28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств, направляемых на реализацию мероприятий краевой программы «Программа модернизация здравоохранения Ставропольского края на 2011-2012 годы» в государственные бюджетные учреждения здравоохране-ния Ставропольского края «Краевая детская клиническая больница», «Ставропольский краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи», «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер» в 2011 году и в истекшем периоде 2012 года

 

 

Информация о результатах контрольного мероприятия
«Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств, направляемых на реализацию мероприятий краевой программы «Программа модернизация здравоохранения Ставропольского края на 2011-2012 годы» в государственные бюджетные учреждения здравоохранения Ставропольского края «Краевая детская клиническая больница», «Ставропольский краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи», «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер» в 2011 году и в истекшем периоде 2012 года

 

Основание для проведения контрольного мероприятия 

Постановление Думы Ставропольского края от 20.06.2012 № 276-V ДСК, пункт 2.14.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2012 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 05.07.2012 № 27.

 

Цель контрольного мероприятия 

Установление законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств, направляемых на реализацию мероприятий краевой программы «Программа модернизации здравоохранения Ставропольского края на 2011-2012 годы».

 

Предмет контрольного мероприятия 

Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции с полученными денежными средствами, конкурсная документация о размещении государственных заказов; договоры, платежные и иные первичные документы, подтверждающие совершение операций с полученными денежными средствами; финансовая (бухгалтерская), статистическая отчетность и другие документы.

 

Объекты контрольного мероприятия 

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Краевая детская клиническая больница» (далее – детская больница, ГБУЗ СК «КДКБ»), государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Ставропольский краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи» (далее – клинический центр, ГБУЗ СК «СККЦСВМП»), государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Ставропольский краевой клинический онкологический клинический диспансер» (далее – онкологический диспансер, ГБУЗ СК «СККОД»).

 

Проверяемый период деятельности 

2011 год и истекший период 2012 года

 

 

ВЫВОДЫ

1.1. Финансовое обеспечение краевой программы «Модернизация здравоохранения Ставропольского края на 2011-2012 годы» осуществляется за счет средств бюджета ФФОМС, на условиях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и утверждено постановлением Правительства Ставропольского края от 04.04.2011 № 113-п (стр. 2-3 отчета).

1.2. В ходе реализации мероприятий Программы в проверенных медицинских учреждениях достигнут определенный социальный эффект. Реализованы мероприятия по внедрению стандартов оказания медицинской помощи и повышению доступности амбулаторной помощи, которые позволили улучшить медикаментозное обеспечение больных и их питание, увеличить заработную плату медицинских работников. Закончен 1 этап по внедрению современных информационных систем, завершается работа по укреплению материально-технической базы медицинских учреждений, в том числе по проведению капитального ремонта, оснащению медицинской техникой и оборудованием (стр. 3-4 отчета).

1.3. В 2011 году денежные средства медицинскими учреждениями освоены не в полном объеме: детской больнице выделено 270 799,4 тыс. рублей, исполнено – 155 722,7 тыс. рублей или 57,5%; онкологическому диспансеру выделено 473 884,5 тыс. рублей, исполнено – 385 853,6 тыс. рублей или 81,4%; клиническому центру выделено 484 395,7 тыс. рублей, исполнено – 347 956,1 тыс. рублей или 71,8%.

Остатки неиспользованных денежных средств на 01.01.2012 составили: в детской больнице – 115 076,9 тыс. рублей, в онкологическом диспансере – 88 030,9 тыс. рублей, в клиническом центре – 136 439,6 тыс. рублей.

За истекший период 2012 года объем финансовых средств в детской больнице освоен на 6,1% или при плане 484 957,1 тыс. рублей, освоено (на 01.07.2012) – 69 655,6 тыс. рублей; в онкологическом диспансере – на 52,2% (план – 453 175,1 тыс. рублей, факт– 236 626,7 тыс. рублей на 01.08.2012); в клиническом центре – на 58,2% (план – 536 415,9 тыс. рублей, факт – 312 264,4 тыс. рублей на 01.08.2012).

Установлено, что низкое кассовое исполнение расходов сложилось по  использованию денежных средств на укрепление материально-технической базы в 2 медицинских учреждениях: детская больница – 16,4% (план – 366 495,1 тыс. рублей, факт – 22 308,6 тыс. рублей); онкологический диспансер – 27,0% (план 59 454,0 тыс. рублей, факт – 16 076,2 тыс. рублей). Основной причиной низкого кассового исполнения явилось проведение торгов на выполнение работ, оказании услуг и поставку материальных ценностей во втором полугодии 2012 года и исполнения заключенных договоров до конца финансового года.

Причиной неполного освоения средств явился длительный срок утверждения задания по территориальной программе ОМС, в рамках которого реализовались программные мероприятия (перевод на полный тариф по ОМС (одноканальное финансирование), внедрение стандартов и повышение доступности амбулаторной помощи). Комиссией по разработке территориальной программы ОМС объемы медицинской помощи в рамках задания по территориальной программе ОМС медицинским учреждениям распределены только 18.04.2011. Заявки в комитет по госзаказу на проведение торгов на право заключения гражданско-правовых договоров по материально-техническому обеспечению медицинскими учреждениями поданы в августе (стр. 4-5 отчета).

1.4. В нарушение подпункта «б» пункта 13 Правил финансового обеспечения в 2011-2012 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 № 85 страховыми медицинскими организациями денежные средства на внедрение стандартов, повышение доступности амбулаторной помощи в сумме 17 270,5 тыс. рублей были зачислены не на лицевой счет, открытый в отделе казначейского исполнения бюджета минфина СК, а на расчетный счет медицинских учреждений, в связи с чем финансирование мероприятий по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, по внедрению стандартов было начато только с 17.05.2011 (стр. 4-5 отчета).

1.5. Формирование стоимостных и нормативных показателей задания производилось только на численность населения Ставропольского края (2 711,2 тыс. человек). В тоже время, установленное распределение в объемах медицинской помощи доли страховых медицинских организаций осуществляется СК ФОМС для оплаты объемов медицинской помощи, оказанной гражданам из других субъектов Российской Федерации, которая в объеме задания по территориальной программе ОМС занимает значительную долю. Так, в онкологическом диспансере было пролечено в 2011 году 2 227 инокраевых больных, за 7 месяцев 2012 года – 1 336 больных, что в объеме задания составило 11,6% (42 207,4 тыс. рублей) и 12,5% (17 212,2 тыс. рублей) соответственно. В клиническом центре в 2011 году пролечено 2 987 больных, за 7 месяцев 2012 года – 618 больных, что в объеме задания составляет 2,8% (19 042,3 тыс. рублей) и 3,4% (14 734,4 тыс. рублей) соответственно (стр. 6 отчета).

1.6. Установленные нормы тарифного соглашения в системе ОМС не способствуют достижению целей, поставленных Правительством Российской Федерации по обеспечению доступности, повышению качества медицинской помощи, лечению и профилактики заболеваний, достижению более высоких качественных показателей деятельности медицинского учреждения. Так, с медицинских учреждений в 2011 году сняты объемы оказанной медицинской помощи, превысившие согласованную стоимость задания, что привело к уменьшению финансирования онкологического диспансера на 109 733,8 тыс. рублей, детской больницы на 9 425,7 тыс. рублей (стр. 6 отчета).

1.7. Денежные средства на реализацию задачи Программы «Внедрение современных информационных технологий» медицинским учреждениям не направлялись. Исполнение данного мероприятия осуществлялось минздравом, посредством заключения государственного контракта с ОАО «Ростелеком» (в ноябре 2011 года) на выполнение работ по внедрению современных информационных технологий в медицинских учреждениях.

Общая сумма денежных средств, предусмотренных на реализацию указанного мероприятия, в проверенном периоде составила 23 681,7 тыс. рублей. По состоянию на 01.07.2012 выполнено работ на общую сумму 9 279,8 тыс. рублей или 39,2%, в том числе: в детской больнице – на 3 256,1 тыс. рублей или 51,9%, в онкологическом диспансере – на 2 734,3 тыс. рублей или 47,8%, в клиническом центре – на 3 289,4 тыс. рублей или 28,1% (стр. 4 отчета).

2.1. Формирование плановых показателей Программы в части необходимого количества пациентов подлежащих лечению, осуществлялось для детской больницы без учета профильности, особенности предоставления и специфики медицинских услуг.

Сокращение планового количества больных по непрофильным стандартам и расширение перечня профильных стандартов было произведено только через 4 месяца после начала финансового года. Однако некорректное уточнение количества доведенных плановых случаев лечения привело к невыполнению плановых показателей в 2011 году (стр. 8 отчета).

2.2. При формировании планового количества случаев лечения в онкологическом диспансере не были учтены факторы, которые повлияли на завышение плановых показателей (в план на 2011 год были включены пациенты неоплаченные диспансеру в 2010 году в количестве 1 814 человек); количество плановых случаев лечения не было откорректировано на период действия внедренных стандартов в рамках Программы из расчета 11 месяцев; не включены в фактически выполненные объемы лечения, пациентов из других субъектов Российской Федерации (только за 1 полугодие 2011 года 267 человек). Некорректный расчет плановых показателей привел к невыполнению плана случаев лечения в онкологическом диспансере в 2011 году (стр. 8-9 отчета).

2.3. При 26 введенных клиническому центру стандартов количество больных первоначально было утверждено по 9 нозологиям. Детализация плановых показателей по количеству больных была осуществлена спустя 6 месяцев после утверждения тарифов. Аналогично были свернуты еще 2 стандарта «нестабильная стенокардия» – до 6 МЭС, «острый повторный инфаркт» – до 6 МЭС.

Факт доведения объемов медицинской помощи без детализации по утвержденным МЭС позволил клиническому центру на протяжении 6 месяцев самостоятельно определять направление использования денежных средств без привязки к показателям Программы, что в последствии привело к перевыполнению плана, в разрезе количества больных по нозологиям с низкой стоимостью и длительностью лечения, и невыполнению плановых показателей с высокой стоимостью лечения (стр. 9 отчета).

2.4. Установлено невыполнение как плановых финансовых показателей, так и плановых показателей в разрезе случаев лечения (кроме плана по количеству пациентов клинического центра в 2011 году), в связи с несоблюдением длительности лечения, установленного медико-экономическими стандартами.

В тоже время письмом министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 14-3/10/2-11668 установлено, что если больной, проведший в стационаре менее необходимого по стандарту срока лечения (по причине самовольного ухода, перевода в другое учреждение, отказа от продолжения лечения, смерти), либо длительность лечения превысила сроки, регламентированные стандартом (с учетом утвержденного отклонения 110,0% – 85,0%), оплата осуществляется за фактический объем медицинской помощи по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи.

Таким образом, медучреждения не выставляли на оплату счета с длительностью лечения ниже, установленной по МЭС, а страховые организации не принимали их к оплате (стр. 10-11).

2.5. Ориентировочная сумма, подлежащая к дополнительному выставлению к оплате счетов за оказанные медицинские услуги, с учетом письма министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 14-3/10/2/-11668, и недополученная клиническим центром за фактически предоставленные в 1 и 2 кварталах 2012 года медицинские услуги составляет 18 482,3 тыс. рублей, в том числе в 1 квартале 2012 года – 9 325,0 тыс. рублей (СК ФОМС – 6 654,7 тыс. рублей, ФФОМС – 2 679,3 тыс. рублей), во 2 квартале 2012 года – 9 157,3 тыс. рублей (СК ФОМС – 6 068,7 тыс. рублей, ФФОМС – 3 088,6 тыс. рублей). В ходе проверки в детской больнице и онкологическом диспансере была начата работа по корректировке объемов оказанной медицинской помощи в 2012 году в соответствии вышеуказанным письмом для последующего довыставления счетов страховым организациям для оплаты (стр. 11 отчета).

2.6. В детской больнице и клиническом центре по ряду нозологий стоимость лечения при внедрении стандартов была установлена ниже стоимости тарифа в системе ОМС и применяемого медучреждениями до введения МЭС. Так:

- в 2011 году в детской больнице стоимость лечения снизилась по 3 нозологиям, в клиническом центре в 2011 году и в 2012 году по 6 и по 3 нозологиям соответственно. Максимальное снижение стоимости тарифа в детской больнице составило 6 131,39 рублей за 1 пациента, в клиническом центре в 2011 году – 13 901,97 рублей, в 2012 году – 8 662,72 рублей;

- клиническим центром за пролеченных больных в количестве 495 человек (в 2011 году – 407 чел., в 2012 году – 88 чел.) по нозологиям со сниженной стоимостью тарифов получены убытки порядка 3 500,0 тыс. рублей. За пролеченных детской больницей в 2011 году пациентов в количестве 22 человек медучреждением получены убытки в сумме 87,3 тыс. рублей.

Указанное стало следствием того, что формирование стоимости тарифа по МЭС осуществлялось СКФОМС исходя из усредненных объемов расходов по лечебным учреждениям края без учета фактических затрат на оказание медицинских услуг конкретным краевым медучреждением (категории аккредитации, специфики осуществления лечебно-диагностического процесса и т.д.) (стр. 12 отчета).

2.7. По ряду нозологий в структуру затрат дополнительного тарифа в клиническом центре не были включены расходы на приобретение продуктов питания и (или), мягкого инвентаря и прочих расходов (в 2011-2012 годах по 19 нозологиям). Также, в структуру затрат дополнительного тарифа не были включены расходы на приобретение медикаментов (в 2011 году по 7 нозологиям, в 2012 году по 8 нозологиям) (стр. 13 отчета).

2.8. При утверждении клиническому центру стоимости тарифов по ряду МЭС не учитывались такие факторы как: степень тяжести состояния пациента, диетотерапия, фактическая стоимость лекарственных препаратов, используемых при лечении 1 пациента. Необходимо внесение изменений в стоимость тарифа по МЭС «язвенная болезнь желудка и 12-ти перстной кишки», «острый панкреатит» (стр. 14 отчета).

2.9. В нарушение приказа минздрава от 07.06.2011 № 01-05/374 «О реализации мероприятий, проводимых в 2011 и 2012 годах в рамках краевой программы «Программа модернизации здравоохранения Ставропольского края на 2011-2012 годы» комиссия по контролю за ходом реализации мероприятий с привлечением представителей общественности и других заинтересованных лиц в онкологическом диспансере и клиническом центре на протяжении 2011 года и 5-6 месяцев 2012 года создана не была (стр. 14 отчета).

2.10. В детской больнице установлены случаи оплаты лечения ряда пациентов по тарифам нозологий, установленных МЭС, не подлежащих оплате по Программе модернизации (с учетом дополнительного тарифа) (стр. 14-15 отчета).

2.11. В детской больнице из 6 утвержденных стандартов в 2011 году медикаменты приобретались только по стандарту «синдром дыхательных расстройств у новорожденных». В онкологическом диспансере медикаменты приобретенные за счет средств дополнительного тарифа были направлены для лечения пациентов по 6 из 11 нозологий, предусмотренных программой в 2011 году и 6 из 15 нозологий в 2012 году. Медикаменты, приобретенные клиническим центром за счет средств дополнительного тарифа, были направлены для лечения пациентов по 20 нозологиям из 27 в 2011 году и по 19 нозологиям из 27 в 2012 году.

Таким образом, медучреждениями не было обеспечено медикаментозное обеспечение больных, фактически предусмотренное дополнительным тарифом (стр. 16 отчета).

2.12. Приобретение детской больницей для оказания медицинской помощи по стандартам «перелом черепа и лицевых костей», «внутричерепная травма (неуточненная)» и «внутричерепная травма (сотрясение головного мозга)» только изделий медицинского назначения, а также  отсутствие обеспечения медикаментами за счет средств дополнительного тарифа неврологического и нейрохирургического отделений клинического диспансера свидетельствует об организации лечебного процесса в указанных медучреждениях с использованием лекарственных препаратов, приобретенных за счет средств программы ОМС.

Таким образом, отсутствие приобретения медикаментов за счет средств, предусмотренных дополнительным тарифом, не способствовало росту качества оказания медицинской помощи в части улучшения лекарственного обеспечения, что не отвечает целям Программы и свидетельствует об отсутствии улучшения лекарственного обеспечения больных (стр. 16-17 отчета).

2.13. Соглашением о тарифах от 31.01.2012 тариф на оплату стационарной медицинской помощи, оказываемой по стандартам в рамках Программы по нозологии «рак почки» онкологическому диспансеру не утверждался. В тоже время в 2012 году в рамках Программы онкологическим диспансером было осуществлено 2 госпитализации с диагнозом «рак почки», на которые израсходованы медикаменты, приобретенные за счет средств дополнительного тарифа, на общую сумму 158,2 тыс. рублей.

Установленное свидетельствует о направлении указанных денежных средств на цели, не соответствующие условиям Программы. В ходе проверки произведено перевыставление (уменьшение) счетов и реестров страховым компаниям, путем оплаты данных нозологий за счет средств, полученных от оказания платных услуг (стр. 17 отчета).

2.14. Медицинские препараты, приобретенные в рамках Программы в 2012 году, в основном направлялись в химиотерапевтическое отделение № 1 (64,2% от общего объема приобретенных медикаментов). Этим же отделением за 7 месяцев 2012 года расходование медикаментов, приобретенных за счет дополнительного тарифа, составило 75,0% годового плана, химиотерапевтическим отделением № 2 – 48,0%, хирургическим онкологическим отделением № 5 – только 7,0%.

Отсутствие контроля со стороны ответственных должностных лиц онкологического диспансера привело к неравномерному распределению между отделениями диспансера лекарственных средств, приобретенных в рамках Программы, что отразилось на обеспечении и непрерывности лечебного процесса диспансера (стр. 17 отчета).

2.15. В клиническом центре из 27 нозологических форм в стоимость дополнительного тарифа по МЭС не вошли расходы на приобретение медикаментов по 7 нозологиям в 2011 году и 8 нозологиям в 2012 году. То есть, при оказании медицинских услуг в рамках Программы 1 224 пациентам в 2011 году и 2 329 пациентам в 2012 году в стоимость дополнительного тарифа не вошли расходы на медикаменты. Только по двум стандартам «перелом черепа и лицевых костей» и «внутричерепная травма» сумма не вошедших в стоимость дополнительного тарифа медикаментов составила в 2011 году 1 075,0 тыс. рублей (стр. 18 отчета).

2.16. Установлены факты приобретения онкологическим диспансером и клиническим центром медикаментов на общую сумму 4 717,8 тыс. рублей и 1 203,8 тыс. рублей соответственно, не включенных в лекарственный формуляр, что свидетельствует о недостаточном контроле со стороны медучреждений к ведению формуляра лекарственных средств, целью которого является оптимизация расходов и совершенствование обеспечения учреждения медикаментами изделиями медицинского назначения (стр. 18 отчета).

2.17. В аптеке и отделениях клинического центра установлено наличие медицинских препаратов, приобретенных в рамках Программы, не используемых в течение нескольких месяцев на общую сумму 37,2 тыс. рублей.

В аптеке детской больницы и в отделениях онкологического диспансера установлено наличие маловостребованных и не используемых длительный период времени медикаментов, приобретенных за счет средств ОМС, на общую сумму 205,0 тыс. рублей и 376,5 тыс. рублей соответственно.

Указанные факты свидетельствуют о приобретении медучреждениями данных медикаментов сверх фактической потребности в них, а также об отсутствии внутреннего контроля за их использованием (стр. 18-19 отчета).

2.18. В нарушение пункта 38 инструкции по учету медикаментов, перевязочных средств и изделий медицинского назначения в лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава СССР от 02.06.1987  № 747 в отделениях детской больницы, онкологического диспансера, клинического центра допускалось хранение медикаментов в отделениях, сверх текущей потребности в них.

2.19. При выборочном снятии остатков лекарственных средств в аптеках и отделениях всех проверяемых медучреждений установлено наличие лекарственных средств с ограниченным сроком годности (от 1,0% и выше) (стр. 19 отчета).

2.20. В отделениях детской больницы и клинического центра отсутствует персонифицированный учет лекарственных средств, не подлежащих предметно-количественному учету. Отсутствие персонифицированной системы учета в отделениях не позволяет оперативно решать вопросы медикаментозного обеспечения медучреждения, осуществлять контроль за потребностью в медикаментах, их использованием, остатками и сроками годности (стр. 19-20 отчета).

2.21. В детской больнице договоры на приобретение продуктов питания были заключены в декабре 2011 года и в 2012 году спустя 5 месяцев после утверждения больнице МЭС. Улучшение питания больных, пролеченных по внедренным стандартам за 11 месяцев 2011 и в течение 1 полугодия 2012 не осуществлялось (стр. 20 отчета).

2.22. В онкологическом диспансере договоры на приобретение продуктов питания были заключены только в конце августа 2011 года, в результате чего 5 779 (47,6%) больных пролеченных в период январь-август 2011 году по МЭС не получили улучшенного питания, предусмотренного дополнительным тарифом.

Таким образом, в связи со значительным объемом неоплаченных страховыми организациями денежных средств за оказанные объемы медицинской помощи в онкологическом диспансере реализация Программы позволила лишь достигнуть среднесуточного уровня набора продуктов питания на одного больного, установленного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.08.2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» (стр. 20 отчета).

2.23. Клиническим центром за счет средств дополнительного тарифа было предусмотрено увеличение расходов на питание только по 7 стандартам из 27 утвержденных МЭС в 2011 году. По оставшимся 20 нозологиям, относящимся к ресурсно-сосудистому центру, в котором в 2011 году было пролечено 3 307 пациентов, улучшение питания не производилось. В 2012 году по состоянию на 31.07.2012 по нозологии «открытое хирургическое лечение больного с артериовенозной мальформацией головного мозга» пролечено 6 пациентов, которые также не получили улучшенного питания в связи с отсутствием данных расходов в дополнительном тарифе (стр. 20-21 отчета).

3. В рамках реализации мероприятия Программы по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи населению установлено следующее.

3.1. В результате позднего заключениях договоров (в 3 и 4 кварталах 2011 года) в аптеке и на складе медучреждений сложился невостребованный остаток медикаментов, ИМН и расходного материала. По состоянию на 31.12.2011 остаток в детской больнице составил 159,8 тыс. рублей или 28,0% от суммы заключенных договоров (аллергены, рентгенпленка, восстановители, проявители и фиксажи); в клиническом центре остаток составил 1 392,2 тыс. рублей или 62,5% от общей суммы заключенных договоров (аллергены, концентрированные растворы: проявители, фиксажи, и т.д.); в онкологическом диспансере невостребованный остаток сложился в сумме 806,7 тыс. рублей или 36,2% от суммы заключенных договоров (стр. 22-23 отчета).

3.2. В 2012 году (по состоянию на 15.07.2012) кассовый расход по приобретению медикаментов и расходных материалов в детской больнице не осуществлялся (0%), сумма принятых онкологическим диспансером денежных обязательств в 2012 году составила 599,4 тыс. рублей или 30,8% от годовых плановых назначений, в клиническом центре за 7 месяцев 2012 года сумма принятых денежных обязательств составила 2 044,8 тыс. рублей или 55,3% от годовых плановых назначений.

Низкий уровень освоения средств поликлиниками медицинских учреждений свидетельствует о том, что средства, предусмотренные на реализацию мероприятия, могут быть освоены не в полном объеме до конца срока действия Программы (стр. 23 отчета).

3.3. Укомплектованность учреждения врачами-специалистами и средним медицинским персоналом осуществлена в медучреждениях не на должном уровне. На протяжении всего проверяемого периода установлена общая неукомплектованность поликлиник врачами-специалистами и специалистами со средним медицинским образованием (стр. 24 отчета).

3.4. Количество посещений в поликлинических отделениях имело тенденцию к росту, количество жалоб и обращений в администрацию медучреждений и вышестоящие органы во всех проверенных медицинских учреждениях также увеличивается (стр. 26 отчета).

4.1. Средний процент освоения 3 медучреждениями средств мероприятия 2.4 «Оснащение оборудованием» Программы по итогам 2011 года составил 48,5% годовых назначений, в истекшем периоде 2012 года – 33,4%, что обусловлено поздними сроками подачи аукционной документации (через 1,5-3 месяца после утверждения назначений и доведения лимитов бюджетных обязательств) и частичным неисполнением поставщиками условий заключенных договоров.

Несвоевременная подача аукционной документации и остатки средств, образовавшиеся по итогам 2011 года, могут привести к невозможности освоения утвержденных на 2012 год бюджетных назначений (стр. 26-27 отчета).

4.2. Проверкой исполнения условий заключенных медучреждениями договоров приобретения оборудования установлены нарушения поставщиками сроков их поставки. По итогам 2011 года и проверенного периода 2012 года по 34 договорам на общую сумму 108 775,3 тыс. рублей поставщиками медоборудования были нарушены сроки их поставки от 2 до 264 календарных дней. Учреждениями здравоохранения не должным образом велась претензионная и исковая работа. В соответствии с произведенным Контрольно-счетной палатой Ставропольского края расчетом сумма непредъявленной неустойки к поставщикам медоборудования по 15 договорам составила 6 084,2 тыс. рублей (стр. 27 отчета).

4.3. В рамках 7 договоров, срок исполнения которых истек в декабре 2011 года, в три учреждения здравоохранения недопоставлено 17 единиц медицинского оборудования на общую сумму 11 524,3 тыс. рублей, в том числе следующими поставщиками: ООО «Квантум Медикал Имэйджин» (г. Санкт-Петербург) на сумму 5 051,1 тыс. рублей; ООО «Дельрус-Дон» (г. Ростов-на-Дону) на сумму 2 851,0 тыс. рублей; ООО «Ставропольский аптечный склад» (г. Ставрополь) на сумму 2 400,0 тыс. рублей; ООО «Фарм-СТ» (г. Ставрополь) на сумму 1 148,2 тыс. рублей; ООО «МедСнаб» (г. Пятигорск) на сумму 74,0 тыс. рублей (стр. 27 отчета).

4.4. В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации учреждениями здравоохранения за счет средств Программы по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» произведена оплата за расходные материалы к медоборудованию общей стоимостью 9 139,9 тыс. рублей. Неправомерная оплата расходных материалов в составе медоборудования привела к нарушению требований Инструкций № 157н, № 174н, в части учета объектов основных средств и материальных запасов, что привело к фактическому удорожанию стоимости медицинского оборудования и дополнительной нагрузке на бюджет Ставропольского края в виде излишне уплаченного налога на имущество. В связи с отсутствием в договорах на поставку медоборудования, а также товарных накладных и счетах-фактурах детализации стоимости расходных материалов, определить потери бюджета не представилось возможным (стр. 28 отчета).

4.5. В нарушение статей 8, 9 Федерального закона № 129-ФЗ клиническим центром допущена несвоевременная регистрация хозяйственных операций на счетах бухгалтерского учета, а именно 16 единиц медоборудования общей стоимостью 18 334,8 тыс. рублей оприходованы на соответствующие балансовые счета спустя 1-11 рабочих дней после поставки (стр. 28-29 отчета).

4.6. В нарушение требований Инструкций № 157н, № 174н детской больницей приспособления и принадлежности на общую сумму 703,2 тыс. рублей к медицинскому оборудованию приняты к бухгалтерскому учету как самостоятельные объекты основных средств, в связи с чем не произведено увеличение первоначальной (балансовой) стоимости объектов основных средств, дооборудование которых было осуществлено, с отражением произведенных изменений в инвентарной карточке объектов основных средств (стр. 29 отчета).

4.7. В связи с несвоевременным выполнением подрядчиками условий договоров по проведению работ по капитальному ремонту, а также несогласованных действий должностных лиц трех учреждений здравоохранения по вопросам приобретения медоборудования и сроков проведения капитального ремонта, в лечебно-диагностической деятельности не используется и (или) ограничено применяется 76 единиц оборудования на общую сумму 30 427,4 тыс. рублей, в том числе: в детской больнице – 68 единиц общей стоимостью 21 780,7 тыс. рублей; в онкологическом диспансере – 5 единиц общей стоимостью 1 984,5 тыс. рублей; в клиническом центре – 3 единицы общей стоимостью 6 662,2 тыс. рублей (стр. 29-30 отчета).

5.1. Из 409 696,5 тыс. рублей, предусмотренных на 2011 год и истекший период 2012 Программой на проведение работ по капитальному ремонту, выполнены лишь на сумму 77 691,2 тыс. рублей или 19,0% (стр. 30-31 отчета).

5.2. Детской больнице лимиты бюджетных обязательств доведены 12.05.2011, заявки в комитет по госзаказу поданы только 03.08.2011, онкологическому диспансеру и клиническому центру лимиты бюджетных обязательств доведены 03.05.2011, заявки поданы только 03.08.2011 и 05.08.2011 года соответственно.

Таким образом, поздние сроки подачи аукционной документации и длительного размещения государственного заказа привели к затягиванию сроков проведения работ по капитальному ремонту (стр. 31 отчета).

5.3. В нарушение части 4.1 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ цена договоров снижена без заключения дополнительного соглашения при изменении объемов работ, предусмотренных договорами, в том числе в онкологическом диспансере на сумму 253,2 тыс. рублей, в клиническом центре на сумму 66,9 тыс. рублей (стр. 32 отчета).

5.4. Установлено, что онкологическим диспансером и клиническим центром произведена оплата фактически не выполненных работ по капитальному ремонту на общую сумму 114,9 тыс. рублей, в том числе за установку детской больницей на сумму 21,4 тыс. рублей; онкологическим диспансером на сумму 6,6 тыс. рублей; клиническим центром радиаторов на сумму 86,9 тыс. рублей (стр. 32 отчета).

5.5. Медучреждениями по 3 договорам претензионно-исковая работа не проводилась, штрафные санкции за нарушение сроков выполнения работ по капитальному ремонту не предъявлялись. Сумма непредъявленной неустойки составила порядка 2 500,0 тыс. рублей, в том числе: по онкологическому диспансеру порядка 900,0 тыс. рублей, по клиническому центру порядка 1 600,0 тыс. рублей (стр. 31 отчета).

5.6. Итоги проверок свидетельствуют о недостаточном контроле заказчиков и организаций, осуществляющих строительный надзор, за проведением работ по капитальному ремонту, что выразилось: в несвоевременном выполнении работ; выполнении и оплате работ, не предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией; неосуществлении претензионной и исковой работы за нарушение условий договоров. В этой связи реализация данного раздела Программы до конца текущего года может быть не выполнена (стр. 33 отчета).

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Направить информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского края, в Думу Ставропольского края и  министерство здравоохранения Ставропольского края.

2. Направить представление Контрольно-счетной палаты Ставропольского края министерству здравоохранения Ставропольского края, Ставропольскому краевому фонду обязательного медицинского страхования, государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Краевая детская клиническая больница», государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Ставропольский краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи», государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Ставропольский краевой клинический онкологический клинический диспансер» с целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, а также недопущения их в дальнейшем.

 

 

Аудитор Контрольно-счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                                           А.В. Иванова

Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.