районе 497-498 км федеральной дороги «Кавказ» г. Пятигорск» - в краевую целевую программу «Обеспечение пожарной безопасности учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения и развитие противопожарной службы Ставропольского края на 2006 - 2008 годы»;

- объект «Реконструкция существующего здания под размещение изолятора временного содержания на 30 мест в г. Минеральные Воды» - в Адресную программу № 258-п.

3.4. При формировании краевых целевых и Адресных программ не соблюдался установленный Правилами формирования и реализации долгосрочной целевой адресной инвестиционной программы (утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 26.08.2009 № 225-п) принцип, в соответствии с которым первоочередному включению в Адресные программы подлежат социально значимые объекты с более высокой степенью строительной готовности.

Так, в краевые целевые и Адресные программы не были включены следующие социально-значимые объекты, в строительстве которых имеется острая необходимость:

- «Строительство школы на 392 учащихся в хуторе Пролетарском Курского района»;

- «Строительство средней школы на 500 мест в п. Мирном Предгорного района»;

- «Строительство школы на 360 мест в пос. Прогресс Кировского района».

3.5. Минстроем в течение 2012 года при отсутствии правовых оснований путем заключения государственных контрактов и договоров на реконструкцию фельдшерско-акушерского пункта в пос. Урожайном, находившегося в 2012 году в муниципальной собственности, были приняты расходные обязательства в общей сумме 11 350,9 тыс. рублей, не являющиеся расходными обязательствами бюджета Ставропольского края, чем были нарушены требования статьи 14 и пункта 7 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4. Проверкой выявлены безрезультативные (неэффективные) расходы или расходы с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно:

4.1. Средства бюджета Ставропольского края общей сумме 365,7 млн. рублей в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации использованы безрезультативно (неэффективно), в том числе:

- 283,2 млн. рублей, направленные Минстроем в 2002 – 2012 годах на создание проектно-сметной документации по 18 объектам, строительство которых в дальнейшем не осуществлялось и в плановом периоде не предусмотрено;

- 82,5 млн. рублей, направленные на строительство 14 объектов, начатых строительством в 1989 – 2002 годах и приостановленных строительством в 2003 – 2008 годах, финансирование которых в плановом периоде не предусмотрено.

4.2. Средства бюджета Ставропольского края, направленные Минприроды на строительство природоохранительных объектов в общей сумме 330 947,5 тыс. рублей использованы с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно:

4.2.1. Объект «Проведение комплекса мероприятий по стабилизации уровня воды в озере Лысый Лиман» стоимостью 34 933,2 тыс. рублей (с учетом ПИР) до настоящего момента в эксплуатацию не введен по причине того, что проектом не были предусмотрены работы по укреплению построенной земляной плотины (дамбы), что привело к размыванию водой низового откоса земляной плотины по всей длине (1390 м) и ухудшению экологической ситуации на природном водном объекте - озере Лысый Лиман.

Для выполнения работ по укреплению построенной земляной плотины (дамбы) и введения объекта в эксплуатацию требуется дополнительное выделение бюджетных ассигнований в сумме 34 000,0 тыс. рублей.

4.2.2. В связи с большим объемом работ, не учтенных проектом, разработанным ООО «Севкавгипроводхоз» в 2009 году, выполнена корректировка проектной документации объекта «Защита г. Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка» (стоимость ранее выполненных работ составляет           296 014,3 тыс. рублей).

На 01.10.2013 для завершения строительства указанного объекта необходимы бюджетные средства в объеме 53 623,4 тыс. рублей, но из-за длительного времени строительства объекта (8 лет), для ввода его в эксплуатацию понадобится дополнительное выделение бюджетных ассигнований на проведение текущего ремонта уже построенного сооружения и расчистку водопроводящего лотка.

4.3. Средства бюджета Ставропольского края, направленные муниципальным образованиям в виде субсидий на строительство объектов муниципальной собственности в общей сумме 27 107,0 тыс. рублей, израсходованы с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно:

- объекты «Водоснабжение в с. Юца Предгорного района (2-я очередь строительства)» стоимостью 10 650,0 тыс. рублей и «Строительство артезианской скважины, пос. Славенский» стоимостью 5 207,6 тыс. рублей в эксплуатацию не введены, так как требуется произвести дополнительные работы на что необходимо выделение дополнительных бюджетных ассигнований. На момент проведения контрольного мероприятия муниципальными образованиями Юцким сельсоветом Предгорного района и Темижбекским сельсоветом Новоалександровского района не проведена корректировка проектно-сметной документации на выполнение дополнительных строительных работ;

- строительство объектов «Водоснабжение, х. Черкасский» и «Водоснабжение, х. Петровский» общей стоимостью 10 168,5 тыс. рублей завершено соответственно 17.12.2010 и 18.10.2010. При этом данные водопроводы с момента ввода в эксплуатацию (с 2010 года) фактически не функционируют;

- проектно-сметная документация объекта «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в с. Новоселицком», на разработку которой в 2008 году направлено 1 080,9 тыс. рублей, не отвечает современным требованиям (проекты спортивных сооружений необходимо разрабатывать с применением новых технологий, внедрения инновационных решений в области энергосбережения, экологической безопасности, максимальной комфортности, возможности проведения всех видов соревнований) и нуждается в доработке.

4.4. В нарушение части 3 статьи 38 Федерального закона от 27.07.2005     № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрациями  муниципальных образований села Отказного Советского района, Ивановского сельсовета Кочубеевского района, Рощинского и Мирненского сельсовета Курского района, Старопавловского сельсовета Кировского района заключены муниципальные контракты на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов «Реконструкция Дома культуры муниципального учреждения культуры «Культурно-досуговый центр», ул. Мостовая, с. Отказное Советского района Ставропольского края», «Газораспределительные сети низкого давления, х. Калиновский», «Газоснабжение аула Али-Кую», «Газоснабжение улиц Школьная, Новая, Западная х. Березкин», «Строительство разводящих газовых сетей в п. Бурунный», «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в ст. Старопавловской» на условиях, не соответствующих условиям, указанным в аукционных документациях (завышен индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ).

В результате необоснованного завышения стоимости работ по указанным объектам бюджетные средства в общей сумме 5 027,5 тыс. рублей израсходованы с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

5. В нарушение статьи 1 и части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отдельными государственными и муниципальными заказчиками строительство объектов велось без разрешения на строительство, а именно:

5.1. Государственным заказчиком Минстроем и заказчиком-застройщиком ГУП «УКС СК»:

- строительство объекта «Наружные сети электроснабжения к заводу по производству лекарственных форм антибиотиков. Строительство ВЛ-110 кВ» - в течение 2013 года;

- строительство объекта «Реконструкция здания государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Краевая детско-юношеская спортивная школа (комплексная) в г. Ставрополе» - с июля по октябрь 2013 года;

- реконструкция пожарного депо под учебную часть (ул. 4-я Промышленная, 3, г. Ставрополь) - с июля 2013 года и на момент проведения проверки (ноябрь 2013 года).

5.2. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края:

- строительство объекта «Проведение комплекса мероприятий по стабилизации уровня воды в озере Лысый Лиман» - на протяжении 6 месяцев (с февраля по август 2012 года);

- «Защита г. Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка (корректировка)» на протяжении 2 лет 9 месяцев (с сентября 2010 года по май 2013 года).

5.3. Муниципальным образованием Юцкого сельсовета Предгорного района строительство объекта «Водоснабжение в с. Юца Предгорного района (2-я очередь строительства)» - в период с декабря 2011 года по декабрь 2012 года.

5.4. Муниципальным образованием Темижбекского сельсовета Новоалександровского района строительство артезианской скважины в пос. Славенский.

5.5. Администрацией муниципального образования Труновского сельсовета и отделом капитального строительства администрации города Георгиевска строительство комплексных спортивных площадок с. Труновском и в г. Георгиевске.

5.6. Государственным заказчиком Минстроем и заказчиком-застройщиком ГУП «УКС СК» реконструкция фельдшерско-акушерского пункта в поселке Урожайном Предгорного района осуществлялась в 2012 – 2013 годах при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект строительства.

 

6. Проверкой выявлены нарушения и недостатки при реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье» и краевых целевых программ «Жилище» в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы и на 2013 2015 годы.

6.1. Всего на реализацию ПНП «Доступное и комфортное жилье» (трех мероприятий – «субсидирование молодых семей при приобретении жилья», «предоставление социальных выплат на приобретение жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством», «обеспечение жильем ветеранов и инвалидов») в Ставропольском крае в 2010-2012 годах и за 9 месяцев 2013 года было выделено бюджетных средств в сумме 4 082 055,6 тыс. рублей, в том числе: средств федерального бюджета – в сумме 3 726 099,4 тыс. рублей (91,3% от общего объема финансирования), средств бюджета Ставропольского края – в сумме 213 745,1 тыс. рублей (5,2% от общего объема финансирования), средств местных бюджетов – в сумме 142 211,1 тыс. рублей (3,5% от общего объема финансирования).

Выделенные на реализацию мероприятий ПНП «Доступное и комфортное жилье» бюджетные средства в целом освоены в сумме 3 329 340,2 тыс. рублей, что составляет 81,6% от фактического объема финансирования за указанный период.

6.2. Два мероприятия ПНП «Доступное и комфортное жилье», направленных на предоставление социальных выплат на приобретение жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством, и обеспечение жильем ветеранов и инвалидов, реализовывались в Ставропольском крае без включения в состав мероприятий КЦП «Жилище» на 2010-2012 годы и на 2013-2015 годы, поскольку выполнение данных обязательств в соответствии с законодательством относится к расходным обязательствам Российской Федерации, и потому финансирование осуществлялось непосредственно за счет средств федерального бюджета.

6.3. В рамках мероприятия «Предоставление социальных выплат на приобретение жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством» ПНП «Доступное и комфортное жилье» всего в течение 2010-2012 годов и 9 месяцев 2013 года было фактически профинансировано 538 сертификатов на общую сумму 791 507,0 тыс. рублей (95,5% от предусмотренного объема финансирования по сертификатам в общей сумме 829 212,6 тыс. рублей), что позволило обеспечить жильем 538 семей, изъявивших желание участвовать в реализации данной подпрограммы и имеющих на это право.

По данным Минстроя в сводный список граждан на 2014 год, изъявивших желание участвовать в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище», включено 515 семей (на 8,8% меньше количества семей, желающих участвовать в подпрограмме в 2013 году), для обеспечения жильем которых потребуется 583 778,3 тыс. рублей (исходя из минимальной социальной выплаты – из расчета 33 кв. м площади жилья для одиноко проживающего гражданина и стоимости 1 кв. м в размере 34 350 рублей).

6.4. Всего в течение 2011-2012 годов и 9 месяцев 2013 года на предоставление гражданам, уволенным с военной службы, и приравненным к ним лицам, единовременной выплаты на приобретение жилья было израсходовано средств субвенций из федерального бюджета в общей сумме 58 866,9 тыс. рублей или 36,7% от общего объема финансирования, что позволило обеспечить жильем 53 семьи, состоявшие в сводном списке граждан данной категории, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями.

6.5. В рамках мероприятия «Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов» ПНП «Доступное и комфортное жилье» жильем за счет субвенций из федерального бюджета обеспечивались 2 основных категории граждан: ветераны ВОВ, а также ветераны и инвалиды.

6.5.1. За период с 2010 года по 01 октября 2013 года жильем было обеспечено 2 406 ветеранов ВОВ, на что были израсходованы средства федерального бюджета, краевого бюджета и бюджета города Пятигорска в общей сумме 2 023 692,9 тыс. рублей (99,7% от общего объема финансирования за указанный период).

По состоянию на 01.10.2013 нуждающимися в улучшении жилищных условий остаются 157 ветеранов ВОВ. Остаток средств федерального бюджета на указанную дату составляет 7 626,6 тыс. рублей и позволит обеспечить жильем еще 8 ветеранов ВОВ. Дефицит средств федерального бюджета  на обеспечение жильем 149 ветеранов ВОВ составляет 132 008,0 тыс. рублей (исходя из стоимости 1 кв. м жилья по Ставропольскому краю, установленной приказом Госстроя от 14.10.2013 № 371/ГС, и составляющей 24 610 рублей).

6.5.2. За период с 2010 года по 01 октября 2013 года жильем было обеспечено 209 ветеранов и инвалидов, на что были израсходованы средства федерального бюджета в общей сумме 90 042,3 тыс. рублей (75,3 % от общего объема финансирования за указанный период).

По состоянию на 01.10.2013 нуждающимися в улучшении жилищных условий остаются 1 379 ветеранов и инвалидов. Остаток средств федерального бюджета составляет 29 524,9 тыс. рублей, что позволит обеспечить жильем еще примерно 66 ветеранов и инвалидов. Дефицит средств федерального бюджета на обеспечение жильем 1 313 ветеранов и инвалидов составляет 581 632,7 тыс. рублей (исходя из стоимости 1 кв. м жилья по Ставропольскому краю, установленной приказом Госстроя от 14.10.2013 № 371/ГС, и составляющей 24 610 рублей).

7. В Ставропольском крае основным инструментом реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье» в 2010-2012 годах и истекшем периоде 2013 года являлись краевая целевая программа «Жилище» в Ставропольском крае на 2010 – 2012 годы и краевая целевая программа «Жилище» в Ставропольском крае на 2013 – 2015 годы, и входящие в их состав подпрограммы.

Фактический объем финансирования КЦП «Жилище» на 2010-2012 годы за весь период ее реализации составил 2 027 866,9 тыс. рублей или 48,9% от установленного паспортом Программы объема бюджетных и внебюджетных средств. Кассовое исполнение мероприятий программы сложилось в сумме 1 114 238,3 тыс. рублей или 55,0% от фактического объема финансирования, в том числе за счет средств федерального бюджета – 217 013,4 тыс. рублей, (64,0%), краевого бюджета – 612 224,0 тыс. рублей (65,7%), местных бюджетов – 64 666,4 тыс. рублей (54,2 %), внебюджетных источников – 220 334,5 тыс. рублей (34,6%).

На 2013 год согласно КЦП «Жилище» на 2013-2015 годы на финансирование программы было предусмотрено 483 138,8 тыс. рублей, что составляет 11,4% от запланированного паспортом Программы объема финансирования на 2013 год (4 224 378,3 тыс. рублей). Кассовые расходы за 9 месяцев 2013 года составили 124 432,8 тыс. рублей или 25,8% от объема финансирования на текущий год, в том числе за счет средств краевого бюджета – 22 535,8 тыс. рублей (или 10,6% от фактически предусмотренного объема финансирования), за счет средств внебюджетных источников – 101 897,0 тыс. рублей (или 46,6% от фактически предусмотренного объема финансирования). Кассовые расходы за счет местных бюджетов в текущем году не производились.

8. КЦП «Жилище» на 2010-2012 годы и входящие в ее состав 3 подпрограммы были утверждены и реализовывалась в Ставропольском крае для формирования рынка доступного комфортного жилья и были направлены на повышение платежеспособного спроса населения на жилье через развитие различных форм жилищного кредитования, в первую очередь – ипотечного жилищного кредитования, а также адекватное увеличение объемов предложения жилья через развитие жилищного строительства.

Однако из 11 целевых индикаторов, которые планировалось достичь посредством выполнения мероприятий КЦП «Жилище» на 2010-2012 годы, достигнут лишь 1 показатель (количество разработанной градостроительной документации муниципальных образований Ставропольского края), выполнение которого не повлияло на достижение основных целей и задач данной программы.

9. В состав подпрограммы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования, коммунальной, транспортной инфраструктуры и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2010-2012 годы» КЦП «Жилище» на 2010-2012 годы (далее – Подпрограмма «Развитие системы ИЖК на 2010-2012 годы») входит 5 направлений.

9.1. Анализом реализации мероприятий направления «Совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования и кредитования с привлечением материнского (семейного) капитала в Ставропольском крае» в рамках Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2010-2012 годы» выявлены следующие нарушения и недостатки.

9.1.1. Включение в подпрограмму мероприятия по предоставлению субсидий за счет средств краевого бюджета кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, в том числе ипотечным, выданным кредитными организациями физическим лицам на строительство (приобретение) жилья с привлечением материнского (семейного) капитала 24.09.2012, то есть всего лишь за 3 месяца до окончания реализации КЦП «Жилище» на 2010-2012 годы, явилось основной причиной невыполнения поставленных целей и задач по данному мероприятию.

9.1.2. Неудовлетворительное финансовое состояние регионального оператора в федеральной системе развития ипотечного жилищного кредитования ГУП СК «Свой Дом» в 2008 – 2012 годах, обусловленное отсутствием источника пополнения оборотных средств, стало причиной признания ГУП СК «Свой Дом» несостоятельным (банкротом).

Определение ГУП СК «Свой Дом» исполнителем мероприятий по развитию системы ипотечного жилищного кредитования повлекло невыполнение поставленных целей подпрограммы по совершенствованию системы ипотечного жилищного кредитования на 2010-2012 годы.

9.1.3. Внесение изменений в Подпрограмму «Развитие системы ИЖК на 2010-2012 годы» только 26.12.2012 в части установления исполнителем мероприятий ОАО «Ипотечное инвестиционное агентство Ставропольского края» вместо ГУП СК «Свой Дом», то есть по окончанию реализации КЦП «Жилище» на 2010-2012 годы, не позволило достичь ожидаемых результатов реализации подпрограммы.

9.1.4. В нарушение требований пункта 20 Порядка разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 01.06.2009 № 149-п, в подпрограмме отсутствует ясность толкования и не раскрыта сущность 3 мероприятий направления: отработка механизмов адресной социальной поддержки жителей Ставропольского края, участвующих в ипотечном жилищном кредитовании, и привлечение средств внебюджетных источников финансирования в жилищное строительство и ипотечное жилищное кредитование жителей Ставропольского края; оптимизация технологий ипотечного жилищного кредитования и информационное обеспечение рынка ипотечного жилищного кредитования; привлечение кредитных ресурсов в систему ипотечного жилищного кредитования и в жилищное строительство через кредитные и страховые организации.

Ожидаемые результаты от выполнения двух первых указанных мероприятий в целевых индикаторах и показателях эффективности Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2010-2012 годы» не отражены.

9.1.5. Мероприятие по предоставлению субсидий за счет средств федерального и краевого бюджета молодым учителям на возмещение части затрат по ипотечному кредиту в 2012 году не осуществлялось в связи с его включением в Подпрограмму только 26.12.2012, то есть за 5 дней до окончания реализации КЦП «Жилище» на 2010-2012 годы.

9.1.6. Согласно отчетам о выполнении КЦП «Жилище» за 2010-2012 годы значения большинства установленных целевых индикаторов Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2010-2012 годы» ежегодно составляли менее 50 процентов установленного уровня: в 2010 и 2011 году по 2 из 3 целевых индикаторов не достигнуто никаких результатов, в 2012 году не достигнуты показатели всех 7 установленных целевых индикаторов, при этом значения 6 из них не достигли 50% установленного уровня.

Между тем в соответствии с Разделом 2 Подпрограммы досрочное прекращение ее реализации наступает в случае достижения целевых индикаторов и показателей Подпрограммы менее 50 процентов установленного уровня. Однако количество индикаторов (показателей), не достигших 50 % установленного уровня, являющихся основанием для досрочного прекращения реализации Подпрограммы, не установлено.

Невыполнение целевых индикаторов не позволило обеспечить достижение показателей социально-экономической эффективности реализации подпрограммы.

9.1.7. В отчете за 2012 год о выполнении КЦП «Жилище» имеют место случаи завышения фактических значений финансирования трех мероприятий по направлению «Совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования и кредитования с привлечением материнского (семейного) капитала в крае» за счет внебюджетных источников на сумму 169 893,5 тыс. рублей.

9.1.8. В отчете о выполнении КЦП «Жилище» за 2012 год завышены отдельные показатели эффективности реализации Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2010-2012 годы», значения которых отражают не результаты, достигнутые в ходе реализации мероприятий подпрограммы, а данные Центрального Банка России по ипотечному кредитованию граждан всеми кредитными учреждениями на территории Ставропольского края, а именно:

- обеспечение жильем семей края, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов) населению края (план – 415 семей; факт, указанный Минстроем в отчете – 9 549 семей, фактически обеспечено жильем 4 человека);

- доведение объемов выдаваемых ипотечных кредитов (займов) населению края (план – 345 000,0 тыс. рублей; факт, указанный Минстроем в отчете – 11 261 000,0 тыс. рублей, фактически выдано 7 040,0 тыс. рублей);

- привлечение кредитных средств внебюджетных источников в сферу ипотечного жилищного кредитования в крае (план – 265 000,0 тыс. рублей; факт, указанный Минстроем в отчете – 11 261 000,0 тыс. рублей, фактически привлечено 7 040,0 тыс. рублей).

9.1.9. Фактическое значение показателя «Привлечение собственных средств жителей края – участников Подпрограммы» за 2012 год указано в отчете Минстроем в сумме 59 105,0 тыс. рублей (план - 200 000,0 тыс. рублей) по средствам граждан, принявшим участие в реализации мероприятий иной подпрограммы КЦП «Жилище» - «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы», тогда как собственные средства заемщиков Ипотечного агентства, являющегося исполнителем соответствующего мероприятия, привлечены в размере 5 558,0 тыс. рублей (2,8% от планового показателя).

9.1.10. Целевой показатель реализации Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2010-2012 годы» - «Количество семей в крае, принявших участие в подпрограмме» - из отчетов за 2011 и 2012 год о выполнении КЦП «Жилище» (приложение 2 «Оценка эффективности реализации КЦП «Жилище» в Ставропольском крае на 2010-2012 годы») Минстроем был необоснованно исключен.

9.1.11. Завышение Минстроем значений финансирования мероприятий и целевых показателей при формировании ежегодной отчетной информации исключило возможность достоверной оценки эффективности реализации Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2010-2012 годы», проводимой ежегодно министерством экономического развития Ставропольского края в соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 01.06.2009 № 149-п.

9.1.12. В результате реализации Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2010-2012 годы» Минстроем в целом не обеспечено достижение целей и задач Подпрограммы по совершенствованию системы ипотечного жилищного кредитования, что не позволило создать эффективные кредитно-финансовые механизмы долгосрочного кредитования жителей края на приобретение жилья. В связи с невыполнением большинства мероприятий за 2010-2012 годы все установленные целевые индикаторы и показатели социально-экономической эффективности Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2010-2012 годы» не были достигнуты.

Так, за 2010-2012 год результатом реализации мероприятий стало улучшение жилищных условий 29 семей Ставропольского края:

- 4 семьи улучшили жилищные условия за счет займов, выданных Ипотечным агентством, что составляет лишь 0,7 % от 605 семей, планируемых к обеспечению жильем путем выдачи ипотечных займов ГУП СК «Свой Дом»;

- 25 семей вместо планируемых 136 (или 18%) улучшили свои жилищные условия за счет предоставления ипотечных кредитов Сбербанком с привлечением материнского (семейного) капитала и оказания государственной поддержки;

- ни один молодой учитель не улучшил жилищные условия с использованием ипотечного кредита и государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и краевого бюджета (в 2012 году не были привлечены на данное мероприятие средства федерального бюджета в сумме 30 223,0 тыс. рублей).

9.1.13. Целевой индикатор и показатель Подпрограммы «годовой объем ввода в эксплуатацию жилья в крае» отражает развитие строительной отрасли в целом в крае, а не результаты, достигнутые в ходе реализации мероприятий Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2010 - 2012 годы» (в рамках подпрограммы введено в эксплуатацию 1,9 тыс. кв. м жилья, целевым индикатором и показателем подпрограммы совокупно за 2010-2012 годы предусмотрено – 3,7 млн. кв. м).

9.2. В результате анализа направления «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов коммунальной, транспортной инфраструктуры собственности муниципальных образований края» установлены следующие нарушения и недостатки:

9.2.1. Так как у администрации города Ставрополя отсутствуют правоустанавливающие документы на пользование земельными участками для строительства внеплощадочных сетей водоснабжения и внеплощадочных сетей канализации на территории 566 квартала в городе Ставрополе до настоящего времени не выданы разрешения на ввод указанных инженерных сетей в эксплуатацию, а разрешения на их строительство на основании протестов Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры отменены.

9.2.2. В результате отсутствия у администрации города-курорта Кисловодска правоустанавливающих документов на пользование земельными участками для капитального строительства объекта, не выполнено в срок (до 01.01.2013) мероприятие «Путепроводная развязка на 61 километре железной дороги Минеральные Воды – Кисловодск Северо-Кавказской железной дороги» Подпрограммы «Развитие системы ИЖК в 2010-2012 годах» и соответственно цель данного мероприятия не достигнута. По состоянию на 20.11.2013 строительство данного объекта не окончено и объект не введен в эксплуатацию.

9.2.3. Минстроем в нарушение пункта 6 Правил предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов коммунальной, транспортной инфраструктуры собственности муниципальных образований Ставропольского края в рамках реализации подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2010 - 2012 годы» предоставлены субсидии в общей сумме 548 240,0 тыс. рублей городу-курорту Кисловодску и городу Ставрополю на реализацию мероприятий «Путепроводная развязка на 61 километре железной дороги Минеральные Воды – Кисловодск Северо-Кавказской железной дороги» и строительство внеплощадочных сетей канализации и внеплощадочных сетей водоснабжения в квартале № 566 г. Ставрополя, так как у администраций данных городов отсутствовали документы, подтверждающие права пользования земельными участками, на которых осуществлялось строительство объектов.

9.2.4. В нарушение пункта 4 Правил предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитального строительства объектов коммунального назначения собственности муниципальных образований Ставропольского края в рамках реализации Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2010 - 2012 годы» мероприятие «Строительство подземного путепровода на 44 км ПК 1 + 96 станции Ессентуки» было включено в Подпрограмму «Развитие системы ИЖК на 2010 - 2012 годы» 04.04.2011, тогда как муниципальная целевая программа города Ессентуки, предусматривающая расходные обязательства муниципального образования в отношении реализации указанного мероприятия, была принята только 03.05.2011 (постановление администрации города Ессентуки № 748/1), а изменения в решение о бюджете города Ессентуки на 2011 год, предусматривающие финансирование данного мероприятия, были внесены 27.04.2011 (решение Совета города Ессентуки № 40).

9.2.5. Реализация мероприятий «Регуляционные работы на р. Кума в районе мотодрома в г. Зеленокумске Советского района», «Строительство подземного путепровода на 44 км ПК 1 + 96 станции Ессентуки» и «Путепроводная развязка на 61 километре железной дороги Минеральные Воды – Кисловодск Северо-Кавказской железной дороги» не соответствует целям и задачам Подпрограммы в части создания условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности жителей края жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной, транспортной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов. Следовательно, указанные мероприятия не подлежали включению в КЦП «Жилище на 2010- 2012 годы».

9.2.6. В отношении мероприятий «Регуляционные работы на р. Кума в районе мотодрома в г. Зеленокумске Советского района», «Строительство подземного путепровода на 44 км ПК 1 + 96 станции Ессентуки» и «Путепроводная развязка на 61 километре железной дороги Минеральные Воды – Кисловодск Северо-Кавказской железной дороги» не установлены целевые индикаторы и показатели Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2010-2012 годы». Более того, данные мероприятия не влияют на достижение целей и выполнение задач КЦП «Жилище» на 2010-2012 годы.

10. Реализация в Ставропольском крае в 2010-2012 годах подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» КЦП «Жилище» на 2010-2012 годы не позволила в полном объеме достичь запланированных показателей эффективности её реализации, установленных в соглашениях о предоставлении субсидий из федерального бюджета, и в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» КЦП «Жилище» на 2010-2012 годы. 

Так, из 3 целевых индикаторов данной подпрограммы, установленных КЦП «Жилище» на 2010 - 2012 годы, не выполнены два – целевой показатель «количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов» сложился в целом на 45,6% ниже планового значения  (план – 1 950 молодых семей, факт – 1 061 молодая семья), а также целевой показатель «доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» не был выполнен в целом за 2010-2012 годы на 44 процентных пункта (план – 60%, факт – 16%).

Также по состоянию на 01.10.2013 большинство показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета, установленных в заключенных с Минрегионом России соглашениях в 2011-2012 годах, не выполнены: за 2011 год целевой показатель по количеству выданных молодым семьям свидетельств выполнен на 98,2% от планового показателя (план – 325 свидетельств, факт – 319 свидетельств); за 2012 год по количеству выданных молодым семьям свидетельств выполнен на 95,6% от планового показателя (план – 360 свидетельств, факт – 344 свидетельства), а по количеству молодых семей, улучшивших жилищные условия – на 88,1% от планового показателя (план – 360 свидетельств, факт – 317 свидетельств).

11. В результате анализа реализации подпрограммы «Градостроительство в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы» установлены следующие нарушения и недостатки:

11.1. Расходование Минстроем средств бюджета Ставропольского края в сумме 3 709,0 тыс. рублей на приобретение компьютерной техники и программного обеспечения в рамках реализации мероприятия «Разработка автоматизированной базы градостроительных данных информационного банка Ставропольского края» не соответствует сути мероприятия, так как их приобретение направлено не на разработку (создание) автоматизированной базы градостроительных данных информационного банка Ставропольского края, а на техническое и программное обеспечение указанной базы данных.

11.2. Кассовое исполнение мероприятий Подпрограммы «Градостроительство» за 3 года составило 149 816,9 тыс. рублей или 67,1% от запланированного объема финансирования.

Столь низкий процент в первую очередь связан с приостановлением исполнения работ по двум государственным контрактам, заключенным Минстроем с ОАО «Пензенское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» на общую сумму 10 380,0 тыс. рублей, а также сложившейся экономией бюджетных средств по итогам размещения муниципальными образованиями (получателями субсидий) заказов на выполнение работ.

11.3. Целевой индикатор и показатель Подпрограммы «Градостроительство» - «Реализация схемы территориального планирования края» в количестве 4 единицы разработанной градостроительной документации на части территории края достигнут не был, что в определенной степени связано с длительными судебными разбирательствами и приостановлением исполнения государственных контрактов.

11.4. Целевой показатель Подпрограммы «Градостроительство» - «количество разработанной градостроительной документации муниципальных образований края» в размере 74 единиц был недостаточно проработан и подлежал уточнению в ходе реализации Подпрограммы «Градостроительство», так как фактически в ходе реализации подпрограммы было разработано 178 градостроительных документов, что в 2,5 раза больше целевого показателя.

11.5. Постановление Правительства Ставропольского края от 28.06.2010 № 202-п в части предоставления субсидий 6 муниципальным образованиям в общей сумме 1 991,16 тыс. рублей принято с нарушением требований пункта 2 Правил предоставления субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов, выделяемых местным бюджетам на разработку градостроительной документации муниципальных образований Ставропольского края в рамках реализации Подпрограммы «Градостроительство», утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 20.01.2010 № 16-п.

Так, в 28,6% (6 из 21) муниципальных образований на момент принятия решения о предоставлении субсидий отсутствовали муниципальные программы, предусматривающие расходные обязательства муниципального образования в отношении реализации мероприятий Подпрограммы «Градостроительство».

12. Целью КЦП «Жилище» на 2013-2015 годы и входящих в ее состав 3 подпрограмм является обеспечение населения края доступным и качественным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья в крае.

Однако исходя из анализа отчетных данных Минстроя о реализации КЦП «Жилище» за 9 месяцев 2013 года, из 6 целевых индикаторов, которые планируется достичь по итогам 2013 года посредством выполнения мероприятий КЦП «Жилище» на 2013-2015 годы (в ред. от 25.06.2013), с большой долей вероятности можно предположить, что не будет достигнут ни один показатель.

13. Анализом реализации подпрограммы «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования, коммунальной, транспортной инфраструктуры и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» КЦП «Жилище» на 2013-2015 годы (далее – Подпрограмма «Развитие системы ИЖК на 2013-2015 годы») было установлено следующее.

13.1. Анализом реализации мероприятия по предоставлению субсидий за счет средств краевого бюджета российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, в том числе ипотечным, выданным российскими кредитными организациями физическим лицам на строительство (приобретение) жилья с привлечением материнского (семейного) капитала годы выявлены следующие нарушения и недостатки:

13.1.1. Механизм реализации данного мероприятия исключает возможность осуществления Минстроем контроля за соблюдением кредитными организациями условий предоставления субсидий, установленных пунктом 11 Порядка предоставления субсидий кредитным организациям в рамках подпрограммы.

13.1.2. Кредитной организацией получателем субсидии за счет средств краевого бюджета на возмещение выпадающих доходов по кредитам, в том числе ипотечным, выданным российскими кредитными организациями физическим лицам на строительство (приобретение) жилья с привлечением материнского (семейного) капитала в проверяемом периоде являлся ОАО Сбербанк России – Ставропольское отделение № 5230 (далее – Сбербанк) – победитель и единственный участник трех проведенных Минстроем конкурсных отборов.

Наряду со Сбербанком значения процентных ставок по ипотечным кредитам, удовлетворяющие условиям Порядка предоставления субсидий (не более 10,5% и 11%), предлагались и другими кредитными организациями. Однако ни одна из них не становилась участником конкурсных отборов.

Участие в конкурсных отборах единственной кредитной организации может свидетельствовать о недостаточности способа извещения о проведении конкурсного отбора, установленного Порядком проведения конкурсного отбора кредитных организаций в рамках реализации Подпрограммы «Развитие системы ИЖС на 2013-2015 годы» путем размещения Минстроем информации на официальном сайте министерства.

13.1.3. За 9 месяцев 2013 года освоение средств субсидий составило только 9,2 % (923,9 тыс. рублей) от предусмотренного в краевом бюджете годового объема финансирования в размере 10 000,0 тыс. рублей.

Причинами низкого освоения бюджетных средств явились:

- отказ Сбербанка в предоставлении ипотечных кредитов по ставке 10,5% годовых в рамках заключенного с Минстроем Соглашения от 14.03.2013 № 1, в результате чего с апреля 2013 года выдача кредитов не осуществлялась;

- невостребованность льготных ипотечных кредитов с привлечением материнского (семейного) капитала в рамках Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2013-2015» в связи с условием приобретения жилья только на первичном рынке жилья и ограниченным сроком кредитования - 10 лет.

13.1.4. Проведенный анализ выдачи Сбербанком ипотечных кредитов свидетельствует о том, что максимально возможное освоение средств субсидий по итогам 2013 года сложится на уровне 1 500,0 тыс. рублей, или 15% от предусмотренных лимитов финансирования в размере 10 000,0 тыс. рублей.

13.1.5. Всего с начала реализации мероприятия по состоянию на 01.11.2013 Сбербанком выдано:

- 70 ипотечных кредитов на условиях Соглашения 2012 года (№1 от 29.10.2012) по ставке 10,5 процентов годовых, из которых 25 выдано в ноябре-декабре 2012 года и 45 кредитов – за период январь-апрель 2013 года;

- 10 ипотечных кредитов на условиях Соглашения №2 от 18.07.2013 по ставке 11% годовых, 3 из которых выданы в сентябре и 7 – в октябре 2013 года. Срок предоставления субсидий из краевого бюджета по данным кредитам на отчетную дату 01.10.2013 не наступил.

Таким образом, результатом оказания государственной поддержки за счет средств краевого бюджета путем предоставления субсидий за период ноябрь 2012 – сентябрь 2013 года явилось улучшение жилищных условий 70 семей края, что составляет 24,5 % от запланированного показателя на 2012 и 2013 годы в количестве 286 семей.

При этом площадь приобретенного жилья на первичном рынке посредством выдачи с начала реализации мероприятия 70 ипотечных кредитов составила 3,4 тыс. кв. м – а это незначительная доля от всего объема, введенного в эксплуатацию в Ставропольском крае жилья за 2012 год и 9 месяцев 2013 года (2 163 тыс. кв. м) – лишь 0,16%.

13.1.6. Низкие показатели результативности реализации данного мероприятия (в 2012 году за счет государственной поддержки улучшили жилищные условия лишь 18% семей от установленного целевого показателя, за 9 месяцев 2013 года – только 30%), освоения средств субсидий (в 2012 году средства краевого бюджета не освоены на 100%, за 9 месяцев 2013 года освоены лишь на 9,2%), а также существующий риск отсутствия бюджетных средств на финансирование данного мероприятия в течение срока действия кредитного договора (10 лет) свидетельствуют о недостаточной эффективности данного вида государственной поддержки в части развития системы доступного ипотечного кредитования в Ставропольском крае.

13.2. Анализом реализации мероприятий по предоставлению субсидий за счет средств федерального и краевого бюджета молодым учителям на возмещение части затрат по ипотечному кредиту выявлены следующие нарушения и недостатки.

13.2.1. В 2013 году сводный список молодых учителей – участников Подпрограммы, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение субсидий на возмещение части затрат по ипотечным жилищным кредитам, представлен министерством образования Ставропольского края  в Минстрой на 68 дней позже срока, установленного Порядком предоставления субсидий молодым учителям в рамках реализации Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2013-2015 годы».

13.2.2. При реализации мероприятия по оказанию государственной поддержки молодым учителям в улучшении жилищных условий возникли проблемы, связанные с отказами банков в предоставлении молодым учителям в рамках Подпрограммы ипотечных кредитов под 8,5 % годовых:

- на приобретение жилого дома вне комплексной малоэтажной застройки;

- при достижении на дату выдачи ипотечного кредита возраста 35 лет.

Таким образом, возможность покупки жилого дома с привлечением ипотечного кредита на условиях 8,5% годовых и государственной поддержки в форме субсидий у молодых учителей, проживающих на территории муниципального образования, где отсутствует комплексная малоэтажная застройка и (или) многоквартирные дома, отсутствует.

13.2.3. По состоянию на 17.11.2013 количество молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечных жилищных кредитов и получивших государственную поддержку за счет средств федерального и краевого бюджета, составляет 10 человек или 5,4% от установленного годового целевого индикатора (185 человек).

Освоение средств краевого бюджета по данным субсидиям составило 1 464,5 тыс. рублей или 3,6 % от запланированного в объеме 40 792,0 тыс. рублей финансирования.

Между тем сформированный список нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых учителей в количестве 28 человек свидетельствует о том, что выделяемые в 2013 году средства на эти цели в полном объеме освоены не будут, а целевой индикатор реализации мероприятия (185 молодых учителей, улучшивших жилищные условия за счет ипотечных жилищных кредитов и получивших государственную поддержку за счет средств федерального и краевого бюджетов) так и не будет достигнут.

13.3. Анализ реализации направления «Совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования и развитие структуры ипотечного жилищного кредитования в крае».

13.3.1. Результатом реализации данного направления за 9 месяцев 2013 года стало обеспечение жильем с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов), выданных Ипотечным агентством, 71 семьи, что составило 28,4% от установленного годового значения целевого индикатора в количестве 250 семей. Годовой объем ипотечных жилищных займов, выданных Ипотечным агентством населению края, за 9 месяцев текущего года составил 103,0 млн. рублей или 51% от запланированного в сумме 200,0 млн. рублей годового объема.

Таким образом, с большей степенью вероятности по итогам 2013 года указанные целевые индикаторы в полном объеме достигнуты не будут.

Низкая результативность выполнения целевых индикаторов связана с тем, что по мероприятию «Внесение взноса в уставный капитал Ипотечного агентства» вместо предусмотренных подпрограммой средств в объеме 100 000,0 тыс. рублей фактически внесено 20 000,0 тыс. рублей бюджетных средств.

13.3.2. Одной из задач подпрограммы является развитие механизмов привлечения средств внебюджетных источников на строительство жилья экономкласса в крае. Кроме того, в рамках КЦП «Жилище» на 2013-2015 годы установлен целевой показатель годового объема ввода жилья в крае, в том числе жилья экономкласса в объеме 1130 тыс. кв. м (из них 282 тыс. кв. м на 2013 год). Однако на 2013-2015 годы в целях обеспечения решения указанной задачи и достижения запланированного целевого индикатора в рамках Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2013-2015 годы» не установлено ни одно мероприятие.

По мнению Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, для достижения основных целей и задач КЦП «Жилище» на 2013-2015 годы необходимо активное участие регионального оператора Ставропольского края – Ипотечного агентства в перспективных программах, реализуемых Федеральным агентством ОАО «АИЖК» (к примеру, программа «Стимул», направленная на строительство жилья экономкласса), что позволит привлечь средства Федерального агентства ОАО «АИЖК» в экономику Ставропольского края и обеспечить массовое строительство доступного жилья экономкласса в Ставропольском крае.

Установленная в рамках настоящей проверки низкая результативность реализации мероприятия по предоставлению субсидий кредитным организациям по ипотечным кредитам, выданным гражданам на строительство (приобретение) жилья с привлечением средств материнского капитала, свидетельствует о возможности перераспределения средств между мероприятиями Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2013-2015 годы» в части уменьшения средств на предоставление субсидий кредитным организациям и одновременного увеличения уставного капитала Ипотечного агентства на дальнейший период реализации указанных мероприятий в 2014 и 2015 годах.

14. В результате анализа реализации подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Ставропольском крае на 2013 - 2015 годы» КЦП «Жилище» в Ставропольском крае на 2013 - 2015 годы установлены следующие нарушения и недостатки:

14.1. За 9 месяцев 2013 года в рамках Подпрограммы «Стимулирование РЖС» ни по одному из 5 мероприятий подпрограммы не было достигнуто значимого результата или выполнено значимых действий, а также отсутствуют предпосылки к их достижению и осуществлению до конца 2013 года.

14.2. Кассовое исполнение мероприятий Подпрограммы «Стимулирование РЖС» за 9 месяцев 2013 года не осуществлялось.

Указанное связано с тем, что в 2013 году финансирование Подпрограммы «Стимулирование РЖС» было запланировано только по мероприятию «Реализация инвестиционного проекта по строительству нового цементного производства в Ставропольском крае» за счет внебюджетных источников в размере 3 000 000,0 тыс. рублей. Однако данное мероприятие в 2013 году не реализовывалось.

14.3. Несмотря на то, что в результате реализации Подпрограммы «Стимулирование РЖС» ожидается достижение большого числа результатов и показателей социально-экономической эффективности, а также осуществление различных программных мероприятий, среди целевых индикаторов и показателей подпрограммы имеются только показатели, связанные с объемами годового ввода жилья в крае, которые отражают развитие отрасли в крае в целом, а не экономический эффект полученный от реализации подпрограммы и не являются результатом реализации программных мероприятий.

Применение установленных целевых индикаторов не позволяет в полной мере оценить эффективность и результативность всех мероприятий Подпрограммы «Стимулирование РЖС».

14.4. Поскольку Минстроем предварительно не определено каким муниципальным образованиям и на осуществление строительства (реконструкции) каких конкретных объектов социальной инфраструктуры и каких конкретных автомобильных дорог будут предоставляться субсидии на развитие жилищного строительства в крае, следовательно в приложении 1 к Подпрограмме «Стимулирование РЖС» безосновательно указано, что по данным мероприятиям будут привлечены денежные средства из внебюджетных источников в общей сумме 994 738,0 тыс. рублей.

14.5. В нарушение пункта 18 Порядка разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 01.06.2009 № 149-п, раздел 1 «Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом» Подпрограммы «Стимулирование РЖС» не содержит развернутую постановку проблемы, включая анализ состояния проблемы, причины ее возникновения, обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетам социально-экономического развития Ставропольского края.

14.6. Согласно отчету Минстроя за 9 месяцев 2013 года в рамках мероприятия «Разработка административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций в сфере жилищного строительства» министерством проводился мониторинг разработанных органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края административных регламентов исполнения муниципальных функций в сфере жилищного строительства. Однако каким образом в результате проводимого мониторинга будет достигнут ожидаемый результат реализации мероприятия – снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства - Минстроем не указано.

14.7. В рамках мероприятия «Создание системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для строительного комплекса на базе учебных центров предприятий по производству строительных материалов и строительных организаций, применяющих современные технологии в строительстве» за 9 месяцев 2013 года был всего лишь создан экспертно-аналитический совет по строительству при Минстрое края (22.02.2013) и утверждено положение о нем. В составе указанного совета 03.06.2013 был создан комитет по кадровой политике в строительной отрасли Ставропольского края. При этом по состоянию на 01.11.2013 ни одного заседания данного комитета проведено не было.

Таким образом, существенных действий, направленных на реализацию данного мероприятия, Минстроем предпринято не было.

15. По состоянию на 01.10.2013 не завершены строительством объекты «Микрорайон «Западный» в г. Пятигорске на 8 500 жителей. II этап. Модернизация коммунальной инфраструктуры» (строительная готовность 40%) и «Застройка жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе (1-ая очередь – инженерные сети)» (строительная готовность 32%), строительство которых велось еще с 2006 года с целью обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения объемов жилищного строительства в рамках реализации в Ставропольском крае ПНП «Доступное и комфортное жилье».

С учетом того, что за период с 2006 по 1 октября 2013 года указанные объекты не построены, заявленная цель – обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения объемов жилищного строительства до настоящего момента не достигнута.

16. Ожидаемый результат реализации мероприятия Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2010-2012 годы» в части строительства жилого комплекса в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе, общеобразовательной школы на 33 класса и двух встроено-пристроенных дошкольных учреждений на 320 мест не достигнут. Также по итогам 9 месяцев 2013 года не выполнен (и по завершении текущего года не будет выполнен) целевой индикатор реализации Подпрограммы «Развитие системы ИЖК на 2013-2015 годы» в части ввода в эксплуатацию объекта «Застройка жилого микрорайона в 526 квартале по ул. Пирогова в г. Ставрополе (1-ая очередь – инженерные сети)» в 2013 году.

17. Проверкой выявлены и другие нарушения и недостатки, допущенные государственными и муниципальными заказчиками при строительстве и реконструкции объектов государственной и муниципальной собственности:

17.1. В нарушение пункта 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации и условий соглашений о предоставлении из бюджета Ставропольского края бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Ставропольского края, находящиеся в хозяйственном ведении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» и ГУП СК «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района», указанные предприятия на момент проведения проверки не произвели увеличение своих уставных фондов на общую сумму 52 007,9 тыс. рублей.

17.2. В нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации комитетом градостроительства администрации города Ставрополя неправомерно (при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств) приняты в 2013 году бюджетные обязательства в сумме 45 545,4 тыс. рублей, а комитетом по физкультуре города Зеленокумска в сумме 65 596,3 тыс. рублей (всего в общей сумме 111 141,7 тыс. рублей).

17.3. Правительством Ставропольского края не определена эксплуатирующая организация трех объектов природоохранного назначения. В результате по состоянию на 01.10.2013 три законченных строительством объекта общей стоимостью 496 237,9 тыс. рублей продолжают числиться на балансе Минприроды как капитальные вложения по незавершенным строительством объектам, в том числе:

- объект капитального строительства «Берегоукрепление на реке Подкумок в поселке Подкумок», общей стоимостью 230 958,3 тыс. рублей;

- объект капитального строительства «Расчистка русла р. Шведянка в селе Шведено Петровского района Ставропольского края (водосбросное сооружение)», общей стоимостью 2 574,2 тыс. рублей;

- объект капитального строительства «Инженерно-технические мероприятия по реконструкции берегоукрепления правого берега р. Кубань в районе       г. Невинномысска, Ставропольский край», общей стоимостью 262 705,4 тыс. рублей.

17.4. Муниципальным образованием Донского сельсовета Труновского района не произведена корректировка проектно-сметной документации по реконструкции объекта «Реконструкция районного дома культуры в с. Донское Труновского района Ставропольского края» с учетом проведения работ по усилению перекрытий над 1-м этажом здания, как это рекомендовано заключением 2011 года ООО «Строительная лаборатория неразрушающих методов контроля «Конструкторское бюро Ивлева».

При этом строительно-монтажные работы по реконструкции объекта продолжались (устройство кровли). В результате возможного обрушения строительных конструкций существует угроза жизни и здоровью граждан.

17.5. В нарушение пункта 36 Порядка разработки краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 01.06.2009 № 149-п, министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в 2 случаях на общую сумму 8 408,9 тыс. рублей, а министерством физической культуры и спорта Ставропольского края в 3 случаях на общую сумму 55 518,6 тыс. рублей (всего на сумму 63 927,5 тыс. рублей) не вносились изменения в краевые целевые программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2010 - 2012 годы» и «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы» в части корректировки объема финансирования объектов капитального строительства с учетом фактического выделения средств.

17.6. В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2005     № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальным образованием Юцким сельсоветом Предгорного района срок исполнения муниципального контракта от 06.12.2011 № 0121300005811000002-0102247-01, заключенного с ООО «Техноцентр» на выполнение работ по строительству водоснабжения с. Юца, незаконно продлен на 3 месяца.

17.7. Муниципальное образование Юцкий сельсовет Предгорного района не использовало право, установленное пунктом 4.2 муниципального контракта от 06.12.2011 № 0121300005811000002-0102247-01, требования уплаты штрафных санкций подрядчиком ООО «Техноцентр» за нарушение сроков выполнения работ в соответствии с указанным контрактом.

17.8. В нарушение пункта 14 Правил формирования и реализации долгосрочной краевой целевой адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 26.08.2009 № 225-п, муниципальным образованием с. Ладовская Балка Красногвардейского района длительное время (более 10 месяцев) не перечислен в доход краевого бюджета остаток недоиспользованной субсидии на 01.01.2013 в сумме 142,1 тыс. рублей, потребность в которой отсутствует, что указывает на ненадлежащий контроль со стороны министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края за использованием выделенной субсидии. Также данный факт свидетельствует о необоснованном отвлечении средств бюджета Ставропольского края в сумме 142,1 тыс. рублей на срок более 10 месяцев.

17.9. Цель краевой целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28.09.2009 № 252-п, в части строительства физкультурно-оздоровительного комплекса в городе-курорте Кисловодске не достигнута – объект в 2012 году в эксплуатацию не введен.

17.10. В нарушение пункта 3 Правил предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на софинансирование капитального строительства (реконструкции) объектов физической культуры и спорта, находящихся в собственности муниципальных образований Ставропольского края, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 15.10.2012 № 387-п, министерством физической культуры и спорта Ставропольского края в течение 9 месяцев 2013 года без предоставленных соответствующих документов от муниципальных образований Горьковского и Труновского сельсовета, городов Зеленокумска, Железноводска, Георгиевска и Невинномысска, необоснованно предоставлялись субсидии на софинансирование капитального строительства в сумме 39 964,8 тыс. рублей.

Кроме того, в муниципальной целевой программе города-курорта Железноводска расходные обязательства по софинансированию строительства комплексной спортивной площадки в пос. Иноземцево были предусмотрены только с 24.09.2013 или на 15 дней позже даты начала перечисления субсидии на лицевой счет администрации города-курорта Железноводска.

17.11. В нарушение пунктов 11 и 12 Правил предоставления субсидий   № 387-п Министерством спорта оформлены и подписаны соглашения с 36 муниципальными образованиями на общую сумму 192 357,9 тыс. рублей в период с 28.03.2013 по 16.04.2013, то есть от 4 до 24 дней раньше вступления в силу постановления Правительства Ставропольского края от 11.04.2013 № 129-п    «О распределении субсидий местным бюджетам из бюджета Ставропольского края в 2013 году на софинансирование капитального строительства (реконструкции) объектов физической культуры и спорта, находящихся в собственности муниципальных образований Ставропольского края, в рамках реализации краевой целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2013 - 2015 годы».

17.12. Минстрой в декабре 2012 года перечислил подрядной организации (ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» аванс в сумме 42 999,9 тыс. рублей на строительство объекта «Подающий водовод на очистные сооружения г. Ставрополя (в т. ч. ПИР)». Однако указанные средства не были использованы и возвращены подрядчиком Минстрою только 18.07.2013.

Таким образом, средства бюджета Ставропольского края в сумме 42 999,9 тыс. рублей были необоснованно отвлечены на период более 6 месяцев.

17.13. Средства в сумме 115 662,2 тыс. рублей, предусмотренные бюджетом Ставропольского края в 2013 году на строительство объекта «Подающий водовод на очистные сооружения г. Ставрополя (в т. ч. ПИР)», в результате необоснованного включения его в КЦП «Модернизация жилищно-коммунального комплекса в Ставропольском крае на 2010-2012 годы» и Адресную программу не были использованы.

17.14. Дебиторская задолженность Минстроя по расчетам с подрядчиками, поставщиками и исполнителями за строительство объектов в течение проверяемого периода имела тенденцию к росту и по состоянию на 01.01.2013 составляла 87 659,4 тыс. рублей.

Из указанных сумм просроченная дебиторская задолженность (образовалась в 2000 – 2002 годах) составляет 33 436,9 тыс. рублей в том числе:

- 29 597,9 тыс. рублей – дебиторская задолженность по авансовым платежам, перечисленным подрядным организациям за невыполненные обязательства по договорам на строительство жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года;

- 3 839,0 тыс. рублей – иная дебиторская задолженность, образовавшаяся в 2000 – 2001 годах.

17.16. В проверяемом периоде Минстроем не принималось должных мер по взысканию и (или) списанию в установленном порядке просроченной дебиторской задолженности. Потери бюджета Ставропольского края в результате не взыскания просроченной дебиторской задолженности составили 33 436,9 тыс. рублей.

 

Предложения

1. Направить информацию о результатах контрольного мероприятия     Губернатору Ставропольского края и в Думу Ставропольского края.

2. Контрольно-счетная палата Ставропольского края считает целесообразным рекомендовать Правительству Ставропольского края:

- рассмотреть результаты настоящей проверки и принять необходимые меры по фактам выявленных нарушений и недостатков;

- определить орган исполнительной власти края, который бы обобщал и анализировал информацию обо всех объектах, строительство которых ведется (велось) за счет средств бюджета края, в том числе и по объектам, не завершенным строительством, с целью принятия обоснованных решений о включении объектов в краевые адресные инвестиционные программы;

- рассмотреть ход реализации на территории Ставропольского края региональных инвестиционных проектов и принять меры по недопущению возможных негативных последствий прекращения реализации регионального инвестиционного проекта «Завод по производству готовых лекарственных форм антибиотиков»;

- провести инвентаризацию всех объектов незавершенного строительства и долгостроев и принять решение по определению направлений их дальнейшего использования;

- формирование краевой адресной инвестиционной программы осуществлять с учетом первоочередного включения в нее незавершенных строительством социально значимых объектов с высокой степенью строительной готовности. Включение новых объектов в данную программу, строительство которых предусмотрено только за счет средств краевого бюджета (без привлечения средств федерального бюджета) ограничить;

- принять меры по сокращению объемов незавершенного строительства.

3. С целью устранения и недопущения в дальнейшем выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, направить представления:

- в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края;

- в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края;

- в министерство физической культуры и спорта Ставропольского края;

- в министерство культуры Ставропольского края;

- в государственное унитарное предприятие «Управление капитального строительства Ставропольского края».

4. Направить материалы проверки в прокуратуру Ставропольского края и ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

 

 

Аудитор Контрольно-счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                                А.Г. Черняков