УТВЕРЖДАЮ

                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             11 апреля 2011 г.

 

ОТЧЕТ

о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2008 - 2010 годах на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также реализации мероприятий по их социальной адаптации»

 

 

Основание для проведения контрольного мероприятия

Пункт 2.7 плана работы Счетной палаты Ставропольского края на 2011 год, распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 30.12.2010 № 30.

 

Цель контрольного мероприятия

Проверка эффективности и целевого использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2008-2010 годах на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, а также реализации мероприятий по их социальной адаптации.

 

Предмет контрольного мероприятия

Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами бюджета Ставропольского края, выделенными из краевого Фонда компенсаций местным бюджетам в 2008 – 2010 годах на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Документация о размещении заказов; платежные и иные первичные документы, подтверждающие совершение операций со средствами бюджета Ставропольского края.

 

Объекты контрольного мероприятия

Министерство образования Ставропольского края, министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, 35 администраций муниципальных образований Ставропольского края (администрации городов Буденновска, Георгиевска, Ессентуки, Железноводска, Кисловодска, Лермонтова, Невинномысска, Пятигорска, Ставрополя и администрации Александровского, Андроповского, Апанасенковского, Арзгирского, Благодарненского, Буденновского, Георгиевского, Грачевского, Изобильненского, Ипатовского, Кировского, Кочубеевского, Красногвардейского, Курского, Левокумского, Минераловодского, Нефтекумского, Новоалександровского, Новоселицкого, Петровского, Предгорного, Советского, Степновского, Труновского, Туркменского, Шпаковского муниципальных районов).

 

Проверяемый период деятельности

2008-2010 годы.

 

Сроки проведения контрольного мероприятия

С 11 января по 10 марта 2011 года.

 

С актом настоящей проверки от 10.03.2011 ознакомлено руководство министерства образования Ставропольского края (далее – Министерство образования) и министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (далее – Минстрой).

 

Результаты контрольного мероприятия

 

1. Анализ обеспеченности жилыми помещениями в Ставропольском крае детей-сирот и лиц из числа детей-сирот

В Ставропольском крае в 2008-2010 годах практически в 10 раз по сравнению с предыдущими периодами увеличились объемы средств, выделенных из краевого и федерального бюджетов на обеспечение жильем детей-сирот и лиц из числа детей-сирот* (за 2008-2010 годы – 544 543,5 тыс. рублей, за 2004-2007 годы – только 56 000,0 тыс. рублей).

Однако, несмотря на указанное, за последние 3 года в 1,5 раза возросло общее количество лиц из числа детей-сирот, имеющих право на внеочередное получение жилья (по состоянию на 01.01.2008 – 1 120 человек, по состоянию на 01.01.2011 – 1 651 человек).

Таким образом, ежегодный прирост количества лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилье, превышал число граждан данной категории, которым были предоставлены жилые помещения, в 2008 году – на 25%, в 2009 году – в 2,4 раза, в 2010 году – на 22%.

Важно отметить, что в связи с тем, что в предыдущие годы вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот решались не в полной мере, существенная доля лиц указанной категории жильем своевременно не обеспечивалась и, как следствие, возникла «очередь из внеочередников».

Более 91% лиц из числа детей-сирот (1 506 человек) ожидают предоставления им жилья 1 год и более, в том числе 27,2% (450 человек) – более 5 лет.

В результате в 2008-2010 годах в Ставропольском крае не в полной мере выполнялись требования пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и части 2 статьи 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части внеочередного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточный объем финансирования, ежегодно направляемый муниципальным образованиям в форме субвенций из бюджета Ставропольского края.

Наиболее остро вопрос обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот по состоянию на 01.01.2011 стоит в городе Невинномысске (140 человек), Курском районе (123 человека), Шпаковском районе (93 человека), Арзгирском районе (77 человек).

Для единовременного решения в Ставропольском крае вопроса по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в настоящее время во внеочередном предоставлении жилья, необходимо более 1,1 млрд. рублей, с последующим финансированием около 200 млн. рублей ежегодно.

 

2. Анализ нормативно-правового обеспечения осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот

2.1. Анализ нормативно-правового обеспечения органами государственной власти Ставропольского края вопросов осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот

Действующее законодательство устанавливает обязанности государства по внеочередному предоставлению детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений. Однако, как следует из анализа обеспеченности жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот в Ставропольском крае, реализация их прав на обеспечение жилыми помещениями на практике существенно затруднена.

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) определено, что обеспечение вне очереди жильем детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, а законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Ставропольского края № 7-кз) лица указанной категории имеют право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по их выбору: либо по договору социального найма в пределах установленных норм и в порядке, установленном жилищным законодательством, либо в форме предоставления им денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья в порядке, определенном Правительством Ставропольского края.

С 1 января 2008 года на основании пункта 9 статьи 1 и статьи 2 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 № 120-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственными полномочиями Ставропольского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008   № 60-п утвержден Порядок предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок № 60-п).

В ходе проверки было установлено, что органами государственной власти края нормативно-правовое обеспечение по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в части обеспечения жильем детей-сирот осуществлялось не на должном уровне.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Ставропольского края № 7-кз право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями имеют дети-сироты и лица из числа детей-сирот, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете на получение жилого помещения.

Однако законодательством Ставропольского края не дано определение понятию «закрепленное жилое помещение» и не установлен порядок учета детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями.

В результате возникают многочисленные правовые коллизии при установлении фактов, имеет ли лицо из числа детей-сирот право на обеспечение жильем, а также при постановке на учет детей-сирот и лиц из их числа.

Так, например, согласно постановлениям главы Дёминского сельсовета от 16.04.2009 № 116 и № 117 в качестве не имеющих закрепленных жилых помещений приняты на учет Кулигины Алена Васильевна и Алина Васильевна, имеющие в общей долевой собственности по 1/8 части жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, хутор Дёмино,   ул. Советская, 52.

В соответствии с письмом комитета Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству от 21.01.2011 № 193/07 положения постановления Правительства Ставропольского края от 05.09.2006 № 126-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» не подлежат применению при учете детей-сирот и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, а вопросы постановки на учет нуждающихся в жилье детей-сирот относятся к полномочиям Министерства образования.

Однако Министерством образования порядок учета детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете на получение жилого помещения, не установлен.

Кроме того, на момент проведения настоящей проверки пункт 2 Порядка   № 60-п не приведен в соответствие с частью 2 статьи 7 Закона Ставропольского края № 7-кз в части уточнения категории лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями. В то время как в ходе предыдущей проверки, проведенной в марте-апреле 2010 года, на данное противоречие в краевом законодательстве уже указывалось.

В результате действующей редакцией пункта 2 Порядка № 60-п круг лиц из числа детей-сирот, имеющих право на получение денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья, незаконно расширен.

В Ставропольском крае не определено, что расчет размера субсидии должен производиться с учетом (без учета) фактической площади приобретаемого помещения. В результате указанного имели место случаи, когда при приобретении за счет средств субсидии жилья площадью меньшей 33 кв. м фактическая стоимость 1 кв. м жилья превышала среднюю рыночную стоимость, установленную уполномоченным органом. В ходе проверки было установлено 69 подобных фактов, что составляет 14% от общего количества жилых помещений, приобретенных за счет средств субсидии. Такая ситуация складывается в случаях приобретения жилья в городе Ставрополе и городах региона КМВ.

Также было установлено, что в Ставропольском крае лицам из числа детей-сирот, не обеспеченным жильем, в 2008-2010 годах не оказывалась государственная поддержка в форме обеспечения их временным жильем или путем возмещения расходов по найму жилья. Указанное может привести к затруднениям скорейшей социальной адаптации лиц данной категории и к созданию условий для вовлечения их в криминальную среду.

Кроме того, важно отметить, что одним из способов решения проблемы сиротства и в свою очередь обеспечения детей-сирот жильем является усыновление детей-сирот.

В конце 2009 года с целью решения данного вопроса был принят Закон Ставропольского края от 15.11.2009 № 77-кз «О размере и порядке назначения единовременного пособия усыновителям», положениями которого предусмотрено, что единовременное пособие усыновителям в размере 150 тыс. рублей за усыновление каждого ребенка может использоваться на улучшение жилищных условий семьи усыновителя.

Однако исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в Ставропольском крае за 150 тыс. рублей можно приобрести около 7 кв. м общей площади жилья, а исходя из сложившихся рыночных цен в городе Ставрополе и городах региона КМВ можно приобрести только 5 кв. м и 4 кв. м общей площади жилья.

 

2.2. Анализ нормативно-правового обеспечения органами местного самоуправления Ставропольского края вопросов осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот

Проверка показала, что в Ставропольском крае отсутствует единообразный механизм осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, а в муниципалитетах существуют различные подходы к вопросам их реализации.

Проверкой нормативно-правового обеспечения органами местного самоуправления Ставропольского края вопросов осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот было установлено, что в нарушение части 1 статьи 4 Закона Ставропольского края     № 120-кз органы местного самоуправления 22 муниципальных образований несвоевременно принимали муниципальные правовые акты по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, ряд необходимых нормативных правовых актов по данному вопросу ими так и не был принят, а часть изданных актов противоречит действующему законодательству.

Срок принятия соответствующих нормативных актов составлял от 3 месяцев до 2,5 лет с момента возникновения необходимости принятия таких документов (например, Труновский район – 2 года и 7 месяцев, город Железноводск – 1 год и 11 месяцев, Кочубеевский район – 1 год и 7 месяцев).

Органами местного самоуправления Александровского, Арзгирского, Минераловодского и Новоселицкого муниципальных районов, а также городов Лермонтова и Невинномысска не был установлен порядок обеспечения жильем по договору социального найма лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете на его получение. В результате возможность реализации лицами из числа детей-сирот права на выбор способа обеспечения их жилыми помещениями была ограничена.

Кроме того, в Арзгирском, Грачевском и Минераловодском муниципальных районах, а также городе Пятигорске отсутствует либо был принят с длительной задержкой нормативный правовой акт, устанавливающий функции органов местного самоуправления по реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот.

В ходе проверки было выявлено, что принятые органами местного самоуправления Александровского, Андроповского, Благодарненского и Изобильненского муниципальных районов правовые акты по вопросам обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот противоречат действующему законодательству: Жилищному кодексу Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федеральному закону № 159-ФЗ, Законам Ставропольского края № 7-кз и № 120-кз, а также Порядку № 60-п.

Также установлено, что в нарушение положений части 2 статьи 5 Закона Ставропольского края № 120-кз и пункта 9.4 Положения о министерстве образования Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 09.08.2006 № 517, Министерством образования осуществлялся недостаточный контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий Ставропольского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. За 2010 год вопросы обеспечения жильем детей-сирот были проверены Министерством 1 раз и только на основании протокольного поручения Губернатора Ставропольского края от 29.11.2010.

 

3. Проверка финансового обеспечения потребности в средствах на приобретение жилья для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот

Предоставление субвенций муниципальным образованиям края без уточнения данных о наличии потребности в бюджетных средствах и без учета размера предоставляемой лицу из числа детей-сирот субсидии в каждом конкретном муниципальном образовании повлекло за собой образование остатков на лицевых счетах получателей средств и не обеспечило эффективное распоряжение денежными средствами, выделенными из краевого Фонда компенсаций на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот.

Так, при острой нехватке бюджетных средств на указанные цели, наличии «очереди из внеочередников», по состоянию на 01.01.2011 остатки неиспользованных бюджетных ассигнований в 28 муниципальных образованиях края составили 10 833,2 тыс. рублей (в том числе 4 391,4 тыс. рублей – средства федерального бюджета), из которых 8 708,8 тыс. рублей (или 80,4%) неиспользованных средств поступили в муниципальные образования только 27.12.2010.

При этом в большинство муниципальных образований края указанные средства были перечислены Минстроем без документального подтверждения принятых бюджетных обязательств, в то время как поступивших средств зачастую не хватало на предоставление даже одной субсидии.

На протяжении 2008-2010 годов отмечается ежегодное образование неиспользованных остатков средств на счетах муниципальных образований на конец соответствующего финансового года. По состоянию на 01.01.2009 остаток неосвоенных средств субвенций составил 13 294,6 тыс. рублей, на 01.01.2010 – 3 605,0 тыс. рублей, на 01.01.2011 – 10 833,2 тыс. рублей.

Наличие неиспользованных бюджетных ассигнований на протяжении трех последних лет свидетельствует о необходимости совершенствования системы планирования и распределения бюджетных средств, предоставляемых муниципальным образованиям Ставропольского края на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот.

Проверкой выявлены факты недостаточно эффективного планирования и распределения Министерством образования в 2010 году средств субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот.

Так, при формировании показателей проекта бюджета Ставропольского края на 2010 год количество лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в приобретении жилья, определялось на основании актов сверок основных показателей муниципальных районов и городских округов Ставропольского края для распределения межбюджетных трансфертов на 2010 год, подписанных главами муниципальных образований и министерством финансов Ставропольского края (далее – акты сверок).

Установлено, что в актах сверок отдельных районов показатель численности нуждающихся был значительно завышен (в Кочубеевском районе – в 2,0 раза, в Петровском районе – в 2,3 раза, в Степновском районе – в 2,0 раза, в городе Кисловодске – в 10,0 раз). В то же время в актах сверок Грачевского, Предгорного и Минераловодского муниципальных районов показатель численности нуждающихся был ниже, чем реально существующий (соответственно в 3,5 раза, в 3,7 раза и в 1,7 раза).

Учитывая тот факт, что распределение субвенций между муниципальными образованиями осуществлялось согласно заявленной ими потребности, отсутствие достоверных данных о численности лиц из числа детей-сирот, имеющих реальное право на обеспечение жильем, привело к непропорциональному и необъективному распределению в 2010 году средств между муниципальными образованиями края.

В результате при первоначальном обеспечении потребности в бюджетных средствах на приобретение жилья для детей-сирот в целом по краю на 20%, удельный вес обеспечения потребности по отдельным муниципальным образованиям (исходя из фактического количества нуждающихся на начало 2010 года) варьировался от 5,3% (Предгорный район) до 66,7% (Кочубеевский район). Исходя из уточненного объема субвенций, по итогам 2010 года данный показатель по отдельным муниципальным образованиям также имел значительные отклонения от среднекраевого и варьировался от 10,3% (Грачевский район) до 70,8% (Кочубеевский район).

В значительной степени указанное стало возможным в связи с отсутствием единого подхода органов местного самоуправления к отражению в актах сверок показателей численности детей-сирот, нуждающихся в приобретении жилья.

Кроме того, следствием завышения администрацией города Ессентуки данных о численности лиц из числа детей-сирот, имеющих право на обеспечение жильем, явилось регулярное (на протяжении двух лет) образование неиспользованных остатков бюджетных средств в указанном муниципальном образовании (на 01.01.2010 – 1 126,0 тыс. рублей; на 01.01.2011 – 1 961,3 тыс. рублей).

В 2010 году управлению образования администрации города Ставрополя Министерством образования были возвращены остатки средств 2009 года в сумме 459,5 тыс. рублей, потребность в которых управлением образования администрации города Ставрополя не заявлялась. Данные средства не были использованы администрацией города Ставрополя в течение всего 2010 года.

В ходе проведенного анализа было также установлено, что расчет средств субвенций на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот в 2011 году требует корректировки в части уточнения информации о численности лиц из числа детей-сирот, имеющих право на получение жилья в 2011 году, а также данных о стоимости 1 кв. м общей площади жилья, установленного для города Буденновска и включенного с 12.07.2010 в состав муниципального образования Буденновского муниципального района.

 

4. Проверка применения методики определения средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальным районам и городским округам Ставропольского края

Методика определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальным районам и городским округам Ставропольского края (далее – Методика) была утверждена приказом Минстроя от 14.04.2010 № 111 в рамках исполнения постановления Правительства Ставропольского края от 08.04.2010 № 108-п «Об уполномоченном органе исполнительной власти Ставропольского края по установлению средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам и городским округам Ставропольского края».

Проведенная проверка показала, что одним из существенных пробелов Методики является принцип установления рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в среднем по муниципальному району Ставропольского края, что не позволяет обеспечить лиц из числа детей-сирот жильем в районных центрах, где цена жилья выше среднерайонной, а также является одним из факторов, обуславливающих возникновение коррупционных рисков при приобретении жилья в небольших населенных пунктах, где цена жилья меньше среднерайонной.

Так, средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья на IV квартал 2010 года в Андроповском районе утверждена в размере 7,5 тыс. рублей. В селе Янкуль и поселке Новый Янкуль в 2010 году фактически было приобретено жилье по цене 4,0 тыс. рублей за 1 кв. м, а в селе Курсавка – приобретено жилье такой же площади по цене 9,0 тыс. рублей за 1 кв. м, но для его покупки лицу из числа детей-сирот пришлось добавлять 40% собственных средств от фактической стоимости жилья.

Кроме того, Методика является «управляемой». Так, например, в IV квартале 2010 года на основании данных о стоимости жилья, представленных администрациями районов и районными органами статистики, приказом Минстроя от 30.09.2010 № 323 «О средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальным районам и городским округам Ставропольского края на IV квартал 2010 года» была существенно по сравнению со II и III кварталами увеличена стоимость 1 кв. м по Александровскому району с 7,1 до 18,1 тыс. рублей (в 2,5 раза), по Ипатовскому району с 3,3 до 18,3 тыс. рублей (в 6 раз).

В то же время проверка показала, что фактически средняя стоимость 1 кв. м жилья, приобретенного для лиц из числа детей-сирот в 2010 году, в селе Александровском и в городе Ипатово (самые высокие цены в районе) составляла соответственно 13,5 тыс. рублей и 12,3 тыс. рублей, что на 4,5 тыс. рублей и на 6,0 тыс. рублей ниже стоимости, установленной Минстроем на IV квартал 2010 года в целом по Александровскому и Ипатовскому районам.

 

5. Проверка порядка учета детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями

Проверка показала, что единый порядок формирования и ведения списков детей-сирот, имеющих право на внеочередное получение жилья (далее – список) на территории Ставропольского края, отсутствует.

Нормативно-правовая неопределенность вопроса о последовательности предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и, как следствие, отсутствие четких критериев определения права на обеспечение жильем конкретного лица из числа детей-сирот, влечет за собой субъективный подход, а также свидетельствует о наличии коррупциогенных рисков при принятии органами местного самоуправления решений о предоставлении жилья.

Так, в Арзгирском муниципальном районе Лызиной Р.В. субсидия была предоставлена спустя 9 месяцев с момента возникновения такого права, в то время как на учете состоят лица из числа детей-сирот, ожидающие жилье более 10 лет (Андреев А.Н., Калякина М.В., Сидоренко В.В., Сидоренко Л.В.). Аналогичные факты имели место в Левокумском и Советском муниципальных районах.

Также в ходе проверки было установлено, что в нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» значительное количество заявлений лиц из числа детей-сирот, предоставленных ими в адрес органов местного самоуправления для обеспечения жильем, в администрациях муниципальных образований не регистрировалось (Александровский, Андроповский, Апанасенковский, Изобильненский, Кочубеевский, Красногвардейский, Нефтекумский, Новоселицкий, Петровский муниципальные районы, а также города Георгиевск, Ессентуки, Кисловодск, Невинномысск и Пятигорск).

Администрациями Левокумского и Шпаковского муниципальных районов, а также города Георгиевска в нарушение требований пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и части 2 статьи 7 Закона Ставропольского края № 7-кз в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилья, были включены граждане, за которыми закреплено жилье.

Так, в Дёминском и Казинском сельсоветах Шпаковского района в списке детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилья, числятся лица, за которыми ранее было закреплено жилье (Кулигина А.В. 1992 г.р., Кулигина А.В. 1997 г.р., Маркова Е.С. 1988 г.р.).

В Изобильненском муниципальном районе в нарушение требований пунктов 4 и 5 Порядка № 60-п субсидии на приобретение жилья предоставлены 21 лицу из числа детей-сирот на общую сумму 12 419,9 тыс. рублей при отсутствии части документов, необходимых для получения субсидии. Аналогичные нарушения были установлены в Буденновском, Кочубеевском, Левокумском, Шпаковском муниципальных районах, а также в городах Ессентуки и Кисловодске.

Кроме того, были установлены факты постановки на учет в качестве не имеющих закрепленного жилья лиц из числа детей-сирот в отсутствие документов, подтверждающих их статус, факт отсутствия закрепленного за ребенком-сиротой жилого помещения, факт окончания пребывания в государственном или муниципальном образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения Ставропольского края, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, что является нарушением статьи 52 ЖК РФ.

Так, постановлением главы города Благодарного от 13.04.2006 № 197 в отсутствие необходимых документов на учет была принята Павленко Е.С. 1988 г.р. Юридический факт отсутствия попечения родителей над Павленко Е.С. был установлен Благодарненским районным судом только спустя четыре года с момента постановки на учет (решение от 04.08.2010 по делу № 2-433/10). Аналогичные факты установлены в Арзгирском районе.

Также проверкой установлено, что в нарушение статей 1 и 8 Федерального закона № 159-ФЗ, норм Закона Ставропольского края № 7-кз в отдельных муниципальных образованиях края в списках нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями во внеочередном порядке состояли лица из числа детей-сирот, поставленные на учет после достижения ими 23-летнего возраста (Полозков С.Н. – в Буденновском муниципальном районе; Асадулина Е.М. – в Кочубеевском муниципальном районе; Пашкова М.А. – в Предгорном муниципальном районе; Козлова Д.Г. и Прохорова Е.В. – в Шпаковском муниципальном районе; Берсенева В.А. – в городе Георгиевске; Малюкова И.А., Ломов В.А., Курбанов А.С., Иванов В.М. – в городе Железноводске; Баранкова Е.В. – в городе Пятигорске).

Необходимо отметить, что со стороны администраций муниципальных образований Предгорного, Труновского, Шпаковского муниципальных районов, а также городов Георгиевска, Ессентуков, Кисловодска, Невинномысска и Ставрополя отсутствовал должный контроль за формированием и ведением учетных дел детей-сирот и лиц из числа детей-сирот. В результате органами местного самоуправления поселений допускались многочисленные нарушения действующего законодательства (не велись учетные дела детей-сирот, книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет, отсутствовали списки детей-сирот и др.).

Кроме того, администрациями Арзгирского и Левокумского муниципальных районов не в достаточной степени осуществлялось взаимодействие с органами местного самоуправления поселений по вопросам своевременного снятия с учета лиц из числа детей-сирот, ранее обеспеченных жилыми помещениями.

Также проверкой были установлены факты, свидетельствующие о нарушениях администрациями Александровского, Благодарненского, Изобильненского, Ипатовского, Новоселицкого муниципальных районов, а также города Невинномысска положений статьи 56 ЖК РФ, в части своевременного снятия с учета лиц из числа детей сирот, которым предоставлено жилье по договорам социального найма или которые утратили право на обеспечение жильем по другим основаниям, в том числе и в случае их усыновления.

 

6. Проверка обеспечения лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма и путем предоставления субсидий

За 2008-2010 годы для данной категории граждан приобретено 721 жилое помещение. При этом за счет средств субсидий лицами из числа детей-сирот приобретено 506 жилых помещений (70,2% от общего количества приобретенного жилья), для предоставления по договорам социального найма органами местного самоуправления приобретено 215 жилых помещений (29,8% от общего количества приобретенного жилья).

 

6.1. Проверка приобретения жилья с последующим его предоставлением лицам из числа детей-сирот по договору социального найма

В ходе настоящей проверки было установлено, что жилые помещения для предоставления лицам из числа детей-сирот по договорам социального найма зачастую приобретались органами местного самоуправления по ценам выше среднерыночных и цен, по которым покупалось жилье в рамках федеральных целевых программ «Жилище» и «Социальное развитие села до 2012 года».

В 2008-2010 годах по завышенным ценам было приобретено 88 жилых помещений или 41% от общего количества жилья, купленного для предоставления по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот (наиболее существенные превышения стоимости 1 кв. м допускались в городах Пятигорске и Кисловодске, Предгорном районе и др.).

Факты завышения стоимости жилья стали следствием отсутствия в крае нормативной урегулированности вопроса определения стоимости 1 кв. м приобретаемого жилья для предоставления по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот. В Ставропольском крае способ определения стоимости 1 кв. м установлен только для формы обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот путем приобретения или строительства жилья за счет предоставления субсидий (Порядок № 60-п).

По мнению Счетной палаты Ставропольского края, заслуживает внимания опыт решения данного вопроса в Брянской области, где Порядком приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, утвержденным постановлением Администрации Брянской области от 09.11.2007 № 889, установлено, что стоимость 1 кв. м общей площади приобретаемого для предоставления по договору социального найма жилого помещения должна быть не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, сложившейся по муниципальному образованию.

Проверкой соблюдения порядка оплаты приобретаемых жилых помещений установлены факты нарушений, допущенных администрациями отдельных муниципальных образований (городов Железноводска и Пятигорска, Грачевского муниципального района), в части превышения предельных размеров авансирования по муниципальным контрактам, установленных соответствующими муниципальными правовыми актами. Общая сумма необоснованных авансовых выплат в 2008-2010 годах составила 3 972,8 тыс. рублей.

В ходе проверки соблюдения порядка ведения бухгалтерского учета приобретенных жилых помещений было выявлено следующее.

В нарушение требований пункта 10 раздела I части III Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н (до 01.01.2009), и пункта 89 раздела I части III Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008 № 148н (с 01.01.2009), в отдельных случаях приобретенные за счет средств краевого бюджета жилые помещения на общую сумму 4 101,8 тыс. рублей, составляющие имущество казны муниципальных образований, на балансе соответствующих органов местного самоуправления не учитывались (Степновский и Кировский районы, город Ессентуки).

Также в нарушение пункта 89 раздела I части III Инструкции № 148н жилое помещение, составляющее имущество казны, учитывалось отделом образования администрации Красногвардейского муниципального района в бюджетном учете в составе основных средств (должно было учитываться как нефинансовые активы имущества казны).

Кроме того, в 2009-2010 годах администрациями отдельных муниципальных образований жилые помещения, приватизированные в проверяемом периоде лицами из числа детей-сирот, не были списаны с бухгалтерского учета (Труновский район) или списывались несвоевременно (Андроповский район).

Проверкой были выявлены также иные нарушения и недостатки, допущенные органами местного самоуправления при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Так, в нарушение статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 60 ЖК РФ, при отсутствии правовых оснований (до регистрации права муниципальной собственности), отделом образования администрации Кировского муниципального района заключен договор социального найма жилого помещения от 01.09.2008 № 1 с лицом из числа детей-сирот Разиным В.А.

В нарушение пункта 1 статьи 685 ГК РФ лицом из числа детей-сирот Костиной А.В., без согласования с отделом образования администрации Туркменского муниципального района, в 2008 году была осуществлена передача жилого помещения, предоставленного ей по договору социального найма, в поднайм иному лицу, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны отдела образования за имуществом, находящимся в оперативном управлении.

Кроме того, в нарушение статей 131 и 215 ГК РФ на жилое помещение, приобретенное для Костиной А.В., право муниципальной собственности на протяжении 2,5 лет с момента его приобретения не регистрируется.

В результате несогласованности действий структурных подразделений администраций отдельных муниципальных образований, приобретенные жилые помещения предоставлялись лицам из числа детей-сирот по договорам социального найма спустя 5-17 месяцев после оформления жилья в муниципальную собственность (или после фактического его приобретения). Наиболее длительные сроки предоставления жилья по договорам социального найма были выявлены в Александровском районе и городах Невинномысске, Пятигорске, Ессентуки и Кисловодске.

Установлено, что органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края при размещении муниципальных заказов на приобретение жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот по договорам социального найма допускались нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (города Железноводск, Невинномысск, Ессентуки, Буденновск и Пятигорск, а также Александровский, Благодарненский, Буденновский, Грачевский, Кировский, Туркменский и Шпаковский районы).

 

6.2. Проверка предоставления субсидий лицам из числа детей-сирот на приобретение жилых помещений

Начиная со 2 квартала 2010 года, на основании утвержденной Методики, Минстрой начал устанавливать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по каждому муниципальному району и городскому округу Ставропольского края (приказ Минстроя от 16.04.2010 № 139).

Однако по причине бюрократической волокиты изменения в Закон Ставропольского края № 7-кз в части уточнения соответствующей нормы (части 2 статьи 7) были внесены на 3 месяца позже установления Минстроем средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья по муниципальным образованиям края и вступили в силу только с 07.08.2010. Более того, аналогичные изменения в Порядок № 60-п были внесены только в октябре 2010 года (вступили в силу с 20.10.2010).

Следует отметить, что до установления Минстроем средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальным районам и городским округам края для расчета размера субсидий органами местного самоуправления края применялась среднекраевая рыночная стоимость 1 кв. м жилья, то есть стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Ставропольскому краю, устанавливаемая поквартально Минрегионом России.

В связи с чем по многим муниципальным образованиям края (преимущественно по муниципальным районам, за исключением городских округов) размер предоставляемой субсидии превышал фактическую стоимость приобретаемых лицами из числа детей-сирот жилых помещений.

Таким образом, несвоевременное внесение соответствующих изменений в Закон Ставропольского края № 7-кз и Порядок № 60-п и, как следствие, неприменение органами местного самоуправления во 2 и 3 кварталах 2010 года средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, установленной Минстроем по каждому муниципальному району и городскому округу края, привели в соответствии со статьей 34 БК РФ к неэффективному использованию бюджетных средств на общую сумму 6 865,7 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено множество нарушений, которые в большинстве своем связаны с отсутствием четкого, нормативно закрепленного механизма обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот.

Так, выявлены факты, когда одновременно с приобретением жилых домов и квартир за счет бюджетных средств, преимущественно в сельской местности, приобретались и оплачивались земельные участки (в 2008-2010 годах 104 жилых помещения или 14% от общего количества приобретенного жилья были приобретены с земельными участками, общая площадь которых составила 131 324 кв. м).

Самые большие по площади земельные участки за счет средств субсидий были приобретены в Апанасенковском районе – 5 700 кв. м (Кравченко А.А.) и 3 200 кв. м (Хуторной А.П.), Изобильненском районе – 4 000 кв. м (Костриков Т.С.), Арзгирском районе – 3 329 кв. м (Шадрина У.А.) и Новоселицком районе – 3 000 кв. м (Захарова И.А.).

Однако в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, части 2 статьи 7 Закона Ставропольского края № 7-кз и пунктов 6, 7 и 8 Порядка № 60-п лица из числа детей-сирот имеют право на внеочередное обеспечение их только жилыми помещениями.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая многочисленные факты приобретения жилых помещений с земельными участками, по мнению Счетной палаты Ставропольского края, целесообразно рассмотреть возможность внесения изменений в краевое законодательство, предусматривающих право приобретения для лиц из числа детей-сирот в сельских местностях Ставропольского края жилых помещений с земельным участком (с установлением предельного размера приобретаемого земельного участка).

Кроме того, в ходе проверки были выявлены многочисленные случаи приобретения лицами из числа детей-сирот жилых помещений за пределами того муниципального образования, в котором они состояли на учете и по ценам которого производился расчет размера предоставляемой субсидии (данные факты были характерны с августа 2010 года – с момента применения при расчете субсидий утвержденной Минстроем средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья по муниципальным районам и городским округам края).

Указанное стало следствием отсутствия в Порядке № 60-п четкой нормы о том,  как должен производиться расчет размера субсидии: исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья по муниципальному образованию края, на территории которого лица состоят на учете или на территории которого фактически приобретается жилье.

Единого подхода у муниципалитетов к решению данного вопроса нет. Более того, и уполномоченные органы исполнительной власти (Министерство образования и Минстрой) имеют кардинально противоположные точки зрения.

Неурегулированность указанного вопроса на практике привела к тому, что зачастую лицами из числа детей-сирот в городах края приобреталось малогабаритное жилье в домах старого фонда или в общежитиях, площадью менее 33 кв. м, а расчет размера субсидии в отдельных случаях производился по месту фактического приобретения жилого помещения.

Исходя из вышеизложенного, по мнению Счетной палаты Ставропольского края, необходимо законодательно урегулировать четкий (не допускающий двоякого толкования) порядок расчета и предоставления субсидии (например, как это сделано в Законе Приморского края от 14.08.2007 № 125-кз).

Необходимо также отметить, что из-за правовой неопределенности момента расчета размера субсидии, предоставляемой лицам из числа детей-сирот (на дату заключения договора купли-продажи или на дату принятия органом местного самоуправления решения о выдаче субсидии), сумма субсидии в случае, если решение о предоставлении субсидии и договор купли-продажи жилья относятся к различным кварталам, как правило, может существенно отличаться.

В связи с чем, по мнению Счетной палаты Ставропольского края, на нормативно-правовом уровне необходимо четко определить на какую дату органом местного самоуправления должен производиться расчет размера субсидии. К примеру, такое положение четко сформулировано в постановлении Правительства Камчатского края от 31.03.2009 № 148-п.

Проведенный Счетной палатой Ставропольского края анализ показал, что во многих муниципальных образованиях края сложилась ситуация, когда вне зависимости от места нахождения, площади и качества жилья, стоимость приобретаемых за счет средств субсидий лицами из числа детей-сирот жилых помещений была одинаковой и, как правило, составляла максимальный размер субсидии в периоде фактического приобретения жилья.

Так, в Советском районе 14 из 15 договоров купли-продажи заключены на одинаковую сумму: в первом полугодии 2010 года – 657,0 тыс. рублей, во втором полугодии 2010 года – 646,47 тыс. рублей (максимальная сумма субсидии). При этом площадь приобретенных жилых помещений варьировалась от 32 до 100 кв. м, а цена за 1 кв. м жилья – от 6,5 до 21,0 тыс. рублей. В городе Георгиевске все 19 жилых помещений, приобретенных лицами из числа детей-сирот в 2010 году за счет средств субсидии, были куплены за одинаковую в периоде их приобретения цену. При этом площадь приобретенных жилых помещений варьировалась от 26 до 57 кв. м, а цена за 1 кв. м жилья – от 13 до 29 тыс. рублей.

Проверкой целевого характера и эффективности использования органами местного самоуправления бюджетных средств было выявлено следующее.

В нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, части 2 статьи 7 Закона Ставропольского края № 7-кз и пункта 2 Порядка № 60-п администрациями 5 муниципальных образований края (Буденновский, Изобильненский и Советский районы, города Ставрополь и Кисловодск) субсидии на приобретение 17 жилых помещений на общую сумму 11 034,9 тыс. рублей были неправомерно предоставлены лицам из числа детей-сирот, проходившим на дату получения субсидии обучение в образовательных учреждениях Ставропольского края, а также в учреждениях профессионального образования.

Также в нарушение части 2 статьи 7 Закона Ставропольского края № 7-кз и пункта 2 Порядка № 60-п лицо из числа детей-сирот Шахбанова Д.Э., не имея на то правовых оснований (не окончила образовательное учреждение Ставропольского края, обучалась в республике Дагестан), за счет бюджетных средств в сумме 566,3 тыс. рублей была неправомерно обеспечена администрацией Новоалександровского района жилым помещением, что привело к несоблюдению принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.

В ходе проверки правильности расчета размера субсидий было установлено 4 факта необоснованного завышения органами местного самоуправления (Кочубеевский, Новоалександровский и Левокумский районы, город Невинномысск) размера предоставляемых лицам из числа детей-сирот субсидий на общую сумму 802,6 тыс. рублей, что привело к несоблюдению принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.

Кроме того, в нарушение требований пункта 6 Порядка № 60-п субсидии, предоставленные в 2010 году 4 лицам из числа детей-сирот, были рассчитаны комитетом по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска исходя из величин общей площади жилья, составляющих менее 33 кв. м.

Проверкой выявлены и другие нарушения действующего законодательства при предоставлении субсидий лицам из числа детей-сирот.

Так, в нарушение требований пункта 9 Порядка № 60-п субсидия в сумме 443,2 тыс. рублей предоставлена отделом образования администрации Изобильненского муниципального района лицу из числа детей-сирот Куликовой И.А. на приобретение жилого помещения в городе Ставрополе общей площадью 11 кв. м, что ниже установленной в городе Ставрополе учетной нормы площади жилого помещения. В результате предоставление субсидии не решило проблемы обеспечения Куликовой И.А. жилым помещением в соответствии с установленными социальными нормами, и она осталась нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В отдельных муниципальных образованиях субсидии на приобретение жилья предоставлялись лицам из числа детей-сирот в связи с признанием закрепленного за ними жилого помещения непригодным для постоянного проживания (Изобильненский и Левокумский районы). Однако признание жилого помещения непригодным для постоянного проживания проводилось в проверяемом периоде с нарушениями порядка, установленного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Кроме того, в нарушение пункта 3 статьи 219 БК РФ органами местного самоуправления Новоалександровского и Советского районов неправомерно, в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2011 год, были приняты бюджетные обязательства на общую сумму 418,2 тыс. рублей.

В некоторых муниципальных образованиях выявлены нарушения порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации при предоставлении средств на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот.

Так, в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказами Минфина России от 24.08.2007 № 74н, от 25.12.2008 № 145н и от 30.12.2009 № 150н, в 2008-2010 годах в отдельных муниципальных образованиях (Грачевский, Кочубеевский, Труновский и Шпаковский районы, города Ставрополь и Железноводск) субсидии на приобретение жилья на общую сумму 14 475,2 тыс. рублей выплачивались по статье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» вместо оплаты с подстатьи КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению».

Кроме того, в Туркменском районе в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 24.08.2007 № 74н, оплата в 2008 году части жилого дома в сумме 470,0 тыс. рублей отнесена на подстатью КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению». Тогда как расходы по приобретению жилых помещений в рамках заключенных муниципальных контрактов должны относиться на статью КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

В ходе проверки также установлены различные «комбинации» с жильем, не направленные на улучшение жилищных условий лиц из числа детей-сирот: покупка одного и того же жилья по очереди несколькими детьми-сиротами, в том числе являющихся близкими родственниками, а также покупка жилья детьми-сиротами и продажа его предыдущим владельцам (в Кировском, Курском, Советском и Георгиевском районах).

 

6.3. Проверка технического состояния жилых помещений, которыми обеспечены лица из числа детей-сирот

Отсутствие требований к техническому состоянию жилых помещений в течение 2008, 2009 годов и 9 месяцев 2010 года явилось одной из причин приобретения отдельными лицами из числа детей-сирот жилья низкого качества.

Минимальные требования к жилью, приобретаемому за счет средств субсидий, были закреплены в Порядке № 60-п лишь в октябре 2010 года (в части запрета приобретения за счет субсидий жилых помещений, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодным для проживания, в том числе в связи с высоким (свыше 70 процентов) уровнем износа).

Однако, по мнению Счетной палаты Ставропольского края, указанные требования являются недостаточными для создания условий, препятствующих приобретению жилья плохого качества.

По результатам проведенных визуальных осмотров приобретенного жилья (87% от общего количества) техническое состояние только 38% жилья можно признать хорошим.

В удовлетворительном состоянии находится 56% приобретенного жилья. В связи с чем затраченные на его приобретение 219 663,5 тыс. рублей бюджетных средств нельзя считать использованными эффективно.

Техническое состояние 32 жилых помещений в настоящее время является неудовлетворительным. При этом информация о техническом состоянии указанных 32 жилых помещений, предоставленная в декабре 2010 года муниципальными образованиями и Министерством образования (жильё оценено как хорошее или удовлетворительное), не отражает реального положения дел.

Так, например, в 2009 году по договору социального найма Люеву А.И. в городе Пятигорске предоставлен жилой дом общей площадью 23,7 кв. м, построенный более 90 лет назад. Визуальным осмотром установлено неудовлетворительное, предаварийное состояние данного жилья (просадка фундамента, следы сырости, нарушение потолочного перекрытия и целостности обоев, частичное отсутствие штукатурного слоя на потолке), кроме того в данном помещении кухня совмещена с санузлом. По инициативе прокуратуры начата процедура признания данного жилья непригодным для проживания.

В Курском районе в 2009 году лицом из числа детей-сирот Хачковым В.В. за счет субсидии приобретено жилье в городе Ессентуки площадью 9,8 кв. м за 600 тыс. рублей (61 тыс. рублей за 1 кв. м), находящееся в неудовлетворительном состоянии (прогнившие полы, на стенах и потолке отсутствует штукатурка).

Кроме того, площадь приобретенного жилья ниже учетной нормы по городу Ессентуки (10 кв. м), что ставит Хачкова В.В. в разряд нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанная ситуация явилась следствием отсутствия до октября 2010 года в Порядке № 60-п требований к минимальной площади приобретаемого жилья.

Целесообразность приобретения вышеуказанного жилья за счет бюджета Ставропольского края вызывает сомнение, так как в скором времени оно перейдет в разряд ветхого или аварийного, а бюджет Ставропольского края получит дополнительную финансовую нагрузку в части необходимости обеспечения лиц из числа детей-сирот жильем повторно, уже как граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Аналогичные факты обеспечения лиц из числа детей-сирот жильем, находящимся в неудовлетворительном состоянии, установлены в Андроповском, Георгиевском, Изобильненском, Кочубеевском, Новоселицком и Туркменском муниципальных районах, в городах Георгиевске и Железноводске.

Одной из основных причин низкого качества приобретаемого лицами из числа детей-сирот жилья явился недостаточный размер предоставляемой со второго полугодия 2010 года субсидии. Это привело как к необходимости добавления лицами из числа детей-сирот собственных средств – в отдельных случаях в размере 30-40% общей стоимости жилья – для приобретения жилья хорошего качества (за счет средств материнского капитала, кредитов и займов, средств родственников), так и к их отказам от субсидии ввиду её недостаточности (проверкой установлено 30 фактов отказа).

Указанное явилось следствием установления Минстроем стоимости  1 кв. м жилья по муниципальным районам и городским округам, из-за чего в большинстве муниципальных районов сумма предоставляемой лицам из числа детей-сирот субсидии значительно уменьшилась, в отдельных случаях в 3-4 раза (к примеру, Александровский, Ипатовский муниципальные районы).

В ходе проверки были установлены факты приобретения как лицами из числа детей-сирот, так и администрациями отдельных муниципальных образований жилья, неудовлетворительного качества по завышенным ценам.

Например, администрацией города Пятигорска для предоставления по договору социального найма Кузьменко О.В. в 2009 году была приобретена квартира по адресу: г. Пятигорск, ул. Панагюриште, д. 16, корп. 2, кв. 7, находящаяся в неудовлетворительном состоянии, площадью 32,9 кв. м и стоимостью 1 750,0 тыс. рублей (53,2 тыс. рублей за 1 кв. м).

Для обеспечения жильем Некрасова Д.А. администрацией города Пятигорска в 2008 году приобретена квартира площадью 21,4 кв. м по адресу: ул. Украинская, д. 59, кв. 115, с ценой муниципального контракта 1 320,0 тыс. рублей (цена за 1 кв. м – 61,7 тыс. рублей). Вместе с тем приобретенное жилье не является изолированным отдельным помещением (помещение общежития), кухня является общей. Кроме того, стены и коридоры здания нуждаются в ремонте.

К жилым помещениям, находящимся в неудовлетворительном состоянии, в ходе проверки также отнесено жилье, приобретенное лицами из числа детей-сирот в строящихся домах по договорам долевого участия. После окончания строительства оно не будет пригодно для проживания из-за отсутствия необходимого ремонта и сантехники.

Например, в ходе визуального осмотра жилых помещений по адресу: город Михайловск, ул. Ишкова, 71/2, № 8, № 9 и № 10, приобретенных в июле 2010 года администрацией Шпаковского муниципального района для лиц из числа детей-сирот Сафонова П.А., Прохоровой Е.В., Топорковой Н.В., было установлено, что на момент предоставления данных квартир они не были благоустроены и пригодны для проживания, так как требовалось произвести внутренние отделочные работы полов, стен и потолка, установить межкомнатные двери и т.д. В настоящее время указанные отделочные работы проводятся лицами из числа детей-сирот за счет собственных средств.

Более того, при приобретении жилья по договорам долевого участия в строительстве лица из числа детей-сирот подвергаются риску оказаться в числе так называемых обманутых дольщиков.

Следует отметить, что по причине отсутствия в последнее время в большинстве сельских территорий края нового строительства жилых домов, при приобретении жилья для детей-сирот (как в муниципальную собственность, так и за счет субсидий) выделяемые из краевого бюджета средства в большинстве случаев направляются на приобретение либо комнат в общежитиях, либо жилья, находящегося в плохом состоянии.

В ходе проведенного Счетной палатой анализа установлено, что средняя стоимость одного квадратного метра жилья, приобретенного для детей-сирот в 2008-2010 годах, составила 19 тыс. рублей, что вполне сопоставимо со средней стоимостью строительства жилья эконом-класса в крае.

В связи с чем одним из путей комплексного решения вопросов обеспечения качественным жильем отдельных категорий граждан (в том числе и детей-сирот) является внедрение и развитие инвестиционных проектов по строительству новых жилых домов в районных центрах края, в том числе коттеджное и малоэтажное строительство.

 

7. Мероприятия по социальной адаптации детей-сирот, проводимые органами местного самоуправления муниципальных образований

Процесс вхождения детей-сирот во взрослую жизнь зачастую сопряжён с определенными трудностями. Одной из них является недостаточная социальная адаптация лиц данной категории, что выражается в неспособности ориентироваться в обществе и взаимодействовать с ним.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 7 перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию (утвержден Президентом РФ от 06.12.2010 № ПР-3534) органам власти субъектов Российской Федерации поручено в срок до 01.06.2011 обеспечить разработку и реализацию программ социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов.

В настоящее время в Ставропольском крае мероприятия по социальной адаптации детей-сирот проводятся недостаточно активно: в ходе проверки установлено, что более чем в 70% муниципальных образований края не уделяется должного внимания проблемам вхождения во взрослую жизнь сирот, что обусловлено следующими причинами:

- отсутствием нормативно-правового закрепления данных полномочий за органами государственной власти субъекта, органами местного самоуправления;

- отсутствием необходимого методического сопровождения, основанного на проведении соответствующих социологических исследований, а в отдельных случаях – уровня  подготовки сотрудников органов опеки и попечительства;

- разобщенностью органов государственной и муниципальной власти в вопросах социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов.

Недостаточный уровень социальной адаптации лиц из числа детей-сирот является одной из причин совершения мошеннических действий в отношении сирот после предоставления им жилья, а также дополнительным фактором риска при распоряжении сиротами своим жильем (накопление долгов по оплате коммунальных услуг, продажа жилья и приобретение более дешевого, растрата средств и т.д.).

Так, общая сумма задолженности лиц из числа детей-сирот по оплате коммунальных услуг на момент проверки составила 321,1 тыс. рублей (Изобильненский, Петровский, Буденновский и Георгиевский муниципальные районы, а также город Пятигорск).

Также на практике сложилась простая схема поведения части лиц из числа детей-сирот: после получения жилья на праве собственности они его продают, затем переселяются в более дешевое жилье (ухудшают свои жилищные условия), а оставшиеся деньги направляют на удовлетворение своих, зачастую асоциальных, потребностей.

Отслеживание судьбы выпускников детских домов крайне важно, так как повзрослев, они предоставлены сами себе. Этим могут воспользоваться криминальные структуры, с корыстной целью убеждающие их приватизировать и продавать своё жильё.

Проведенным Счетной палатой Ставропольского края анализом установлено, что обеспечение жильем детей-сирот является действенным способом социализации лиц из числа детей-сирот.

Например, 30% лиц из числа детей-сирот, обеспеченных жильем, имеют семьи. Из необеспеченных жильем семьи имеют лишь 13%.

Одним из показателей успешной социализации лиц из числа детей-сирот является трудоустройство: из числа лиц, обеспеченных жилыми помещениями, трудоустроены 62%, а из числа необеспеченных – всего 41%.

Таким образом, мероприятия по социальной адаптации и сопровождению выпускников детских домов, как один из важнейших аспектов рассматриваемой проблемы, необходимо решать более активно методом внедрения различных форм адаптации данных лиц в обществе.

 

Выводы

1. В Ставропольском крае в 2008-2010 годах практически в 10 раз по сравнению с предыдущими периодами увеличились объемы бюджетных средств, выделенных на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот (за 2008-2010 годы – 544 543,5 тыс. рублей, за 2004-2007 годы – 56 000,0 тыс. рублей). Однако за последние 3 года в 1,5 раза возросло общее количество лиц из числа детей-сирот, имеющих право на внеочередное получение жилья (по состоянию на 01.01.2008 – 1 120 человек, по состоянию на 01.01.2011 – 1 651 человек).

Таким образом, ежегодный прирост количества лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилье, превышал число граждан данной категории, которым были предоставлены жилые помещения, в 2008 году – на 25%, в 2009 году – в 2,4 раза, в 2010 году – на 22%  (стр. 2 отчета).

2. В Ставропольском крае не в полной мере выполнялись требования пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и части 2 статьи 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части внеочередного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

Более 91% лиц из числа детей-сирот (1 506 человек) ожидают предоставления им жилья 1 год и более, в том числе 27,2% (450 человек) – более 5 лет.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточный объем финансирования, ежегодно направляемый муниципальным образованиям в форме субвенций из бюджета Ставропольского края, который не позволяет обеспечить всех лиц данной категории жильем одномоментно и является причиной для возникновения «очереди из внеочередников» (стр. 2-3 отчета).

3. Для единовременного решения вопроса по обеспечению в Ставропольском крае жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в настоящее время во внеочередном предоставлении жилья, необходимо более 1,1 млрд. рублей, с последующим финансированием около 200 млн. рублей ежегодно  (стр. 3 отчета).

4. Органами власти Ставропольского края нормативно-правовое обеспечение по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в части обеспечения жильем детей-сирот осуществлялось не на должном уровне:

4.1. Законодательством Ставропольского края не дано определение понятию «закрепленное жилое помещение» и не установлен порядок учета детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями  (стр. 4 отчета);

4.2. Пункт 2 Порядка предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 60-п, не приведен в соответствие с частью 2 статьи 7 Закона Ставропольского края № 7-кз (в части уточнения категории лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями).

В результате действующей редакцией пункта 2 Порядка № 60-п круг лиц из числа детей-сирот, имеющих право на получение денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья, незаконно расширен  (стр. 4-5 отчета).

4.3. В Ставропольском крае не определено, что расчет размера субсидии должен производиться с учетом (без учета) фактической площади приобретаемого помещения. В результате указанного имели место случаи, когда при приобретении за счет средств субсидии жилья площадью меньшей 33 кв. м стоимость 1 кв. м жилья превышала среднюю рыночную стоимость, установленную уполномоченным органом. В ходе проверки было установлено 69 подобных фактов, что составляет 14% от общего количества жилых помещений, приобретенных за счет средств субсидии. Такая ситуация складывается в случаях приобретения жилья в городе Ставрополе и городах региона КМВ  (стр. 5 отчета).

5. В Ставропольском крае в 2008-2010 годах не решался вопрос устройства лиц из числа детей-сирот до момента предоставления им жилых помещений (например, путем предоставления им для проживания временного жилья или возмещения расходов по найму жилья)  (стр. 5 отчета).

6. В Ставропольском крае отсутствует единообразный механизм осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, а в муниципалитетах существуют различные подходы к вопросам их реализации  (стр. 5 отчета).

7. В ходе проверки нормативно-правового обеспечения органами местного самоуправления Ставропольского края вопросов осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот было установлено, что в нарушение части 1 статьи 4 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 № 120-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления 22 муниципальных образований несвоевременно принимали муниципальные правовые акты по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, ряд необходимых нормативных правовых актов по данному вопросу ими так и не был принят, а часть изданных актов противоречит действующему законодательству  (стр. 5-6 отчета).

8. В нарушение положений части 2 статьи 5 Закона Ставропольского края № 120-кз и пункта 9.4 Положения о министерстве образования Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 09.08.2006 № 517, Министерством образования осуществлялся недостаточный контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий Ставропольского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. За 2010 год вопросы обеспечения жильем детей-сирот были проверены Министерством образования 1 раз и только на основании протокольного поручения Губернатора Ставропольского края от 29.11.2010  (стр. 6 отчета).

9. В ходе проверки финансового обеспечения потребности в денежных средствах на приобретение жилья для детей-сирот и лиц из их числа установлены следующие нарушения и недостатки:

9.1. Предоставление субвенций муниципальным образованиям края без уточнения данных о наличии потребности в бюджетных средствах и без учета размера предоставляемой лицу из числа детей-сирот субсидии в каждом конкретном муниципальном образовании повлекло за собой образование остатков на лицевых счетах получателей средств и не обеспечило эффективное распоряжение денежными средствами, выделенными из краевого Фонда компенсаций на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот.

Так, несмотря на острую нехватку бюджетных средств на указанные цели, по состоянию на 01.01.2011 остатки неиспользованных бюджетных ассигнований в 28 муниципальных образованиях края составили 10 833,2 тыс. рублей, из которых 8 708,8 тыс. рублей (или 80,4%) поступили в муниципальные образования только 27.12.2010. В большинство муниципальных образований указанные средства были перечислены Минстроем без документального подтверждения принятых бюджетных обязательств. При этом поступивших средств зачастую не хватало на предоставление даже одной субсидии (стр. 6-7 отчета).

9.2. Отсутствие достоверных данных о численности лиц из числа детей-сирот, имеющих реальное право на обеспечение жильем, привело к непропорциональному и необъективному распределению средств между муниципальными образованиями в 2010 году.

Так, при первоначальном обеспечении потребности в бюджетных средствах на приобретение жилья для детей-сирот в целом по краю в размере 20%, удельный вес обеспечения потребности по отдельным муниципальным образованиям (исходя из фактического количества нуждающихся на начало 2010 года) варьировался от 5,3% (Предгорный район) до 66,7% (Кочубеевский район). По результатам уточненного распределения средств субвенций в 2010 году данный показатель по отдельным муниципальным образованиям также имел значительные отклонения от среднекраевого и варьировался от 10,3% (Грачевский район) до 70,8% (Кочубеевский район).

Указанные факты свидетельствуют о недостаточно эффективном распределении в 2010 году средств субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот  (стр. 7-8 отчета).

9.3. Следствием завышения администрацией города-курорта Ессентуки данных о численности лиц из числа детей-сирот, имеющих право на обеспечение жильем, явилось регулярное (на протяжении двух лет) образование неиспользованных остатков бюджетных средств в указанном муниципальном образовании (на 01.01.2010 – 1 126,0 тыс. рублей; на 01.01.2011 – 1 961,3 тыс. рублей)  (стр. 8 отчета).

9.4. В 2010 году управлению образования администрации города Ставрополя Министерством образования были возвращены остатки средств 2009 года в сумме 459,5 тыс. рублей, потребность в которых управлением образования администрации города Ставрополя не заявлялась. Данные средства не были использованы администрацией города Ставрополя в течение всего 2010 года  (стр. 8 отчета).

9.5. Расчет средств субвенций на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот в 2011 году требует корректировки в части уточнения информации о численности лиц из числа детей-сирот, имеющих право на получение жилья в 2011 году, а также данных о стоимости 1 кв. м общей площади жилья в городе Буденновске, который с 12.07.2010 был включен в состав муниципального образования Буденновского муниципального района  (стр. 8 отчета).

10. В 2008-2010 годах отмечается ежегодное наличие неиспользованных остатков средств на счетах муниципальных образований на конец соответствующего финансового года. По состоянию на 01.01.2009 остаток неосвоенных средств субвенций составил 13 294,6 тыс. рублей, на 01.01.2010 – 3 605,0 тыс. рублей, на 01.01.2011 – 10 833,2 тыс. рублей.

Наличие неиспользованных бюджетных ассигнований на протяжении трех последних лет свидетельствует о необходимости совершенствования системы планирования и распределения бюджетных средств, предоставляемых муниципальным образованиям Ставропольского края на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот  (стр. 7 отчета).

11. Установление рыночной стоимости 1 кв. м жилья в среднем по муниципальному району не позволяет обеспечить лиц из числа детей-сирот жильем в районных центрах, где цена жилья выше среднерайонной, а также является одним из факторов, обуславливающих возникновение коррупционных рисков при приобретении жилья в небольших населенных пунктах, где цена жилья меньше среднерайонной  (стр. 8-9 отчета).

12. В ходе проверки порядка учета детей-сирот и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, были установлены следующие нарушения и недостатки:

12.1. В Ставропольском крае отсутствует единый порядок формирования и ведения списков детей-сирот, имеющих право на внеочередное получение жилья  (стр. 9 отчета);

12.2. Администрациями Арзгирского и Левокумского муниципальных районов не в достаточной степени осуществлялось взаимодействие с органами местного самоуправления поселений по вопросам своевременной постановки на учет детей-сирот  (стр. 10 отчета);

12.3. Органами местного самоуправления уделялось недостаточное внимание вопросам формирования и ведения дел по учету детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, и предоставления им жилья:

12.3.1. В нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» значительное количество заявлений лиц из числа детей-сирот, предоставленных ими в адрес органов местного самоуправления для обеспечения жильем, в администрациях муниципальных образований не регистрировалось (Александровский, Андроповский, Апанасенковский, Изобильненский, Кочубеевский, Красногвардейский, Нефтекумский, Новоселицкий, Петровский муниципальные районы, а также города Георгиевск, Ессентуки, Кисловодск, Невинномысск и Пятигорск) (стр. 9 отчета).

12.3.2. Администрациями Левокумского и Шпаковского муниципальных районов, а также города Георгиевска в нарушение требований пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и части 2 статьи 7 Закона Ставропольского края № 7-кз в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилья, были включены граждане, за которыми в установленном порядке закреплено жилье  (стр.   9-10 отчета).

12.3.3. В Изобильненском муниципальном районе в нарушение требований пунктов 4 и 5 Порядка № 60-п субсидии на приобретение жилья предоставлены 21 лицу из числа детей-сирот на общую сумму 12 419,9 тыс. рублей при отсутствии части документов, необходимых для получения субсидии.

Аналогичные нарушения были установлены в Буденновском, Кочубеевском, Левокумском, Шпаковском муниципальных районах, а также в городах Ессентуки и Кисловодске  (стр. 10 отчета).

12.3.4. В нарушение статей 1 и 8 Федерального закона № 159-ФЗ и норм Закона Ставропольского края № 7-кз в Буденновском, Кочубеевском, Предгорном, Шпаковском муниципальных районах, а также городах Георгиевске, Железноводске и Пятигорске в списках нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями состояли лица из числа детей-сирот, поставленные на учет после достижения ими 23-летнего возраста  (стр. 10 отчета).

12.3.5. Администрациями Александровского, Благодарненского, Изобильненского, Ипатовского, Новоселицкого муниципальных районов, а также города Невинномысска допускались нарушения положений статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в части своевременности снятия с учета лиц из числа детей сирот, которым жилье было предоставлено по договорам социального найма или которые утратили право на обеспечение жильем по другим основаниям, в том числе и в случае их усыновления  (стр. 10-11 отчета).

12.3.6. Со стороны администраций муниципальных образований Предгорного, Труновского, Шпаковского муниципальных районов, а также городов Георгиевска, Ессентуков, Кисловодска, Невинномысска и Ставрополя отсутствовал должный контроль за формированием и ведением учетных дел детей-сирот и лиц из числа детей-сирот. В результате органами местного самоуправления поселений допускались многочисленные нарушения действующего законодательства (не велись учетные дела детей-сирот, книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет, отсутствовали списки детей-сирот и др.)  (стр. 10 отчета).

13. В ходе проверки технического состояния жилья, предоставленного лицам из числа детей-сирот, установлены следующие нарушения и недостатки:

13.1. Отсутствие до октября 2010 года нормативно закрепленных требований к жилым помещениям, приобретаемым за счет средств субсидий, привело к тому, что отдельными лицами из числа детей-сирот приобреталось жилье низкого качества  (стр. 16-17 отчета).

13.2. Недостаточный размер субсидий, предоставляемых в большинстве муниципальных районов со второй половины 2010 года, на практике приводит к необходимости добавления собственных средств – в отдельных случаях в размере 30-40% общей стоимости жилья – для приобретения жилья хорошего качества, а также к отказам от субсидии ввиду её недостаточности  (стр. 17-18 отчета).

13.3. По результатам проведенных визуальных осмотров приобретенного жилья (87% от общего количества) техническое состояние только 38% жилья можно признать хорошим.

В удовлетворительном состоянии находится 56% приобретенного жилья. В связи с чем затраченные на его приобретение 219 663,5 тыс. рублей бюджетных средств нельзя считать использованными эффективно.

Техническое состояние 32 жилых помещений в настоящее время является неудовлетворительным. При этом информация о техническом состоянии указанных 32 жилых помещений, предоставленная в декабре 2010 года муниципальными образованиями и Министерством образования (жильё оценено как хорошее или удовлетворительное), не отражает реального положения дел  (стр. 17 отчета).

13.4. За счет субсидии, предоставленной в Курском муниципальном районе, было приобретено находящееся в неудовлетворительном состоянии жилое помещение в городе Ессентуки, площадью менее учетной нормы (стр. 17 отчета).

13.5. В ряде случаев лицами из числа детей-сирот покупались жилые помещения по договорам долевого участия в строительстве, по условиям которых приобретенное жилье не будет приспособлено для проживания (отсутствие отделки, сантехники и т.д.)  (стр. 18 отчета).

14. За 2008-2010 годы для лиц из числа детей-сирот было приобретено 721 жилое помещение. При этом за счет средств субсидий лицами из числа детей-сирот приобретено 506 жилых помещений (70,2% от общего количества приобретенного жилья), для предоставления по договорам социального найма органами местного самоуправления приобретено 215 жилых помещений (29,8% от общего количества приобретенного жилья)  (стр. 11 отчета).

15. При проверке предоставления лицам из числа детей-сирот жилых помещений по договорам социального найма установлены следующие нарушения и недостатки:

15.1. Жилые помещения для предоставления по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот зачастую приобретались органами местного самоуправления по ценам выше среднерыночных и цен, по которым покупалось жилье в рамках федеральных целевых программ «Жилище» и «Социальное развитие села до 2012 года». В 2008-2010 годах по завышенным ценам было приобретено 88 жилых помещений или 41% от общего количества жилья, купленного для предоставления по договорам социального найма (наиболее существенные превышения стоимости 1 кв. м допускались в городах Пятигорске и Кисловодске, Предгорном районе и др.).

Факты завышения стоимости жилья стали следствием отсутствия в крае нормативной урегулированности вопроса определения стоимости 1 кв. м приобретаемого жилья для предоставления по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот  (стр. 11 отчета).

15.2. Проверкой установлены факты, свидетельствующие о нарушениях, допущенных администрациями отдельных муниципальных образований (городов Железноводска и Пятигорска, Грачевского муниципального района) при оплате приобретаемых жилых помещений, в части превышения предельных размеров авансирования по муниципальным контрактам, установленных соответствующими муниципальными правовыми актами. Общая сумма необоснованных авансовых выплат в 2008-2010 годах составила 3 972,8 тыс. рублей  (стр. 11 отчета).

15.3. Администрациями отдельных муниципальных образований допускались нарушения при учете приобретенных жилых помещений, в том числе:

- в нарушение требований пункта 10 раздела I части III Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006         № 25н (до 01.01.2009), и пункта 89 раздела I части III Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008 № 148н (с 01.01.2009), в отдельных случаях приобретенные жилые помещения на общую сумму 4 101,8 тыс. рублей, составляющие имущество казны муниципальных образований, на балансе соответствующих органов местного самоуправления не учитывались (Степновский и Кировский районы, город Ессентуки) (стр. 12 отчета);

- администрациями отдельных муниципальных образований жилые помещения, приватизированные в проверяемом периоде лицами из числа детей-сирот, не были списаны с бухгалтерского учета (Труновский район) или списывались несвоевременно (Андроповский район)  (стр. 12 отчета);

- в нарушение пункта 89 раздела I части III Инструкции № 148н жилое помещение, составляющее имущество казны, учитывалось отделом образования администрации Красногвардейского муниципального района в бюджетном учете в составе основных средств (должно было учитываться как нефинансовые активы имущества казны)  (стр. 12 отчета).

15.4. В нарушение статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии правовых оснований (до регистрации права муниципальной собственности), отделом образования администрации Кировского муниципального района заключен договор социального найма жилого помещения от 01.09.2008 № 1 с лицом из числа детей-сирот Разиным В.А (стр. 12 отчета).

15.5. В нарушение пункта 1 статьи 685 Гражданского кодекса Российской Федерации лицом из числа детей-сирот Костиной А.В., без согласования с отделом образования администрации Туркменского муниципального района, в 2008 году была осуществлена передача жилого помещения, предоставленного ей по договору социального найма, в поднайм иному лицу, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны отдела образования за имуществом, находящимся в оперативном управлении.

Кроме того, в нарушение статей 131 и 215 Гражданского кодекса Российской Федерации на жилое помещение, приобретенное для Костиной А.В., право муниципальной собственности на протяжении 2,5 лет с момента его приобретения не регистрируется  (стр. 12 отчета).

15.6. В результате несогласованности действий структурных подразделений администраций отдельных муниципальных образований приобретенные жилые помещения предоставлялись лицам из числа детей-сирот по договорам социального найма спустя 5-17 месяцев после оформления жилья в муниципальную собственность (или после фактического их приобретения). Наиболее длительные сроки предоставления жилья по договорам социального найма установлены в Александровском районе и городах Невинномысске, Пятигорске, Ессентуки и Кисловодске  (стр. 12 отчета).

16. При проверке предоставления субсидий лицам из числа детей-сирот на приобретение жилых помещений установлены следующие нарушения и недостатки:

16.1. Несвоевременное внесение соответствующих изменений в Закон Ставропольского края № 7-кз и Порядок № 60-п и, как следствие, неприменение органами местного самоуправления во 2 и 3 кварталах 2010 года средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья, установленной Минстроем по каждому муниципальному району и городскому округу края, привело в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации к неэффективному использованию бюджетных средств на общую сумму 6 865,7 тыс. рублей  (стр. 13 отчета).

16.2. Проверкой установлено множество нарушений и недостатков, которые в большинстве своем явились следствием отсутствия четкого, нормативно закрепленного механизма обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот:

- выявлены факты, когда одновременно с приобретением жилых домов и квартир за счет бюджетных средств, преимущественно в сельской местности, приобретались и оплачивались земельные участки (в 2008-2010 годах 104 жилых помещения или 14% от общего количества приобретенного жилья были приобретены с земельными участками, общая площадь которых составила 131 324 кв. м). Однако в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, части 2 статьи 7 Закона Ставропольского края № 7-кз и пунктов 6, 7 и 8 Порядка № 60-п лица из числа детей-сирот имеют право на внеочередное обеспечение их только жилыми помещениями  (стр. 13-14 отчета);

- выявлены факты приобретения за счет бюджетных средств жилых помещений, в общую площадь которых в нарушение пункта 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации включалась площадь балконов и лоджий, в то время как лица из числа детей-сирот имеют право на внеочередное обеспечение их только жилыми помещениями (19 фактов приобретения в 2010 году квартир, в общую площадь которых включалась площадь балконов и лоджий; общая стоимость приобретенных за счет бюджетных средств балконов и лоджий составила 1 290,2 тыс. рублей);

- ввиду отсутствия в положениях Порядка № 60-п нормы о том, как должен производиться расчет размера субсидии: по месту учета или по месту фактического приобретения жилья, проверкой выявлены случаи приобретения лицами из числа детей-сирот жилых помещений за пределами того муниципального образования, в котором они состояли на учете и по ценам которого данным лицам производился расчет размера предоставляемой субсидии. В результате в городах края приобреталось малогабаритное жилье в домах старого фонда или в общежитиях площадью менее 33 кв. м, а расчет размера субсидии в отдельных случаях производился по месту фактического приобретения жилого помещения  (стр. 14 отчета);

- из-за правовой неопределенности момента расчета размера субсидии (на дату заключения договора купли-продажи или на дату принятия органом местного самоуправления решения о выдаче субсидии) сумма субсидии в случае, если решение о предоставлении субсидии и договор купли-продажи жилья относятся к различным кварталам, как правило, может существенно отличаться  (стр. 14 отчета).

16.3. В ходе проверки выявлено 4 факта необоснованного завышения органами местного самоуправления размера предоставляемых лицам из числа детей-сирот субсидий на общую сумму 802,6 тыс. рублей, что привело к несоблюдению принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (стр. 15 отчета).

16.4. В нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, части 2 статьи 7 Закона Ставропольского края № 7-кз и пункта 2 Порядка № 60-п администрациями 5 муниципальных образований края (Буденновский, Изобильненский и Советский районы, города Ставрополь и Кисловодск) субсидии на приобретение 17 жилых помещений на общую сумму 11 034,9 тыс. рублей были неправомерно предоставлены лицам из числа детей-сирот, проходившим на дату получения субсидии обучение в образовательных учреждениях Ставропольского края, а также в учреждениях профессионального образования  (стр. 15 отчета).

16.5. В нарушение части 2 статьи 7 Закона Ставропольского края № 7-кз и пункта 2 Порядка № 60-п лицо из числа детей-сирот Шахбанова Д.Э., не имея на то правовых оснований (не окончила образовательное учреждение Ставропольского края, обучалась в республике Дагестан), за счет бюджетных средств в сумме 566,3 тыс. рублей была неправомерно обеспечена администрацией Новоалександровского района жилым помещением, что привело к несоблюдению принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (стр. 15 отчета).

16.6. В нарушение требований пункта 6 Порядка № 60-п субсидии, предоставленные в 2010 году 4 лицам из числа детей-сирот, были рассчитаны комитетом по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска исходя из величин общей площади жилья, составляющих менее 33 кв. м  (стр. 15 отчета).

16.7. В нарушение требований пункта 9 Порядка № 60-п субсидия в сумме 443,2 тыс. рублей предоставлена отделом образования администрации Изобильненского муниципального района лицу из числа детей-сирот Куликовой И.А. на приобретение жилого помещения в городе Ставрополе общей площадью 11 кв. м, что ниже установленной в городе Ставрополе учетной нормы площади жилого помещения. В результате предоставление субсидии не решило проблемы обеспечения Куликовой И.А. жилым помещением в соответствии с установленными социальными нормами, и она осталась нуждающейся в улучшении жилищных условий  (стр. 15-16 отчета).

16.8. В отдельных муниципальных образованиях субсидии на приобретение жилья предоставлялись лицам из числа детей-сирот в связи с признанием закрепленного за ними жилого помещения непригодным для постоянного проживания (Изобильненский и Левокумский районы). Однако признание жилого помещения непригодным для постоянного проживания проводилось в проверяемом периоде с нарушениями порядка, установленного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47  (стр. 16 отчета).

16.9. В нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления Новоалександровского и Советского районов неправомерно, в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2011 год, были приняты бюджетные обязательства на общую сумму 418,2 тыс. рублей  (стр. 16 отчета).

16.10. В ходе проверки установлены различные «комбинации» с жильем, не направленные на улучшение жилищных условий лиц из числа детей-сирот: покупка одного и того же жилья по очереди несколькими детьми-сиротами, в том числе являющихся близкими родственниками, а также покупка жилья детьми-сиротами и продажа его предыдущим владельцам (в Кировском, Курском, Советском и Георгиевском районах)  (стр. 16 отчета).

16.11. Проведенный анализ показал, что во многих муниципальных образованиях края (к примеру, в Советском районе и городе Георгиевске) сложилась ситуация, когда вне зависимости от места нахождения, площади и качества жилья стоимость приобретаемых за счет средств субсидий лицами из числа детей-сирот жилых помещений была одинаковой и, как правило, составляла максимальный размер субсидии в периоде фактического приобретения жилья  (стр.  14-15 отчета).

17. В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказами Минфина России от 24.08.2007 № 74н, от 25.12.2008 № 145н и от 30.12.2009 № 150н, в отдельных муниципальных образованиях субсидии на приобретение жилья на общую сумму 14 475,2 тыс. рублей выплачивались по статье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» вместо оплаты с подстатьи КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению» (Грачевский, Кочубеевский, Труновский и Шпаковский районы, города Ставрополь и Железноводск)  (стр. 16 отчета).

18. В Туркменском муниципальном районе в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 24.08.2007 № 74н, оплата в 2008 году части жилого дома в сумме 470,0 тыс. рублей отнесена на подстатью КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению». Тогда как расходы по приобретению жилых помещений в рамках заключенных муниципальных контрактов должны относиться на статью КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» (стр. 16 отчета).

19. Проверкой установлено, что органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края при размещении муниципальных заказов на приобретение жилых помещений для обеспечения лиц из числа детей-сирот допускались нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005   № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (города Железноводск, Невинномысск, Ессентуки, Буденновск и Пятигорск, а также Александровский, Благодарненский, Буденновский, Грачевский, Кировский, Туркменский и Шпаковский районы)  (стр. 12-13 отчета).

20. В Ставропольском крае недостаточно активно проводятся мероприятия по социальной адаптации детей-сирот – более чем в 70% муниципальных образований Ставропольского края не уделяется должного внимания проблемам вхождения сирот во взрослую жизнь.

Указанное влечет дополнительные риски при распоряжении сиротами своим жильем, а также является одной из причин совершения мошеннических действий в отношении сирот после предоставления им жилья  (стр. 19-20 отчета).

 

Предложения

1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Думу Ставропольского края.

2. Счетная палата Ставропольского края считает целесообразным рекомендовать Правительству Ставропольского края:

- рассмотреть результаты настоящей проверки, выявленные нарушения и недостатки, принять необходимые меры по их устранению и недопущению в дальнейшем;

- установить порядок учета детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения и имеющих право на внеочередное обеспечение жильем, в том числе предусматривающий формирование и ведение электронного банка данных об обеспечении жильем детей-сирот и лиц из числа детей-сирот;

- дать нормативное определение понятию «закрепленное жилое помещение»;

- рассмотреть возможность внесения изменений в краевое законодательство, предусматривающих право приобретения для лиц из числа детей-сирот в сельских местностях Ставропольского края жилых помещений с земельным участком (с установлением предельного размера площади приобретаемого земельного участка);

- закрепить в краевом законодательстве положение о праве приобретения для лиц из числа детей-сирот жилья, в общую площадь которого входит площадь балконов и лоджий;

- установить на нормативно-правовом уровне четкий порядок расчета и предоставления субсидии на приобретение или строительство жилья для лиц из числа детей-сирот (исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья по муниципальному образованию края, на территории которого лица состоят на учете или исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья по муниципальному образованию края, на территории которого фактически приобретается жилье);

- определить на нормативно-правовом уровне на какую дату органом местного самоуправления должен производиться расчет размера предоставляемой лицам из числа детей-сирот субсидии (на дату заключения договора купли-продажи, на дату принятия органом местного самоуправления решения о выдаче субсидии или иную дату);

- доработать методику определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальным районам и городским округам Ставропольского края, утвержденную приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 14.04.2010 № 111, в части установления рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья не в среднем по муниципальному району Ставропольского края, а по иным объективным критериям;

- рассмотреть возможность использования положительного опыта решения вопроса устройства лиц из числа детей-сирот до момента предоставления им жилых помещений в других регионах Российской Федерации (предоставление для проживания временного жилья или возмещения расходов по найму жилья);

- в связи с существующей «очередью из внеочередников» и большой финансовой нагрузкой на краевой бюджет, связанной с обеспечением жильем лиц из числа детей-сирот, считаем целесообразным уточнить краевое законодательство в части ужесточения условий, при наличии которых лица, прибывшие из других субъектов Российской Федерации, обеспечиваются жильем на территории края;

- с целью предотвращения нерационального использования предоставленных лицам из числа детей-сирот жилых помещений рассмотреть вопрос о предоставлении им жилья по договорам безвозмездного пользования либо иным способом установить временное ограничение на распоряжение предоставленным жильем;

- в целях стимулирования развития механизма усыновления детей-сирот, рассмотреть возможность разработки проекта закона Ставропольского края, предусматривающего внесение изменений в Закон Ставропольского края от 15.11.2009 № 77-кз «О размере и порядке назначения единовременного пособия усыновителям» в части увеличения предусмотренного указанным Законом размера единовременного пособия до размера, позволяющего реально улучшить жилищные условия семей, усыновивших детей-сирот;

- привести в соответствие с частью 2 статьи 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 Порядка предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 60-п (в части уточнения категории лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями);

- рассмотреть возможность внедрения и развития инвестиционных проектов по строительству за счет средств бюджета Ставропольского края и внебюджетных источников малоэтажных жилых домов в районных центрах края, с целью их последующей передачи лицам из числа детей-сирот по договорам социального найма.

3. С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, а также недопущения их в дальнейшем, направить представления: министерству образования Ставропольского края; министерству строительства и архитектуры Ставропольского края; администрациям всех 34 муниципальных образований Ставропольского края.

5. Направить материалы проверки в прокуратуру Ставропольского края и ГУВД по Ставропольскому краю.

 

Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                     А.Г. Черняков
 

---

* В настоящем отчете под детьми-сиротами и лицами из числа детей-сирот понимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей