28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на реализацию подпрограммы «Развитие животноводства в Ставропольском крае» государственной программы министерства сельского хозяйства Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае» и подпрограммы «Развитие животноводства» государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства»

 

 

Информация
о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на реализацию подпрограммы «Развитие животноводства в Ставропольском крае» государственной программы министерства сельского хозяйства Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае» и подпрограммы «Развитие животноводства» государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства»

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.14 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2015 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 10 апреля 2015 года № 15.

 

Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и другие распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами бюджета Ставропольского края, выделенными на реализацию подпрограммы «Развитие животноводства в Ставропольском крае» государственной программы министерства сельского хозяйства Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае» и подпрограммы «Развитие животноводства» государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства»; платежные и иные первичные документы, подтверждающие совершение операций со средствами бюджета Ставропольского края; регистры бухгалтерского учета; соглашения о предоставлении субсидий; отчетность о выполнении мероприятий подпрограммы «Развитие животноводства в Ставропольском крае» государственной программы министерства сельского хозяйства Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае» и подпрограммы «Развитие животноводства» государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства»; иные материалы, относящиеся к теме проверки.

 

Объекты контрольного мероприятия: министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – Министерство, минсельхоз СК).

Проверяемый период деятельности: 2013-2014 годы и истекший период 2015 года.

 

Срок проведения контрольного мероприятия: в министерстве сельского хозяйства Ставропольского края: с 14 апреля по 02 июня 2015 года.

 

Цель контрольного мероприятия: проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на реализацию подпрограммы «Развитие животноводства в Ставропольском крае» программы министерства сельского хозяйства Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае» и подпрограммы «Развитие животноводства» государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства».

 

Для подготовки отчета использованы материалы акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на реализацию подпрограммы «Развитие животноводства в Ставропольском крае» государственной программы министерства сельского хозяйства Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае» и подпрограммы «Развитие животноводства» государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» в министерстве сельского хозяйства Ставропольского края, а также материалы выборочных выездных проверок 11 получателей субсидий и субвенций из бюджета Ставропольского края в 4 муниципальных районах Ставропольского края.

Сумма субсидий и субвенций из бюджета Ставропольского края на развитие животноводства получателям, охваченным выборочными выездными проверками, составила 105,1 млн. рублей.

 

Основные выводы и выявленные нарушения и недостатки:

1. Валовое производство продукции сельского хозяйства по итогам 2014 года составило 146,0 млрд. рублей. Продукция животноводства в структуре продукции сельского хозяйства занимает 31% или 45,3 млрд. рублей. Индекс физического объема производства продукции животноводства - 100,4% к уровню 2013 года.

Несмотря на все оказываемые меры государственной поддержки развития животноводства на конец 2014 года в крае уменьшилось поголовье крупного рогатого скота (далее – КРС) на 2,7% и составило 389,9 тыс. голов, овец и коз (далее – МРС) на 0,5% (с 2403,5 тыс. голов в 2013 году до 2 390,8 тыс. голов в 2014 году).

Снижение поголовья КРС допущено в 16 районах и в 13 районах - сокращение поголовья МРС.

Положительная динамика отмечена в свиноводстве – прирост поголовья свиней на 0,6%, и птицеводстве - численность птицы увеличилась на 9,8%.

В 2014 году в хозяйствах всех категорий произведено скота и птицы на убой 387,4 тыс. тонн (103,6% к 2013 году), молока – 686,8 тыс. тонн (100,8% к 2013 году). Вместе с тем, допущено снижение производства яиц – на 11,1% (707,9 млн. шт. или 88,9% к 2013 году), шерсти – на 1,4% (7,1 тыс. тонн или 98,6% к 2013 году).

Несмотря на рост поголовья птицы, производство яиц сократилось на 88,5 млн. шт. за счет уменьшения средней годовой яйценоскости с 273 штук до 252 штук.

Причиной снижения производства шерсти в сельскохозяйственных организациях является сокращение численности поголовья овец, помимо этого негативным фактором является снижение цены реализации на шерсть и увеличение себестоимости продукции.

2. Основная цель реализации мероприятий подпрограммы «Развитие животноводства в Ставропольском крае» государственной программы министерства сельского хозяйства Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае» и подпрограммы «Развитие животноводства» государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» (далее – Подпрограмма, развитие животноводства) - достижение уровня производства основных видов высококачественных продуктов питания, достаточных для полного обеспечения населения Ставропольского края.

Как показывает анализ итогов развития животноводства в Ставропольском крае в проверяемом периоде, уровень обеспечения потребности населения края в отдельных видах животноводческой продукции соответствует нормам потребления: по свинине - 112,4%, баранине – 763%, мясу птицы - 213,3%. Одновременно имеется дефицит обеспечения потребности в говядине, составляющий 43,7% и молока – 22,9%.

По итогам реализации Подпрограммы к 2020 году предполагается увеличить производство высококачественной говядины в 1,8 раз, молока – до 715,9 тыс. тонн, что позволит повысить уровень обеспечения населения продукцией животноводства.

3. По итогам контрольного мероприятия подлежат возврату в доход краевого бюджета 2 813,92 тыс. рублей субсидий, выплаченных с нарушениями порядков их предоставления, по следующим основаниям:

- на основании абзаца 2 пункта 11 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на содержание местных районированных и редких пород сельскохозяйственных животных, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 19.10.2011 № 410-п (далее – Порядок № 410-п), выплаченные ИП глава КФХ Султанов Т.М. (Нефтекумский район) - 86,32 тыс. рублей, ИП глава КФХ Суюнов А.С. (Нефтекумский район) – 79,68 тыс. рублей,  ИП глава КФХ Магомедов М.А. (Нефтекумский район) – 42,42 тыс. рублей, в связи с непредставлением в Территориальный орган федеральный службы государственной статистики по Ставропольскому краю отчетов, позволяющих учесть поголовье сельхозживотных в 2012 и 2013 годах (абзац 3 пункта 3 Порядка № 410-п);

- на основании абзаца 3 пункта 11 Порядка предоставления субсидий на поддержку племенного животноводства, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 437-п (далее – Порядок       № 437-п) в связи с предоставлением ООО «Агрофирма «Село Ворошилова» в Министерство заявки на получение субсидии в 2014 году, содержащей недостоверные сведения о численности коров, от которых в 2013 году получены живые телята, в сумме 1 184,6 тыс. рублей;

- на основании на основании абзаца 3 пункта 11 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию животноводческих помещений, проведение линий электропередач, водоснабжения и подъездных путей к ним с учетом затрат, связанных с изготовлением проектно-сметной документации, утвержденного постановлением Правительства СК от 19.10.2011 № 411-п (далее – Порядок № 411-п) в связи с представлением ИП глава КФХ Асоян С.Ф. в Министерство недостоверных  сведений о фактических объемах и видах выполненных работ по реконструкции коровника, в сумме 1 000,0 тыс. рублей;

- на основании абзаца 3 пункта 11 Порядка предоставления в 2013 году за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием приобретенных кормов, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 08.10.2013 № 382-п (далее – Порядок № 382-п) в связи с предоставлением ИП глава КФХ Панагасов И.Л. и ИП глава КФХ Панагасов И.Л. недостоверных данных о количестве произведенного в 4 кв. 2012 года мяса птицы на убой (в живом весе), в сумме 420,9 тыс. рублей.

4. Министерством не всегда оперативно вносились (инициировались) изменения в нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере развития животноводства - положение о согласии получателей субсидий на осуществление проверок в соответствующие порядки предоставления субсидий, в соответствии с пунктом 5 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, было внесено лишь по истечении срока от 7 до 21 месяца.

5. Проверкой использования субсидий бюджета Ставропольского края за содержание местных районированных и редких пород скота установлено следующее.

Порядком № 410-п  определено условие предоставления субсидий – наличие у получателя на территории Ставропольского края поголовья сельхозживотных, учтенного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю.

Однако выполнение указанного условия при приеме заявок на получение субсидий минсельхозом СК не проверяется, поскольку в перечень документов, прилагаемых к заявке, не включено требование о предоставлении соответствующих подтверждающих документов (например, копий отчетов, сданных в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю).

         Таким образом, определение условием получения субсидии не подтверждаемого получателем наличия поголовья сельхозживотных, учтенного органами государственной статистики по Ставропольскому краю, носит формальный характер и не способствует эффективному и экономному расходованию средств бюджета Ставропольского края.

6. В ходе контрольного мероприятия проверено соответствие данных о количестве мясных коров, отраженном в копиях статистических отчетов по форме № СП-51, прилагаемых к заявке на получение субсидии, данным бухгалтерских отчетов по форме № 2-КФХ, ежегодно сдаваемых получателями в минсельхоз СК.

Выборочной проверкой охвачены 175 заявок, поступивших от хозяйств Левокумского и Нефтекумского муниципальных районов Ставропольского края на получение субсидий в 2013 и 2014 годах, и в 29 заявках установлены несоответствия аналогичных данных в разных формах отчетов. Так, показатели численности коров, имевшихся в хозяйствах на 01.01.2013 и 01.01.2014, по данным отчетов по форме № СП-51 завышены против данных отчетов по форме              № 2-КФХ (субсидия указанным получателям выплачена в общей сумме 3 213,5 тыс. рублей).

7. В ходе проверки использования субсидий бюджета Ставропольского края за реализованные объемы семени быков мясных пород выявлено следующее.

7.1. Пунктом 4 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий за реализованные объемы семени быков, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 19.10.2011          № 409-п (далее – Порядок № 409-п), установлено, что предоставление субсидий осуществляется при наличии заключенного с органом местного самоуправления муниципального района Ставропольского края на 2013 год соглашения о реализации мероприятий программы министерства сельского хозяйства Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае» и на 2014 год - соглашения о реализации мероприятий государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства».

На 2013 год между ОАО «Ставропольское» по племенной работе» (далее – ОАО «Ставропольское») и органом местного самоуправления Кочубеевского муниципального района Ставропольского края указанное соглашение заключено 25.04.2013. Однако содержание положений соглашения (предмет соглашения, обязанности сторон, прочие условия) не отвечает требованиям по установлению сотрудничества по реализации мероприятий программы Министерства на территории Кочубеевского муниципального района.

В нарушение пункта 4 Порядка № 409-п соглашение на 2014 год о реализации мероприятий Подпрограммы заключено только в ходе проверки (май 2015 года).

7.2. Согласно сведениям из товарных накладных, представленных ОАО «Ставропольское» в Министерство на получение субсидий, семя быков реализовывалось сельхозтоваропроизводителям других регионов РФ: Московская, Ростовская, Воронежская области, Карачаево-Черкесская Республика, Калмыцкая Республика, Чеченская Республика, Кабардино-Балкарская Республика. Так в  2013 году 74% от общего количества доз семени быков были приобретены сельхозпроизводителями других регионов, при этом сумма субсидии на указанные дозы семени быков составила – 1 406 тыс. рублей, в 2014 году – 53% от общего количества доз семени быков и сумма субсидии составила 800,3 тыс. рублей.

8. В ходе проверки использования субсидий бюджета Ставропольского края на поддержку племенного животноводства установлено:

8.1. В проверяемом периоде племенными хозяйствами Ставропольского края не обеспечен прирост поголовья КРС молочного направления, овце/козоматок, индеек, лошадей.

8.2. Допущено снижение племенного маточного поголовья в племенных хозяйствах, получающих господдержку на развитие племенного животноводства:

- племенного КРС мясного направления: ООО «Племколхоз «Степной маяк» (Ипатовский район), СПК (колхоз) «Русь (Изобильненский район) при оказании им господдержки развития племенного животноводства в 2013-      2014 гг. на  сумму 4 777,2 тыс. рублей,

- племенного КРС молочного направления: ООО «АТХ Лесная дача» (Ипатовский район), СПК колхоз «Родина» (Благодарненский район) при том, что в 2013-2014 гг. им оказана господдержка на развития племенного скотоводства в сумме 9 759,2 тыс. рублей;

- племенного маточного овец: СПК племенной завод «Восток» (Степновский район), колхоз-племзавод «Маныч» (Апанасенковский район), СПК «Племзавод Вторая пятилетка» (Ипатовский район), СПК колхоз-племзавод «Россия» (Апанасенковский район), получившие в 2013-2014 гг. господдержку в сумме 38 223,5 тыс. рублей.

Таким образом, субсидии на поддержку племенного животноводства указанными племенными хозяйствами использовались недостаточно эффективно. Сумма полученных ими субсидий на поддержку племенного животноводства в 2013-2014 гг. составила 52 759,9 тыс. рублей.

8.3. В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидий на поддержку племенного животноводства, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 437-п (далее – Порядок       № 437-п), субсидия на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в молочном и мясном скотоводстве предоставляется  из расчета на одну корову, от которой получен живой теленок в отчетном финансовом году.

Пунктом 6 Порядка № 437-п установлен перечень документов, на основании которых предоставляется субсидия, среди которых копии отчетов о движении скота и птицы на ферме по форме федерального статистического наблюдения № СП-51. Но форма № СП-51 содержит сведения об общем количестве приплода в хозяйстве без разделения на приплод от коров и нетелей. Необходимые сведения для расчета субсидии о количестве коров, от которых получен живой теленок, содержатся в формах статистического наблюдения № 24-СХ и № 3 - фермер, однако их предоставление, согласно Порядку № 437-п, не требуется и минсельхозом СК, соответственно, этот показатель не проверяется.

9. Проверкой использования бюджетных средств, выделенных на развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Ставропольском крае, установлены следующие нарушения и недостатки.

9.1. Приказом Министерства от 09.04.2012 № 108 (ред. от 22.08.2013      № 384) утвержден Административный регламент предоставления минсельхозом СК государственной услуги «Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии на содержание местных районированных и редких пород сельскохозяйственных животных» (далее – Административный регламент № 108). Пунктом 34 данного регламента определено, что наличие на начало года менее 50 коров молочных пород является основанием для отказа в предоставлении данной услуги.

То есть, имеется противоречие данной нормы Регламента содержанию Порядка № 410-п, в соответствии с которым наличие менее 50 коров молочных пород не является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

9.2. В соответствии с пунктом 5 Порядка № 410-п, субсидии предоставляются получателям, имеющим на начало текущего года не менее 50 голов молочных коров.

В ходе выборочной проверки документов, представленных заявителями для получения субсидии, установлено, что ИП главе КФХ Абдулхалимовой М.М., в нарушение пункта 5 Порядка № 410-п выдана субсидия в сумме 130,8 тыс. рублей при наличии на 01.01.2013, в соответствии с приложенным отчетом о движении скота и птицы № СП-51, только 30 коров.

Согласно пункту 34 Административного регламента № 108, заявка ИП глава КФХ Абдулхалимовой М.М. не подлежала рассмотрению, однако Министерством заявка удовлетворена и получателю перечислена субсидия 130,8 тыс. рублей.

9.3. В ходе проведенного контрольного мероприятия установлены расхождения показателей отчетов по форме № СП-51, представленных для получения субсидии, и данных форм бухгалтерской отчетности, представленных в отдел бухгалтерского учета и отчетности Министерства:

- ИП глава КФХ Абдулхалимовой М.М.в заявке на получение субсидии в форме № СП-51 по состоянию на 01.01.2013 отражено наличие 30 коров, тогда как в формах № 2 -КФХ за 2012 год, за 2013 год, сданных в отдел бухгалтерского учета и отчетности Министерства, по состоянию на 31.12.2012 отражено 10 коров, по состоянию на 01.01.2013 – поголовье коров отсутствует;

- согласно данным отчета ООО «Приволье» по ф. № СП-51 за 10 месяцев 2013 года, приложенному к заявлению на получение субсидии, по состоянию на 01.01.2013 коровы отсутствовали. Однако, согласно данным ф. № 15-АПК «Отчет о наличии животных» за 2013 год, входящей в состав годовой бухгалтерской отчетности, на начало года имелось 600 коров;

- в соответствии с данными отчета по ф. №СП-51 к заявлениям ИП глава КФХ Галбацова Х.К. и ИП глава КФХ Галбацов М.К. на 01.01.2013 поголовье коров составляло 50 и 100 соответственно. Одновременно, согласно данным ф. № 2-КФХ за 2013 год на 01.01.2013 поголовье коров отсутствовало;

- в отчете по форме № СП-51 к заявлению ИП глава КФХ Стребков Н.В. на 01.01.2013 количество коров составляло 53. При этом в форме № 2-КФХ  за 2013 год на 01.01.2013 поголовье коров составляло 44 коровы;

- в отчетах о движении скота и птицы, представленных к заявлениям СПК колхоз им. Кирова Советского района, СХЗАО «Радуга» и ИП главой КФХ Джимшеришвили И.Ш., данные о наличии поголовья коров указаны не на начало года, а на 21.12.2012, на 01.10.2013 и на 01.11.2013 соответственно. Указанное не позволило проверить выполнение требования пункта 5 Порядка         № 410-п, согласно которому субсидии предоставляются при наличии у получателя не менее 50 коров на начало текущего года.

Общая сумма субсидий, выплаченная указанным получателям, составила 5 019,6 тыс. рублей.

Указанные нарушения стали возможны в результате отсутствия внутреннего взаимодействия между структурными подразделениями минсельхоза СК, осуществляющими сбор и анализ представляемых заявителями документов, как на этапе получения субсидии, так и на этапе сдачи периодической бухгалтерской отчетности.

Приведенные факты свидетельствуют о формальном подходе должностных лиц минсельхоза СК при проверке документов потенциальных получателей субсидий из бюджета Ставропольского края, подтверждающих выполнение условий их получения. Данные действия содержат признаки коррупционного правонарушения.

9.4. Проверкой использования бюджетных средств, направленных на возмещение части затрат на 1 л (кг) реализованного товарного молока установлено, что по данным комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию в Ставропольском крае зарегистрировано и осуществляют переработку сырого молока 25 организаций различных форм собственности. Проектная производственная мощность по переработке сырого молока по 12 основным организациям составляет 1 640 тонн/сутки. С учетом данной информации, по итогам 2013 года Министерством было просубсидировано 92 816,9 тонны молока, что составляет 56,6 суток работы 12 основных перерабатывающих организаций края, по итогам 2014 года – 74 108,7 тонн молока или 45 суток работы.

9.5. Анализ объемов реализации отдельными сельскохозяйственными товаропроизводителями от 22% (ООО АПХ «Лесная дача») до 100% (СПК «Россия», СПК колхоз «Родина») произведенного молока было реализовано за пределы Ставропольского края, а именно в Ярославскую и Ростовские области, Краснодарский край, республику Адыгея, Карачаево-Черкесскую, Кабардино-Балкарскую и Чеченскую республики. В целом по итогам года в разрезе указанных получателей субсидии, реализация молока перерабатывающим организациям, зарегистрированным и расположенным за пределами Ставропольского края, составила 75,0% молока высшего сорта и 65,8% молока первого сорта.

Сумма субсидий за объемы молока, реализованные в иные субъекты РФ, составила 3 331,0 тыс. рублей.

В Порядке предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 06.03.2013 № 69-п (далее – Порядок № 69-п)  ограничение в порядке предоставления субсидий получателям за произведенное молоко, реализованное перерабатывающим предприятиям, зарегистрированным и расположенным на территории Ставропольского края, отсутствует.

В тоже время в ряде субъектов Российской Федерации, являющихся получателями данного вида государственной поддержки из федерального бюджета, действует ограничение по субсидированию получателей только за те объемы произведенного молока, которые были реализованы внутри субъекта Российской Федерации, в том числе в Ростовской области (постановление Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 62), в Удмуртской Республике (постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.03.2014 № 82), Брянской области (постановление Правительства Брянской области от 02.12.2013 № 682-п) и других.

9.6. Выборочной проверкой документов, представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями для получения субсидии, установлено, что Министерством допускались нарушения Порядка № 69-п, в части выдачи в ряде случаев субсидий на возмещение части затрат на 1 л (кг) реализованного товарного молока, в отсутствие предоставленных получателями сведений, необходимых для получения данного вида государственной поддержки, в том числе: сведений о производстве товарного молока, молочной продуктивности коров и выходе телят на 100 коров; сведений о качестве реализованной получателем животноводческой продукции за предыдущий год; сведений о состоянии животноводства по форме федерального статистического наблюдения № 24-СХ или сведений о производстве продукции животноводства и поголовье скота по форме федерального статистического наблюдения № 3-фермер.

По расчетам Контрольно-счетной палаты всего по итогам 2013 года в нарушение Порядка № 69-п Министерством было перечислено субсидий на общую сумму 106 069,6 тыс. рублей в рамках рассмотрения 220 комплектов документов от 38 заявителей.

Вышеприведенные факты свидетельствуют о формальном подходе должностных лиц Министерства при проверке документов заявителей, необходимых для получения ими субсидий из федерального и краевого бюджетов. Данные действия имеют признаки коррупционного правонарушения.

10. Проверкой использования бюджетных средств, направленных на предоставление субсидий за реализованные объемы семени быков молочных пород установлено, что ОАО «Ставропольское» ежегодно реализует семя быков, в том числе физическим и юридическим лицам, зарегистрированным и расположенным за пределами Ставропольского края, в том числе в 2013 году – 5 375 доз или 9% объема реализации, в 2014 году – 4 654 доз или 7,5%. По оценке Контрольно-счетной палаты по итогам 2013 года минсельхозом СК просубсидированы указанные объемы семени на сумму 591,2 тыс. рублей, в 2014 году на сумму 530,6 тыс. рублей.

11. В ходе проверки использования бюджетных средств, направленных на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию животноводческих помещений, проведение линий электропередач, водоснабжения и подъездных путей к ним с учетом затрат, связанных с изготовлением проектно-сметной документации установлено следующее.

11.1. В ходе проверки установлено .что ИП главой КФХ Асоян С.Ф. строительно-монтажные работы по реконструкции коровника фактически выполнялись хозяйственным способом с привлечением родственников семьи, без соответствующего оформления письменных договоров оказания услуг. Товарные накладные, квитанции к приходным кассовым ордерам, кассовые чеки на приобретение строительных материалов на общую сумму 567,3 тыс. рублей, представлены КФХ Асоян С.Ф. только в ходе контрольного мероприятия.

Таким образом, КФХ Асоян С.Ф., в нарушение пункта 6 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию животноводческих помещений, проведение линий электропередач, водоснабжения и подъездных путей к ним с учетом затрат, связанных с изготовлением проектно-сметной документации, утвержденного постановлением Правительства СК от 19.10.2011 № 411-п (далее – Порядок № 411-п), при предоставлении заявки на получение субсидии не были предоставлены в минсельхоз СК копии документов, подтверждающих фактические затраты по реконструкции коровника, включая платежи за строительные материалы и услуги сторонних организаций.

12. Проверкой использования бюджетных средств, выделенных на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, установлено следующее.

12.1. По итогам 2013-2014 годов субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз в общей сложности были предоставлены 540 сельхозтоваропроизводителям с общей суммой финансирования 189 523,7 тыс. рублей.

Основная часть данных субсидий была направлена Министерством в хозяйства Нефтекумского и Левокумского районов Ставропольского края          (78 453,7 тыс. рублей или 80% в 2013 году и 77 144,2 тыс. рублей или 84% в 2014 году).

12.2. За пределами установленного срока (до 01 июля) пакет документов в Министерство поступил лишь от одного заявителя - ЗАО «Октябрьский» Левокумского района (директор Напханюк Е.Н.), зарегистрированный Министерством 30.09.2014 года. Заявка на сумму 142,6 тыс. рублей Министерством была отклонена.

12.3. Сельхозтоваропроизводителями отдельных районов края (Александровский, Кировский, Новоалександровский, Петровский, Советский, Шпаковский) ни в 2013, ни в 2014 году не направлялись заявки на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз.

В отдельных из вышеперечисленных районов Ставропольского края имеется высокий (с тенденцией к росту) уровень поголовья овец и коз, содержащихся гражданами в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ).

Данная ситуация свидетельствует о необходимости уделять дополнительное внимание работе по оказанию данного вида государственной поддержки, как со стороны отраслевых органов администраций районов Ставропольского края, так и со стороны Министерства, что окажет положительное влияние на привлечение граждан, занимающихся овцеводством в рамках личных подсобных хозяйств, в категорию индивидуальных предпринимателей (сельхозорганизаций).

12.4. В 2014 году должностными лицами Министерства допускались многочисленные нарушения действующего Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз», утвержденного постановление Правительства Ставропольского края от 06.03.2013 № 72-п (далее - Порядок № 72-п), а также Административного регламента предоставления Министерством государственной услуги «Предоставление за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз», утвержденного приказом Министерства от 20.02.2012 № 42 и от 11.12.2013 № 562 (далее – Административный регламент № 562).

Так, в нарушение положений подпункта 3 пункта 5 Порядка № 72-п, подпункта 3 пункта 24, пункта 32, абзаца 4 пункта 51 Административного регламента № 562, Министерством были приняты к рассмотрению, а впоследствии и предоставлены субсидии заявителям, не представившим в пакете документов на предоставление субсидий в 2014 году «копии сведений о состоянии животноводства на начало предшествующего финансового года по форме федерального статистического наблюдения № 24-СХ и сведений о производстве продукции животноводства и поголовье скота по форме федерального статистического наблюдения № 3-фермер, заверенные руководителем заявителя», то есть статистическую отчетность за 2012 год.

Таким образом, в 2014 году субсидии 56 заявителям на общую сумму 7 536,4 тыс. рублей были предоставлены в отсутствие необходимых документов, что свидетельствует о наличии в действиях должностных лиц Министерства признаков коррупционного правонарушения.

Одновременно, в отдельных случаях Министерством было отказано в предоставлении субсидий заявителям, ввиду отсутствия прироста маточного поголовья овец и коз, установленного в ходе проверок статистической отчетности за 2012 и 2013 годы, представленной данными заявителями в составе заявок.  

Указанная ситуация стала возможной по причине отсутствия в Министерстве единообразного и объективного подхода к оценке документов, представляемых заявителями для получения субсидий на маточное поголовье овец и коз.

13. Проверкой использования бюджетных средств, выделенных на содержание местных районированных и редких пород рыбы установлено следующее.

13.1. Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на содержание местных районированных и редких пород рыбы, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 29.04.2013 № 156-п (далее – Порядок № 156-п) не установлены направления, расходования средств на содержание местных районированных и редких пород рыбы, таким образом, сельскохозяйственный товаропроизводитель может распоряжаться полученной субсидией по своему усмотрению.

13.2. Порядком № 156-п не установлено условие о наличии у получателей субсидии объектов рыбоводной инфраструктуры на территории Ставропольского края, соответствующим образом оформленных в собственность или в аренду.

13.3. Отсутствие требования о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на объекты рыбоводной инфраструктуры, а также несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей отношения по предоставлению субсидии из бюджета Ставропольского края позволяет должностным лицам Министерства и потенциальным получателям субсидии действовать по своему усмотрению. Указанные факты имеют признаки коррупционного правонарушения.

14. Проверкой использования бюджетных средств, выделенных на возмещение затрат, связанных с оказанием поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием приобретенных кормов установлено следующее.

14.1. В нарушение пункта 4 Порядка предоставления в 2013 году за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство свинины, мяса птицы и яиц, в связи с удорожанием приобретенных кормов, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 08.10.2013 № 382-п (далее – Порядок № 382-п), в отдельных случаях к заявкам на получение субсидии приложены копии форм статистического наблюдения без отметок о сдаче данных форм в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю.

14.2. Порядком № 382-п не предусмотрен период, по отношению к которому необходимо подтвердить удорожание кормов и суммовой показатель удорожания. Таким образом, для подтверждения удорожания кормов можно представлять документы на приобретение кормов 10 летней давности с ростом цены всего на 1 копейку.

14.3. В соответствии с Порядком № 382-п, сведения о производстве и наличии сельскохозяйственной продукции имеют заявительный характер и фактически не подтверждаются третьими лицами или организациями. Указанное ставит под сомнение подлинность данных о наличии сельскохозяйственной продукции у получателей субсидии.

14.4. В нарушение части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и порядка разработки и утверждения органами исполнительной власти Ставропольского края административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 25.07.2011 № 295-п, Министерством осуществлялось предоставление государственной услуги по выдаче субсидии на удорожание кормов в отсутствие утвержденного административного регламента.

14.5. В нарушение Порядка № 382-п отдельными получателями к пакету документов для получения субсидии по затратам, связанным с оказанием поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство яиц и свинины, не были приложены копии отчетов по ф. № 24-СХ (ООО Агрофирма «Луч» и ООО «Птицефабрика «Грачевская») и сведений о производстве и отгрузке сельскохозяйственной продукции по форме федерального статистического наблюдения № П-1 (СХ) (ООО «Росинка» и ООО «Бекон»), заверенные в установленном порядке получателем.

Однако указанные нарушения Порядка № 382-п не повлияли на выдачу Министерством субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, предоставившим неполный пакет документов.

Сумма субсидий, выданных с нарушениями положений Порядка № 382-п, составила 8 292,7 тыс. рублей.

Формальный подход должностных лиц Министерства при проверке документов потенциальных получателей субсидии имеет признаки коррупционного правонарушения.

15. Вышеприведенные нарушения и недостатки стали результатом несовершенства нормативной правовой базы, регулирующей предоставление субсидии из бюджета Ставропольского края, а также отсутствием внутреннего финансового контроля в министерстве за эффективным использование бюджетных средств.

16. По итогам реализации Подпрограммы в 2014 году до 30% целевых индикаторов и показателей оказались недовыполнены на 4,3-62,8%, что свидетельствует о недостаточно эффективной работе министерства сельского хозяйства Ставропольского края по государственной поддержке животноводства, а также о необходимости повышения внимания со стороны министерства сельского хозяйства Ставропольского края к вопросам, связанным с развитием животноводства.

 

 

 

Предложения

1. Направить информацию о результатах контрольного мероприятия     Губернатору Ставропольского края и в Думу Ставропольского края.

2. Контрольно-счетная палата Ставропольского края считает целесообразным рекомендовать Правительству Ставропольского края в целях совершенствования механизма предоставления субсидий на развитие животноводства внести изменения в:

- порядки предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на развитие животноводства в части установления требования предоставления документов, подтверждающих наличие у получателя на территории Ставропольского края поголовья сельхозживотных, учтенного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю;

- Порядок предоставления субсидий на поддержку племенного животноводства, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 437-п, в части установления документов, подтверждающих количество коров, от которых получен живой теленок в отчетном финансовом году;

- Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на содержание местных районированных и редких пород рыбы, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 29.04.2013 № 156-п, в части определения направлений расходования субсидии, утверждения перечня пород рыбы, которые относятся к понятию «местные районированные и редкие породы рыбы», установления требования о наличии у получателя субсидии в собственности или в аренде объектов рыбоводной инфраструктуры на территории Ставропольского края.

3. Направить представление Контрольно-счетной палаты Ставропольского края министерству сельского хозяйства Ставропольского края с предложениями:

- по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков в использовании бюджетных средств;

- организации и осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 17.04.2015 № 166-п.

4. Направить материалы проверки в прокуратуру Ставропольского края, Межведомственную рабочую группу правоохранительных и контрольно-надзорных органов края в сфере противодействия коррупции, Управление Федеральной антимонопольной службы России по Ставропольскому краю.

 

 

Руководитель контрольного мероприятия
аудитор Контрольно-счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                               В.А. Собко

 

Информация о принятых мерах





Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.