28 декабря 2011 года N 102-кз

 

 

ЗАКОН

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Принят

Думой Ставропольского края

22 декабря 2011 года

 

(в ред. Закона Ставропольского края

от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты Ставропольского края

 

1. Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

2. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Думы Ставропольского края.

4. Контрольно-счетная палата является государственным органом Ставропольского края, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием и с изображением герба Ставропольского края.

Местонахождение Контрольно-счетной палаты - город Ставрополь.

 

Статья 2. Правовая основа деятельности Контрольно-счетной палаты

 

В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 3. Принципы осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

 

Статья 4. Состав Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, пяти аудиторов Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

2. Должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты относятся к государственным должностям Ставропольского края.

Правовой статус председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты регулируется настоящим Законом и Законом Ставропольского края от 29 декабря 2006 г. N 98-кз "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края".

3. В состав аппарата Контрольно-счетной палаты входят инспекторы Контрольно-счетной палаты и иные штатные работники Контрольно-счетной палаты. На инспекторов Контрольно-счетной палаты возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Контрольно-счетной палаты определяются Федеральным законом, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4. Структура и штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливаются Думой Ставропольского края по предложению председателя Контрольно-счетной палаты.

5. Штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты с учетом требований, установленных настоящей статьей, исходя из возложенных на Контрольно-счетную палату полномочий.

 

Статья 5. Порядок назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность Думой Ставропольского края сроком на шесть лет.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты и заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края;

3) депутатами Думы Ставропольского края (не менее одной трети от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края).

3. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя Контрольно-счетной палаты.

Предложения о кандидатурах на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего заместителя председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края:

1) председателем Думы Ставропольского края;

2) Губернатором Ставропольского края.

5. Предложения о кандидатурах на должность аудитора Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего аудитора Контрольно-счетной палаты.

6. При внесении в Думу Ставропольского края предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты представляются следующие учетно-характеризующие документы:

анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

копия документа, подтверждающего наличие у кандидата высшего образования;

копия трудовой книжки или иного документа, подтверждающего соответствие кандидата требованиям, предъявляемым к опыту работы кандидатур на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты Федеральным законом и настоящим Законом;

характеристика с последнего места работы;

медицинская справка о состоянии здоровья (форма N 086 У).

7. Постановление о назначении председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудитора Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края.

8. Порядок рассмотрения предложений о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты устанавливается Регламентом Думы Ставропольского края.

 

Статья 6. Требования к кандидатурам на должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. На должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.

2. Гражданин Российской Федерации не может быть назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты или аудитора Контрольно-счетной палаты в случае:

1) наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

4) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем Думы Ставропольского края, Губернатором Ставропольского края, руководителями органов исполнительной власти Ставропольского края, в назначении которых на должность принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края Дума Ставропольского края, с руководителями судебных и правоохранительных органов, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края.

 

Статья 7. Гарантии правового статуса должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты и инспекторы Контрольно-счетной палаты являются должностными лицами Контрольно-счетной палаты и обладают гарантиями профессиональной независимости.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц Контрольно-счетной палаты в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц Контрольно-счетной палаты либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

3. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты досрочно освобождаются от должности на основании решения Думы Ставропольского края в случаях, установленных частью 5 статьи 8 Федерального закона.

4. Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты по основаниям, установленным частью 5 статьи 8 Федерального закона, принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы Ставропольского края и оформляется постановлением Думы Ставропольского края, в котором определяется день освобождения их от должности.

5. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края субъектами, указанными в частях 2 и 4 статьи 5 настоящего Закона, в течение одного месяца со дня принятия постановления Думы Ставропольского края о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Статья 8. Коллегия Контрольно-счетной палаты

 

1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной и аналитической деятельности, а также других вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты образуется коллегия Контрольно-счетной палаты.

2. В состав коллегии Контрольно-счетной палаты входят:

1) председатель Контрольно-счетной палаты;

2) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты;

3) аудиторы Контрольно-счетной палаты.

3. Коллегия Контрольно-счетной палаты рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:

1) годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты;

2) итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

3) другие вопросы, предусмотренные регламентом Контрольно-счетной палаты.

4. В исключительной компетенции коллегии Контрольно-счетной палаты находятся:

1) рассмотрение и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты планов работы Контрольно-счетной палаты;

2) утверждение программы контрольных мероприятий, проводимых на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края;

3) разработка и внесение на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты стандартов внешнего государственного финансового контроля и общих требований к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

5. Порядок работы коллегии Контрольно-счетной палаты определяется регламентом Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 9. Основные полномочия Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

2) экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

8) анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

11) участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае;

12) выступление в качестве стороны по делам в судебных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, настоящим Законом и иными законами Ставропольского края.

2. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Ставропольского края;

2) иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, гарантий за счет средств бюджета Ставропольского края.

 

Статья 10. Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты

 

1. Председатель Контрольно-счетной палаты:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и регламентом Контрольно-счетной палаты;

2) представляет ежегодные отчеты о деятельности Контрольно-счетной палаты (далее - ежегодные отчеты) на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также информацию по ежегодным отчетам Губернатору Ставропольского края;

3) представляет информацию о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края;

4) представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации и государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, контрольными органами иностранных государств, международными и иными организациями;

5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты, подписывает представления и предписания Контрольно-счетной палаты;

6) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Контрольно-счетной палаты и должностные регламенты работников аппарата Контрольно-счетной палаты;

7) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе, полномочия по найму и увольнению работников, не являющихся государственными гражданскими служащими Ставропольского края;

8) утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;

9) утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля и общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

10) утверждает планы работы Контрольно-счетной палаты;

11) издает в пределах своих полномочий приказы Контрольно-счетной палаты и распоряжения Контрольно-счетной палаты, заключает государственные контракты, гражданско-правовые и иные договоры (соглашения).

2. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты исполняет в отсутствие председателя Контрольно-счетной палаты его функции, по поручению председателя Контрольно-счетной палаты представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и государственных органах Российской Федерации, Думе Ставропольского края, Правительстве Ставропольского края, иных органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных органах Ставропольского края, контрольных органах иностранных государств, международных и иных организациях.

3. Аудиторы Контрольно-счетной палаты исполняют свои обязанности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты. Аудиторы Контрольно-счетной палаты организуют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, самостоятельно решают вопросы в пределах своей компетенции и несут ответственность за результаты своей деятельности.

4. Председатель Контрольно-счетной палаты, а также заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты имеют право участвовать в заседаниях Думы Ставропольского края, ее комитетов, комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Ставропольского края, иных органов исполнительной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при Губернаторе Ставропольского края.

 

Статья 11. Формы осуществления Контрольно-счетной палатой внешнего государственного финансового контроля

 

1. Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (соответствующие акты), который доводится (которые доводятся) до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

 

Статья 12. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, стандартами внешнего государственного финансового контроля.

2. Стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в отношении:

1) органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ставропольского края - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации;

2) иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

3. При подготовке стандартов внешнего государственного финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

4. Контрольно-счетная палата вправе утверждать общие требования к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края.

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края.

 

Статья 13. Планирование работы Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы Контрольно-счетной палаты, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.

3. Обязательному включению в планы работы Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Думы Ставропольского края, предложения и запросы Губернатора Ставропольского края (далее - поручение Контрольно-счетной палате).

 

Статья 14. Регламент Контрольно-счетной палаты

 

Регламентом Контрольно-счетной палаты определяются распределение обязанностей между аудиторами Контрольно-счетной палаты, функции и порядок взаимодействия структурных подразделений аппарата Контрольно-счетной палаты, порядок подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты.

 

Статья 15. Обязательность исполнения требований должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, являются обязательными для исполнения органами государственной власти Ставропольского края и государственными органами Ставропольского края, Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный финансовый контроль (далее - проверяемые органы и организации).

2. Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц Контрольно-счетной палаты, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий, влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

 

Статья 16. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Контрольно-счетной палаты

 

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:

1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти Ставропольского края и государственных органов Ставропольского края, Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, отнесенным к компетенции Контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

2. Руководители проверяемых органов и организаций обязаны создавать необходимые условия для работы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения, оргтехнику.

3. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны уведомить об этом председателя Контрольно-счетной палаты незамедлительно (в течение 24 часов) посредством использования телефонной связи, а также посредством направления ему в этот же срок письменного уведомления по форме согласно приложению к настоящему Закону.

4. Должностные лица Контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

5. Должностные лица Контрольно-счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях Контрольно-счетной палаты.

6. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

 

Статья 17. Представление информации по запросам Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по установленной ею форме направляет запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (далее - запрос Контрольно-счетной палаты) в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, орган управления Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний государственный финансовый контроль, их должностным лицам, а также в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

Органы и организации, указанные в абзаце первом настоящей части, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить в Контрольно-счетную палату указанные в ее запросе информацию, документы и материалы.

2. При проведении Контрольно-счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основании поручений Контрольно-счетной палате срок представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения указанных мероприятий, составляет пять рабочих дней.

3. При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетная палата взаимодействует с министерством финансов Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края по запросам Контрольно-счетной палаты в установленные в них сроки представляет в Контрольно-счетную палату информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в Контрольно-счетную палату по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Контрольно-счетная палата не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.

 

Статья 18. Представления и предписания Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем, для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ставропольскому краю, муниципальному образованию Ставропольского края или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению таких нарушений.

Органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления Контрольно-счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

2. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание с указанием сроков его исполнения.

Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения такого предписания.

3. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты или заместителем председателя Контрольно-счетной палаты.

4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ставропольского края.

5. В случае если при проведении контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой выявлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края и (или) бюджета муниципального образования Ставропольского края, а также средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы в установленном порядке.

 

Статья 19. Гарантии прав проверяемых органов и организаций

 

1. Акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий (далее - акты), доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в течение пяти рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

2. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Думу Ставропольского края.

 

Статья 20. Основы взаимодействия Контрольно-счетной палаты с органами государственной власти и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и контрольно-счетными органами

 

1. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственной власти Ставропольского края, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Ставропольского края, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации, контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, со Счетной палатой Российской Федерации, с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Ставропольского края.

3. Контрольно-счетная палата вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности Контрольно-счетная палата, органы государственной власти Ставропольского края и государственные органы Ставропольского края могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации вправе принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетная палата вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований Ставропольского края совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований Ставропольского края организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края или представительных органов муниципальных образований Ставропольского края осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ставропольского края и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

 

Статья 21. Обеспечение доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Контрольно-счетная палата в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывает в бюллетене Контрольно-счетной палаты информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

2. Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчеты о своей деятельности и представляет их на рассмотрение в Думу Ставропольского края, а также представляет информацию по ежегодному отчету Губернатору Ставропольского края.

Ежегодные отчеты подлежат опубликованию в газете "Ставропольская правда" или размещению на официальном сайте Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" после их рассмотрения Думой Ставропольского края.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

3. Опубликование в средствах массовой информации или размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Ставропольского края и регламентом Контрольно-счетной палаты.

(в ред. Закона Ставропольского края от 10.04.2012 N 26-кз)

 

Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

 

1. Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий (включая расходы на финансирование членских взносов в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, международные объединения органов финансового контроля, а также представительские расходы).

2. Контрольно-счетная палата, наделенная в соответствии с настоящим Законом организационной и функциональной независимостью при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, обладает полномочиями государственного заказчика и вправе самостоятельно размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края.

3. Контроль за использованием Контрольно-счетной палатой бюджетных средств, государственного имущества осуществляется на основании постановлений Думы Ставропольского края.

 

Статья 23. Материальное и социальное обеспечение председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты и работников аппарата Контрольно-счетной палаты

 

1. Председателю Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

2. Заместителю председателя Контрольно-счетной палаты, замещающему государственную должность Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности заместителя председателя Правительства Ставропольского края.

3. Аудиторам Контрольно-счетной палаты, замещающим государственные должности Ставропольского края, устанавливаются денежное вознаграждение и иные выплаты в размере денежного вознаграждения и иных выплат по должности министра Ставропольского края.

4. Работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, устанавливаются должностные оклады на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

5. Оплата труда лиц, занимающих должности в Контрольно-счетной палате, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы Ставропольского края, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти Ставропольского края.

6. Инспекторам Контрольно-счетной палаты, осуществляющим непосредственное проведение внешнего государственного финансового контроля, дополнительно устанавливается надбавка в размере 20 процентов должностного оклада.

7. Медицинское, санаторно-курортное, бытовое и транспортное обслуживание председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторов Контрольно-счетной палаты производится в порядке и на условиях, установленных соответственно для первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края, заместителя председателя Правительства Ставропольского края и министра Ставропольского края.

8. Государственные гарантии работникам аппарата Контрольно-счетной палаты, замещающим должности государственной гражданской службы Ставропольского края, предоставляются в порядке и на условиях, установленных для государственных гражданских служащих Ставропольского края, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы Ставропольского края в аппарате Правительства Ставропольского края.

 

Статья 24. Переходные положения

 

1. Со дня вступления в силу настоящего Закона и до сформирования Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом устанавливается переходный период.

2. Предложения о кандидатурах на должность председателя Контрольно-счетной палаты, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты вносятся в Думу Ставропольского края не позднее 1 февраля 2012 года.

3. Решение о назначении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Думой Ставропольского края в течение месяца со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

Решения о назначении заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты принимаются Думой Ставропольского края в течение двух месяцев со дня истечения срока для внесения предложений, указанного в части 2 настоящей статьи.

4. Полномочия председателя Счетной палаты Ставропольского края, заместителя председателя Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются со дня принятия Думой Ставропольского края решений в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Полномочия аудиторов Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются индивидуально в течение срока, указанного в части 3 настоящей статьи.

6. Формирование аппарата Контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом осуществляется председателем Контрольно-счетной палаты после установления Думой Ставропольского края структуры и штатной численности Контрольно-счетной палаты в порядке, определенном частью 4 статьи 4 настоящего Закона.

7. Полномочия Счетной палаты Ставропольского края, образованной в соответствии с Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края", прекращаются с 1 апреля 2012 года.

 

Статья 25. Заключительные положения

 

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

части 1 - 3 статьи 5, части 1 - 3, 5 статьи 6, статьи 7, 24, 25, 31, 32, части 3 - 5 статьи 33, статьи 36 и 37 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

пункт 39 статьи 1 Закона Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 108-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края в связи с изменением наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Ставропольского края".

3. С 1 апреля 2012 года признать утратившими силу:

статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края";

статью 4 Закона Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 43-кз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края".

4. Установить, что в переходный период статьи 1 - 4, части 5 - 7 статьи 5, часть 6 статьи 6, статьи 8, 10 - 23, 26 - 30, части 1 и 2 статьи 33, статьи 34 и 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 г. N 67-кз "О Счетной палате Ставропольского края" применяются в части, не противоречащей Федеральному закону.

 

Губернатор

Ставропольского края

В.В.ГАЕВСКИЙ

г. Ставрополь

28 декабря 2011 г.

N 102-кз

 

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения бюджетного законодательства, порядка и условий предоставления, эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальному образованию Грачевский сельсовет Грачевского района из бюджета Ставропольского края в 2010 году»

 


                                                                                                             УТВЕРЖДАЮ


                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             29 декабря 2011 г.


 


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения бюджетного законодательства, порядка и условий предоставления, эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальному образованию Грачевский сельсовет Грачевского района из бюджета Ставропольского края в 2010 году»


 


Основание для проведения контрольного мероприятия 


План работы Счетной палаты Ставропольского края на 2011 год и распоряжение председателя Счетной палаты Ставропольского края от 05.12.2011 № 38.


 


Цель контрольного мероприятия 


Проверка соблюдения бюджетного законодательства, порядка и условий предоставления, эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов, выделенных муниципальному образованию Грачевский сельсовет Грачевского района (далее – Грачевский сельсовет, муниципальное образование, поселение) из бюджета Ставропольского края в 2010 году, выработка предложений по увеличению доходов бюджета Грачевского сельсовета и совершенствованию межбюджетных отношений, а также по оптимизации и повышению результативности расходов бюджета Грачевского сельсовета.


 


Предмет контрольного мероприятия 


Деятельность администрации Грачевского сельсовета в 2010 году по вопросам соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части формирования и исполнения местного бюджета, межбюджетных отношений и использования средств, выделенных из бюджета Ставропольского края; нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами поселения; документация о размещении заказов; муниципальные контракты, договоры, платежные и иные первичные документы, подтверждающие совершение операций со средствами бюджета поселения; финансовая (бухгалтерская) и статистическая отчетность и другие документы поселения.


 


Объект контрольного мероприятия 


Администрация Грачевского сельсовета.


Проверяемый период деятельности: 2010 год.


 


Выводы


1. Анализ итогов реализации Программы социально-экономического развития Грачевского сельсовета на 2007 – 2010 годы показывает, что ряд запланированных в вышеуказанной Программе мероприятий не реализованы или реализованы не в полном объеме. Кроме того, поступления в бюджет Грачевского сельсовета налоговых и неналоговых доходов за 2010 год ниже, чем за 2009 год на 166,0 тыс. рублей или на 2%, что свидетельствует об отсутствии тенденции укрепления финансовых основ муниципального образования.


Администрации Грачевского сельсовета необходимо сосредоточить усилия на реализации основных направлений социально-экономического развития поселения в последующие годы, наметить конкретные меры по улучшению ситуации в отстающих отраслях хозяйственного комплекса, снижению уровня фактической безработицы на территории муниципального образования, увеличению поступлений собственных доходов в местный бюджет (стр. 5 отчета).


2. В результате признания администрацией Грачевского сельсовета 3 многоквартирных домов аварийными после 1 января 2010 года, указанные жилые дома не были включены в адресные списки краевых адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья, что, в свою очередь, не позволило получить средства на строительство жилого дома в с. Грачевке для расселения граждан. Учитывая, что проблема аварийности вышеуказанных домов существовала с 2008 года, у администрации поселения имелась возможность для своевременного признания домов аварийными. Данный факт свидетельствует о ненадлежащей работе администрации Грачевского сельсовета в части принятия мер по переселению граждан из аварийного жилья (стр. 4 отчета).


3. Основным направлением бюджетной политики Ставропольского края на 2010 год являлось повышение эффективности расходования бюджетных средств. Однако проверкой установлено, что в нарушение статьи 34 БК РФ бюджетные средства в общей сумме 1 125,1 тыс. рублей, в том числе средства краевого бюджета - 510,8 тыс. рублей, использовались неэффективно за счет:


- необоснованной оплаты за фактически невыполненные работы и непоставленные материалы МУП «Октябрьское» по муниципальным контрактам от 15.11.2010 № 140 и от 08.08.2007 № 36 на общую сумму 280,6 тыс. рублей (средства краевого бюджета – 262,2 тыс. рублей) в результате нарушения пункта 1 статьи 720 ГК РФ (стр. 22, 24 отчета);


- оплаты некачественно выполненных работ по устройству спортивного покрытия вокруг футбольного поля, а также площадок для игры в волейбол, баскетбол (муниципальный контракт от 08.08.2007 № 36), расчетная стоимость которых составляет 209,5 тыс. рублей (средства краевого бюджета) (стр. 23 отчета);


- необоснованной уплаты в бюджет в 2010 году администрацией с. Грачевка налога на имущество организации в сумме 1,2 тыс. рублей с завышенной на 65,4 тыс. рублей остаточной стоимости объектов основных средств (стр. 30 отчета);


- нарушения пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, повлекшего необоснованные социальные выплаты на приобретение жилья семье Нестеренко в общей сумме 391,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета - 39,1 тыс. рублей (стр. 21 отчета);


- нарушения статьи 136 БК РФ и пунктов 2 и 5 Нормативов формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих, утвержденных Постановлением № 163-п, повлекшего неправомерную индексацию должностных окладов муниципальных служащих с января 2010 года на 9,0% на сумму 242,8 тыс. рублей (стр. 29 отчета).


4. Анализом принятых нормативных актов органов местного самоуправления Грачевского сельсовета по вопросам организации и реализации бюджетного процесса выявлено:


- к проверке не представлено соглашение о передаче полномочий по организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек поселения (стр. 6 отчета);


- из-за недостаточности средств в бюджете на 2010 год не производилось финансирование 8 вопросов местного значения. Вместе с тем, те вопросы местного значения, которые были обеспечены финансированием, решались не в полном объеме по причине низкого освоения средств, что стало причиной образования на лицевых счетах Грачевского сельсовета значительных остатков недоиспользованных средств местного бюджета (стр. 6 отчета);


- в нарушение статьи 142.3 БК РФ в расходной части бюджета на 2010 год, утвержденного решением Совета депутатов «О бюджете на 2010 год», субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера на сумму 6 474,1 тыс. рублей отражены как «субвенции» бюджету Грачевского района (стр. 8 отчета);


- в нарушение статьи 220.1 БК РФ в статье 27 Устава поселения указано на право главы муниципального образования открывать и закрывать расчетные счета в банковских учреждениях (стр. 6 отчета);


- статьей 22 Устава поселения определено, что представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, однако соответствующих документов, подтверждающих государственную регистрацию Совета депутатов в качестве юридического лица, к проверке не представлено (стр. 6 отчета);


- в нарушение статьи 36 БК РФ в Положении о бюджетном процессе не отражена норма об обязательном опубликовании в средствах массовой информации отчетов об исполнении бюджета (стр. 7 отчета);


- в нарушение пункта 1 статьи 179 БК РФ муниципальная целевая программа по обеспечению жильем молодых семей на территории Грачевского сельсовета в 2008 – 2010 годах утверждена решением Совета депутатов, а не постановлением администрации муниципального образования (стр. 7 отчета);


- в нарушение статьи 219.1 БК РФ и подпункта 2.2 пункта 2 раздела 2 Положения о бюджетном процессе бюджетная роспись местного бюджета на 2010 год утверждена не администрацией, а Советом депутатов поселения. При этом произведено утверждение бюджетной росписи доходов местного бюджета с поквартальной разбивкой, несмотря на то, что бюджетным законодательством составление бюджетной росписи по доходам не предусматривается (в соответствии со статьей 6 БК РФ бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется в целях исполнения бюджета по расходам). Аналогичным образом утверждалась и бюджетная роспись доходов с поквартальной разбивкой в решении Совета депутатов «О бюджете на 2010 год» (стр. 7 отчета);


- основные направления бюджетной и налоговой политики Грачевского сельсовета при составлении проекта местного бюджета на 2010 год не использовались и были формально утверждены распоряжением администрации поселения от 30.12.2009 № 136-р, то есть после утверждения соответствующего решения о бюджете (стр. 7 отчета);


- несмотря на то, что составление проекта бюджета основывается на прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории, прогноз социально-экономического развития Грачевского сельсовета на 2010 год, в нарушение статьи 173 БК РФ, не разрабатывался (стр. 7 отчета);


- в нарушение норм БК РФ в Грачевском сельсовете в 2010 году не разработаны и не утверждены 11 нормативно -  правовых актов, регламентирующих бюджетные правоотношения (Порядок ведения реестра расходных обязательств, Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и иные) (стр. 7 отчета);


- в нарушение статей 184.1, 110.1 БК РФ, а также подпункта 6.2 пункта 6 раздела 2 Положения о бюджетном процессе в решении Совета депутатов «О бюджете на 2010 год» не утверждены показатели Программы муниципальных внутренних заимствований, верхний предел муниципального внутреннего долга, в том числе по муниципальным гарантиям (стр. 8 отчета);


- в нарушение статьи 62 БК РФ в решении Совета депутатов «О бюджете на 2010 год» норматив отчислений по доходам от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, установлен в размере 100%, а не 50% (стр. 8 отчета);


- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации в решении Совета депутатов «О бюджете на 2010 год» доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства учтены в составе безвозмездных поступлений, а не в составе неналоговых доходов (стр. 8 отчета);


- в нарушение пункта 4 статьи 21 БК РФ в решении Совета депутатов «О бюджете на 2010 год» выделение муниципальных целевых программ Грачевского сельсовета путем присвоения уникальных кодов целевых статей и (или) видов расходов не производилось (стр. 8 отчета);


- в нарушение пункта 3 статьи 184.1 БК РФ в решении Совета депутатов «О бюджете на 2010 год», в Положении о бюджетном процессе и в отчете об исполнении бюджета за 2010 год (до внесения в него изменений в октябре 2011 года) используется понятие «функциональной классификации расходов», утратившее силу с 1 января 2008 года (стр. 8 отчета);


- в нарушение пункта 2 статьи 5 БК РФ и пункта 9 раздела 2 Положения о бюджетном процессе решение Совета депутатов «О бюджете на 2010 год» опубликовано в газете «Вперед» более чем через 10 дней после его утверждения (стр. 8 отчета);


- в 2010 году в показателях по доходам и расходам бюджета Грачевского сельсовета отсутствовала стабильность принятых плановых назначений, вследствие чего в решение о местном бюджете и в показатели бюджетной росписи вносилось значительное число изменений. Всего за 2010 год плановые назначения менялись 233 раза (в среднем 19 раз в месяц при среднемесячном количестве рабочих дней в 2010 году – 21 день) на общую сумму 43 833,8 тыс. рублей, что указывает на низкий уровень планирования показателей местного бюджета со стороны Грачевского сельсовета (стр. 9 отчета).


5. Проверкой правильности планирования и полноты мобилизации доходов в бюджет поселения установлено отсутствие методики прогнозирования доходов и планов использования земельных участков и муниципального имущества, в результате чего:


- фактическое исполнение по налоговым доходам сложилось в сумме 7 433,4 тыс. рублей или 110,9% от бюджетных назначений. Значительное перевыполнение утвержденных назначений достигнуто по земельному налогу (на 79%), налогу на доходы физических лиц (на 19%), единому сельскохозяйственному налогу (на 11,9%). Кроме того, в ходе исполнения бюджета не уточнялись поступления по прочим местным налогам и сборам, а также по земельному налогу по обязательствам, возникшим до 01.01.2006, несмотря на то, что исполнение доходов по ним составило 5,7 тыс. рублей (стр. 9 отчета);  


- исполнение по неналоговым доходам сложилось в сумме 844,6 тыс. рублей, что в 5,6 раза выше первоначальных назначений и в 2,4 раза – уточненных назначений. Перевыполнение плановых назначений по неналоговым доходам сложилось за счет доходов от аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (перевыполнение уточненного плана – в 6,1 раза) и незапланированного поступления доходов от реализации земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в сумме 29,4 тыс. рублей (стр. 10 отчета).


6. Анализом исполнения доходной части бюджета Грачевского сельсовета выявлено:


- в доходную часть бюджета поселения за 2010 год поступило 55 637,1 тыс. рублей доходов, вследствие чего первоначальные плановые назначения перевыполнены в 4,1 раза, уточненные плановые назначения – на 2,2%. По сравнению с 2009 годом объем доходов увеличился на 29 829,3 тыс. рублей или в 2,2 раза, что объясняется значительным ростом безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (на 29 995,3 тыс. рублей или в 2,7 раза) (стр. 14 отчета);


- по сравнению с 2009 годом на 5,6% или на 76,9 тыс. рублей сократилась доля доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. При этом поступление данных доходов в 2010 году (несмотря на исполнение 2009 года – 106,3 тыс. рублей) вообще не планировалось (стр. 15 отчета);


- в нарушение статьи 20 БК РФ и Указаний о порядке применения бюджетной классификации пожертвования (благотворительная помощь) от различных юридических и физических лиц отражались в решении Совета депутатов «О бюджете на 2010 год» и в отчете об исполнении бюджета поселения за 2010 год как доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, а не как прочие безвозмездные поступления в бюджеты поселений (стр. 15 отчета);


- поступление неналоговых доходов и безвозмездных поступлений в бюджет Грачевского сельсовета в 2010 году происходило неритмично (стр. 16 отчета);


- наибольшая нагрузка по поступлению доходов в бюджет Грачевского сельсовета приходится на 4 квартал, когда поступает наибольшая доля всех видов доходов. Неравномерное поступление доходов в течение года сказывается на результативности и эффективности их использования, способствует образованию остатков средств на конец отчетного периода (стр. 16 отчета).


7. Анализом состояния расчетов с бюджетом по местным налогам и уровня их собираемости выявлено:


- в нарушение пункта 1 статьи 3 Закона РФ № 2003-1 в решении Совета депутатов «О налоге на имущество физических лиц» ставка налога при суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения «свыше 500 000 рублей», установлена на уровне 0,3%, а не свыше 0,3% (стр. 17 отчета);


- в нарушение пункта 3 статьи 64 БК РФ без внесения изменений в решение Совета депутатов «О бюджете на 2010 год» в течение 2010 года в решение Совета депутатов «О налоге на имущество физических лиц» внесены изменения решением Совета депутатов поселения от 30.03.2010 № 286 (стр. 17 отчета);


- задолженность по уплате земельного налога, безнадежная к взысканию в бюджет поселения, в течение 2010 года увеличилась на 12,0 тыс. рублей (с 92,0 тыс. рублей до 104,0 тыс. рублей) (стр. 16 отчета);


- задолженность по уплате налога на имущество физических лиц за 2010 год увеличилась на 265,0 тыс. рублей или на 36,5%, как и задолженность, безнадежная к взысканию в бюджет поселения – на 65,0 тыс. рублей или на 48,5% (стр. 17 отчета);


- в 2010 году фактическое поступление земельного налога и налога на имущество физических лиц были ниже начислений по ним, одной из причин которого явилась ненадлежащая работа администрации Грачевского сельсовета с налогоплательщиками (в 2010 году в администрации поселения не создавалась комиссия по работе с налогоплательщиками) (стр. 17 отчета).


8. Анализом исполнения расходной части бюджета Грачевского сельсовета выявлено:


- исполнение расходной части бюджета поселения за 2010 год сложилось в сумме 53 100,5 тыс. рублей или 92,5% к уточненному плану. При этом общая сумма недовыполнения плановых назначений по расходам за год составила 4 321,5 тыс. рублей, в том числе по расходам на социальное обеспечение населения – 1 480,7 тыс. рублей (стр. 18 отчета);


- общая сумма остатков недоиспользованных бюджетных средств увеличилась за 2010 год с 3 006,8 тыс. рублей до 5 543,5 тыс. рублей или в 1,8 раза. Кроме того, в течение 2010 года ежемесячные остатки недоиспользованных средств складывались в пределах от 937,0 тыс. рублей до 21 045,8 тыс. рублей. Указанные факты свидетельствуют о недостатках в организации бюджетного процесса и финансового менеджмента (стр. 18 отчета);


- возврат недоиспользованных на 01.01.2011 средств федерального бюджета в сумме 2 218,3 тыс. рублей был осуществлен в период с 8 по 16 февраля 2011 года, то есть с превышением установленного письмом минфина СК от 29.12.2010 № 06-09-47/5276 срока от 20 до 28 дней (стр. 18 отчета);


- в нарушение статьи 221 БК РФ, а также Общих требований к порядку ведения бюджетных смет, бюджетные назначения муниципального образования на 2010 год отражены в сметах доходов и расходов, а не в бюджетной смете (стр. 18 отчета);


- поселением в 2010 году необоснованно произведена оплата услуг связи опорного пункта участковых уполномоченных милиции отдела МВД России по Грачевскому району Ставропольского края, расположенному в здании МУК «Районный межпоселенческий Дом культуры», в сумме 3,0 тыс. рублей (стр. 19 отчета).


- в нарушение Федерального закона № 131-ФЗ поселением оказана благотворительная помощь на строительство Церкви Иверской Иконы Божьей Матери в сумме 50,0 тыс. рублей ранее, чем введена в действие законодательная норма, позволяющая осуществлять указанные расходы (стр. 19 отчета).


9. Анализом использования муниципального имущества и земельных ресурсов в Грачевском сельсовете выявлено:


- на балансе администрации Грачевского сельсовета числится здание гаража на две автомашины площадью 75 м2, которое однако не используется администрацией поселения в своей хозяйственной деятельности. Здание гаража расположено во дворе дома, принадлежащего на праве собственности нотариусу А.Д. Селихову. На момент проведения контрольного  мероприятия в гараже размещены личные вещи А.Д Селихова (остатки строительных материалов, коробки, и пр.). Каких-либо документов, подтверждающих право муниципального образования на данный гараж, в ходе проведения контрольного мероприятия не представлено. До настоящего момента здание гаража в муниципальную собственность в установленном порядке не оформлено, вопрос с земельным участком под зданием гаража не урегулирован (стр. 10 отчета);


- в проверяемом периоде администрация Грачевского сельсовета неправомерно распоряжалась земельными участками в границах поселения, государственная собственность на которые не разграничена (стр. 11 отчета);


- в нарушение пункта 1 статьи 25 ЗК РФ, пункта 1 статьи 165, пункта 3 статьи 433 и пункта 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды земельного участка от 04.12.2009 б/н (арендатор – Кушнаренко В.Н., размер годовой арендной платы – 0,4 тыс. рублей), заключенный на срок 10 лет, не зарегистрирован в установленном порядке, что свидетельствует о ненадлежащем контроле администрации Грачевского сельсовета за государственной регистрацией договоров аренды земли. Необходимо отметить, что согласно пункту 3 статьи 165 ГК РФ, если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, другая сторона имеет право в судебном порядке потребовать совершения соответствующей регистрации (стр. 12 отчета);


- администрацией Грачевского сельсовета при заключении договоров аренды земельных участков применялись в основном обобщенные виды функционального и разрешенного использования, а именно – «для предпринимательской деятельности», «для производственной деятельности», которые не позволяют определить реальную цель использования такого земельного участка и, соответственно, определить необходимый размер арендной платы (стр. 12 отчета);


- при проведении визуального осмотра земельных участков на предмет соответствия вида разрешенного и фактического использования установлены несоответствия по 3 земельным участкам, предоставленным в аренду ЗАО «МСЗ «Кугультинский», ООО «Дизель», Фартушниковой Е.В. и Твердовой Е.Ф. (стр. 12 отчета);


- в нарушение Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков арендная плата по 8 договорам аренды занижена на 21,0 тыс. рублей вследствие проведения расчета ее размера исходя из вида функционального использования «Прочие земли населенных пунктов», а не «Земли под объектами торговли» (стр. 13 отчета);


- в нарушение Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков арендная плата по 4 договорам аренды земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, завышена на 2,0 тыс. рублей вследствие проведения расчета ее размера исходя из вида функционального использования «Прочие земли населенных пунктов», а не «Земли под домами индивидуальной жилой застройки» (стр. 13 отчета);


- в нарушение пункта 6 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков в 2010 году арендная плата за земельные участки не индексировалась (на 10%), вследствие чего объем упущенных доходов бюджета Грачевского сельсовета (рассчитанный по 85 договорам аренды) составил 86,3 тыс. рублей или 14,6% от общего объема доходов от предоставления земельных участков в аренду (стр. 13 отчета); 


- претензионно-исковая деятельность администрации Грачевского сельсовета осуществлялась на недостаточном уровне, в результате чего задолженность по перечислению арендной платы за земельные участки в 2010 году выросла в 1,8 раза и на конец года сложилась в сумме 895,8 тыс. рублей. При этом задолженность основных неплательщиков арендной платы (ООО «Дизель», ООО «ЮгАгроСервис») за 2009 – 2010 годы составила 601,6 тыс. рублей (стр. 13 отчета);


- вследствие неверного расчета цены земельного участка завышена его выкупная стоимость в договоре купли-продажи от 09.12.2010 б/н на сумму 0,7 тыс. рублей (стр. 13 отчета);


- в результате бездействия администрации Грачевского сельсовета в части реализации или предоставления в аренду земельного участка площадью 387 м2, в доход бюджета Грачевского сельсовета не поступают ни арендная плата (3,1 тыс. рублей в год), ни земельный налог (0,9 тыс. рублей в год) (стр. 13 отчета);


- в нарушение части 5 пункта 1 статьи 12 Закона СК № 21-кз при отсутствии утвержденных Правил землепользования и застройки муниципального образования администрацией Грачевского сельсовета произведено бесплатное предоставление 4 земельных участков общей площадью 3,2 тыс. м2 в собственность граждан (стр. 14 отчета); 


- в нарушение пунктов 6 – 7 Порядка ведения учета граждан, которым земельные участки были предоставлены бесплатно, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 30.08.2004 № 112-п, соответствующая Книга учета граждан администрацией Грачевского сельсовета не велась (стр. 14 отчета).


10. Проверкой целевого и эффективного использования субсидий, выделенных поселению для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, установлено:


- в нарушение пункта 14 Правил предоставления социальных выплат муниципальным образованием не разработан порядок предоставления молодой семье – участнице Подпрограммы - дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) одного ребенка (стр. 20 отчета);


- в нарушение пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ семья Нестеренко при обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 18,3 м2, или больше учетной нормы на 0,3 м2, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (стр. 21 отчета).


11. Проверкой расходования средств, выделенных в 2010 году на строительство Спортивного центра, установлено:


- образование остатков средств, выделенных на строительство Спортивного центра, в сумме 2 262,2 тыс. рублей, что свидетельствует о неэффективном планировании расходов, связанных со строительством объекта (стр. 22 отчета);


- в результате отсутствия надлежащего контроля со стороны организации, осуществляющей технический надзор за производством работ, в ходе проверки выявлено, что работы на объекте Спортивный центр выполнены некачественно, не соответствуют требованиям свода правил по проектированию и строительству Российской Федерации 40-101-96 «Проектирование и монтаж трубопроводов из полипропилена «Рандом сополимер», строительным нормам и правилам 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», а также своду правил по проектированию и строительству СП 40-101-96 (стр. 23 отчета);


- в нарушение статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ администрацией Грачевского сельсовета не внесены соответствующие изменения в муниципальный контракт от 08.08.2007 № 36 о снижении цены контракта (стр. 23 отчета);


- в нарушение части 3 статьи 38 Федерального закона № 94-ФЗ муниципальный контракт от 15.11.2010 № 140 с МУП «Октябрьское» заключен на условиях, отличающихся от проекта муниципального контракта, являющегося приложением к документации об аукционе (стр. 23 отчета);


- в нарушение статьи 309 ГК РФ, части 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ МУП «Октябрьское» при исполнении работ в рамках муниципального контракта от 15.11.2010 № 140 произведена замена материалов и видов работ (стр. 24 отчета);


- в нарушение статей 309, 781 ГК РФ и пункта 3.4 муниципального контракта от 25.08.2010 № 110 оплата по контракту администрацией Грачевского сельсовета осуществлялась несвоевременно (стр. 25 отчета);


- в нарушение части 2 статьи 51 ГрК РФ работы по 2 этапу строительства Спортивного центра проводились МУП «Октябрьское» без разрешения на строительство, которое было выдано 27.12.2010, то есть после окончания строительных работ (стр. 25 отчета);


- в нарушение статьи 73 БК РФ в реестре закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов, не содержатся сведения о местонахождении поставщиков, подрядчиков, исполнителей услуг, в то же время содержатся необязательные сведения о заключенных муниципальных контрактах (стр. 25 отчета).


12. Анализом межбюджетных отношений Грачевского сельсовета выявлено:


- представительным органом Грачевского сельсовета на 2010 год не принималось решение об установлении доли дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (в процентном выражении), подлежащей замене на дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, тогда как анализ исполнения плановых назначений по налогу на доходы физических лиц дает основание предполагать об имевшейся возможности такой замены и получения дополнительных доходов в местный бюджет по дополнительным нормативам отчислений от указанного налога в сумме 4,5 тыс. рублей (стр. 26 отчета);


- занижение администрацией Грачевского сельсовета доходного потенциала местного бюджета по неналоговым доходам на 2010 год позволило получить Грачевскому району из краевого бюджета субсидии на формирование районного фонда финансовой поддержки поселений в завышенном на 150 тыс. рублей объеме (стр. 27 отчета);


- после распределения дотаций районного Фонда ФПП порядок расположения поселений при ранжировании их по уровню бюджетной обеспеченности, сложившийся до выравнивания бюджетной обеспеченности, не сохранен по всем поселениям района, кроме Грачевского сельсовета, сохранившего позицию самого обеспеченного поселения, занятую до выравнивания бюджетной обеспеченности, что указывает на нарушение требования статьи 142.3 БК РФ о том, что уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из указанного фонда иного поселения, входящего в состав данного муниципального района, которое до распределения указанных дотаций имело более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности (стр. 26 отчета);


- в результате распределения дотаций на сбалансированность местных бюджетов района минимальный уровень покрытия расходов доходами повысился с 39,4% до 90,8%, дефицит местных бюджетов сократился с 60,6% до 9,2% и соответствует статье 92.1 БК РФ. Однако бюджету Грачевского сельсовета в 2010 году дотация на сбалансированность не предоставлялась, поскольку уровень покрытия расходов доходами до распределения дотаций составлял 92,6% (дефицит бюджета – 7,4%) и превышал уровень, до которого производилось подтягивание местных бюджетов - 90,8% (дефицит – 9,2%) (стр. 28 отчета);


- Методика распределения районного фонда ФПП не содержит методики расчета бюджетной обеспеченности поселений после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, что делает невозможным однозначно оценить уровень фактического выравнивания бюджетной обеспеченности в результате распределения дотаций, итоги распределения дотаций непрозрачны и не позволяют сделать объективный вывод о соблюдении принципа «монотонности» (стр. 27 отчета).


13. Проверкой соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края, установленных статьей 136 БК РФ, выявлено:


- в бюджете Грачевского сельсовета доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 % собственных доходов местного бюджета (2007 год – 77,6%; 2008 год – 81,4%; 2009 год – 67,3%) (стр. 28 отчета);


- в нарушение пункта 2.1.2 Соглашения № 14-43/2-47 поселением в двухнедельный срок не утвержден график реализации Плана мер на 2010 год, предусматривающий разработку и утверждение необходимых правовых актов с указанием ответственных исполнителей и сроков принятия правовых актов (стр. 30 отчета);


- в нарушение статьи 136 БК РФ и пункта 2.1.1 Соглашения № 14-43/2-47 фактические расходы на содержание администрации Грачевского сельсовета в 2010 году превысили максимальный размер, установленный Постановлением № 267-п, на 16,03% или 1 331,9 тыс. рублей (стр. 29 отчета);


- в нарушение Постановления № 163-п поселением при формировании фонда оплаты труда муниципальным служащим на 2010 год превышен норматив формирования расходов на оплату труда на 102,6 тыс. рублей (стр. 29 отчета).


14. Проверкой порядка ведения Грачевским сельсоветом бюджетного учета, а также состояния дебиторской и кредиторской задолженности установлено:


- в нарушение пункта 201 Инструкции № 148н Грачевским сельсоветом по состоянию на 01.01.2011 допущены необоснованные переплаты в бюджет по налогу на доходы физических лиц на общую сумму 2,6 тыс. рублей, что свидетельствует об отвлечении средств из местного бюджета (стр. 32 отчета);


- в нарушение пунктов 153, 197 Инструкции № 148н муниципальным образованием расчеты по авансам (на 01.01.2010) отражены по счету «Расчеты по принятым обязательствам» со знаком «минус», в результате этого фактический размер кредиторской задолженности, отраженный в балансе на конец 2009 года, занижен на 3,9 тыс. рублей (стр. 32 отчета);


- несоответствие Учетной политики нормам НК РФ и Инструкции № 148н, действовавших в 2010 году, считаем целесообразным рекомендовать муниципальному образованию привести Учетную политику в соответствие с действующим законодательством (стр. 30 отчета);


- в нарушение пункта 2 статьи 12 Закона № 129-ФЗ и пункта 7 Инструкции № 148н инвентаризация имущества и обязательств в Грачевском сельсовете перед составлением годовой бюджетной отчетности за 2010 год не проводилась (стр. 30 отчета);


- в нарушение пункта 19 Инструкции № 148н в бюджетном учете поселения в течение всего 2010 года учитывались основные средства, безвозмездно переданные МУП «Новый Век», в результате на 01.01.2011 балансовая стоимость объектов основных средств была неправомерно завышена на 114,0 тыс. рублей, а остаточная – на 65,4 тыс. рублей (стр. 30 отчета);


- в нарушение статьи 9 Закона № 129-ФЗ в бюджетном учете муниципального образования операция по принятию объекта капитального строительства к учету отражена на 12 дней позже ее фактического совершения, что повлекло искажение показателей годовой бюджетной отчетности по счету «Нефинансовые активы имущества казны» на сумму 72 388,9 тыс. рублей (стр. 31 отчета);


- дебиторская задолженность поселения на 01.01.2011 составляла (минус) 3 188,1 тыс. рублей, что на 2 937,3 тыс. рублей или в 12,7 раза выше, чем задолженность на начало отчетного периода (стр. 31 отчета);


- Грачевский сельсовет в период с 24.01.2011 по 12.12.2011 не осуществлял претензионную работу по возврату средств предоплаты ООО «БАУЭР» в сумме 15 тыс. рублей. Кроме того, не составлено исковое заявление в Арбитражный суд Ставропольского края по взысканию указанных средств и пени за нарушение срока выполнения работ, что позволяет сделать вывод о том, что в Грачевском сельсовете контроль за расходованием муниципальных средств осуществляется не на должном уровне, а также отсутствует механизм возврата средств в случае необходимости (стр. 32 отчета).


15. В нарушение статьи 264.4 БК РФ внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Грачевского сельсовета за 2010 год не проводилась. Также подготовка заключения на проект решения Совета депутатов «О бюджете на 2010 год» не осуществлялась (стр. 32 отчета).


 


Предложения


1. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия Губернатору Ставропольского края и в Думу Ставропольского края.


2. Счетная палата Ставропольского края считает целесообразным рекомендовать Правительству Ставропольского края рассмотреть вопрос о внесении изменений в «Методику расчета дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений» к Закону Ставропольского края от 27.02.2008 № 6-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» в части дополнения формализованной методикой определения бюджетной обеспеченности поселений после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности с целью обеспечения прозрачности результатов распределения дотаций.


3. Для принятия мер по устранению выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений и недостатков направить представление Счетной палаты Ставропольского края администрации Грачевского сельсовета. 


 


Аудитор Счетной палаты
Ставропольского края                                                                                                                      Т.Б. Павлова



 

Дизайн: Николай Мокринский. Разработка и поддержка: «СГУ-Инфоком».

При использовании материалов, размещенных на web-сайте Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ссылка на источник обязательна.