УТВЕРЖДАЮ

                                                                                                             Председатель Счетной палаты
                                                                                                             Ставропольского края
                                                                                                                 А.А. Колесников 
                                                                                                             20 февраля 2009 г.

 

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного  использования средств местного бюджета получателем межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края  – администрацией города-курорта Железноводска в 2007-2008 годах»

 

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: поручение Губернатора Ставропольского края от 04.12.2008 № 01-26/6228, распоряжения председателя Счетной палаты Ставропольского края от 04.12.2008 № 86, от 15.12.2008 № 91, от 12.01.2009 № 2, от 14.01.2009 № 3, от 15.01.2009 № 5 и удостоверения от 05.12.2008 № 01-04/1037, от 15.12.2008 № 01-05/1075 на право проведения проверки целевого и эффективного использования средств местного бюджета получателем межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края – администрацией города-курорта Железноводска в 2007-2008 годах.

 

Цель проверки: проверка  целевого и эффективного  использования средств местного бюджета получателем межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края  – администрацией города-курорта Железноводска в 2007-2008 годах.

 

Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и документы, обосновывающие операции со средствами бюджета Ставропольского края и местного бюджета, бюджетная отчетность за 2007-2008 годы.

 

Объекты контрольного мероприятия:

- администрация города-курорта Железноводска;

- финансовое управление администрации города-курорта Железноводска;

- управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска;

- управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города-курорта Железноводска;

- управление здравоохранения и фармации администрации города-курорта Железноводска;

- управление образования администрации города-курорта Железноводска;

- муниципальное унитарное предприятие «Курортный парк»;

- муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство и экология города-курорта Железноводска»;

- муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница»;

- муниципальное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа № 3»;

- общество с ограниченной ответственностью «АКВА МИР»;

- общество с ограниченной ответственностью «Кавказстройинвест»;

- общество с ограниченной ответственностью «Кавминдорстрой»;

- общество с ограниченной ответственностью «ЮгДорИнвест»;

- общество с ограниченной ответственностью «СтавДор».

 

Проверяемый период деятельности: 2007 – 2008 годы.

 

Срок проведения контрольного мероприятия: с 9 декабря 2008 года по 30 января 2009 года.

 

Перечень оформленных актов:

По результатам контрольного мероприятия составлен акт проверки целевого и эффективного  использования средств местного бюджета получателем межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края  – администрацией города-курорта Железноводска в 2007-2008 годах.

В ходе проведения контрольного мероприятия оформлены 13 актов встречных проверок, материалы которых использованы при написании акта контрольного мероприятия.

Отчет Счетной палаты Ставропольского края (далее – Счетная палата) составлен с учетом возражений, представленных главой администрации города-курорта Железноводска от 18 февраля 2009 года.

 

В ходе проверки установлено следующее:

 

1. Общая часть

Город-курорт Железноводск (далее – город Железноводск), основанный в 1810 году, входит в состав Ставропольского края. Город располагается на территории особо охраняемого эколого-курортного региона – Кавказские Минеральные Воды, созданного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» и является курортом федерального значения.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 4 октября 2004 года  № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» город Железноводск наделен статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления.

Территорию города Железноводска составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города, рекреационные земли, земли для развития города, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ города, в том числе территория населенных пунктов, не являющихся поселениями: поселок Иноземцево, поселок Бештау, поселок Капельница, хутор Розы Люксембург.

Согласно Закону Ставропольского края от 20.05.2004 № 35-кз «Об установлении границы муниципального образования города Железноводска Ставропольского края» установлена граница города Железноводска.

Основным правовым актом, регламентирующим вопросы местного самоуправления города Железноводска, является Устав города Железноводска Ставропольского края (далее – Устав), утвержденный решением Совета города Железноводска от 24.06.2005 № 681.

В соответствии с Уставом, структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган города – Совет города Железноводска; глава городского округа – глава города Железноводска; исполнительно-распорядительный орган города – администрация города Железноводска; контрольный орган города – контрольно-счетная палата города Железноводска.

 

2. Социально-экономическое положение города Железноводска

Город Железноводск является курортом федерального значения, обладает уникальными природными ресурсами и занимает одно из первых мест в рейтингах инвестиционной привлекательности и конъюнктурных обозрениях.

Наибольший объем в хозяйственной структуре города занимает санаторно-курортный комплекс, который представлен 21 санаторно-курортным учреждением.

В 2005 году общая площадь ветхого жилищного фонда составляла 7,8 тыс. кв. метров. В 2006 году ветхий жилищный фонд города Железноводска увеличился на 3,8% и составил 8,1 тыс. кв. метров, в 2007 году увеличение произошло уже на 79%, и ветхий жилищный фонд составил 14,5 тыс. кв. метров или 96 домов.

За 2008 год, организациями всех форм собственности, включая индивидуальное строительство, введено в действие жилых домов общей площадью 25 082 м², что на 4,1% выше уровня 2007 года. Из них, населением за свой счет и с помощью кредитов построено и введено 18 707 м², что на 11,9% ниже уровня 2007 года. В краевом рейтинге по вводу в действие жилых домов город Железноводск опустился с 7 места в 2007 году на 8 место в 2008 году.

По состоянию на 01.01.2008 в городе Железноводске 47 многоквартирных жилых домов имеют процент износа свыше 70%, 49 домов – от 66% до 70%, 44 дома – от 31% до 65% и 227 домов – до 30%.

В 2007-2008 годах администрацией города Железноводска вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда не решались, первоначально предусмотренные в бюджете города на реализацию городской целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Железноводске на 2004-2005 годы и на период да 2010 года» средства, в течение финансового года перераспределялись на другие статьи расходов.

В городе Железноводске утверждена муниципальная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов города-курорта Железноводска на 2008-2011 годы» (далее – Программа), которой предусмотрен капитальный ремонт 249 домов на общую сумму 697,5 млн. рублей. Однако администрацией города Железноводска не были созданы условия для получения финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Железноводска из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на первом этапе Программы – в 2008 году.

Согласно данным по состоянию на 01.01.2008 в улучшении жилищных условий в городе Железноводске нуждалось 1 275 семей.

На реализацию муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Железноводске на 2006-2008 годы» в 2007 году было выделено 7 115,5 тыс. рублей. Освоение составило 2 138,4 тыс. рублей или 30% от уточненного плана.

В 2008 году на реализацию программы выделялось 13 004,6 тыс. рублей, из которых освоено менее половины – 5 755,5 тыс. рублей, или 44% от уточненного плана.

Подобный подход администрации города Железноводска к освоению средств и, соответственно, реализации программных мероприятий негативно сказывается и на демографической ситуации.

Так, демографические процессы характеризуются отрицательными тенденциями: число умерших на 34,5% превысило число родившихся. Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1 000 населения) по данным на 01.12.2008 в городе Железноводске составил 10,4, при среднекраевом показателе 12,2. Коэффициент смертности (число умерших на 1 000 населения) при среднекраевом показателе 13,5 по городу составил 14,0.

Таким образом, администрацией города Железноводска в 2008 году не предпринимались необходимые меры по улучшению социально-экономической обстановки в городе. На реализацию социально-значимых для города Железноводска программ средства из городского бюджета выделялись в недостаточном объеме.

В 2007 году сальдированный финансовый результат крупных и средних организаций города Железноводска составил (минус) 46 млн. рублей. В рейтинговой таблице края это – 34 место по финансовым результатам. По данным января-ноября 2008 года прибыль составила 114,5 млн. рублей, что позволило городу Железноводску переместиться на 13 место.

В сфере финансовых платежей и расчетов хозяйствующих субъектов по состоянию на 01.12.2008, по сравнению с данными на 01.01.2008 года, произошло увеличение дебиторской задолженности на 16,8%, кредиторской задолженности – на 71,0%, что соответственно составило 314,3 млн. рублей и 1 053 млн. рублей.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в январе–ноябре 2008 года составила 12 056 рублей в расчете на одного работника. Город Железноводск по данным на 01.12.2008 занимает в крае 8 место по уровню средней заработной платы.

 

3. Анализ исполнения бюджета города Железноводска за 2007-2008 годы

Бюджет города Железноводска на 2007 год утвержден решением Совета от 26.12.2006 № 118 «О бюджете города Железноводска на 2007 год» по доходам в сумме 457 477,3 тыс. рублей, по расходам – 452 417,5 тыс. рублей, с превышением доходов над расходами в сумме 5 059,8 тыс. рублей.

В процессе исполнения бюджета 2007 года в решение Совета о бюджете восемь раз вносились изменения. С учетом всех изменений плановые назначения по доходам увеличены на 44,6% и составили 661 674,3 тыс. рублей, по расходам на 56,9%, и составили 709 624,4 тыс. рублей.  Уточненный объем  планового дефицита бюджета составил 47 950,1 тыс. рублей.

Бюджет города на 2008 год утвержден решением Совета от 21.12.2007  № 299 по доходам в сумме 472 571,7 тыс. рублей, по расходам 487 247,7 тыс. рублей. Дефицит бюджета установлен в сумме 14 676,0 тыс. рублей. В ходе исполнения местного бюджета внесено восемь изменений, в результате которых плановые назначения по доходам увеличены на 21,3%  и составили 573 211,7 тыс. рублей, по расходам на 53,9 %  и составили 750 221,2 тыс. рублей. Предельный размер дефицита бюджета утвержден в сумме 177 009,5 тыс. рублей.

Анализ изменений, вносимых в бюджет города Железноводска, показал, что в проверяемом периоде при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год не соблюдался принцип достоверности бюджета, установленный статьей 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), который означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Согласно отчету об исполнении бюджета города за 2007 год, фактически поступило доходов 700 333,8 тыс. рублей или 105,8 % уточненных бюджетных назначений. К первоначальным плановым показателям доходная часть городского бюджета выполнена на 153%.

Значительные суммы перевыполнения плановых назначений по налогам образовались вследствие того, что при планировании городского бюджета на 2007 год не в полном объеме были учтены изменение количества налогоплательщиков, рост налоговой базы, задолженность по налогам, пени и штрафы прошлых лет.

Так, при планировании проекта местного бюджета Управлением имущественных отношений администрации города Железноводска не предусмотрены доходы в сумме 79 761,3 тыс. рублей от реализации имущества, находящегося в собственности города и муниципальных унитарных предприятий.

Данные факты свидетельствуют об имеющихся недостатках в планировании доходной части бюджета и результаты исполнения бюджета подтверждают необходимость совершенствования прогнозирования доходной части бюджета и повышения уровня бюджетного планирования.

В уточненной сумме расходов бюджета города Железноводска на 2007 год наибольшую долю занимали средства местного бюджета – 368 293,9 тыс. рублей или 51,9%, средства краевого бюджета в сумме 243 745,2 тыс. рублей или 34,3%, федерального бюджета 59 880,7 тыс. рублей или 8,4%.

При этом значительно возросли плановые назначения по следующим разделам: «Национальная экономика» – на 50 581,3 тыс. рублей или в 40,4 раза; «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 59 209,5 тыс. рублей или в 2,5 раза; «Образование» – на 73 448,7 тыс. рублей или в 1,5 раза; «Здравоохранение и спорт» – на  45 869,7 тыс. рублей или в 1,8 раза. По разделу «Охрана окружающей среды» плановые назначения в сумме 11 743,0 тыс. рублей полностью сняты.

Фактическое исполнение городского бюджета  составило 576 636,1 тыс. рублей или 81,2% уточненных бюджетных назначений.

В анализируемом периоде расходы бюджета города Железноводска освоены не полностью. Наименьший показатель исполнения расходов бюджета города сформировался по средствам федерального бюджета – 32 672,0 тыс. рублей или 54,7%. Исполнение расходов местного бюджета сложилось в сумме 298 402,7 тыс. рублей или 81% к объему финансирования.

По итогам исполнения местного бюджета за 2007 год остатки средств бюджета на конец финансового года увеличились в 4,6 раза и составили 183 516,0 тыс. рублей (в том числе нераспределенные доходы в объеме  54 583,9 тыс. рублей).

В соответствии со статьей 217 БК РФ, постановлением главы города Железноводска от 01.03.2007 № 155 «О мерах по реализации решения Совета города-курорта Железноводска «О бюджете города-курорта Железноводска на 2007 год» финансовому управлению было поручено разработать и утвердить порядок исполнения сводной бюджетной росписи и внесения изменений в нее на 2007 год (далее – порядок исполнения сводной бюджетной росписи).

Вместе с тем, главой города Железноводска предписание финансовому управлению о разработке и утверждении порядка исполнения сводной бюджетной росписи было дано 01.03.2007, то есть через два месяца после начала финансового года. В результате чего, порядок исполнения сводной бюджетной росписи на 2007 год утвержден постановлением главы города Железноводска № 268 от 2 апреля 2007 года.

По результатам контрольных мероприятий финансовым управлением произведено закрытие плановых ассигнований и лимитов бюджетных обязательств получателям бюджетных средств в общей сумме 72 873,8 тыс. рублей. Указанные ассигнования направлялись главным распорядителям бюджетных средств для последующего перераспределения внутри отрасли.

В анализируемом периоде объем фактического финансирования значительно опережал кассовый расход на протяжении всего финансового года, при этом  совокупная дебиторская задолженность бюджетополучателей выросла в 12,7 раза.

Проведенный анализ исполнения бюджета города Железноводска в 2007 году показал, что освоение бюджетных средств происходило неравномерно. Получателям бюджетных средств в 4 квартале выделен объем финансирования расходов в сумме 304 046,8 тыс. рублей или 43,1% от годового объема.

В течение 2007 года суммарные остатки денежных средств на лицевых счетах бюджетополучателей выросли с 26 429,3 тыс. рублей до 128 932,1 тыс. рублей. Таким образом, в течение отчетных периодов получателями бюджетных средств выделенные бюджетные ассигнования осваивались не в полном объеме, что повлекло за собой накапливание остатков денежных средств на лицевых счетах учреждений.

Остатки денежных средств администрации города Железноводска в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличились на 49 541,9 тыс. рублей и составили 50 932,2 тыс. рублей или 48,2% годового объема финансирования.

На лицевом счете управления образования администрации города Железноводска остатки денежных средств за 2007 год увеличились на 17 019,0 тыс. рублей или в 5,1 раза, и на конец финансового года составили 21 168,5 тыс. рублей или 10,0% годового объема финансирования.

Остатки денежных средств управления здравоохранения и фармации администрации города Железноводска на конец 2007 года составили 12 795,6 тыс. рублей или 13,5% от годового объема финансирования, что больше объема остатков 2006 года на 7 445,8 тыс. рублей или на 139,2%.

По состоянию на 31.12.2007 неиспользованные остатки денежных средств управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации города Железноводска составили 20 865,0 тыс. рублей или 19,7% годового объема финансирования, что выше остатков 2006 года на 16 295,5 тыс. рублей или в 4,6 раза.

На основании вышеизложенного следует, что основными причинами значительных остатков объемов финансирования на лицевых счетах бюджетополучателей являлись недостатки в планировании и организации бюджетного процесса, а также отсутствие должного контроля со стороны финансового управления и главных распорядителей средств бюджета города Железноводска за использованием бюджетных средств. 

Бюджет города Железноводска на 2008 год по доходам относительно уточненного плана 2007 года в целом уменьшен на сумму 189 191,1 тыс. рублей или на 28,6%.

При формировании проекта бюджета города на 2008 год, аналогично 2007 году, комитетом по управлению муниципальным имуществом, не планировались доходы от продажи имущества, находящегося в собственности города и муниципальных унитарных предприятий.  Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, планировались с занижением.

В ходе исполнения бюджета плановые показатели по доходам увеличены на 100 640,0 тыс. рублей и составили 573 211,7 тыс. рублей.

Увеличение произошло в основном за счет доходов от реализации имущества и продажи земельных участков на сумму 63 000,0 тыс. рублей, а также безвозмездных поступлений и налоговых доходов.

Одной из статей доходов бюджета города является предоставление муниципального имущества в аренду, что позволяет рационально распоряжаться муниципальной собственностью.

Анализ поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности показал, что в 2007 году доходы городского бюджета по данному источнику составили 3 284,3 тыс. рублей при годовом плане 4 284,3 тыс. рублей, в 2008 году – 5 157,4 тыс. рублей, при годовом плане 3 847,1 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2008 сумма задолженности по арендной плате в бюджет города составила 1 103,2 тыс. рублей, по состоянию на 10.12.2008 с учетом прошлых лет – 760,4 тыс. рублей.

Согласно предоставленной Управлением имущественных отношений информации, площадь арендованных нежилых помещений в 2007 году составляла 7 373,44 м² (действовало 98 договоров аренды), в 2008 году – 8 471,78 м² (действовало 98 договоров аренды).

Следует отметить, что в проверяемом периоде Советом города Железноводска ставка арендной платы устанавливалась втрое ниже минимальной ставки арендной платы по сравнению с установленной на краевом уровне.

Так, решением Совета города № 116 «Об утверждении порядка определения величины арендной платы за пользование находящимся в муниципальной собственности города Железноводска зданиями, строениями, сооружениями, помещениями и частью помещений на 2007 год» минимальная величина арендной платы на 2007 год установлена в размере 590 рублей (с учетом НДС) за 1 м² в год за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Железноводска.

Вместе с тем, распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2006 № 860 «Об утверждении порядка определения величины арендной платы на 2007 год» минимальная ставка арендной платы за пользование находящимся в государственной собственности Ставропольского края имуществом для регионов КМВ установлена в размере               1 772 рубля за 1 м2 в год (с учетом НДС).

На 2008 год решением Совета города Железноводска от 21.12.2007 № 304 «О порядке определения величины арендной платы за пользование находящимся в муниципальной собственности города Железноводска зданиями, строениями, сооружениями, помещениями и частью помещений на 2007 год» минимальная величина арендной платы установлена в размере  661 рубль (с учетом НДС) за 1 м² в год за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Распоряжением министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.12.2007 № 809 «Об утверждении методики расчета арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности Ставропольского края» минимальная величина арендной платы для регионов КМВ установлена в размере 2 215 рублей (с учетом НДС) за 1 м2 в год, т.е. решением Совета города Железноводска принята ставка в 3,4 раза меньше.

В 2008 году Управлением имущественных отношений допускалось предоставление муниципального имущества в аренду по цене, ниже утвержденной Советом города Железноводска, в результате чего потери местного бюджета составили 64,7 тыс. рублей.

Кроме того, в проверяемом периоде муниципальное имущество предоставлялось в безвозмездное пользование сторонним юридическим и физическим лицам.

Произведенными Счетной палатой расчетами установлено, что в результате утверждения Советом города Железноводска заниженных ставок по арендной плате по сравнению с установленными министерством имущественных отношений Ставропольского края, в местный бюджет не поступили возможные доходы в виде арендной платы за 2007 год – 6 654,2 тыс. рублей (в том числе 118,3 тыс. рублей за имущество, предоставленное безвозмездно), за 2008 год – 12 693,4 тыс. рублей (в том числе 4 987,6 тыс. рублей за имущество, предоставленное безвозмездно).

Таким образом, органы местного самоуправления не использовали возможности привлечения в бюджет города Железноводска дополнительных доходов в сумме 19 347,6 тыс. рублей.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее–Земельный кодекс)  установлена платность землепользования. Любое использование земли осуществляется за плату в виде земельного налога или арендной платы, которые должны рассматриваться как основные источники наполнения доходных статей муниципальных бюджетов.

Значительную долю поступлений в неналоговых доходах городского бюджета за 2007– 2008 годы  составляют доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (соответственно по годам 45% и 30%).

Так, в 2007 году доходы местного бюджета по арендной плате составили 71 608,6 тыс. рублей, при плане 58 856,3 тыс. рублей, за 2008 год – 47 745,1 тыс. рублей, при годовом плане  36 100,0 тыс. рублей.

Таким образом, в проверяемом периоде Управление имущественных отношений при составлении прогнозов формирования доходной части городского бюджета занижало объем плановых поступлений арендной платы. Также не приняты меры по взысканию  задолженности по арендной плате, которая по состоянию на 30.11 2008 с учетом прошлых лет составила 23 731,2 тыс. рублей, или 49,7 процента к фактическому поступлению арендной платы за 2008 год.

Проверкой установлено, что площадь земельных участков, находящихся в аренде за два года уменьшилась с 2302,3 га до 344 га, по причине их передаче в собственность гражданам и юридическим лицам в 2007 году 2215,8 га, в 2008 году 152,2 га.

В этой связи доходы городского бюджета от использования земель уменьшились.

Фактическое поступление доходов в бюджет города за 2008 год составило 622 270,7 тыс. рублей или 131,7% к первоначальному плану доходов. Безвозмездные поступления в доходной части бюджета города занимали значительную часть и составляли  245 406,3 тыс. рублей или 39,4% бюджета города.

Из общего объема безвозмездных поступлений бюджет города получил дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в сумме 7 472,0 тыс. рублей. Субсидии на финансовое обеспечение решения вопросов местного значения городского округа составили 25 136,0 тыс. рублей, что в 3,9 раз выше 2007 года.

Задолженность по налоговым платежам в городе Железноводске по состоянию на 01.01.2007 составляла 67 684,0 тыс. рублей, на 01.01.2008 – 37 673,0 тыс. рублей, что подтверждает наличие значительных резервов по увеличению доходной части бюджета городского округа.

Счетная палата Ставропольского края рекомендует финансовому управлению администрации города совместно с налоговыми органами провести работу по взысканию задолженности по налогам в бюджет города.

При формировании бюджета города на очередной финансовый год, в соответствии с возложенными полномочиями, главе города и главным администраторам доходов города Железноводска необходимо усилить контроль за формированием доходной части бюджета, правильностью исчисления налогов, полнотой и своевременностью осуществления платежей в доход бюджета города и взыскания задолженности по налогам.

Кассовое исполнение расходов городского бюджета за 2008 год сложилось в сумме 681 578,3 тыс. рублей, что на 68 642,9 тыс. рублей или 9,2% ниже плановых назначений, утвержденных бюджетной росписью.

Объем остатков средств на едином счете по исполнению бюджета города Железноводска на конец 2008 года составил 119 148,3 тыс. рублей (в том числе нераспределенные доходы в сумме 54 681,5 тыс. рублей).

Исполнение плановых назначений в 2008 году в целом по городу Железноводску составило 91,4% к выделенному объему финансирования.

Вместе с тем, проведенный Счетной палатой анализ исполнения расходов главных распорядителей средств бюджета в разрезе разделов и подразделов показал неравномерное освоение плановых бюджетных назначений.

Так, исполнение расходов в целом по администрации города Железноводска составило 85,6%. Вместе с тем, по подразделу 05 01 «Жилищное хозяйство» исполнение составило 0,9%. Процент освоения выделенных средств управлением образования в целом составил 96,6%, при этом исполнение расходов по подразделу 10 04 «Охрана семьи и детства» составило 59%. При проценте освоения плановых бюджетных ассигнований Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства – 88,5%, исполнения расходов по подразделу 07 01 «Дошкольное образование» составило 41,8%.

Согласно статье 217 БК РФ, в редакции вступившей в силу с 01.01.2008, порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

В 2008 году разработка и утверждение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи городского бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств городского бюджета, а также порядка составления и ведения кассового плана в соответствии с постановлением главы города Железноводска от 26.03.2008 № 240 «О мерах по реализации решения Совета города-курорта Железноводска «О бюджете города-курорта Железноводска на 2008 год», являлось полномочием финансового управления.

В 2007 году, главой города Железноводска указание о разработке и утверждении порядков исполнения сводной бюджетной росписи и ведения кассового плана было дано 26.03.2008, то есть через три месяца после начала финансового года.

Порядки составления и ведения сводной бюджетной росписи и кассового плана на 2008 год, утверждены приказами финансового управления от 21.03.2008 № 7 и № 8, то есть за 5 дней до получения предписания от главы города.

Таким образом, исполнение бюджета города и внесение изменений в сводную бюджетную роспись на протяжении I квартала 2008 года осуществлялось без утвержденного порядка.

Указанное несоответствие в сроках и длительность подготовки порядков указывает на формальное отношение к составлению и исполнению нормативно-правовых актов, регламентирующих бюджетный процесс города Железноводска, а также отсутствие контроля со стороны главы города по управлению общественными финансами от имени и в интересах населения при разработке и проведении бюджетной политики.

Таким образом, исполнение бюджета, осуществление финансирования и кассового расхода в I квартале 2008 года финансовым управлением администрации города Железноводска осуществлялось с нарушениями БК РФ, в части внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

Анализ финансирования расходов с нарастающим итогом показал, что в течение всего 2008 года объем фактического финансирования, также как и в 2007 году, опережал кассовый расход.

По итогам исполнения местного бюджета за 2008 год остатки денежных средств на конец финансового года на лицевых счетах главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета составили        64 466,8 тыс. рублей.

Освоение бюджетных средств, аналогично 2007 году, происходило неравномерно. Финансовая нагрузка на бюджет города Железноводска была увеличена в 4 квартале.

Наибольшие суммы остатков средств на лицевых счетах сложились по следующим главным распорядителям:

- администрации города-курорта Железноводска в сумме 22 672,1 тыс. рублей или 35,2% от общего объема остатков на лицевых счетах;

- управлению образования в сумме 8 401,8 тыс. рублей или 13,0% от общего объема остатков на лицевых счетах;

- управлению здравоохранения и фармации в сумме 13 336,6 тыс. рублей или 20,6% от общего объема остатков на лицевых счетах;

- управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства в сумме 13 027,3 тыс. рублей или 20,2% от общего объема остатков на лицевых счетах.

Счетная палата отмечает, что практика неравномерного распределения бюджетных средств в течение года создает предпосылки к неэффективному расходованию средств бюджета города Железноводска.

Указанное, свидетельствует о необходимости совершенствования системы управления муниципальными финансами города Железноводска, в том числе повышения организации исполнения городского бюджета и ответственности распорядителей и получателей бюджетных средств.

Пунктом 1 статьи 9 БК РФ определено, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к  местному бюджету. При формировании бюджета, перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета, в соответствии с пунктом 4 статьи 21 БК РФ утверждаются решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Введенные при формировании бюджета города Железноводска в 2008 году целевые статьи были утверждены решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов. При этом согласно пункту 3 статьи 4 решения Совета города Железноводска от 28.02.2007 № 153 «О положении о бюджетном процессе в городе-курорте Железноводске» (с изменениями от 25.01.2008) установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к городскому бюджету относится к полномочиям администрации города Железноводска.

В нарушение пункта 1 статьи 9 БК РФ в городе Железноводске отсутствует порядок применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету, что снижает  прозрачность исполнения бюджета и ставит под сомнение законность расходования утвержденных назначений.

Анализ внесенных изменений в сводную бюджетную роспись города Железноводска за 2007 год показал, что в течение года финансовым управлением в сводную бюджетную роспись по расходам на основании 998 уведомлений об изменении лимитов и ассигнований было внесено 3 971 изменение.

В ходе проведенного анализа изменений бюджетной росписи в 2007 году установлен ряд случаев перемещения бюджетных ассигнований, путем уменьшения приоритетных статей расходов.

Уменьшение бюджетных ассигнований в 2007 году производилось за счет средств фонда оплаты труда, с одновременным увеличением ассигнований по коду экономической классификации расходов 310000 «Увеличение стоимости основных средств».

Перемещение бюджетных ассигнований, согласно писем главных распорядителей бюджетных средств, осуществлялось в связи с возникшей экономией по приоритетным статьям расходов, что в свою очередь свидетельствует о низком уровне качества планирования и организации бюджетного процесса в городе Железноводске.

В 2008 году пунктом 2 статьи 219.1 БК РФ с 01.01.2008 полномочия по внесению изменений в бюджетную роспись предоставлены главному распорядителю бюджетных средств.

Анализ произведенных перемещений плановых назначений бюджетной росписи за 9 месяцев 2008 года показал, что в соответствии с приказами финансового управления на основании 629 уведомлений было внесено 2 760 изменений.

Следует отметить, что согласно разделу 2 положения о финансовом управлении администрации города Железноводска от 08.11.2006 № 523 контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, выделяемых из местного бюджета, возложен на финансовое управление.

Проверкой установлены случаи перемещения ассигнований для осуществления оплаты одного и того же вида работ по разным кодам операций сектора государственного управления. Данное несоответствие свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны финансового управления за исполнением сводной бюджетной росписи.

Кроме того, ряд произведенных в течение 2008 года изменений бюджетной росписи связан с невозможностью освоения утвержденных ассигнований и сложившейся в ходе исполнения бюджета экономией денежных средств.

Счетная палата отмечает, что необъективный расчет потребности учреждений в бюджетных назначениях по каждой статье расходов приводит к недофинансированию одних и дополнительному финансированию других расходов. Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о  изначально неэффективном использовании бюджетных средств при планировании расходов бюджета города Железноводска. Неточный расчет плановых назначений в дальнейшем приводит к перемещению бюджетных средств со статьи на статью и внесению многочисленных изменений в смету бюджетополучателей в течение года.

Необходимо отметить, что в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 09.03.2007 «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» определено, что для создания эффективной системы управления финансами необходимо внедрение бюджетирования, ориентированного на результаты. Однако в городе Железноводске существует практика многочисленных внесений изменений в бюджетную роспись, особенно в конце финансового года, что приводит к снижению результативности бюджетных расходов города и свидетельствует о недостатках в организации исполнения бюджета города Железноводска и отсутствии целостной системы планирования.

В ходе настоящей проверки проведен анализ дебиторской и кредиторской задолженности муниципального образования – города Железноводска по состоянию на 01.01.2007, 01.01.2008 и 9 месяцев 2008 года.

Объем дебиторской задолженности на 01.01.2007 составил 2 316,5 тыс. рублей. По итогам исполнения местного бюджета в 2007 году объем дебиторской задолженности на конец года увеличился в 12,7 раз и составил        29 348,2 тыс. рублей, в том числе по счету 206 «Расчеты по выданным авансам» – 27 831,9 тыс. рублей.

В ходе исполнения бюджета в 2008 году наблюдается тенденция роста дебиторской задолженности. По состоянию на 01.10.2008 объем дебиторской задолженности в целом по городу Железноводску составил 32 650,3 тыс. рублей, в том числе 32 174,1 тыс. рублей по выданным авансам поставщикам и подрядчикам.

Основными причинами образования дебиторской задолженности являются нарушение поставщиками (подрядчиками) сроков выполнения договорных обязательств, высокая доля авансовых платежей по заключенным контрактам, а также перечисление бюджетных средств распорядителям и получателям местного бюджета в конце финансового года.

Объем кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2007 составил 12 399,6 тыс. рублей. Основная сумма задолженности сложилась по счету 302 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» – 12 378,5 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2008 общий объем кредиторской задолженности сократился на 48% и составил 6 406,5 тыс. рублей. Вместе с тем, по состоянию на 01.10.2008  кредиторская задолженность увеличилась в 6 раз и составила 33 189,2 тыс. рублей, что свидетельствует о дополнительной финансовой нагрузке на бюджет в 4 квартале 2008 года, в связи с необходимостью погашения сложившейся задолженности.

Следует отметить, что отдельными получателями бюджетных средств допущено наличие просроченной кредиторской задолженности. Так, в муниципальном учреждении Дом культуры «Машук» кредиторская задолженность за выполненные ремонтные работы в сумме 522,1 тыс. рублей числится с 2002 года. В «МУЗ Городская поликлиника № 1» просроченная кредиторская задолженность за выполненные работы по капитальному ремонту здания в сумме     285,6 тыс. рублей числится с 2005 года. В учреждении образования СОК «Олимп» задолженность в сумме 477,0 тыс. рублей за работы по капитальному ремонту не оплачена с 2002 года.

При наличии значительных объемов неосвоенных средств на лицевых счетах получателей, средства на погашение указанной задолженности с момента ее образования, в бюджете города не предусматривались. В связи с чем, часть просроченной задолженности погашена получателями бюджетных средств по предъявленным исполнительным листам при исполнении решений судебных органов.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о необходимости принятия мер финансовым управлением и главными распорядителями средств местного бюджета города Железноводска по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности.

За 2007 год по искам к муниципальным бюджетным учреждениям от юридических лиц поступило 24 судебных решения на общую сумму       14 248,5 тыс. рублей.

Всего за 2007 год исполнено 14 судебных решений на общую сумму 11 393,0 тыс. рублей.

В 2008 году по искам к муниципальным бюджетным учреждениям от юридических лиц поступило 18 судебных решений на общую сумму         7 011,2 тыс. рублей.

Основными причинами предъявления судебных исков в анализируемом периоде являются задолженность за выполненные работы и оказанные услуги, возмещение госпошлины, взыскание заработной платы.

Неэффективное управление финансами города Железноводска, а также бездействие органов местного самоуправления явилось основанием к принудительному взысканию судебными органами средств по денежным обязательствам бюджетополучателей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 БК РФ в расходной части бюджета города Железноводска предусмотрено создание резервного фонда бюджета города.

Размер резервного фонда на 2007 год установлен решением Совета от 26.12.2006 № 118 в сумме 1 500 тыс. рублей, и составляет 0,3 % от утвержденной суммы расходов. Объем резервного фонда увеличен на сумму остатков средств по состоянию на 01.01.2007 года и составил 1 982,2 тыс. рублей. Фактические расходы резервного фонда составили 1 386,1 тыс. рублей или 69,9 %.

В 2007 году средства резервного фонда города Железноводска расходовались в соответствии с Порядком формирования и расходования резервного фонда бюджета города (далее – Порядок), утвержденным решением Совета города от 02.02.2001 № 551 (с учетом внесенных изменений от 27.09.2002 № 281, от 04.03.2003 № 351).

Порядок формирования и расходования резервного фонда бюджета города на 2007 год не приведен в соответствие с  положениями пункта 4 статьи 81 БК РФ, в части санкционирования расходов средств резервного фонда.

При проверке расходования средств резервного фонда в 2007 году установлено, что резервный фонд израсходован администрацией в сумме 1 050,0 тыс. рублей, согласно постановлениям главы города на организацию и проведение следующих мероприятий:

- покупку оргтехники на сумму 156,0 тыс. рублей для ОВД по городу Железноводску в честь празднования 90-летия со Дня образования Российской милиции (постановление главы от 08.11.2007 № 1144);

- выделение премии в сумме 40 тыс. рублей победителям конкурса на лучшее оформление зданий и прилегающих территорий предприятий, учреждений и организаций города Железноводска к празднованию Нового года (постановление главы от 11.12.2007 №1268);

- награждение почетными грамотами администрации и денежной премией работников муниципального унитарного предприятия «Автоколонна           № 2066», в связи с профессиональным праздником Днем работников автомобильного транспорта, на сумму 15,0 тыс. рублей (постановление главы от 24.10.2007 № 1111).

Кроме того, средства резервного фонда направлялись на оплату пени за просрочку страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование неработающего населения и государственной пошлины (33,5 тыс. рублей, постановление главы от 30.03.2007 № 267), единовременное денежное вознаграждение (Касьяновой Г.Н. 5,5 тыс. рублей, постановление главы от 14.05.2007 № 508), управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Железноводска (далее – Управление ЖКХ), на реконструкцию сетей уличного освещения с заменой светильников – 330,6 тыс. рублей.  

В нарушение пункта 4 статьи 81 БК РФ средства резервного фонда за 2007 год в сумме 580,6 тыс. рублей использованы администрацией города и Управлением ЖКХ не на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, а на финансирование расходов, которые могли быть запланированы бюджетополучателями в рамках бюджетного планирования, в связи с чем, указанные средства использованы незаконно.

В 2008 году Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города Железноводска, утвержденное постановлением главы города от 29.12.2007 № 1390, было приведено в соответствие нормам статьи 81 БК РФ.

 

4. Проверка эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами города Железноводска

Функции, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом города Железноводска возложены на управление имущественных отношений администрации города Железноводска (далее – Управление имущественных отношений), действующее на основании Положения, утвержденного постановлением главы администрации города Железноводска от 01.04.2004     № 229 (в редакции от 19.11.2008 № 1394).

Стоимость объектов, составляющих муниципальную собственность города Железноводска, согласно решению Совета от 08.06.2007 № 211, на  1 января 2007 года составляла 942 951,0 тыс. рублей.

Решением Совета города Железноводска от 10.07.2008 № 401, утвержден перечень объектов, составляющих муниципальную собственность города Железноводска по состоянию на 1 января 2008 года, согласно которому стоимость муниципального имущества составляла 1 089 096,0 тыс. рублей.

В перечнях муниципального имущества не учитывались объекты благоустройства, в том числе автомобильные дороги, в связи с тем, что они состояли на учете в муниципальном учреждении «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Железноводска» (далее – МУ ГУ ЖКХ), которое в течение проверяемого периода хозяйственную деятельность не вело.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2006   № 209 «О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог в Российской Федерации» органам местного самоуправления рекомендовано разработать Порядок утверждения перечня автомобильных дорог, относящихся к собственности муниципальных образований.

На момент проведения проверки указанный порядок в городе Железноводске отсутствует, что является одной из причин неудовлетворительного состояния дорожной сети в городе Железноводске.

В нарушение пункта 5 статьи 13, части 2 статьи 17 и части 2 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ»), в городе Железноводске до июня 2008 года не был утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.  Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог нормативными правовыми актами города Железноводска до настоящего времени не установлен. Нормативы финансовых затрат на 1 км протяженности автомобильных дорог по их содержанию, ремонту и капитальному ремонту в городе Железноводске не утверждены.

Во исполнение постановления главы города Железноводска от 16.06.2008 № 617, распоряжением Управления имущественных отношений от 11.07.2008 № 90 у МУ ГУ ЖКХ изъяты 72 объекта внешнего благоустройства (в т.ч. автодороги) и внесены в перечень имущества муниципальной собственности, включенного в казну города Железноводска. При этом передача объектов осуществлена только в количественном выражении, без указания их балансовой стоимости.

Имеющиеся в наличии списки дорог города Железноводска не содержат информации об идентификационных номерах, что является нарушением части 6 статьи 8 Федерального закона № 257-ФЗ.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют об отсутствии в городе Железноводске должного учета автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, что отрицательно отражается на их состоянии.

В ходе проверки эффективности распоряжения земельными  ресурсами города Железноводска установлено, что согласно статье 11 Земельного кодекса органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

По данным Управления федерального кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю общая площадь земель, находящихся в границах муниципального образования города Железноводска составляет 9313 га, отнесенных к категории земель населенных пунктов.

В управлении муниципального образования города Железноводска по состоянию на 01.01.2009 находится 6488 га земель государственная собственность, на которые не разграничена и 188 га земель муниципальной собственности.

В целях урегулирования земельно-имущественных отношений органами местного самоуправления города Железноводска приняты соответствующие  нормативно-правовые акты, которые в ряде случаев не соответствуют нормам федерального и краевого законодательства. 

Так, установлены противоречия требованиям статьи 33 Земельного кодекса, а также статей 12, 27 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» (далее – Закон № 28-кз) в части установления норм предоставления земельных участков в собственность на территории города Железноводска, утвержденных решением Совета города Железноводска от 20.12.2005 № 745 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков в собственность на территории города-курорта Железноводска» (далее – решение Совета № 745).

Предельные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность для ведения личного подсобного хозяйства не установлены, при этом с превышением полномочий определены максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых для садоводства и огородничества, причем в размерах, ниже установленных статьей 12 Закона Ставропольского края № 28-кз.

Предоставление в аренду земельных участков органами исполнительной и представительной власти города Железноводска производится без достаточных правовых оснований, поскольку нормы отвода земель для конкретных видов деятельности, правила землепользования и застройки, а также план реализации генерального плана города до настоящего времени органами местного самоуправления города Железноводска в установленном порядке не утверждены.

При проверке расчетов по арендной плате за предоставленные земельные участки установлены следующие нарушения.

Советом города Железноводска от 21.12.2006 № 115 принято решение, которое определяло  на 2007 год базовый размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в границах муниципального города-курорта Железноводска (далее – решение Совета № 115).

При этом в указанное решение неправомерно внесено изменение в части использования земель, включаемых в 14 группу функционального использования земель, «прочие земли поселений», которые выделены отдельными строками «земли, предоставленные на условиях осуществления строительства, кроме жилищного в течение трехлетнего срока», «земли, предоставленные на условиях осуществления строительства, кроме жилищного более трехлетнего срока» и «прочие земли». Данная норма распространялась на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

Это позволило исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления внедрить практику произвольного установления экономически необоснованных размеров арендной платы.

В результате предполагаемое стимулирование капитальных вложений в экономику города Железноводска не привело к увеличению поступления налоговых платежей от организаций, получивших земли в аренду, а с отнесением этих участков к виду использования «прочие земли населенных пунктов» значительно уменьшило арендные платежи.

При этом в 2008 году в нарушение постановления Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 64-п «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» при расчете арендной платы Управление имущественных отношений продолжало начисление арендных платежей с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель «прочие земли населенных пунктов» по земельным участкам, предоставленным под строительство торгово-развлекательных центров и других объектов, отнесенных по виду разрешенного использования к землям под объектами торговли.

Работы по проведению государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования, своевременно не проведены, и при расчете арендной платы Управление имущественных отношений руководствовалось удельными показателями кадастровой стоимости земельных участков, утвержденными постановлением Правительства Ставропольского края от 28.04.2003 № 81-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Ставропольском крае по состоянию на 1 июля 2002 года», по результатам государственной кадастровой оценки земель поселений в Ставропольском крае по состоянию на 01.07.2002, которые значительно ниже применяемых Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю при подготовке кадастровых планов.

Несмотря на то, что при  определении размера арендной платы по действующим в 2007 – 2008 годах договорам аренды использовались  низкие удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, по отдельным земельным участкам Управление имущественных отношений, применяя вид функционального использования «прочие земли населенных пунктов», еще больше занижало размер арендной платы.

В соответствии с Типовым перечнем видов функционального использования земель, установленных  для государственной кадастровой оценки земель поселений, к прочим землям поселений относятся земельные участки улиц, проспектов, площадей, набережных, шоссе, земельные участки резерва.

В ходе проверки договоров аренды, действующих в 2007-2008 годах, установлен ряд нарушений при заключении договоров и установлении арендной платы по ним.

По отдельным участкам, сформированным в единое землепользование и имеющим вид разрешенного использования «земли под промышленными объектами», арендная плата рассчитывалась избирательно по объектам. Административные здания, проходные, склады, котельные в одном случае относились по виду  разрешенного использования «прочие земли поселений», в другом аналогичные объекты относились к виду разрешенного использования «земли под промышленными объектами».

Таким образом, в результате применения удельного показателя кадастровой стоимости земель по виду функционального использования земель «прочие земли поселений» арендная плата занижена  ОАО «Железноводск-Торгцентр» для использования проходного пункта и административного здания, ООО «ЭкспертТ»  для использования административных корпусов, складов, проходных, ООО «Росмедсервис Плюс» для использования административных зданий, котельной с пристройкой складов, проходной, гаражей  на общую сумму        1 567,  6 тыс. рублей, в том числе в 2007 году – 846,1 тыс. рублей, в 2008 году – 721,5 тыс. рублей. 

Предоставление в аренду земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществлялось для строительства различных торгово-развлекательных комплексов, автосалонов по продаже и техническому обслуживанию автомобилей, комплекса дорожного сервиса-кемпинга. Вид разрешенного использования по указанным объектам относится к землям «под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания», что подтверждается удельными показателями кадастровой стоимости земель, содержащихся в выписках из государственного земельного кадастра. Однако, при расчете арендной платы, удельные показатели кадастровой стоимости земель применялись по виду функционального использования  земель, как «прочие земли поселений», утвержденные решением Совета № 115 (с изменениями решением Совета № 227). При этом решения Совета на изменение вида разрешенного использования по земельным участкам, предоставленным в аренду с соблюдением установленного порядка, не принимались.

В результате выборочной проверки правильности начисления арендной платы установлено, что Управлением имущественных отношений произведено занижение арендной платы по следующим земельным участкам.

По земельному участку, предоставленному  ЗАО «ТПЗ «Баталинская» на 49 лет площадью 12 га (договор аренды от 19.04.2007 № 456) для строительства и последующей эксплуатации торгово-промышленного комплекса на федеральной автомагистрали «Кавказ» поселок Иноземцево, арендная плата занижена в общей сумме на 7 729, 0 тыс. рублей, в том числе в 2007 году 1 059,9 тыс. рублей и в 2008 году 6 669,1 рублей.

 По земельному  участку, предоставленному ООО «ТПГ«ИнтерРос» сроком на 3 года площадью 4 га (договор аренды от 20.07.2007 № 502) для строительства автосалонов по продаже и техническому обслуживанию автомобилей на федеральной автомагистрали «Кавказ» поселок Иноземцево, арендная плата занижена в общей сумме 2 678,0 тыс. рублей, в том числе в 2007 году 446,1 тыс. рублей   и в 2008 году 2 231,9 тыс. рублей.

По земельному  участку, предоставленному ООО «Эстейт Холдинг» на 49 лет, площадью 37,9 га (договор аренды  от 29.06.2007 № 239) для строительства и последующей эксплуатации многофункционального общественно-делового центра с торгово-выставочным и развлекательным комплексом, арендная плата занижена в 2007-2008 году в сумме 16 026,8 тыс. рублей, в том числе в 2007 году 3 648, 7 тыс. рублей, в 2008 году в сумме 12 378,1тыс. рублей.

По земельному  участку, предоставленному ООО «Автосервисная компания «ДримКар» на 3 года, площадью 2,5 га (договор аренды от 20.07.2007        № 501), для строительства автосалонов по продаже и техническому обслуживанию автомобилей автомагистраль «Кавказ» арендная плата занижена в общей сумме 1 454,3 тыс. рублей, в том числе в 2007 году 206,6 тыс. рублей  и в 2008 году 1 247,7 тыс. рублей.

По земельному  участку,   предоставленному ООО Фирма «Сигма» на 49 лет, площадью 1,3 га (договор аренды  от 02.03.2005 № 3124), для строительства комплекса дорожного сервиса-кемпинга на автомагистрали «Кавказ» Арендная плата по договору занижена в общей сумме 281,0 тыс. рублей, в том числе в 2007 году 208,3 тыс. рублей, в 2008 году 72, 7 тыс. рублей.

Аналогичная ситуация по данной организации сложилась также по двум договорам аренды, заключенным в 2006 году.

По договору аренды от 01.06.2006 № 322, заключенному на 49 лет площадь земельного участка 4 га, предоставлен для строительства развлекательного комплекса типа «Диснейленд», арендная плата занижена в общей сумме 2282,2 тыс. рублей, в том числе в 2007 году – 510,0 тыс. рублей, в 2008 году в сумме 1 772,2 тыс. рублей.

По договору аренды от 01.06.2006 № 323, заключенному на 49 лет, площадь земельного участка  5 га предоставлена для строительства зоны отдыха с комплексом сервисных услуг у озера Каррас, арендная плата занижена на 2858,4 тыс. рублей, в том числе в 2007 году – 638,7 тыс. рублей, в 2008 году в сумме  2 219,7 тыс. рублей.

По земельному  участку, предоставленному ООО «Автосервисная компания «ДримКар» на 49 лет, площадью 0,6 га, (договор аренды от 16.02.2006       № 248), для использования объекта незавершенного строительства – гостиницы, арендная плата рассчитана по виду использования «прочие земли поселений», не занятые строительством и занижена в сумме 139,0 тыс. рублей, в т.ч. в 2007 году в сумме 103,0 тыс. рублей, в 2008 году – 36,0 тыс. рублей. При этом первоначально в 2006 году расчет арендной платы произведен с применением  вида как под «объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания».

В результате принятия Администрацией города Железноводска неправомерных решений по применению удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков «прочие земли поселений» при расчете арендной платы, возможные потери муниципального бюджета по проверенным договорам аренды составили 35 016,4 тыс. рублей, в том числе в 2007 году 7 667,5 тыс. рублей, в 2008 году 27 348,9 тыс. рублей.

В соответствии с постановлениями главы города в 2008 году заключены  договоры о предоставлении земельных участков на условиях аренды с физическими лицами для благоустройства территории и организации зоны отдыха.

Проверкой установлено, что указанные земельные участки используются не по целевому назначению. Так, на предоставленном Кулягину А.С. в аренду земельном участке по договору от 18.09.2008 № 651 площадью 0,2 га, срок аренды 3 года, для организации базы отдыха (без права капитального строительства) ведется капитальное строительство.

Земельный участок, предоставленный на 49 лет в аренду Дубровной С.И. (площадь 0,2 га) для благоустройства, организации парковой зоны (без права капитального строительства), используется под торговые павильоны.

Кроме того, установлены случаи, когда предоставленные для благоустройства земельные участки в центре города Железноводска не используются, находятся в заброшенном состоянии.

Следует отметить, что Управлением имущественных отношений не реализовывалось право на досрочное расторжение вышеуказанных договоров аренды, несмотря на использование земельных участков не по целевому назначению арендаторами.

Администрацией города Железноводска предоставлялись земельные участки в собственность за плату в основном гражданам и юридическим лицам, принадлежащие им на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, гражданам и юридическим лицам, у которых в собственности находились здания, строения,  сооружения, а также арендаторам земельных участков. 

В ходе выборочной проверки четырех договоров купли-продажи земельных участков установлено, что в 2007 году земельные участки предоставлены в собственность юридическим лицам, с которыми были ранее заключены договоры аренды.

Соглашениями от 12.09.2007 договоры аренды от 15.02.2006 № 245 с ООО «Агро-Капитал», от 22.02.2007 № 430 с ООО «Агро-Капитал-плюс» и от 01.06.2007  № 474 с  ООО «Агро-Инвест» расторгнуты.

На основании постановлений главы города Железноводска от 11.09.2007 №№ 945, 946, 947 земельные участки предоставлены в собственность за плату.

Земельный участок с кадастровым номером 26:31:0:0018 площадью  1 799 га предоставлен в собственность ООО «Агро-Капитал».

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 19.07.2007 № 31-0/07-2710 его кадастровая стоимость определена в размере                          9 896, 9 тыс. рублей, рекомендуемая рыночная стоимость по результатам независимой оценки 9 763,0 тыс. рублей. 

При этом первоначально, при заключении договора аренды, кадастровая стоимость земельного участка составляла 189 886, 2 тыс. рублей. По данным официального сайта Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по состоянию на 01.12.2008 кадастровая стоимость данного участка составляет 190 004,8 тыс. рублей.

Таким образом, в случае применения первоначальной кадастровой стоимости при продаже земельного участка площадью  1 799 га  возможные дополнительные поступления в бюджет могли составить 179 989,3 тыс. рублей.

Земельный участок с кадастровым номером 26:31:02 05 01:0055 площадью 41,8 га, предоставлен в собственность ООО «Агро-Капитал-плюс».

Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере     3 989,7 тыс. рублей (выписка из государственного земельного кадастра от 19.07.2007 № 31-0/07-2709).

Первоначально, при заключении договора аренды кадастровая стоимость земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра от 19.02.2007 № 31-01/07-0129) составляла 256 532,5 тыс. рублей. 

Рекомендуемая рыночная стоимость по результатам независимой оценки 4 048,0 тыс. рублей.

Следовательно, если при продаже земельного участка площадью 41,8 га была бы применена первоначальная кадастровая стоимость земельного участка, то возможные дополнительные поступления в городской бюджет составили 252 484,5 тыс. рублей.

Земельный участок с кадастровым номером 26:31:0:0019 площадью   326,3 га предоставлен в собственность ООО «Агро-Инвест».

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 19.07.2007 № 31-0/07-2711) кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 4 968, 3 тыс. рублей,  первоначально она составляла 17 957,1 тыс. рублей, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 31.05.2007 № 31-01/07-1949.

Рекомендуемая рыночная стоимость по результатам независимой оценки  5 078,0 тыс. рублей.

Таким образом, если бы при продаже земельного участка площадью  326,3 га была применена первоначальная кадастровая стоимость земельного участка, то возможные дополнительные поступления в бюджет города составили 12 879,1 тыс. рублей.

  Необходимо отметить, что согласно письму Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю от 09.11.2007 №04/09328 кадастровая стоимость указанных земельных участков в рассматриваемом периоде не изменялась и согласно сведениям Единого государственного реестра земель Железноводского кадастрового района кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 26:31:0:0018, 26:31:02 05 01:0055, 26:31:0:0019 составляет соответственно 189 886,2 тыс. рублей,  223 872,2 тыс. рублей и 17 957,1 тыс. рублей.

В декабре 2007 года Управлением имущественных отношений были поданы заявления о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, приобретенных в сентябре 2007 года ООО «Агро-Капитал», ООО «Агро-Капитал-плюс», ООО «Агро-Инвест», в связи с наличием оснований признать величину рыночной стоимости земельных участков недостоверной.

По ходатайству Управления имущественных отношений проведена судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам которой реальная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:31:02 02 01:0055 площадью 41,8 га, переданного в собственность ООО «Агро-Капитал-плюс», определена в размере 4 761,3 тыс. рублей (заключение судебных экспертов № 123/7-3 от 28.05.2008 по делу А63-14494/2007-С2-31), при его кадастровой стоимости – 223 872,2 тыс. рублей и рекомендуемой рыночной стоимости по результатам независимой оценки – 4 048,0 тыс. рублей.  В итоге, производство по указанному делу прекращено 09.09.2008 в связи с отказом Управлением имущественных отношений от иска.

Из представленных Управлением имущественных отношений к проверке материалов дел следует, что по результатам экспертизы рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:31:0:0019 площадью 326,3 га, переданного в собственность ООО «Агро-Инвест», при его кадастровой стоимости 17 957,1 тыс. рублей, определена в размере 5 714,9 тыс. рублей и рекомендуемой рыночной стоимости по результатам независимой оценки в размере   5 078,0 тыс. рублей. Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2008 по делу № А-63-13853/07-С2-12 утверждено мировое соглашение между Управлением имущественных отношений и ООО «Агро-Инвест», согласно которому рыночную стоимость земельного участка в размере          5 714,9 тыс. рублей стороны признают как выкупную стоимость, при этом ООО «Агро-Инвест» обязано произвести доплату выкупной стоимости в размере 636, 9 тыс. рублей.

Со ссылкой на результаты экспертизы реальная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:31:0:0018 площадью 1799 га, переданного в собственность ООО «Агро-Капитал», определена в размере    9 869,9 тыс. рублей. Рекомендуемая рыночная стоимость по результатам независимой оценки – 9 763, 0 тыс. рублей, при его кадастровой стоимости 189 886,2 тыс. рублей. Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2008 года, в связи с отказом Управления имущественных отношений от иска, производство по делу № А63-13854/07-С2-34 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 11.09.2007 № 521 и применении последствий недействительности сделки прекращено.

Счетная палата полагает необходимым отметить, что Управление имущественных отношений не воспользовалось процессуальным правом на обжалование судебных решений, вынесенных по вышеуказанным делам, а также заключений судебных экспертиз, и в случае принятия вышестоящими судебными инстанциями положительных решений, бюджет города мог получить дополнительные доходы.

В 2008 году предоставлен в собственность земельный участок ООО «Эстейт Холдинг». На основании постановления главы города-курорта Железноводска от 29.09.2008 № 1145 заключен договор купли-продажи земельного участка № 933 от 01.10.2008 с ООО «Эстейт Холдинг», площадью 37,9 га, кадастровый номер 26:31:02 05 01:58 для продолжения строительства многофункционального общественно-делового центра с торгово-выставочными и развлекательными комплексами и использования административно-бытового здания.

Ранее участок был предоставлен обществу на 49 лет в аренду для строительства и последующей эксплуатации многофункционального общественно-делового центра с торгово-выставочными и развлекательными комплексами, в соответствии с  договором аренды от 10.07.2007 № 492, годовая сумма арендной платы составляла 3497,5 тыс. рублей.  Договор аренды расторгнут  01.10.2008.

Цена участка определена в соответствии с пунктом 6 статьи 17 Закона      № 28-кз как собственнику зданий, сооружений, строений, расположенных на земельных участках, по цене в размере десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, которая составила   3 269,8 тыс. рублей.

Расположенное на земельном участке сооружение, оформлено ООО «Эстейт Холдинг» в собственность на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.12.2007 как административно-бытовое здание, площадью 38,3 м2.

При расчете цены согласно выписке из государственного земельного кадастра от 21.07. 2008 № 31-02/08-2826 за подписью Крюковской О.М., кадастровая стоимость данного участка составила 21 798,9 тыс. рублей, что в 9,3 раза ниже указанной в выписке из государственного земельного кадастра, представленной данной организацией  при заключении договора аренды. При этом кадастровая стоимость земельного участка не изменялась, что подтверждается данными официального сайта Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, по состоянию на 01.12.2008 она составила 203 237,6 тыс. рублей. В этом случае цена участка в соответствии с пунктом 6 статьи 17 Закона № 28-кз составила бы 30 485,6 тыс. рублей.

Таким образом, Управлению имущественных отношений необходимо было в судебном порядке обжаловать выписку из государственного земельного кадастра от 21.07.2008 № 31-02/08-2826, что позволило бы получить дополнительный доход в бюджет от продажи земельного участка в сумме 27 215,8 тыс. рублей.

В результате предоставления в собственность земельных участков на основании рыночной оценки, которая была значительно ниже кадастровой стоимости, возможные потери бюджета составили 472 568,7 тыс. рублей.

 

5.  Проверка соблюдения действующего законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в городе-курорте Железноводске

Постановлением главы города Железноводска от 02.02.2006 № 52 «О предоставлении прав на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города-курорта Железноводска и подписание муниципальных контрактов» (далее Постановление главы города № 52), право на размещение заказов для муниципальных нужд города Железноводска предоставлено структурным подразделениям администрации города.

Решением Совета города Железноводска Ставропольского края от 26.12.2006 № 127 утверждено положение о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на территории города Железноводска.

 

5.1 Проверка соблюдения администрацией города Железноводска в 2007-2008 годах действующего законодательства в сфере размещения заказов

В проверяемом периоде в заключаемых администрацией города Железноводска (далее – Администрация) муниципальных контрактах не содержалось указание на их заключение от имени муниципального образования, что не соответствует части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон            № 94-ФЗ).

Проверкой установлены случаи заключения договоров без проведения запроса котировок (конкурсов) на сумму более 100,0 тыс. рублей в течение квартала, что является нарушением пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ. Так, по договорам поставки от 23.11.2007 № 29, от 03.12.2007      № 84 Администрацией была приобретена мебель на сумму 180,0 тыс. рублей. Аналогично, по договорам поставки от 01.03.2008 б/н, от 04.03.2008 б/н приобретены кресла для проведения конференций на сумму 159,7 тыс. рублей.

Следовательно, муниципальные заказы в сумме 339,7 тыс. рублей размещены в нарушение принципа эффективности, установленного статьей              34 БК РФ.

В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ и пункта 6 Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 № 807(далее – Положение о ведении реестров), Администрацией в 2007 году не направлены в уполномоченный орган сведения о заключении муниципального контракта от 17.12.2007 № 24 для включения его в реестр муниципальных контрактов.

В нарушение пунктов 8, 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон     № 135-ФЗ), с учетом письма Федеральной антимонопольной службы от 21.02.2007 № ИА/2168 «О разъяснении применения части 1 статьи 18 Федерального закона № 135-ФЗ», Администрацией в проверяемом периоде не проводился открытый конкурс или открытый аукцион по отбору финансовой организации по страхованию имущества и страхованию ответственности.

Так, без проведения конкурсных процедур в проверяемом периоде заключены два договора (от 14.12.2006 б/н; от 20.12.2007 б/н) с ООО «Росгострах - Юг–ГУ по СК» по страхованию ответственности на сумму 27,0 тыс. рублей.

В нарушение требований пункта 4 статьи 44, части 2 статьи 45 Федерального закона 94-ФЗ Администрацией в 2007-2008 годах в формы котировочных заявок, являющихся приложением к извещениям о проведении запроса котировок, не включалось обязательное требование о согласии участника размещения заказа исполнить условия контракта.

Администрацией необоснованно не рассматривались и отклонены котировочные заявки ООО «Башойл КМВ» со ссылкой на несоответствие требованиям, установленными частью 3 статьи 47 Федерального закона № 94-ФЗ, без указания конкретного несоответствия (протокол от 16.03.2007 № 5, от 01.10.2007 № 9), хотя котировочные заявки ООО «Башойл КМВ» полностью соответствовали требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а предложенная цена в котировочной заявке не превышала максимальную цену, указанную в извещении.

В нарушение пункта 12 части 4 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ конкурсная документация на поставку автомобиля марки «Хендай Соната» (начальная (предельная) цена 582,7 тыс. рублей) не содержит даты начала и окончания срока получения участниками размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации в соответствии с частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона. Также, в нарушение части 5 статьи 22 Федерального закона 94-ФЗ, к конкурсной документации не приложен проект муниципального контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Администрацией 28.12.2007 был проведен открытый конкурс на выполнение работ по проведению государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных в границах города Железноводска, в том числе формирование перечня земельных участков в составе земель населенного пункта, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенного пункта.

В нарушение части 10 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ протокол от 28.12.2007 № 3 не подписан присутствовавшим на заседании председателем конкурсной комиссии.

По результатам проведенного конкурса Администрацией с ООО «Геокомплекс» заключен муниципальный контракт от 16.01.2008 № 1 на сумму 1 966,0 тыс. рублей. Срок исполнения контракта – до 01.06.2008. Работы должны выполняться в соответствии с согласованным календарным планом.

По условиям муниципального контракта, Администрацией платежным поручением от 18.03.2008 № 5933 осуществлен авансовый платеж в сумме 589,8 тыс. рублей, что составляет 30 процентов от цены контракта.

Дополнительным соглашением от 15.05.2008 к данному муниципальному контракту срок выполнения работ продлен до 01.12.2008, также уточнен календарный план выполнения работ.

В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ и пункта 6 Положения о ведении реестров, Администрацией не направлены сведения о заключении данного муниципального контракта в уполномоченный орган для включения его в реестр муниципальных  контрактов и его изменениях, предусмотренных дополнительным соглашением от 15.05.2008 года.

Подрядчиком условия муниципального контракта выполнены не были, к исполнению обязательств ООО «Геокомплекс» в срок не приступило.

Однако в нарушение части 11 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ Администрацией не были приняты меры по привлечению ООО «Геокомплекс» к гражданско-правовой ответственности в соответствии с условиями муниципального контракта. Кроме того, дополнительным соглашением срок выполнения работ был продлен до 01.12.2008 года.

На момент проверки указанный контракт, несмотря на истечение срока, исполнен не был.

На основании изложенного, средства местного бюджета в размере перечисленного аванса на сумму 589,8 тыс. рублей Администрацией использованы с нарушениями принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 БК РФ.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса РФ кадастровая стоимость земельного участка является налоговой базой для исчисления земельного налога и арендной платы за пользование земельным участком.

 

5.2. Проверка соблюдения Управлением ЖКХ действующего законодательства в сфере размещения заказов в 2007-2008 годах

При проверке соблюдения Управлением ЖКХ требований Федерального закона № 94-ФЗ установлены следующие нарушения и недостатки:

В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ Управлением ЖКХ заключались муниципальные контракты, которые не содержали указание на их заключение от имени муниципального образования.

В нарушение части 4 статьи 44 Федерального закона № 94-ФЗ Управлением ЖКХ в проверяемом периоде принимались котировочные заявки, не содержащие согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.

Кроме того, Управлением ЖКХ допускалось проведение запроса котировок при размещении заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более 500,0 тыс. рублей в течение квартала, что является нарушением пункта 3 статьи 42 Федерального закона № 94-ФЗ.

Так, Управлением ЖКХ в 3 квартале 2007 года размещен заказ на монтаж вентиляции родильного отделения МУЗ «Городская больница» на общую сумму 1 339,6 тыс. рублей путем проведения процедуры запроса котировок. Работы по монтажу вентиляции были разделены на три части.

Управление ЖКХ фактически произвело закупку услуг на монтаж всей системы вентиляции и кондиционирования воздуха в целом, а не отдельных ее частей у одного поставщика, используя запрос котировок. Следовательно, Управлением ЖКХ необоснованно выбран способ размещения заказа – запрос  котировок, а не конкурс.

Таким образом, при размещении заказа на монтаж вентиляции родильного отделения на общую сумму 1 339,6 тыс. рублей Управлением ЖКХ не соблюдены требования статьи 72 БК РФ, положения Федерального закона № 94-ФЗ, что указывает на неэффективное использование бюджетных средств.

В нарушение части 2 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ, при проведении Управлением ЖКХ 22.06.2007 открытого конкурса на выполнение работ по устройству барьерного ограждения в городе Железноводске и пос. Иноземцево, конкурсной комиссией оценка и сопоставление заявок производились по трем из пяти критериев оценки, заявленных в извещении и конкурсной документации. Согласно протоколу от 22.06.2007 № 16 качество выполняемых работ и объем выполняемых работ конкурсной комиссией не принимались во внимание.

При проведении 01.04.2008 Управлением ЖКХ аукциона № 1А-К на осуществление строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция городского светомузыкального фонтана в городе-курорте Железноводске» (далее – фонтан) нарушены подпункт «г» пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ и пункт 1.8. раздела 1 части 6 «Техническое задание» конкурсной документации, а именно на момент вскрытия конвертов и подписания протокола, ООО «АКВА МИР» не имело действующую лицензию на право строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, подтверждающую право участника размещения заказа на проведение работ по объекту.

В результате, в нарушение статей 8, 11 Федерального закона № 94-ФЗ, решение о допуске ООО «АКВА МИР» к участию в открытом аукционе и признании его единственным участником аукциона по реконструкции фонтана Управлением ЖКХ принято незаконно. Тем самым заказ на сумму 10 000,0 тыс. рублей размещен при несоблюдении принципа эффективности.

 

5.3. Проверка соблюдения Управлением образования администрации города Железноводска в 2007-2008 годах действующего законодательства в сфере размещения заказов

При выборочной проверке соблюдения норм Федерального закона          № 94-ФЗ при размещении муниципального заказа Управлением образования установлено.

В нарушение части 5 статьи 9, части 3 статьи 29 Федерального закона           № 94-ФЗ Управлением образования допущено неправомерное изменение условий при заключении и исполнении муниципальных контрактов.

Так, муниципальный контракт от 17.12.2007 № 59 на поставку микроавтобусов марки «Газель» для образовательных учреждений на сумму 690,4 тыс. рублей заключен с ООО фирма «Дварис» на условиях, отличных от конкурсной документации: муниципальный контракт дополнен пунктом по порядку расчетов, исключены пункты по ответственности сторон в части устранения дефектов и уплаты неустойки, изменены условия поставки.

Аналогичное нарушение допущено при заключении муниципального контракта от 09.01.2008 № 4 на закупку и поставку продуктов питания на сумму 1 244,7 тыс. рублей с ООО «АлВитт», в том числе в части изменения сроков исполнения контракта.

Управлением образования несвоевременно направлялись сведения о заключении муниципальных контрактов в уполномоченный орган для включения их в реестр муниципальных контрактов, что является нарушением части 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ и пункта 6 Положения о ведении реестров.

Так, сведения о заключении муниципального контракта от 09.01.2008             № 4 поданы Управлением образования в уполномоченный орган 15.01.2007, сведения об изменении данного контракта – 05.09.2008 при сроке исполнения муниципального контракта 31.05.2008 года.

В нарушение статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ при проведении открытого аукциона на право заключения с Управлением образования муниципального контракта на поставку продуктов питания для нужд образовательных учреждений города Железноводска на 1 квартал 2008 года по лотам № 4, № 7 ООО «АлВитт» было признано участником аукциона и победителем по лоту            № 4, несмотря на наличие оснований для отказа в допуске в связи с непредоставлением документов, определенных частью 2 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ и аукционной документацией.

 

5.4. Проверка соблюдения Управлением  здравоохранения и фармации администрации города Железноводска действующего законодательства в сфере размещения заказов в 2007-2008 годах

Выборочной проверкой соблюдения законодательства Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в управлении здравоохранения и фармации администрации города Железноводска (далее – Управление здравоохранения) за 2007-2008 годы установлено следующее.

В проверяем периоде, в нарушение пункта 14 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ, имели место случаи заключения договоров без проведения запроса котировок (конкурсов) на сумму более 100,0 тыс. рублей в течение квартала. Так, без запроса котировок были приобретены МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» спецодежда на сумму 112,4 тыс. рублей, МУЗ «Городская поликлиника № 2» медикаменты на сумму 155,7 тыс. рублей.

По договорам на оказание медицинских услуг от 01.07.2008 № 40, от 11.09.2008 № 47 МУЗ «Городская поликлиника № 1» произведена оплата в III квартале в сумме 133,3 тыс. рублей, в IV квартале в сумме 228,7 тыс. рублей без проведения запроса котировок.

Следовательно, муниципальные заказы на общую сумму 630,1 тыс. рублей размещены в нарушение принципа эффективности.

В нарушение подпункта 11 пункта 1 статьи 18 Федерального закона               № 135-ФЗ, Управлением и его структурными подразделениями в проверяемом периоде не проводились конкурсы или открытые аукционы по отбору финансовой организации по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. В течение 2007-2008 гг. данными учреждениями заключено 18 договоров на общую сумму 46,3 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3 статьи 47 Федерального закона № 94-ФЗ, при проведении запроса котировок на поставку медицинского оборудования для нужд МУЗ «Городская поликлиника № 1» признано победителем ООО «Нефролог», представившее вместе с котировочной заявкой от 18.04.2008 копию просроченного сертификата на одно из наименований медицинского оборудования (стерилизатор паровой горизонтальный ГК-100-ЗМ, стоимостью 139,2 тыс. рублей, срок действия сертификата соответствия с 19.01.2005 по 19.01.2008 года).

 

6. Проверка проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами

Администрацией города не уделялось должного внимания определению управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственники которых не выбрали способ управления.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами» (далее – Постановление РФ № 75) органы местного самоуправления обязаны до 1 января 2007 года завершить подготовку к проведению открытых конкурсов и утвердить график их проведения.

Однако требования данного постановления до декабря 2008 года не выполнялись, в результате чего Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в адрес Администрации вынесено предписание от 17.09.2008 № 39.

Во исполнение данного предписания, глава города Железноводска      В.И. Лозовой, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением РФ № 75, лишь 19.11.2008 издал постановление № 1409 «О наделении управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации города Железноводска полномочиями организатора открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственники которых до 01.01.2007 не выбрали способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано».

Согласно справке Железноводского филиала ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» от 18.12.2008 № 658 на территории муниципального образования города Железноводска общее количество многоквартирных домов на 25.11.2008 составляло 559, из них 9 общежитий.

Согласно информации, представленной к проверке Управлением ЖКХ,  из 559 многоквартирных домов, только 183 выбрали способ управления, что составляет 32,7 процента от общего количества.

Управлением ЖКХ 17.12.2008 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании по управлению двумя  многоквартирными домами из 376 не выбравших способ управления.

Таким образом, должностные лица администрации города Железноводска, более двух лет не принимали меры по отбору управляющих компаний по управлению многоквартирными домами, тем самым не реализовывались положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Действия должностных лиц администрации города Железноводска при реализации жилищного законодательства явилось одной из причин невключения города Железноводска в перечень муниципальных образований, участвующих в Краевой адресной программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Ставропольском крае на 2008- 2011 годы».

 

7. Проверка правомерности оплаты администрацией города Железноводска кредиторской задолженности прошлых лет

Постановлением главы администрации города Железноводска от 01.03.2005 № 119 утверждено Положение об Управлении ЖКХ.

В тоже время, созданное в мае 2002 года МУ ГУ ЖКХ для осуществления аналогичных функций, не было ликвидировано, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) по состоянию на 21.01.2009, представленной в ходе проверки.

Таким образом, в результате бездействия должностных лиц администрации города Железноводска и непринятия мер по ликвидации МУ ГУ ЖКХ, с 2005 года в городе существует два бюджетных учреждения с дублирующими функциями по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города.

Данная ситуация негативно влияет на эффективность, результативность, а также целевой характер использования бюджетных средств.

Фактически, на протяжении 2006-2007 годов МУ ГУ ЖКХ не было включено в реестр бюджетополучателей, последняя бюджетная отчетность учреждением представлена в финансовое управление администрации города Железноводска по состоянию на 1 января 2005 года.

Однако в 2008 году деятельность МУ ГУ ЖКХ была возобновлена с целью проведения ряда финансовых операций по оплате исполнительных листов по иску МУП «Спецавтохозяйство», которое на момент предъявления иска находилось в стадии банкротства (решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.01.2007).

Решением Совета о бюджете города Железноводска на 2008 год (в редакции от 10.06.2008) и бюджетной росписью на 2008 год, МУ ГУ ЖКХ были утверждены бюджетные ассигнования в объеме 3 944,8 тыс. рублей. Расходование средств в полном объеме произведено по коду 01 14 0920313 «Расходы на исполнение судебных актов и на уплату государственной пошлины».

Распоряжением главы города Железноводска от 07.07.2008 № 243-рк, на должность исполняющего обязанности директора МУ ГУ ЖКХ с правом единоличного подписания всех финансовых, платежных и иных документов был назначен Порублев Ю.И. Постановлением главы города Железноводска от 17.07.2008 № 745, МУ ГУ ЖКХ включено в перечень получателей средств бюджета города Железноводска. На основании заявления на открытие лицевого счета и договора на обслуживание лицевого счета получателя средств местного бюджета от 04.08.2008, учреждению был открыт лицевой счет в ОКИБ города Железноводска министерства финансов Ставропольского края.

Основанием для оплаты послужили исполнительные листы от 04.05.2008 №№ 157996, 157997, 157998 и 157999, предъявленные во исполнение решений Арбитражного суда Ставропольского края от 21.03.2008 о взыскании с МУ ГУ ЖКХ в пользу МУП «Спецавтохозяйство» задолженности на общую сумму 4 033,1 тыс. рублей. Фактически, с лицевого счета МУ ГУ ЖКХ перечислено 3 944,8 тыс. рублей, в том числе на уплату госпошлины – 55,3 тыс. рублей. Исполнительный лист № 157999 был оплачен частично, в связи с его отзывом.

В нарушение пункта 3 статьи 242.5 БК РФ МУ ГУ ЖКХ не представило информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа. Средства списаны с лицевого счета должника по платежным поручениям, предъявленным в погашение исковых требований.

Задолженность МУ ГУ ЖКХ перед МУП «Спецавтохозяйство» образовалась в 2002-2003 годах за выполнение работ по ручной и механизированной уборке улиц, отлову бродячих животных, ремонту объектов внешнего благоустройства, которые не были своевременно оплачены.

В 2005 году МУ ГУ ЖКХ уменьшило свою задолженность перед МУП «Спецавтохозяйство» на 1 000,0 тыс. рублей, путем частичного перевода долга на Управление ЖКХ (соглашения о переводе долга от  05.04.2005 № 1 и от 30.11.2005 № 2). Часть переведенного долга в сумме 700,0 тыс. рублей была погашена Управлением ЖКХ в 2005 году, а оставшиеся 300,0 тыс. рублей были перечислены платежным  поручением от 23.08.2007 № 22935 на счет МУП «Спецавтохозяйство» в 2007 году.

Кроме того, 28.08.2007 было заключено еще одно соглашение о переводе долга № 2-к, согласно которому Управление ЖКХ приняло на себя обязательства по погашению кредиторской задолженности администрации города Железноводска перед МУП «Спецавтохозяйство» на сумму 395,7 тыс. рублей. Платежным  поручением от 12.10.2007 № 28899 указанные средства были перечислены на счет МУП «Спецавтохозяйство». 

Всего, в 2007 году на основании соглашений о переводе долга на расчетный счет МУП «Спецавтохозяйство» Управление ЖКХ перечислило 695,7 тыс. рублей.

Перевод долга по гражданскому законодательству допускается, если он не противоречит закону и иным правовым актам. В силу статьи 161 БК РФ, на Управление ЖКХ распространяются положения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации применительно к бюджетным учреждениям.

Статьей 70 БК РФ, действующей на момент заключения соглашений, определено, что бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на цели, указанные в данной статье.

Кроме того, действия по заключению вышеуказанных соглашений о переводе долга выходят за рамки полномочий Управления ЖКХ, определенных Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Железноводска. Не имея долгов перед МУП «Спецавтохозяйство», Управление ЖКХ неправомерно приняло на себя частичное погашение долгов МУ ГУ ЖКХ и администрации города Железноводска.

Исходя из вышеизложенного, Счетная палата Ставропольского края полагает, что соглашения о переводе долга от 30.11.2005 № 2 и от 28.08.2007 № 2-к были заключены в нарушение требований статьи 70 БК РФ.

Решениями Арбитражного суда Ставропольского края от 21.03.2008 по делу № А63-12667/07-С3-2, № А63-585/08-С3-2, № А63-586/08-С3-2, № А63-587/08-С3-2 соглашения о переводе долга от 30.11.2005 № 2 и от 28.08.2007    № 2-к, в силу статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации, были признаны недействительными. Суд признал действия по заключению вышеуказанных соглашений мнимыми сделками, преследующими противозаконную цель – в нарушение существующих договорных условий между МУП «Спецавтохозяйство» и МУ ГУ ЖКХ, искусственно усложнялась схема и порядок расчетов, путем включения в схему расчетов Управления ЖКХ, через которое оплачивались долги МУ ГУ ЖКХ, являющегося до настоящего времени действующим юридическим лицом. 

Управление ЖКХ необоснованно оплатило МУП «Спецавтохозяйство» 695,7 тыс. рублей. Расходы произведены по коду бюджетной классификации 0502 6000101 412 241 «Расходы на механизированную и ручную уборку города» подстатье 241 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям». 

Таким образом,  в нарушение статьи 38 БК РФ, выделенные в 2007 году Управлению ЖКХ на механизированную и ручную уборку города средства бюджета города Железноводска в сумме 695,7 тыс. рублей, были переадресованы на уплату задолженности МУ ГУ ЖКХ и администрации города Железноводска перед МУП «Спецавтохозяйство», что в соответствии со статьей 289 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

 

8.  Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на реконструкцию и ремонт автомобильных дорог в городе Железноводске

Законом Ставропольского края № 97-кз о бюджете на 2007 год на реконструкцию автомобильных дорог общего пользования города Железноводска были предусмотрены субсидии в сумме 41 120,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 31 620,0 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета 9 500,0 тыс. рублей.

По результатам проведенного конкурса Администрацией с ООО «Кавминдорстрой» заключен муниципальный контракт от 10.09.2007 № 16 на выполнение комплекса работ по объекту «Реконструкция автомобильных дорог в городе-курорте Железноводске». Распоряжением главы города Железноводска от 02.10.2007 № 88-р утвержден Перечень реконструкции автомобильных дорог в городе Железноводске в соответствии с проектно-сметной документацией по дорогам протяженностью 6,410 км площадью  39 085 м ² по 10-ти улицам.

Стоимость работ по муниципальному контракту составила 44 365,0 тыс. рублей. В 2007 году предусматривалось выполнение работ в сумме         39 570,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 31 620,0 тыс. рублей, и 7 950,4 тыс. рублей за счет средств бюджета Ставропольского края.

На осуществление функций заказчика-застройщика, по результатам проведенного Управлением ЖКХ открытого конкурса, Администрацией заключен муниципальный контракт от 10.09.2007 № 15 с ООО «ЮгДорИнвест» на сумму 1 655,5 тыс. рублей. Муниципальным контрактом предусмотрен источник финансирования – бюджет города Железноводска. Фактически финансирование службы заказчика-застройщика осуществлялось за счет средств краевого бюджета, которые Соглашением от 05.07.2007 № 3-Ф/7 были предусмотрены на финансирование работ по реконструкции автомобильных дорог в городе Железноводске. Источники и объемы финансирования службы заказчика-застройщика данным соглашением не определены.

Следует отметить, что у Управления ЖКХ имеется лицензия от 06.05.2006 Д 625999 на право осуществления технического надзора. Согласно штатному расписанию и должностным инструкциям в обязанности начальника технического отдела Управления ЖКХ входит осуществление технадзора.

На основании изложенного, в целях экономии средств краевого бюджета, Администрации следовало возложить на Управление ЖКХ функции осуществления технадзора при проведении ООО «Кавминдорстрой» работ по реконструкции автомобильных дорог в городе Железноводске.

Таким образом, средства краевого бюджета в сумме 1 655,5 тыс. рублей использованы Администрацией с нарушениями принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 БК РФ.

В рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», в соответствии с Законом Ставропольского края № 79-кз о бюджете на 2008 год на проведение работ по объекту «Реконструкция автомобильных дорог в городе-курорте Железноводске» дополнительно выделены бюджетные средства в сумме 4 900,5 тыс. рублей, в том числе федерального бюджета – 3 770,0 тыс. рублей и 1 130,5 тыс. рублей средства краевого бюджета.

При визуальном осмотре с выездом на место установлено, что работы по реконструкции автомобильных дорог, предусмотренных муниципальным контрактом, ООО «Кавминдорстрой» проведены, за исключением автодороги по улице Горького. Работы не выполнялись в связи с их нецелесообразностью, т.к. Управлением ЖКХ проводится проектирование с дальнейшим производством работ по устройству центральной канализации по этой улице.

Бюджетные средства в сумме 1 128,07 тыс. рублей, предназначенные муниципальным контрактом от 10.09.2007 № 16 на реконструкцию дороги по улице Горького Администрацией не использованы. При этом согласно муниципальному контракту работы по реконструкции автомобильных дорог должны были завершиться до 01.12.2008 года.

В результате нерационального планирования, в Перечень реконструкции автомобильных дорог города Железноводска была включена автодорога по улице Горького, где работы проводить было нецелесообразно до проведения работ по устройству центральной канализации. Средства краевого бюджета в сумме 1 128,07 тыс. рублей, запланированные на реконструкцию автодороги по улице Горького, с конца 2007 года не израсходованы и числятся в остатках, что указывает на несоблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.

Титульным списком по проведению капитального ремонта дорожной сети города Железноводска на 2007 год было предусмотрено выполнение работ по ремонту автодороги по ул. Некрасова (п. Иноземцево) на общую сумму    9 500,0 тыс. рублей, а также проектные работы на сумму 734,0 тыс. рублей.

По результатам конкурсных процедур, генеральным подрядчиком на производство работ по ремонту дороги по ул. Некрасова определено ООО    «ЮгДорИнвест» (г. Ставрополь).

Встречной проверкой, проведенной в ООО «ЮгДорИнвест» установлено, что для выполнения работ по ремонту дороги по ул. Некрасова между ООО «ЮгДорИнвест» и ООО «Строитель» (г. Ставрополь, ул. Маршала Жукова, 26) был заключен договор субподряда от 23.10.2007 № 10 на сумму 9 420,0 тыс. рублей. Стоимость услуг генподряда в соответствии с условиями договора определена в размере 1 процента от суммы договора.

Согласно акту обследования дороги по ул. Некрасова от ул. Гагарина до ул. Озерная (без номера, без даты), утвержденного главой города Железноводска Лозовым В.И., а также дефектной ведомости, выполнялись работы по разработке грунта корытным способом, планировке грунта под устройство дорожной одежды глубиной 50 см; устройство оснований из ПГС общей высотой 36 см и устройство асфальтобетонного покрытия высотой 11 см.

Данные работы предусмотрены в рамках строительства и реконструкции, а не ремонта автодорог, о чем свидетельствуют действующие нормативные документы в области строительства.

Кроме того, указанные в позициях 19, 20 формы КС-2 от 31.10.2007 № 1 «Уплотнение грунта прицепными катками», позиции 21 «Полив уплотняемого грунта водой», позиции 55 «Выравнивание поверхности поливного участка прицепными грейдерами» формы КС-2 от 31.10.2007 № 1 работы относятся к строительству новых и реконструкции существующих автодорог (пункты 4.11, 4.17, 4.22 СНиП 3.06.03.85 «Автомобильные дороги»).

Финансовым управлением администрации города Железноводска в декабре 2007 года проводилась проверка выполнения работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Некрасова. Однако данная проверка не была завершена, акт проверки отсутствует.

Согласно пояснениям должностных лиц Управления ЖКХ, проектно-изыскательские работы на объекте не осуществлялись, ввиду чего работы проводились по локальным сметам, составленным на основании дефектной ведомости.

Вышеприведенные факты свидетельствуют о том, что на основании пунктов 13, 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  на объекте по ул. Некрасова (п. Иноземцево) проводились работы по строительству (реконструкции) автодороги, о чем свидетельствует как отсутствие гравийного покрытия до проведения работ, так и произведенные изменения в параметрах объекта: его частях: ширины, площади и качества инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, должностными лицами администрации города Железноводска нарушены положения статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части строительства (реконструкции) указанной автодороги в отсутствие проектной документации.

Кроме того, в соответствии с решением Совета города Железноводска «О бюджете города Железноводска на 2007 год», финансирование работ на дороге по ул. Некрасова производилось по виду расходов 807 «Строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства». Бюджетной росписью расходы Управлению ЖКХ доведены по коду экономической классификации расходов 225 «Услуги по содержанию имущества».

Вместе с тем, статьей 22 БК РФ (в ред. от  26.04.2007 № 63-ФЗ) предусмотрено, что экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию.

В соответствии с действовавшим на момент проведения указанных финансовых операций приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 № 168н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», расходы на строительство, реконструкцию объектов, относящихся к основным средствам, следовало производить по статье ЭКР 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Таким образом, должностными лицами администрации города Железноводска допущено нарушение статьи 38 БК РФ, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 9 493,1 тыс. рублей, а именно: направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным бюджетной росписью, что в соответствии со статьей 289 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

 

9. Проверка целевого и эффективного использования администрацией города Железноводска средств бюджета Ставропольского края и местного бюджета на строительство объекта «Учебно-воспитательный центр в п. Иноземцево. Пристройка к базовой школе под женскую гимназию на 375 мест»

На основании Соглашения от 19.02.2007 № 6-50 ФМР «О долевом финансировании инвестиционных программ за счет средств краевого Фонда муниципального развития» по объекту муниципальной собственности «Учебно-воспитательный центр в пос. Иноземцево. Пристройка к базовой школе под женскую гимназию на 375 мест» из краевого бюджета на 2007 год был предусмотрен объем финансирования работ в сумме 7 446,0 тыс. рублей, из бюджета муниципального образования – 74,46 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от 25.07.2007 года № 1 объем финансирования из Фонда муниципального развития снижен до 5 000,0 тыс. рублей, объем софинансирования из местного бюджета составил 50,0 тыс. рублей.

Управлением ЖКХ 30.08.2007 был проведен открытый конкурс на осуществление строительно-монтажных работ по объекту «Учебно-воспитательный центр в пос. Иноземцево. Пристройка к базовой школе под женскую гимназию на 375 мест» (далее – пристройка).

В нарушение Письма Госстроя РФ от 03.02.2003 № НК-568/10 «О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве», извещением о проведении открытого конкурса и конкурсной документацией стоимость строительства была определена в ценах 1991 года.

С учетом индекса изменения сметной стоимости начальная (максимальная) цена контракта составляла 4 898,2 тыс. рублей. Срок выполнения работ определен – 3-4 кварталы 2007 года.

По итогам проведенного конкурса Администрацией с ООО «ОКС Севкавстройинвест» был заключен муниципальный контракт от 03.09.2007 № 17 на сумму 4 898,2 тыс. рублей.

Администрацией принята к оплате справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 ООО «ОКС Севкавстройинвест» от 28.09.2007 на сумму 2 605,6 тыс. рублей, с приложением актов выполненных работ КС-2 с затратами за период с 09.01.2007 по 23.03.2007, т.е. выполненных до заключения муниципального контракта.

Кроме того, отраженные в актах по форме КС-2 работы не соответствуют работам, на проведение которых заключался муниципальный контракт. Так, в акте выполненных работ от 28.09.2007 № 5 указаны работы по разработке грунта экскаваторами в объеме 530 м³ и перевозка грунта на расстояние до 3 км в количестве 464 тонн.

Администрацией принята к оплате справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 29.12.2007 № 1 на сумму 2 292,5 тыс. рублей с приложением акта выполненных работ КС-2 с затратами за отчетный период с 03.12.2007 по 29.12.2007. Все отраженные в акте по форме КС-2 работы и затраты не соответствуют работам, на проведение которых заключался муниципальный контракт.

Так, например, указаны работы по установке 65 блоков стен подвалов, установке 19 наружных стеновых панелей площадью до 15 м², установке 45 панелей перекрытий площадью до 10 м². Предъявлено к оплате около 6 тонн арматуры, 45 панелей, 65 блоков, 346,5 м² цокольных панелей и иные строительные материалы, необходимые при возведении здания.

Вышеперечисленные работы относятся к начальному этапу производства работ по строительству объекта. Учитывая, что земляные работы, устройство фундамента, возведение стен и перекрытий этажей были произведены в 2003 году, оплата актов выполненных работ в рамках муниципального контракта является необоснованной.

Таким образом, в отсутствие контроля со стороны Администрации за ходом строительства пристройки, главным распорядителем бюджетных средств в 2007 году подрядчику необоснованно перечислены средства краевого и местного бюджетов на общую на сумму 4 898,2 тыс. рублей.

На основании вышеизложенного Администрации города Железноводска необходимо принять меры по возврату в муниципальный бюджет указанных средств.

Кроме того, без проведения запроса котировок (конкурса) с ООО «ОКС Севкавстройинвест», являющимся подрядчиком и осуществляющим строительно-монтажные работы по объекту «Учебно-воспитательный центр в пос. Иноземцево. Пристройка к базовой школе под женскую гимназию на 375 мест», Администрацией 03.09.2007 заключено соглашение № 12 на выполнение функций заказчика-застройщика по данному объекту на сумму 151,8 тыс. рублей, что составляет 3,1 процента от стоимости выполненных строительно-монтажных работ.

Таким образом, на ООО «ОКС Севкавстройинвест» были формально возложены обязанности по осуществлению технического надзора за своими же работами, которые фактически не проводились.

Учитывая тот факт, что Управление ЖКХ имеет лицензию от 06.05.2006 Д 625999 на право осуществления технического надзора и в обязанности начальника технического отдела Управления ЖКХ входит его осуществление, Администрации следовало возложить функции заказчика-застройщика на Управление ЖКХ, что позволило бы реально контролировать строительные работы на объекте и сэкономить бюджетные средства согласно статье 34 БК РФ.

На основании вышеизложенного, бюджетные средства в сумме 151,8 тыс. рублей Администрацией перечислены необоснованно, т.к. строительно-монтажные работы, предусмотренные муниципальным контрактом на данном объекте не осуществлялись.

Учитывая, что строительно-монтажные работы как и технадзор на данном объекте не осуществлялись, бюджетные средства, необоснованно перечисленные Администрацией на расчетный счет ООО «ОКС Севкавстройинвест» в общей сумме 5 050,0 тыс. рублей, подлежат возврату в бюджет города Железноводска.

Дополнительным соглашением от 19.12.2007 № 2 к Соглашению от 19.02.2007 № 6-50 ФМР «О долевом финансировании инвестиционных программ за счет средств краевого Фонда муниципального развития» объем финансирования на 2007 год по объекту «Учебно-воспитательный центр в пос. Иноземцево. Пристройка к базовой школе под женскую гимназию на 375 мест» был увеличен на 12 120,0 тыс. рублей, объем софинансирования из местного бюджета увеличен на 94,4 тыс. рублей.

По результатам проведенного Управлением ЖКХ открытого конкурса Администрацией с ООО «Кавказстройинвест» заключен муниципальный контракт от 11.02.2008 № 9 на выполнение работ по объекту «Учебно-воспитательный центр в пос. Иноземцево. Пристройка к базовой школе под женскую гимназию на 375 мест» на сумму 12 119,9 тыс. рублей.

На 2008 год Законом Ставропольского края № 79-кз из краевого Фонда софинансирования расходов местным бюджетам в 2008 году на поддержку инвестиционных программ (проектов) развития инфраструктуры муниципального значения на проведение работ по пристройке были предусмотрены субсидии в размере 33 200,0 тыс. рублей.

По результатам аукциона Администрацией с ООО «Кавказстройинвест» заключен муниципальный контракт от 18.07.2008 № 21 на выполнение работ по пристройке на сумму 32 076,1 тыс. рублей.

На осуществление функций по технадзору, по результатам проведенного Управлением ЖКХ аукциона, Администрацией с ООО «Кавказстройинвест» заключен муниципальный контракт от 08.07.2008 № 20 на сумму 1 460,9 тыс. рублей.

На основании представленных актов выполненных работ и счетов-фактур  Администрацией платежными поручениями от 11.11.2008 №№ 562, 563 перечислены бюджетные средства на сумму 400,0 тыс. рублей и 382,1 тыс. рублей соответственно.

Однако функции заказчика-застройщика могло осуществлять Управление ЖКХ, имеющее лицензию на право осуществления технического надзора.

Таким образом, бюджетные средства в сумме 782,1 тыс. рублей израсходованы Администрацией с нарушениями принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 БК РФ.

 

10. Проверка целевого и эффективного использования администрацией города Железноводска средств бюджета Ставропольского края и местного бюджета на реконструкцию городского светомузыкального фонтана

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 30.06.2008 № 179-рп, на основании Соглашения от 09.07.2008 № 6-183 ФМР «О долевом финансировании инвестиционных программ за счет средств краевого Фонда муниципального развития» по объекту муниципальной собственности «Реконструкция городского светомузыкального фонтана в городе-курорте Железноводске» из краевого бюджета на 2008 год предусмотрен объем финансирования работ в сумме 10 000,0 тыс. рублей, софинансирование объекта из бюджета муниципального образования – 300,0 тыс. рублей.

По итогам проведенного Управлением ЖКХ аукциона, Администрацией с ООО «АКВА МИР» заключен муниципальный контракт от 06.08.2008 № 23 на сумму 10 000,0 тыс. рублей.

На осуществление функций заказчика-застройщика, по результатам проведенной Управлением ЖКХ котировки, Администрацией с ГУП «Управление капитального строительства Ставропольского края» заключен муниципальный контракт от 06.08.2008 № 03-07-08/22 на сумму 300,0 тыс. рублей.

Администрация имела возможность возложить функции заказчика-застройщика на Управление ЖКХ, осуществляющему технадзор в соответствии с возложенными на него обязанностями при осуществлении подрядными организациями строительно-монтажных работ.

Таким образом, бюджетные средства в сумме 300,0 тыс. рублей использованы Администрацией с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 БК РФ.

 

11. Проверка целевого и эффективного использования администрацией города Железноводска средств бюджета Ставропольского края и местного бюджета на капитальный ремонт родильного отделения муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница»

На проведение капитального ремонта здания и помещений родильного отделения МУЗ «Городская больница» в 2007-2008 годах финансирование расходов осуществлялось за счет средств бюджета Ставропольского края в сумме 13 945,0 тыс. рублей и средств городского бюджета в сумме 9 126,0 тыс. рублей.

Управлением ЖКХ с ООО «Управляющая организация многоквартирными домами «Прогресс» (далее – ООО УОМД «Прогресс») был заключен муниципальный контракт от 07.09.2007 № 86 на осуществление проектно-изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт здания и помещений родильного отделения (далее - проектная документация) муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница» (далее – МУЗ «Городская больница»). Оплата за выполненные работы произведена за счет средств бюджета Ставропольского края в сумме 350,0 тыс. рублей.

Проектная документация Управлением ЖКХ и МУЗ «Городская больница» по акту от 30.11.2007 № 22 была принята без претензий к объему и качеству оказанных услуг. Однако проектная документация заказчиком – Управлением ЖКХ утверждена не была и направлена 18.12.2007 для проведения государственной экспертизы в ГУ Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства» (далее – Учреждение государственной экспертизы).

Вместе с тем, Управлением ЖКХ условия муниципального контракта от 18.12.2007 № 434/1-07 перед Учреждением государственной экспертизы не выполнялись, и исполнение муниципального контракта было приостановлено. В соответствии с письмом МУЗ «Городская больница от 29.09.2008 № 604 проектная документация снята с рассмотрения.

Капитальный ремонт родильного отделения проводился на основании локальных сметных расчетов и локальных смет, составленных Управлением ЖКХ на каждый вид работ (ремонт фасада, кровли, отопления, водоснабжения, внутренние работы и.т.д.).

Таким образом, средства бюджета Ставропольского края в сумме        350,0 тыс. рублей израсходованные на оплату проектной документации не отвечают принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств установленному статьей 34 БК РФ.

Проверкой установлено, что МУЗ «Городская больница» было принято денежных обязательств на выполнение работ по капитальному ремонту на общую сумму 23 071,1 тыс. рублей. Вместе с тем, согласно проектной документации, затраты на проведение ремонтных работ планировались в сумме        18 168,4 тыс. рублей (в ценах 4 квартала 2007 года).

Проверкой исполнения муниципальных контрактов установлено, что Управлением ЖКХ не осуществлялся контроль за качеством и ходом выполнения подрядными организациями работ по капитальному ремонту.

Так, ООО «Железноводская строительная компания» производство работ по замене отопления в здании родильного отделения выполнены с нарушениями СНиП 3.05.01-85, «Внутренние санитарно-технические системы» (поз. 3.18.-3.33): не был произведен монтаж труб для сброса воздуха, не соблюден (занижен) температурный режим нагрева радиаторов. Кроме того, некачественно выполнялись работы подрядчиками: ООО «ПрофСервис» по установке дверных блоков и межкомнатных дверей; ООО «РемСтрой» по ремонту фасада здания; ООО «РемСтрой» по ремонту кровли; общестроительные работы ООО «Триколор».

МУЗ «Городская больница» неоднократно обращала внимание главы администрации города и Управления ЖКХ на некачественное проведение работ по капитальному ремонту родильного отделения.

Управлением ЖКХ заключен муниципальный контракт от 08.10.2007     № 118 с ООО «Триколор» на выполнение общестроительных работ на сумму 4 625,4 тыс. рублей. Срок выполнения работ – до 31.12.2007 года. Вместе с тем, работы по капитальному ремонту родильного отделения выполнены с задержкой на 81 день.

Несмотря на допущенную просрочку исполнения контракта, в 2008 году Управлением ЖКХ с ООО «Триколор» заключен муниципальный контракт от 12.05.2008 № 21-ТХ на выполнение общестроительных работ. Стоимость работ определена в сумме 6 660,3 тыс. рублей. Срок выполнения работ - до 30.06.2008 года. Однако ООО «Триколор» в установленные сроки работы также не выполнены. Работы ООО «Триколор» по капитальному ремонту родильного отделения выполнены с задержкой на 179 дней.

В соответствии с графиком работ капитальный ремонт необходимо было завершить до 30.06.2008 года. Вместе с тем, в связи с нарушением сроков выполнения и сдачи работ основным подрядчиком – ООО «Триколор» родильное отделение открыто только с 01.12.2008 года. В нарушение частей 10 и 11       статьи 9 Федерального Закона № 94-ФЗ, претензии к подрядчику за ненадлежащее исполнение обязательств должностными лицами администрации города Железноводска не предъявлялись.

В результате бездействия должностных лиц Управления ЖКХ и неприменения штрафных санкций, предусмотренных муниципальным контрактом, сумма непредъявленной пени составила 232,9 тыс. рублей.

Счетной палатой в ГУ Архитектуры и градостроительства Ставропольского края для проведения экспертизы направлялись локальная смета и акты выполненных работ ООО «Триколор» по муниципальному контракту от 08.10.2007 № 118.

По результатам проведенной экспертизы установлено неправомерное применение строительных расценок на выполнение работ по капитальному ремонту. Завышение стоимости работ составило 1 203,7 тыс. рублей, или 26 процентов от стоимости муниципального контракта от 08.10.2007 № 118, заключенному с ООО «Триколор» на выполнение общестроительных работ на сумму 4 625,4 тыс. рублей.

Таким образом,  денежные средства в сумме 1 203,7 тыс. рублей подлежат возврату в бюджет города Железноводска.

 

12. Проверка целевого и эффективного использования администрацией города Железноводска средств местного бюджета на благоустройство территории МОУ СОШ № 3 города Железноводска

В 2007 году в рамках реализации расходов на общее образование,  предусмотренных по коду бюджетной классификации 606 0702 4219910 «Расходы за счет средств местного бюджета на содержание школ-детских садов, школ начальных, неполных средних и средних», между Управлением ЖКХ (Заказчик), МОУ СОШ № 3 города Железноводска (Инвестор) и ООО «ЮгДорИнвест» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 28.12.2007 № 220 на благоустройство территории школы на сумму 2 139,8 тыс. рублей.

Указанный муниципальный контракт был заключен в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 19.12.2007 № 43/2. Срок выполнения работ – с 01.01.2008 по 31.01.2008 года.

Встречной проверкой, проведенной в ООО «ЮгДорИнвест» установлено, что в соответствии со штатным расписанием численность работников составляет 8 человек, при этом должности рабочих осуществляющих производство работ по ремонту и строительству зданий и сооружений в штате предприятия отсутствуют. Техники для выполнения ремонтных работ, в составе основных средств ООО «ЮгДорИнвест» не числится. Документы, свидетельствующие о найме работников и аренде техники, необходимой для производства работ, к проверке не представлены.

Фактически, работы по благоустройству территории средней образовательной школы № 3 в рамках муниципального контракта от 28.12.2007 № 220, выполнялись субподрядными организациями: СУ-840 Георгиевский филиал ОАО «Севкавдорстрой» (далее – ОАО «Севкавдорстрой»)  – по договору субподряда от 14.11.2007 № 11 на сумму 1 675,5 тыс. рублей и ООО «ТК-Арсенал» – по договору субподряда от 28.12.2007 № 13 на сумму 850,0 тыс. рублей.

Счетной палатой Ставропольского края установлено, что за месяц до заключения муниципального контракта от 28.12.2007 № 220, ОАО «Севкавдорстрой» уже приступило к работам, предусмотренным данным контрактом, что подтверждается актом выполненных работ формы КС-2 от 29.12.2007 № 6 (период выполнения работ – с 01.12.2008 по 31.12.2008).

Кроме того, субподрядчиками ООО «Севкавдорстрой» и ООО «ТК-Арсенал» выполнялись работы, которые изначально не были предусмотрены условиями муниципального контракта от 28.12.2008 № 220, а были выявлены только после проведения конкурсной процедуры, при проведении обследования территории МОУ СОШ № 3 (акт обследования от 27.12.2007).

Отсутствие контроля со стороны должностных лиц администрации города Железноводска за ходом выполнения работ по благоустройству территории МОУ СОШ № 3, привело к  необходимости заключения дополнительных муниципальных контрактов с ООО «ЮгДорИнвест» под объемы, ранее выполненные субподрядчиками:

- муниципальный контракт от 24.10.2008 № 51-тх на сумму 351,8 тыс. рублей;

- муниципальный контракт от 12.05.2008 № 23-тх  на сумму 447,8 тыс. рублей.

При этом согласно акту приемки выполненных работ № 2 по контракту от 12.05.2008 № 23-тх работы на сумму 447,8 тыс. рублей были приняты  Заказчиком 25.01.2008, то есть за пять месяцев до заключения контракта.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушениях части 4 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ, допущенных администрацией города Железноводска.

Проверкой также установлены расхождения между объемами работ, указанными ООО «ЮгДорИнвест» (подрядчик) в актах приемки выполненных работ по трем муниципальным контрактам (от 28.12.2007 № 220; от 12.05.2008   № 23-тх; от 24.10.2008 № 51-тх) и актах выполненных работ, предъявленных ОАО «Севкавдорстрой» и ООО «ТК-Арсенал» (субподрядчики) на общую сумму 447,3 тыс. рублей. Данные факты приписок объемов были зафиксированы в приложении 1 к акту встречной проверки.

В ходе проверки Счетной палатой направлен запрос в ГУ Архитектуры и градостроительства Ставропольского края о проведении экспертизы акта выполненных работ ООО «ЮгДорИнвест» от 25.01.2008 № 1 по благоустройству территории МОУ СОШ № 3 на сумму 2 137,4 тыс. рублей. В соответствии с заключением от 03.02.2009 № 005.2009, в указанном акте выявлены нарушения положений методических документов Госстроя РФ и территориальной сметно-нормативной базы СК (ТСНБ СК-2001). Сумма завышения стоимости работ по благоустройству территории МОУ СОШ № 3 составила 444,4 тыс. рублей.

В результате приписок и завышений объемов работ ООО «ЮгДорИнвест» необоснованно предъявлено к оплате, а МОУ СОШ № 3 необоснованно оплачено за счет средств местного бюджета 891,7 тыс. рублей.

Таким образом,  денежные средства в сумме 891,7 тыс. рублей подлежат возврату в бюджет города Железноводска.

 

13. Проверка целевого и эффективного использования администрацией города Железноводска средств местного бюджета на строительство, ремонт и содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства города Железноводска

С июня по декабрь 2008 года Управлением ЖКХ было заключено одиннадцать договоров подряда и муниципальных контрактов с ООО «СтавДор» (директор – Саркисян А.А.) на общую сумму 7 265,5 тыс. рублей.

По данным договорам и контрактам ООО «СтавДор» проводились работы по устройству ливневых канализаций, их прочистка, ремонт асфальтового покрытия, ремонт наружных тепловых сетей жилых домов.

Встречной проверкой, проведенной в ООО «СтавДор»                               (ИНН 2635113106), установлено, что указанное общество создано 18.04.2008 года. Местонахождение ООО «СтавДор» – г. Ставрополь. Основные средства на балансе предприятия отсутствуют, договоры о привлечении техники для перевозки грузов в рамках выполненных работ также отсутствуют. Штатная численность работников ООО «СтавДор» составляет пять человек, из них рабочих – три человека. Договоры о привлечении (найме) иных лиц для производства работ отсутствуют. Оригинал лицензии на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности ГС-3-26-02-27-0-2635048520-005230-2 предприятие не имеет.

Проверкой установлено, что копия лицензии регистрационный номер  ГС-3-26-02-27-0-2635048520-005230-2, предъявленной ООО «СтавДор» в составе конкурсной документации для участия в торгах в 2008 году выполнена с применением подчисток и дописок, при этом на первой странице копии лицензии в поле «Идентификационный номер налогоплательщика», а также в регистрационном номере лицензии, указан ИНН настоящего держателя данной лицензии – 2635048520.

Согласно письму Ставропольского филиала Федерального государственного учреждения  Федерального лицензионного центра (вх. от 03.02.2009         № 01-17) лицензия у ООО «СтавДор» на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности отсутствует. Держателем лицензии регистрационный номер ГС-3-26-02-27-0-2635048520-005230-2 является ООО «Дорожник» (г. Ставрополь).

В пункте 5 Информационного письма Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 19.01.1993 № С-13/ОП-19ВЯ-21 «Об отдельных разъяснениях Высшего арбитражного суда Российской Федерации по практике применения законодательства при разрешении споров» указано, что деятельность, для занятий которой необходимо специальное разрешение (лицензия), осуществлялась предприятием без указанного разрешения, то такая деятельность рассматриваться как незаконная.

Таким образом, Управлением ЖКХ незаконно заключались муниципальные контракты с предприятием, фактически не имеющим лицензии на проведение предусмотренных муниципальными контрактами работ.

На момент проверки обязательства ООО «СтавДор» перед Управлением ЖКХ не исполнены по двум муниципальным контрактам.

В соответствии с муниципальным контрактом от 05.11.2008 № 91-к на производство работ по устройству канализации по ул. Горького на сумму 2 500,0 тыс. рублей, Управлением ЖКХ платежным поручением от 21.11.2008 № 34548 перечислен аванс в ООО «СтавДор» в сумме 1 250,0 тыс. рублей. Срок действия контракта - с 05.11.2008 по 31.12.2008. В указанные сроки работы, предусмотренные контрактом, не исполнены. Дополнительным соглашением от 25.12.2008 № 1 контракт продлен до 31.03.2009 года.

В соответствии с муниципальным контрактом от 17.12.2008 № 103-к на производство работ по ремонту наружных тепловых сетей жилых домов на сумму 2 134,9 тыс. рублей, Управлением ЖКХ платежным поручением от 24.12.2008 № 39375 перечислен аванс в ООО «СтавДор» в сумме 1 067,5 тыс. рублей.

Пунктом 4 муниципального контракта от 17.12.2008 № 103-к предусмотрен срок начала проведения работ – в течение трех календарных дней с момента подписания контракта, срок окончания – 30.03.2009 года.

Следует отметить, что выполнение работ по ремонту наружных тепловых сетей жилых домов по условиям контракта предполагалось производить в период отопительного сезона.

Таким образом, в 2008 году Управлением ЖКХ было допущено безрезультатное отвлечение бюджетных средств путем перечисления аванса ООО «Ставдор» в общей сумме 2 317,5 тыс. рублей, что, исходя из положений статьи 34 БК РФ, является неэффективным использованием бюджетных средств.

Встречной проверкой ООО «СтавДор» установлено отсутствие на предприятии актов выполненных работ по отдельным контрактам, заключенным с Управлением ЖКХ, на общую сумму 1 347,1 тыс. рублей. В том числе по муниципальному контракту от 09.06.2008 № 38-к на проведение работ по ремонту канализационных колодцев по ул. 60 лет Октября на сумму 499,9 тыс. рублей, по муниципальному контракту от 17.11.2008 № 93-к на выполнение работ по ремонту ливневой канализации по ул. 60 лет Октября на сумму 600,0 тыс. рублей, по договору подряда на выполнение работ по ремонту ливневой канализации по ул. Октябрьская, 94 на сумму 83,7 тыс. рублей а также по муниципальному контракту от 23.12.2008 № 105-к на проведение работ по ремонту дренажной системы дворовой территории по ул. Октябрьская, 94 на сумму       163,5 тыс. рублей.

Хозяйственные операции выполненных работ по вышеуказанным контрактам на счетах бухгалтерского учета ООО «СтавДор» на момент проверки не отражены, что является нарушением пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Учитывая характер производимых работ по четырем вышеназванным контрактам на общую сумму 1 347,1 тыс. рублей, реальность их выполнения подвергается сомнению.

 

14. Проверка целевого и эффективного использования администрацией города Железноводска средств местного бюджета на благоустройство, санитарную очистку города Железноводска

На выполнение работ по механизированной и ручной очистке объектов внешнего благоустройства, а также отлову бродячих животных в городе Железноводске Управлением ЖКХ с МУП «Благоустройство и экология города Железноводска» заключены муниципальные контракты от 15.01.2007 № 1-ПД/Б на сумму 3 150,0 тыс. рублей, от 28.05.2007 № 26-ПД/Б на сумму 3 650,2 тыс. рублей от 12.11.2007 № 59-ПД/Б на сумму 1 000,4 тыс. рублей.

Расчетами работы автотранспорта и механизмов для механизированной уборки города Железноводска, являющимися приложением 3 и неотъемлемой частью муниципальных контрактов, предусмотрен отлов и утилизация бродячих животных.

Работы по утилизации животных МУП «Благоустройство и экология города Железноводска» в 2007 году не производились, что подтверждается актами выполненных работ, предъявленных к оплате Управлению ЖКХ. Согласно пояснениям директора МУП «Благоустройство и экология города Железноводска» Артюхова Д.В. захоронение трупов  бродячих животных производилось за счет средств предприятия на территории городской свалки, что является нарушением санитарно-гигиенического состояния территории города Железноводска.

МУП «Благоустройство и экология города Железноводска» согласно актам выполненных работ по форме КС-2 Управлению ЖКХ предъявлены к оплате фактические расходы песчано-соляной смеси, превышающие предусмотренные муниципальными контрактами объемы песчано-соляной смеси на сумму 264,1 тыс. рублей, которая Управлением ЖКХ принята и оплачена.

В результате бюджетные средства в сумме 264,1 тыс. рублей в 2007 году использованы Управлением ЖКХ с нарушением принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 БК РФ.

Кроме того, на выполнение работ по механизированному обслуживанию в IV квартале 2007 года дороги на хутор Вороново города Железноводска Управлением ЖКХ по результатам проведения котировочного отбора с МУП «Благоустройство и экология города Железноводска» заключен муниципальный контракт от 22.11.2007 № 66-ПД/Д на сумму 498,2 тыс. рублей.

Расчет затрат на работу автотранспорта и механизмов для обслуживания дороги на хутор Вороново на ноябрь-декабрь 2007 года, который является приложением и неотъемлемой частью муниципального контракта, включает позиции: пескоразбрасывание, сгребание снега, дежурство, расход песчано-соляной смеси.

При этом Управлением ЖКХ в нарушение части 8 статьи 47 Федерального закона № 94-ФЗ муниципальный контракт заключен не на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, т.к. при неизменной цене контракта расход песчано-соляной смеси увеличен втрое, а срок проведения работ фактически сократился вдвое.

Согласно акту выполненных работ по форме КС-2 от 12.12.2007 за отчетный период с 22.11.2007 по 12.12.2007 Управлению ЖКХ к оплате предъявлена работа погрузчика на сумму 7,0 тыс. рублей, которая не предусматривалась ни извещением о котировках, ни муниципальным контрактом.

Следует отметить, что в предъявленных к проверке путевых листах МУП «Благоустройство и экология города Железноводска» по дежурству техники в зимний период, осуществляемому в соответствии с вышеуказанными контрактами,  не указывалось, на каких объектах осуществлялась работа техники во время дежурства. В результате факт дежурства техники при обслуживании дороги на хутор Вороново установить невозможно. При этом в акт выполненных работ по форме КС-2 включена работа техники по разбрасыванию песка и сгребанию снега на сумму 26,6 тыс. рублей и 29,2 тыс. рублей соответственно, которые Управлением ЖКХ оплачены в полном объеме.

Кроме того, со ссылкой на данный муниципальный контракт от 22.11.2007 № 66-ПД/Б, к оплате предъявлен акт выполненных работ по грейдированию дорожного полотна на хутор Вороново на сумму 332,4 тыс. рублей. Выполнение данных работ Управлением ЖКХ как заказчиком в запросе котировок не предусматривалось.

Таким образом, Управлением ЖКХ необоснованно приняты к оплате работы по механизированному обслуживанию в IV квартале 2007 года дороги на хутор Вороново на сумму 395,2 тыс. рублей, что является нарушением принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 БК РФ.

На выполнение работ по остеклению в оранжерейно-парковом хозяйстве МУП «Курортный парк» города Железноводска Управлением ЖКХ с муниципальным унитарным предприятием «Курортный парк» (далее – МУП «Курортный парк») заключен муниципальный контракт от 14.11.2007 № 155 на сумму 453,3 тыс. рублей

Сметой, являющейся неотъемлемой частью муниципального контракта, предусмотрены работы по смене стекол в металлических переплетах на штапиках по замазке в теплицах в объеме 896 м² на сумму 453,3 тыс. рублей.

В акт выполненных работ по форме КС-2 за период проведения работ с 01.12.2007 по 31.12.2007 на сумму 299,1 тыс. рублей, предъявленных МУП «Курортный парк» к оплате Управлению ЖКХ, включены работы по перекрытию теплицы пластиком толщиной 6 мм в объеме 302,4 м² стоимостью 75,6 тыс. рублей, что не предусматривалось муниципальным контрактом. Согласно актам выполненных работ площадь перекрытия теплицы составила 731,42 м², вместо 896 м² как предусмотрено муниципальным контрактом, т.е. 164,58 м² остались неостекленными.

С выездом на место, визуальным осмотром установлено, что одна теплица остеклена полностью, площадь остекления составила 429,02 м². Другая теплица частично перекрыта пластиком толщиной 6 мм в объеме 302,4 м².  Ввиду того, что пластик значительно дороже стекла, бюджетных средств на полное остекление теплицы не хватило. С начала 2008 года по момент проверки теплица не эксплуатируется по причине неполного остекления. Следует отметить, что при условии выполнения МУП «Курортный парк» договорных обязательств в соответствии с заключенным муниципальным контрактом, вторая теплица тоже была бы остеклена полностью.

Управлением ЖКХ, осуществляющим технадзор как заказчиком-застройщиком,  работы были приняты и бюджетные средства перечислены в соответствии с заключенным муниципальным контрактом полностью в сумме 453,3 тыс. рублей, несмотря на то, что условия контракта и работы были выполнены МУП «Курортный парк» не в полном объеме.

Расходование в 2007 году бюджетных средств в сумме 75,6 тыс. рублей на оплату затрат МУП «Курортный парк» по приобретению непредусмотренных муниципальным контрактом 302,4 м² пластика, указывает на несоблюдение Управлением ЖКХ принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 БК РФ.

 

15. Проверка целевого и эффективного использования администрацией города Железноводска средств местного бюджета на содержание автомобильных дорог города Железноводска

Администрацией города Железноводска не уделяется должного внимания состоянию автомобильных дорог, что негативно отражается на безопасности дорожного движения, в связи с чем органами госавтоинспекции в адрес Управления ЖКХ, отвечающего за состояние дорог города, периодически поступают предписания с предложениями привести дороги в надлежащее состояние.

По итогам проведенного конкурса Управлением ЖКХ с ОАО «Кавминавтодор» был заключен муниципальный контракт от 05.07.2007 № 37 на сумму 926,8 тыс. рублей с обязательством выполнения работ по устройству 360 метров барьерного ограждения в городе Железноводске и пос. Иноземцево в III квартале 2007 года. Пунктом 5.2. муниципального контракта предусмотрена ответственность сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации. Дополнительным соглашением от 27.09.2007 к данному муниципальному контракту срок выполнения работ продлен до 15.11.2007, дополнительным соглашением от 23.10.2007 года цена контракта была уменьшена до 906,2 тыс. рублей.

Согласно справке о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 23.10.2007 № 1 и акту выполненных работ по форме КС-2 от 23.10.2007           № 6-1-2007 работы производились с 1 по 31 октября 2007 года, в то время как муниципальным контрактом срок выполнения работ был установлен – III квартал 2007 года.

Таким образом, ОАО «Кавминавтодор» не выполнило условия муниципального контракта, к работам по устройству барьерного ограждения в III квартале 2007 года не приступило. При этом Управление ЖКХ вместо привлечения ОАО «Кавминавтодор» к гражданско-правовой ответственности в соответствии с частью 11 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ и условиями муниципального контракта, заключило дополнительное соглашение на продление сроков выполнения работ до 15 ноября 2007 года.

В соответствии с актом выполненных работ по форме КС-2 барьерное ограждение установлено на 23 дня позже срока, установленного муниципальным контрактом. В результате бездействия Управления ЖКХ и неприменения штрафных санкций, предусмотренных муниципальным контрактом, сумма невзысканной пени составила 6,9 тыс. рублей.

 

 ВЫВОДЫ:

1. Анализ экономических показателей свидетельствует о негативных тенденциях в социально-экономическом развитии муниципального образования города Железноводска. На реализацию социально-значимых программ средства из городского бюджета выделяются в недостаточном объеме.

2. В организации бюджетного процесса и принятых нормативных актах, регулирующих бюджетные правоотношения в городе Железноводске, установлены нарушения.  

2.1. В нарушение статьи 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год не соблюдался принцип достоверности бюджета, который свидетельствует о недостатках в планировании доходной части бюджета.

2.2. В нарушение пункта 1 статьи 9 БК РФ в городе Железноводске отсутствует порядок применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету, что снижает прозрачность исполнения бюджета и ставит под сомнение законность расходования утвержденных назначений.

2.3. Осуществление финансирования и кассового расхода в I квартале 2007 и 1 квартале 2008 года финансовым управлением администрации города Железноводска осуществлялось с нарушениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4. В течение отчетных периодов 2007-2008 года получателями бюджетных средств выделенные бюджетные ассигнования осваивались не в полном объеме, что влекло за собой накапливание в течение финансового года остатков денежных средств на лицевых счетах бюджетополучателей. Значительная финансовая нагрузка на бюджет города Железноводска приходилась на IV квартал.

Основными причинами значительных остатков объемов финансирования на лицевых счетах бюджетополучателей в проверяемом периоде являлись недостатки в планировании и организации бюджетного процесса, а также отсутствие должного контроля со стороны финансового управления и главных распорядителей средств бюджета города Железноводска за использованием бюджетных средств.

2.5. Отсутствие единой системы планирования и практика многочисленных внесений изменений в бюджетную роспись в конце финансового года привела к снижению результативности бюджетных расходов города.

2.6. Основными причинами образования дебиторской задолженности в проверяемом периоде являлись нарушения поставщиками (подрядчиками) сроков исполнения договорных обязательств, высокая доля авансовых платежей по заключенным контрактам, перечисление бюджетных средств распорядителям и получателям местного бюджета в конце финансового года, а также отсутствие должного контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств и Администрации города Железноводска.

2.7. Отсутствие контроля со стороны главы города за использованием средств местного бюджета привело к неисполнению принятых бюджетом обязательств. Указанное неэффективное управление финансами города Железноводска, а также бездействие органов местного самоуправления явилось основанием к принудительному взысканию судебными органами средств по денежным обязательствам бюджетополучателей.

2.8. Порядок формирования и расходования резервного фонда бюджета города на 2007 год не соответствует положениям пункта 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Расходование средств резервного фонда за 2007 год в сумме 580,6 тыс. рублей администрацией города Железноводска и Управлением ЖКХ произведено незаконно.

2.9. В 2008 году Управлением имущественных отношений администрации города Железноводска допускалось предоставление муниципального имущества в аренду по цене, ниже утвержденной Советом города Железноводска, в результате чего потери местного бюджета составили 64,7 тыс. рублей.

2.10. Вследствие занижения ставок арендной платы по сравнению с утвержденными краевыми органами власти минимальными ставками за пользование находящимся в государственной собственности Ставропольского края имуществом для регионов КМВ и предоставления муниципального имущества в безвозмездное пользование сторонним юридически и физическим лицам, местными органами самоуправления упущена возможность привлечения в местный бюджет дополнительных доходов в виде арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В результате в бюджет города Железноводска за проверяемый период не поступили возможные доходы в сумме 19 347,6 тыс. рублей.

3. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления города-курорта Железноводска в сфере управления земельными ресурсами в ряде случаев не соответствует нормам федерального и краевого законодательства.

3.1. С нарушениями статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 12, 27 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» принято решение Совета города Железноводска от 20.12.2005 № 745 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков в собственность на территории города Железноводска» в части установления норм предоставления земельных участков в собственность.

3.2. В нарушение статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации и  статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществлялось предоставление земельных участков органами исполнительной и представительной власти города Железноводска, при отсутствии правил землепользования и застройки, а также плана реализации генерального плана города. 

3.3. Советом города Железноводска принято решение от 21.12.2006        № 115 «Об определении базового размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в границах муниципального города-курорта Железноводска, на 2007 год» (с учетом редакции от 08.06.2007 № 215, от 19.06.2007 № 227), позволившее применять заниженный удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков.

В результате в бюджет города Железноводска за проверяемый период не поступили возможные доходы в сумме 35 016,4 тыс. рублей, в том числе в 2007 году 7 357,9 тыс. рублей, в 2008 году 26 542,7 тыс. рублей.

3.4. В нарушение пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имели место случаи несвоевременной регистрации договоров аренды земельных участков.

4. Управлением имущественных отношений администрации города Железноводска не осуществлялся контроль за использованием земельных участков по целевому назначению, в частности, предоставленных в аренду физическим лицам для благоустройства территорий и организации зон отдыха.

5. Вследствие ненадлежащего исполнения администрацией города Железноводска своих полномочий по увеличению доходов городского бюджета на основе эффективного управления муниципальным имуществом, земельные участки предоставлялись в собственность по ценам ниже кадастровой стоимости, возможные потери городского бюджета составили 472 568,7 тыс. рублей.

6. Должностными лицами администрации города Железноводска не принято должных мер по отбору управляющих компаний по управлению многоквартирными домами, тем самым не были реализованы положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Бездействие администрации города Железноводска явилось одной из причин невключения города Железноводска в перечень муниципальных образований, участвующих в Краевой адресной программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Ставропольском крае на 2008- 2011 годы».

7. При размещении заказов для муниципальных нужд города Железноводска в 2007-2008 годах не исполнялись в полном объеме требования Федерального закона № 94-ФЗ, направленного на эффективное использование бюджетных средств, совершенствование деятельности органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. 

В результате несоблюдения норм Федерального закона № 94-ФЗ, за проверяемый период размещено муниципальных заказов с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств на общую сумму 12 309,4 тыс. рублей.

Допущенные нарушения Федерального закона № 94-ФЗ при проведении торгов, привели к тому, что муниципальные контракты заключались с недобросовестными исполнителями и в итоге муниципальные заказы для государственных нужд исполнялись некачественно, не в полном объеме, или же не выполнялись вообще.

8. При принятии к оплате от подрядных организаций актов выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3 должностными лицами Администрации и Управления ЖКХ не уделялся  должный контроль за видами, объемами и соответствием предъявляемых к оплате работ. В результате, оплата производилась за работы, не предусмотренные муниципальными контрактами, или же при их неполном выполнении.

Так, необоснованно приняты и оплачены невыполненные или же завышенные объемы строительно-монтажных работ на общую сумму 7 145,4 тыс. рублей, в том числе:

- 5 050,0 тыс. рублей – ООО «ОКС Севкавстройинвест» за невыполненные работы по муниципальному объекту «Учебно-воспитательный центр в пос. Иноземцево. Пристройка к базовой школе под женскую гимназию на 375 мест», в том числе за осуществление технадзора за строительными работами на объекте в сумме 151,8 тыс. рублей;

- 1 203,7 тыс. рублей – ООО «Триколор» применившим завышенные строительные расценки при выполнении работ по капитальному ремонту родильного отделения МУЗ «Городская больница;

- 891,7 тыс. рублей – ООО «ЮгДорИнвест» за завышенную стоимость работ по благоустройству территории МОУ СОШ № 3.

9. При расходовании бюджетных средств главными распорядителями (распорядителями) допущено расходование средств городского бюджета на общую сумму 7 857,87 тыс. рублей с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

10. Должностными лицами администрации города Железноводска нарушены положения статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части строительства (реконструкции) автодороги по ул. Некрасова (пос. Иноземцево) в отсутствие проектной документации.

При оплате работ по строительству (реконструкции) автодороги по        ул. Некрасова (пос. Иноземцево), допущено нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 9 493,1 тыс. рублей.

11. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделенные Управлению ЖКХ из бюджета города Железноводска на механизированную и ручную уборку города средства в сумме 695,7 тыс. рублей были переадресованы на уплату задолженности МУ ГУ ЖКХ и администрации города Железноводска перед МУП «Спецавтохозяйство», что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации  является нецелевым использованием бюджетных средств.

12. Вместо привлечения в соответствии с частью 11 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ к гражданско-правовой ответственности организаций, не выполнивших договорные обязательства в установленные муниципальными контрактами сроки, Администрацией и Управлением ЖКХ с ними заключались дополнительные соглашения на продление сроков выполнения работ.

В результате бездействия должностных лиц Администрации и Управления ЖКХ и неприменения штрафных санкций, сумма непредъявленной пени составила 239,8 тыс. рублей, в том числе:

- 232,9 тыс. рублей  – ООО «Триколор» при проведении капитального ремонта родильного отделения МУЗ «Городская больница»;

- 6,9 тыс. рублей – ОАО «Кавминавтодор» при проведении работ по ограждению опасных участков автомобильных дорог города Железноводска.

13. Списание средств с лицевого счета МУ ГУ ЖКХ в сумме 3 944,8 тыс. рублей по исполнительным листам, предъявленным во исполнение решений Арбитражного суда Ставропольского края, произведено с нарушением порядка исполнения судебных актов, предусмотренного статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

14. В результате бездействия должностных лиц администрации города Железноводска, с 2005 года в городе существует два бюджетных учреждения с дублирующими функциями по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города, что негативно повлияло на эффективность, результативность, а также целевой характер использования бюджетных средств.

15. При осуществлении мероприятий по отлову бродячих животных в городе Железноводске их утилизация осуществляется ненадлежащим образом.

16. Администрацией города Железноводска не уделяется должного внимания состоянию автомобильных дорог, что негативно отражается на безопасности дорожного движения.

Неисполнение требований пункта 5 статьи 13, пункта 2 статьи 17 и части 2 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» привело к тому, что в городе Железноводске отсутствовал Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.  Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог нормативными правовыми актами города Железноводска до настоящего времени не установлен. Нормативы финансовых затрат на 1 км протяженности автомобильных дорог по их содержанию, ремонту и капитальному ремонту в городе Железноводске органами местного самоуправления не утверждены.

Отсутствие должного учета автомобильных дорог и нормативов финансовых затрат на их содержание привело к тому, что на момент проверки дороги города Железноводска находятся в неудовлетворительном состоянии.

В итоге проверкой установлены недостатки и нарушения действующего законодательства на общую сумму 569 264,07 тыс. рублей, в том числе:

- 10 188,8 тыс. рублей – нецелевое использование бюджетных средств;

- 7 857,87 тыс. рублей – неэффективное использование бюджетных средств;

- 12 309,4 тыс. рублей – размещение заказов для муниципальных нужд с нарушением норм Федерального закона № 94-ФЗ;

- 7 145,4 тыс. рублей – оплата фактически не выполненных подрядными организациями строительно-монтажных работ;

- 35 016,4 тыс. рублей – возможные потери городского бюджета при сдаче в аренду земельных участков по заниженным ставкам арендной платы;

- 64,7 тыс. рублей – потери городского бюджета при сдаче в аренду муниципального имущества по ставке арендной платы, ниже утвержденной Советом города;

- 472 568,7 тыс. рублей – непоступление в бюджет города возможных доходов при предоставлении в собственность земельных участков по ценам, ниже кадастровой стоимости;

- 19 347,6 тыс. рублей – непоступление в бюджет города возможных доходов в виде арендной платы, при сдаче муниципального имущества в аренду по ставкам, ниже утверждаемых краевыми органами власти за пользование находящимся в государственной собственности Ставропольского края имуществом для регионов КМВ;

- 239,8 тыс. рублей – не предъявленные штрафные санкции в виде пени к подрядным организациям при неисполнении ими договорных обязательств в срок;

- 4 525,4 тыс. рублей – прочие нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Направить отчет о результатах проверки Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края.

2. Направить отчет о результатах проверки в прокуратуру Ставропольского края и ГУВД по Ставропольскому краю.

3. Администрации города Железноводска:

3.1. Соблюдать принципы достоверности бюджета, надежности показателей прогноза социально-экономического развития города Железноводска и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.

3.2. Принять меры к своевременному принятию нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок исполнения бюджета города, с целью улучшения управления общественными финансами.

3.3. Разработать и утвердить в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету.

3.4. Повысить достоверность расчета потребности учреждений в бюджетных назначениях по каждой статье при планировании расходов бюджета города, с целью недопущения неэффективного использования бюджетных средств.

3.5. Осуществлять контроль за своевременным выделением бюджетных средств для погашения образовавшейся кредиторской задолженности. Совместно с налоговыми органами провести работу по взысканию задолженности по налоговым платежам в бюджет города.

3.6. Соблюдать принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, установленный статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при их расходовании.

3.7. Соблюдать принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при их расходовании.

3.8. Обеспечить надлежащий контроль за ходом ведения подрядными организациями строительно-монтажных работ. При взаиморасчетах с подрядными организациями устанавливать соответствие объемов и видов выполненных работ, объемам и видам, предусмотренным договорными обязательствами.

3.9. Привести нормативные правовые акты в сфере управления земельными ресурсами в соответствие с федеральным и краевым законодательством в части установления норм предоставления земельных участков в собственность на территории города Железноводска, установления размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

3.10. Принять меры по утверждению плана реализации генерального плана города Железноводска и правил землепользования и застройки.

3.11. Строго руководствоваться при установлении арендной платы за предоставленные земельные участки Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 64-п «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в целях исключения случаев занижения арендной платы, приводивших к потерям бюджета города Железноводска.

3.12. Осуществлять  рациональное и эффективное использование земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам и юридическим лицам, в рамках предоставленных полномочий.

3.13. Принять исчерпывающие меры по отбору управляющих компаний по управлению многоквартирными домами.

3.14. Ориентироваться на ставки арендной платы, утверждаемые министерством имущественных отношений Ставропольского края за пользование находящимся в государственной собственности Ставропольского края имуществом для регионов КМВ, при утверждении ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

3.15. Производить размещение заказов для муниципальных нужд города Железноводска в строгом соответствии с Федеральным законом  № 94-ФЗ.

3.16. Утвердить Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и  разработать Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог города Железноводска во исполнение Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3.17. Провести мероприятия по ликвидации муниципального учреждения «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Железноводска» и исключению его из единого государственного реестра юридических лиц.

3.18. Принять меры по возврату в бюджет города Железноводска средств, перечисленных подрядным организациям за невыполненные работы или завышенные объемы работ, не предусмотренные муниципальными контрактами на общую сумму 2145,4  тыс. рублей, в том числе:

- 50,0 тыс. рублей, перечисленные на расчетный счет ООО «ОКС Севкавстройинвест» за не выполненные в 2007 году работы по муниципальному объекту «Учебно-воспитательный центр в пос. Иноземцево. Пристройка к базовой школе под женскую гимназию на 375 мест»;

- 1 203,7 тыс. рублей – ООО «Триколор» применившим завышенные строительные расценки при выполнении работ по капитальному ремонту родильного отделения МУЗ «Городская больница;

- 891,7 тыс. рублей – ООО «ЮгДорИнвест» за завышенную стоимость работ по благоустройству территории МОУ СОШ № 3.

3.19. Принять меры по взысканию пени, не учтенной при расчетах с подрядчиками за работы, выполненные с нарушением установленных сроков, в сумме 239,8 тыс. рублей, в том числе:

- 232,9 тыс. рублей – ООО «Триколор» при проведении капитального ремонта родильного отделения МУЗ «Городская больница»;

- 6,9 тыс. – ОАО «Кавминавтодор» рублей при проведении работ по ограждению опасных участков автомобильных дорог города Железноводска.

3.20. Принять меры по возврату в бюджет Ставропольского края средств, перечисленных подрядной организации ООО «ОКС Севкавстройинвест» за не выполненные в 2007 году работы по муниципальному объекту «Учебно-воспитательный центр в пос. Иноземцево. Пристройка к базовой школе под женскую гимназию на 375 мест» в сумме 5000,0 тыс. рублей;

3.21. Принять меры по сокращению и недопущению образования в дальнейшем дебиторской задолженности.

4. В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона Ставропольского края от 27.07.2006 № 67-кз «О Счетной палате Ставропольского края» направить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю информацию по фактам выявленных нарушений в сфере размещения заказов для муниципальных нужд с целью принятия соответствующих мер.

 

 

Аудитор Счетной палаты Ставропольского края

А.С. Шевченко